W O R L D H E A L T H ORGANIZATION
ORGANISATION M O N D I A L E D E LA SANTÉ
E B 6 1 / 5
16 n o v e m b r e 1977
C O N S E I L E X E C U T I F
S o i x a n t e e t u n i è m e s e s s i o n
P o i n t 10 d e l ' o r d r e d u jour p r o v i s o i r e
U T I L I S A T I O N D E S R E C E T T E S O C C A S I O N N E L L E S P O U R R E D U I R E L E S E F F E T S A D V E R S E S D E S F L U C T U A T I O N S M O N E T A I R E S S U R L E B U D G E T P R O G R A M M E
R a p p o r t d u D i r e c t e u r g é n é r a l
L e p r é s e n t d o c u m e n t e x p o s e d i f f é r e n t s a s p e c t s d e s e f f e t s a d v e r s e s d e s f l u c t u a - t i o n s m o n é t a i r e s s u r le b u d g e t p r o g r a m m e d e l ' O r g a n i s a t i o n e t c o n t i e n t u n e p r o p o - s i t i o n v i s a n t à a t t é n u e r l e s p r o b l è m e s f i n a n c i e r s q u i en r é s u l t e n t .
L e s e f f e t s d e 1 ' i n s t a b i l i t é m o n é t a i r e s u r le b u d g e t p r o g r a m m e d e l ' O M S d e p u i s 1971 s o n t r e s u m e s a u x p a r a g r a p h e s 3 à 5 , e t l e s d i f f é r e n t s e l e m e n t s d u p r o b l è m e des t a u x d e c h a n g e b u d g é t a i r e s e n t r e le d o l l a r d e s E t a t s - U n i s e t le f r a n c s u i s s e p o u r l e s a n n é e s 1977 à 1981 s o n t p r e s e n t e s a u x p a r a g r a p h e s 6 à 1 1 .
On t r o u v e r a a u x p a r a g r a p h e s 13 à 18 u n e d e s c r i p t i o n de la m é t h o d e p r o p o s é e p o u r a t t é n u e r l e s e f f e t s a d v e r s e s d e s f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s s u r le b u d g e t d e l'OMS : e n ce q u i c o n c e r n e l e s d é p e n s e s e n f r a n c s s u i s s e s , e t j u s q u ' à c o n c u r r e n c e d'un m o n t a n t d o n n é , le D i r e c t e u r g e n e r a l p o u r r a i t# p e n d a n t u n e p é r i o d e f i n a n c i è r e d o n n é e , i m p u t e r s u r l e s r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s l e s d é p e n s e s s u p p l é m e n t a i r e s q u1e n - c o u r r a i t 11 O r g a n i s a t i o n d u fait d e t a u x d e c h a n g e d é f a v o r a b l e s e t v i r e r a u c o m p t e des r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s l e s e c o n o m i e s n e t t e s r e s u l t a n t d e t a u x d e c h a n g e f a v o r a b l e s .
I N T R O D U C T I O N
1 . L e d o l l a r d e s E t a t s - U n i s e s t la m o n n a i e dans l a q u e l l e l e s b u d g e t s d e l'OMS e t d e la p l u - p a r t d e s a u t r e s o r g a n i s a t i o n s d e s N a t i o n s U n i e s s o n t p r e s e n t e s e t d a n s l a q u e l l e la p l u p a r t d e s
c o n t r i b u t i o n s d e s E t a t s M e m b r e s s o n t f i x é e s e t p a y e e s . D e p u i s q u e le d o l l a r a c o m m e n c é à b a i s s e r e n 1971 p a r r a p p o r t à c e r t a i n e s a u t r e s moiina. i. e s / l e s p r o b l è m e s f i n a n c i e r s q u i s e s o n t p o s e s a u x o r g a n i s a t i o n s d u s y s t è m e d e s N a t i o n s U n i e s p a r s u i t e d e s r e p e r c u s s i o n s d e s f l u c t u a - t i o n s d e s t a u x d e c h a n g e s u r l e u r s b u d g e t s o n t p r i s d e s p r o p o r t i o n s d e p l u s e n p l u s a l a r m a n t e s d u fait q u e la v a l e u r d e s c o n t r i b u t i o n s q u ' e l l e s p e r ç o i v e n t a c o n t i n u e à s e d é t e r i o r e r p a r r a p p o r t à l e u r s b e s o i n s dans l e s m o n n a i e s a v e c l e s q u e l l e s e l l e s r è g l e n t u n e g r a n d e p a r t i e d e l e u r s d é p e n s e s .
2 • L e s e f f e t s d e l1i n s t a b i l i t é m o n é t a i r e p e r s i s t a n t e s u r l e s b u d g e t s d e s o r g a n i s a t i o n s d u s y s - t è m e d e s N a t i o n s U n i e s o n t f a i t 1 ' o b j e t d e p l u s i e u r s é t u d e s , d o n t c e l l e s d u C o m i t é a d m i n i s t r a - t i f d e C o o r d i n a t i o n ( C A C ) e t d ' u n g r o u p e d e t r a v a i l de 1，Assemblée g é n é r a l e d e s N a t i o n s U n i e s
(Groupe d e T r a v a i l de 1 ' I n s t a b i l i t é m o n é t a i r e ) • L e s r é s u l t a t s d e c e s é t u d e s o n t é t é p r e s e n t e s au C o n s e i l e x é c u t i f en 1974 e t en 1 9 7 5 , C o m m e 1 ' o n t n o t e le C o n s e i lf p u i s l a V i n g t -
H u i t i è m e A s s e m b l é e m o n d i a l e d e la S a n t é ( 1 9 7 5 ) , le G r o u p e de T r a v a i l d e 1 ' I n s t a b i l i t é m o n é t a i r e a c o n c l u q u e :
1 O M S , A c t e s o f f i c i e l s , N o 2 1 5 , 1 9 7 4 , A n n e x e 6 .
2 D o c u m e n t E B 5 5 / 3 1 .
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" l e s f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s e t l e s p o u s s é e s i n f l a t i o n n i s t e s a l l a i e n t v r a i s e m b l a b l e m e n t s e p o u r s u i v r e e t q u ' i l n ' y a u r a i t s a n s d o u t e p a s d e r e t o u r r a p i d e à d e s v a l e u r s f i x e s . L e s q u e s t i o n s d o n t il é t a i t s a i s i é t a i e n t e x t r ê m e m e n t c o m p l e x e s et s u s c e p t i b l e s d* é v o l u e r r a p i d e m e n t s o u s l1e f f e t d e s m o d i f i c a t i o n s d e la s i t u a t i o n f i n a n c i è r e m o n d i a l e . E n o u t r e , le G r o u p e é t a i t p r o f o n d é m e n t c o n s c i e n t d e ce q u e t o u t e m e s u r e p r o p o s é e d e v r a i t ê t r e s u f f i s a m m e n t s o u p l e p o u r p o u v o i r s1 a d a p t e r à la s i t u a t i o n p a r t i c u l i è r e de c h a c u n d e s o r g a n i s m e s d e s N a t i o n s U n i e s , q u i é t a i e n t t o u c h é s à d e s d e g r e s d i v e r s p a r 1 ' i n s t a b i l i t é m o n é t a i r e e t 平u i , de p l u s , a v a i e n t d e s p r o c é d u r e s b u d g é t a i r e s et f i n a n c i è r e s
d i f f é r e n t e s " •
L e C A C a a p p r o u v é l e s c o n c l u s i o n s d u G r o u p e d e T r a v a i l et a n o t a m m e n t i n d i q u é q u e , p u i s - q u e a u c u n e m e s u r e ne p e r m e t t r a i t à e l l e s e u l e d1a t t é n u e r l e s d i f f i c u l t é s r e n c o n t r é e s à c e t é g a r d , i l f a l l a i t c o n t i n u e r e s s e n t i e l l e m e n t :
i) d ' u n e p a r t , à p r o t é g e r d a n s t o u t e la m e s u r e p o s s i b l e l e s p r o g r a m m e s et l e s b u d g e t s des o r g a n i s a t i o n s d e s N a t i o n s U n i e s c o n t r e les e f f e t s d e s f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s et d e l1i n f l a t i o n ?
i i ) d1a u t r e p a r t , à r é d u i r e a u t a n t q u e p o s s i b l e l e s p r é v i s i o n s b u d g é t a i r e s s u p p l é m e n - t a i r e s e t les m o n t a n t s c o r r e s p o n d a n t s d e s c o n t r i b u t i o n s d e s E t a t s M e m b r e s .
E F F E T S D E L1 I N S T A B I L I T E M O N E T A I R E P E R S I S T A N T E S U R L E B U D G E T D E L ' O M S
3 • D e p u i s 1 9 7 2 , 1 ' A s s e m b l é e m o n d i a l e de la S a n t é e t le C o n s e i l e x é c u t i f à sa s e s s i o n de j a n v i e r o n t d û e x a m i n e r p r e s q u e c h a q u e a n n é e l e s e f f e t s de 1 ' i n s t a b i l i t é m o n é t a i r e s u r le b u d g e t p r o g r a m m e de 11 O M S • B i e n q u e les f l u c t u a t i o n s d e s t a u x de c h a n g e a i e n t a f f e c t e p l u s i e u r s d e s n o m b r e u s e s m o n n a i e s q u ' u t i l i s e 1 ' O M S p o u r s e s o p e r a t i o n s d a n s le m o n d e e n t i e r , l e s p e r t e s b u d g é t a i r e s d e l o i n l e s p l u s i m p o r t a n t e s o n t r e s u l t é d e la d e p r e c i a t i o n c o n t i n u e d u d o l l a r d e s E t a t s - U n i s p a r r a p p o r t au f r a n c s u i s s e , m o n n a i e d a n s l a q u e l l e 11O r g a n i s a t i o n r è g l e e n v i r o n 33 % d e s e s d é p e n s e s • L e s p e r t e s b u d g é t a i r e s r é s u l t a n t d e s f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s e n t r e 1971 e t 1977 - p r e s q u e e n t i è r e m e n t d u e s a u x v a r i a t i o n s d u t a u x de c h a n g e e n t r e le d o l l a r d e s E t a t s - U n i s e t
le f r a n c s u i s s e 一 s e m o n t e n t a u t o t a l à q u e l q u e $48 m i l l i o n s et p e u v e n t ê t r e r é s u m e e s c o m m e s u i t :
A n n é e b u d g é t a i r e U S $
1971 1 2 5 0 0 0 0
1972 3 645 0 0 0
1973 9 9 6 5 0 0 0
1974 8 479 0 0 0
1975 9 0 0 0 0 0 0
1976 8 4 9 0 0 0 0
1977 7 391 000、
T o t a l 48 2 2 0 0 0 0
1 D o c u m e n t d e s N a t i o n s U n i e s A / 9 7 7 3 . 2 D o c u m e n t d e s N a t i o n s U n i e s A / C . 5 / 1 6 2 2 .
3 C e c h i f f r e c o r r e s p o n d au m o n t a n t d e s p e r t e s d u e s à l ' a j u s t e m e n t d e s t a u x de c h a n g e b u d - g é t a i r e s . I l n e t i e n t p a s c o m p t e des p e r t e s b u d g é t a i r e s d u e s à la b a i s s e en 1977 d u t a u x de c h a n g e c o m p t a b l e d u f r a n c s u i s s e en d e s s o u s du t a u x b u d g é t a i r e a j u s t é d e 2 , 6 5 f r a n c s s u i s s e s p o u r u n d o l l a r d e s E t a t s - U n i s ( v o i r a u s s i le p a r a g r a p h e 7 ) •
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sur
L e s m e s u r e s p r i s e s p o u r c o m p e n s e r les r e p e r c u s s i o n s f i n a n c i è r e s de ces p e r t e s b u d g é t a i r e s L ' O r g a n i s a t i o n p e u v e n t être r é s u m é e s comme suit :
U S $ i) M a j o r a t i o n des c o n t r i b u t i o n s d e s E t a t s M e m b r e s (pour les
b u d g e t s de 1 9 7 4 , 1976 e t 1977)
ii) O u v e r t u r e s s u p p l é m e n t a i r e s de crédits n1e n t r a î n a n t p a s une m a j o r a t i o n des c o n t r i b u t i o n s des E t a t s M e m b r e s (pour les b u d g e t s de 1972 et 1973)
iii) E c o n o m i e s sur les d e p e n s e s de f o n c t i o n n e m e n t , u t i l i s a - tion de fonds d u b u d g e t o r d i n a i r e p r é v u s à d1a u t r e s fins (par e x e m p l e , C o m p t e p o u r les P a i e m e n t s de Fin de C o n t r a t ) et d ' a u t r e s f o n d s à la d i s p o s i t i o n de 11 O r g a n i s a t i o n en d e h o r s du b u d g e t o r d i n a i r e (par e x e m p l e , F o n d s b e n e v o l e p o u r la P r o m o t i o n de la S a n t é , C o m p t e s p e c i a l de F r a i s g é n é r a u x ) (exercices 1971 à 1977 à 11 e x c e p t i o n de 1976)
21 9 6 0 0 0 0
8 124 500
18 135 500
T o t a l 48 220 0 0 0
4 • L o r s q u e le C o n s e i l et l ' A s s e m b l é e o n t examine en 1975 les d e f i c i t s b u d g é t a i r e s e n r e g i s t r é s p o u r 1975 (environ $9 m i l l i o n s ) e t 1976 (environ $8,5 m i l l i o n s ) à la s u i t e d'une n o u v e l l e d e t e r i o r a t i o n de la s i t u a t i o n m o n e t a i r e internationale/ ils o n t été i n f o r m e s q u e , le D i r e c t e u r g e n e r a l n1é t a n t p a s en m e s u r e de t r o u v e r u n e source de f i n a n c e m e n t n1i m p l i q u a n t p a s u n e nou- v e l l e m a j o r a t i o n des c o n t r i b u t i o n s d e s E t a t s M e m b r e s , a u c u n b u d g e t s u p p l é m e n t a i r e n ' é t a i t pro- p o s e p o u r 1975 e n v u e de c o u v r i r les p e r t e s b u d g é t a i r e s p r é v u e s cette a n n é e - l à . A u lieu de c e l a , p l u s i e u r s m e s u r e s s p é c i a l e s o n t été p r i s e s , p a r m i l e s q u e l l e s des m e s u r e s d1é c o n o m i e a i n s i q u e le f i n a n c e m e n t de c e r t a i n e s a c t i v i t é s à 1'aide de fonds a u t r e s q u e ceux du b u d g e t ordi- n a i r e . A la m ê m e é p o q u e , l ' A s s e m b l é e de la Santé a é g a l e m e n t note q u e , de 11 avis d u D i r e c t e u r g e n e r a l (с1était a u s s i 11 o p i n i o n du C o n s e i l e x é c u t i f ) , la c a p a c i t e du b u d g e t de l ' O r g a n i s a t i o n d1a b s o r b e r les p e r t e s c r o i s s a n t e s a y a n t r é s u l t é , a u c o u r s des a n n é e s é c o u l é e s , des f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s é t a i t e p u i s é e et q u e t o u s n o u v e a u x d e f i c i t s d e cet o r d r e p e r t u r b e r a i e n t s é r i e u s e m e n t le p r o g r a m m e de l ' O r g a n i s a t i o n . U n t e l r é s u l t a t a u r a i t u n e f f e t n é f a s t e sur 11 état de santé de la p o p u l a t i o n dans de n o m b r e u x p a y s à u n m o m e n t c r i t i q u e o ù , v u 1 ' i n s t a b i l i t é de la s i t u a t i o n é c o n o m i q u e et f i n a n c i è r e , ces p a y s a v a i e n t p l u s q u e jamais b e s o i n de 11 O r g a n i s a t i o n •
5 . C1e s t sur c e t t e t o i l e de f o n d q u e l'on a de n o u v e a u r e c h e r c h é des s o l u t i o n s p o s s i b l e s a u x g r a v e s p r o b l è m e s f i n a n c i e r s (exposes p l u s en d e t a i l c i - a p r è s ) a u x q u e l s l ' O r g a n i s a t i o n c o n t i n u e d1ê t r e c o n f r o n t é e p a r suite de 1 ' i n s t a b i l i t é de la s i t u a t i o n m o n é t a i r e i n t e r n a t i o n a l e e t en particulier" du d é c l i n substantiel/ r é c e m m e n t e n r e g i s t r é , de la v a l e u r du d o l l a r des E t a t s - U n i s p a r r a p p o r t au f r a n c s u i s s e .
T A U X DE CHANGE B U D G E T A I R E S E N T R E LE D O L L A R D E S E T A T S - U N I S ET LE F R A N C SUISSE : E V O L U T I O N DE 1977 A 1981
1977
6 . A u x fins du b u d g e t de 1 9 7 7 , le t a u x de change e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s e t le f r a n c s u i s s e a été r a m e n é d e 3,23 f r a n c s s u i s s e s ( c ' e s t - à - d i r e le t a u x b u d g é t a i r e fixé à l ' o r i g i n e p o u r les b u d g e t s de 1976 et 1977) à 2 , 6 5 francs s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s , a l o r s q u ' i l é t a i t de 2,51 f r a n c s s u i s s e s p o u r le b u d g e t d e 1 9 7 6 . C e t a j u s t e m e n t du taux b u d g é t a i r e p o u r 1977 a été f i x é à 11a u t œ i n e de 1 9 7 5 , époque à l a q u e l l e le t a u x de change comptable e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le f r a n c suisse était p a s s é d ' u n n i v e a u p l a n c h e r de 2,42 f r a n c s s u i s s e s en m a r s 1975 à 2,75 francs s u i s s e s p o u r u n d o l l a r des E t a t s - U n i s au m o i s d ' o c t o b r e de la m ê m e a n n é e . C e t a j u s t e m e n t r e l a t i v e m e n t p l u s f a i b l e en 1977 — p a r r a p p o r t à 1976 - d u taux de change b u d g é t a i r e p o u r les deux a n n é e s a é g a l e m e n t p e r m i s d1i n s c r i r e au b u d g e t u n m o n t a n t s u p p l é m e n t a i r e de $2 m i l l i o n s a u x fins de la c o o p é r a t i o n t e c h n i q u e a v e c les p a y s en d é v e l o p p e - m e n t en 1977 sans q u1i l en r é s u l t e p o u r c e t t e a n n é e - l à d1a u g m e n t a t i o n c o r r e s p o n d a n t e du m o n t a n t du b u d g e t p r o g r a m m e ou des c o n t r i b u t i o n s des E t a t s M e m b r e s . L o r s q u e le C o n s e i l exécutif a exa- m i n é en janvier 1976 le p r o j e t de b u d g e t p r o g r a m m e r é v i s é p o u r 1 9 7 7 , le t a u x de change c o m p t a - b l e é t a i t de 2,63 f r a n c s s u i s s e s p o u r u n d o l l a r des E t a t s - U n i s et les m e m b r e s du C o n s e i l ont
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e s t i m é q u e le taux de change a p p l i q u é a u p r o j e t de b u d g e t p r o g r a m m e r é v i s é p o u r 1977 - s o i t 2 , 6 5 f r a n c s s u i s s e s p o u r u n d o l l a r des E t a t s - U n i s - p a r a i s s a i t r é a l i s t e .
7 . A l o r s q u e le t a u x de change c o m p t a b l e é t a i t s e u l e m e n t de 2,44 f r a n c s s u i s s e s p o u r u n
d o l l a r des E t a t s - U n i s en j a n v i e r 1977/ le d o l l a r s1e s t l é g è r e m e n t r a f f e r m i p a r r a p p o r t au f r a n c s u i s s e p e n d a n t les p r e m i e r s m o i s de 1 ' a n n é e . T o u t e f o i s , le d o l l a r a r e c o m m e n c é à b a i s s e r v e r s le m i l i e u de l1a n n é e , d e s o r t e q u e le t a u x de change c o m p t a b l e é t a i t de 2,33 f r a n c s s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s au m o m e n t de la p r é p a r a t i o n du p r é s e n t d o c u m e n t en o c t o b r e 1 9 7 7 . L e m o n t a n t des p e r t e s b u d g é t a i r e s r é s u l t a n t de c e t t e é v o l u t i o n en 1977 e s t e s t i m e à c e s t a d e
(octobre 1977) à e n v i r o n $3,5 m i l l i o n s q u i d e v r o n t ê t r e c o m p e n s é s , a u p r i x d ' é n o r m e s diffi- c u l t é s , p a r d i v e r s e s é c o n o m i e s sur les d é p e n s e s de f o n c t i o n n e m e n t .
1 9 7 8 - 1 9 7 9
8 . Le t a u x de change b u d g é t a i r e u t i l i s é p o u r le b u d g e t p r o g r a m m e de 1978 e t 1979 e x p o s é d a n s les A c t e s o f f i c i e l s N 236 s1 é t a b l i s s a i t e n c o r e à 2 , 6 5 f r a n c s s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s , soit au m ê m e n i v e a u q u e p o u r 1 9 7 7 , b i e n q u e le t a u x du m a r c h é lors de la p r é p a r a - t i o n du b u d g e t p r o g r a m m e à 11 a u t o m n e 1976 é t a i t p r o c h e de 2,45 f r a n c s s u i s s e s p o u r u n d o l l a r d e s E t a t s - U n i s . Il é t a i t e x p l i q u é d a n s l ' I n t r o d u c t i o n aux A c t e s o f f i c i e l s N 236 q u1u n ajus- t e m e n t du t a u x b u d g é t a i r e p o u r le r a p p r o c h e r du taux p r a t i q u é sur le m a r c h é à 11 é p o q u e n1a u r a i t p u se f o n d e r q u e sur des c o n j e c t u r e s t o u c h a n t ce q u e s e r a i t le taux m o y e n en 1978 o u en 1 9 7 9 , é t a n t d o n n é 1 ' i n c e r t i t u d e de la s i t u a t i o n m o n é t a i r e i n t e r n a t i o n a l e . Q u i p l u s e s t , t o u t a j u s t e - m e n t a u - d e s s o u s du n i v e a u de 1977 a u r a i t des r é p e r c u s s i o n s i m p o r t a n t e s sur le b u d g e t de 1978 et
1 9 7 9 . C o m m e il é t a i t i m p o s s i b l e de p r é v o i r a v e c la m o i n d r e p r é c i s i o n ce q u e p o u r r a i t ê t r e d1i c i à 1978 o u 1979 la r e l a t i o n e n t r e le f r a n c s u i s s e et le d o l l a r des E t a t s - U n i s , il a v a i t p a r u p r é f é r a b l e de ne p a s i m p o s e r de c h a r g e f i n a n c i è r e s u p p l é m e n t a i r e a u x E t a t s M e m b r e s a v a n t q u e c e t t e m e s u r e d e v i e n n e é v e n t u e l l e m e n t i n é v i t a b l e . A u s s i , le D i r e c t e u r g é n é r a l a - t - i l p r o p o s é d e m a i n t e n i r é g a l e m e n t p o u r 1978 e t 1979 le t a u x b u d g é t a i r e à 2, 6 5 f r a n c s s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s . L o r s q u e le C o n s e i l a examiné le p r o j e t de b u d g e t p r o g r a m m e p o u r 1978 e n j a n v i e r 1 9 7 7 , l e t a u x de c h a n g e c o m p t a b l e é t a i t t o m b é à 2,44 francs s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s et certains m e m b r e s o n t e s t i m é q u ' à m o i n s de m o d i f i c a t i o n s m a j e u r e s des taux de c h a n g e , le D i r e c t e u r g é n é r a l s e r a i t o b l i g é à u n m o m e n t ou à u n a u t r e d ' a p p o r t e r les a j u s t e m e n t s n é c e s s a i r e s au t a u x b u d g é t a i r e a f i n de le r a p p r o c h e r des t a u x p r a t i q u é s s u r le m a r c h e .
9 • C o m m e i n d i q u é p l u s h a u t ( p a r a g r a p h e 7 ) , le taux de change c o m p t a b l e (établi d1a p r è s le t a u x du m a r c h é ) é t a i t t o m b e à 2,33 francs s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s en o c t o b r e 1 9 7 7 . Si ce taux de c h a n g e c o m p t a b l e de 2,33 f r a n c s s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s d e v a i t d e v e n i r le t a u x c o m p t a b l e m o y e n p o u r 1978 et 1 9 7 9 , le m o n t a n t s u p p l é m e n t a i r e n é c e s s a i r e p o u r e x é c u t e r le b u d g e t p r o g r a m m e a p p r o u v é p o u r ces a n n é e s - l à s e r a i t de $5 390 000 e n 1978 e t de $5 560 0 0 0 e n 1979• B i e n q u e nous ne c h e r c h i o n s n u l l e m e n t à p r é d i r e a v e c c e r t i t u d e ce q u e p o u r r a ê t r e le taux de c h a n g e c o m p t a b l e m o y e n entre le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le f r a n c s u i s s e en 1978 et 1 9 7 9 , il p a r a î t m a i n t e n a n t p r o b a b l e q u e le t a u x b u d g é t a i r e devra ê t r e a j u s t é p o u r ces a n n é e s - l à a f i n de p r o t é g e r le p r o g r a m m e et le b u d g e t de 1 ' O r g a n i s a t i o n c o n t r e les e f f e t s de l ' i n s t a b i l i t é m o n é t a i r e p e r s i s t a n t e . C o m p t e t e n u des r é s u l t a t s de 11 é t u d e de la C o m m i s s i o n de la F o n c t i o n p u b l i q u e i n t e r n a t i o n a l e sur les b a r è m e s des t r a i t e m e n t s du p e r s o n n e l de la c a t é g o r i e des s e r v i c e s g é n é r a u x à G e n è v e , il e s t m a i n t e n a n t p r é v u q u1 u n e é c o n o m i e b u d g é - t a i r e de $ 9 7 5 0 0 0 s e r a r é a l i s é e en 1978 e t de $2 07 5 0 0 0 e n 1979 (soit les m o n t a n t s c o r r e s p o n - d a n t aux c r é d i t s i n s c r i t s au b u d g e t p r o g r a m m e p o u r 1978 e t 1979 p o u r f a i r e face à u n e a u g m e n t a - t i o n des t r a i t e m e n t s du p e r s o n n e l de la c a t é g o r i e des s e r v i c e s g é n é r a u x à G e n è v e p r é v u e a n t é - r i e u r e m e n t p o u r 1978 et à u n e m a j o r a t i o n s u p p l é m e n t a i r e en 1979)• O n se p r o p o s e d1u t i l i s e r les é c o n o m i e s a i n s i p r é v u e s p o u r r a m e n e r à u n niveau un p e u p l u s r é a l i s t e les taux de c h a n g e b u d g é - t a i r e s p o u r 1978 e t 1979• E n c o n s é q u e n c e , si le m o n t a n t de $ 9 7 5 ООО q u1i l e s t p r é v u d1é c o n o - m i s e r e n 1978 est u t i l i s e p o u r r é v i s e r le t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e e n t r e le d o l l a r des E t a t s - Unis et le franc suisse p o u r c e t t e a n n é e - l à , ce t a u x p e u t ê t r e r a m e n é d e 2,65 à 2,58 f r a n c s s u i s s e s p o u r un d o l l a r des E t a t s - U n i s • D e m ê m e , le m o n t a n t de $ 2 0 7 5 0 0 0 q u ' i l est p r é v u d1é c o n o m i s e r en 1979 p e u t ê t r e u t i l i s e p o u r réviser le t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le f r a n c suisse p o u r cette a n n é e - l à , ce t a u x é t a n t a i n s i r a m e n é p r a t i - q u e m e n t à 2,51 f r a n c s s u i s s e s p o u r u n d o l l a r des E t a t s - U n i s , s o i t le t a u x b u d g é t a i r e q u e 1'OIT e t 11 O r g a n i s a t i o n des N a t i o n s U n i e s o n t déjà a d o p t é o u p r o p o s é p o u r 1 9 7 9 .
1 0 . L e s t a u x b u d g é t a i r e s r é v i s é s s1 é t a b l i s s a n t r e s p e c t i v e m e n t à 2,58 et 2,51 f r a n c s s u i s s e s p o u r 1978 e t 1979 p a r a i s s e n t e n c o r e p e u r é a l i s t e s p a r r a p p o r t a u t a u x c o m p t a b l e a c t u e l de 2,33 f r a n c s suisses p o u r u n d o l l a r des E t a t s - U n i s . Si ce t a u x de 2,33 f r a n c s s u i s s e s d e v a i t d e v e n i r le t a u x d e change c o m p t a b l e m o y e n p o u r 1978 e t 1 9 7 9 , le d é f i c i t b u d g é t a i r e q u i en
E B ó l / 5 p a g e 5 r é s u l t e r a i t ces a n n é e s-l a s e monteira.it e n c o r e à $4 415 ООО p o u r 1978 e t a $3 485 ООО p o u r 1979 • E n c o n s é q u e n c e , à m o i n s q u e la v a l e u r du d o l l a r des E t a t s - U n i s n ' a u g m e n t e s e n s i b l e m e n t p a r rap- p o r t au f r a n c s u i s s e d ' i c i à j a n v i e r o u m a i 1 9 7 8 , o u q u e c e r t a i n e s a u t r e s m e s u r e s n e s o i e n t p r i s e s p o u r r é d u i r e les e f f e t s a d v e r s e s des f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s s u r le b u d g e t p r o g r a m m e , le D i r e c t e u r g é n é r a l n ' a u r a d ' a u t r e c h o i x q u e de p r o p o s e r u n b u d g e t s u p p l é m e n t a i r e p o u r 1978 a i n s i q u e des c h a r g e s a d d i t i o n n e l l e s p o u r 1 9 7 9 , a f i n de p e r m e t t r e à l ' O r g a n i s a t i o n d ' e x é c u t e r le b u d g e t p r o g r a m m e a p p r o u v é p o u r 1978 e t le p r o g r a m m e p r o p o s é p o u r 1 9 7 9 .
1 9 8 0 - 1 9 8 1
1 1 . Le taux de c h a n g e b u d g é t a i r e e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le franc s u i s s e p o u r 1 9 8 0 - 1 9 8 1 devra être fixé à l ' a u t o m n e 1 9 7 8 . Le D i r e c t e u r g é n é r a l a 1 ' i n t e n t i o n d ' é t a b l i r le p r o j e t de b u d g e t p r o g r a m m e p o u r 1 9 8 0 - 1 9 8 1 en se b a s a n t sur u n t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e p o u r c e s a n n é e s - l à fixé d ' u n c o m m u n a c c o r d a v e c 1 O r g a n i s a t i o n des N a t i o n s U n i e s et les a u t r e s i n s t i t u t i o n s a y a n t leur S i è g e à G e n è v e . Il est h o r s de d o u t e que les o r g a n i s a t i o n s feront tout leur p o s s i b l e p o u r a d o p t e r un taux r é a l i s t e , m a i s il faut b i e n a d m e t t r e que с1 e s t u n e g a g e u r e que de v o u l o i r p r é d i r e en 1978 la v a l e u r q u1 a u r a le d o l l a r des E t a t s - U n i s p a r r a p p o r t au f r a n c s u i s s e en 1980 et 1 9 8 1 . E n c o n s é q u e n c e , la d é c i s i o n r e l a t i v e au t a u x b u d g é t a i r e à u t i l i s e r p o u r les p r o j e t s de b u d g e t des d i v e r s e s o r g a n i s a t i o n s p o u r 1 9 8 0 - 1 9 8 1 sera p r o b a b l e m e n t i n f l u e n c é e t r è s f o r t e m e n t par le t a u x de c h a n g e q u i p r é v a u d r a e f f e c t i v e m e n t sur le m a r c h é à 1 ' a u t o m n e 1 9 7 8 , au m o m e n t o ù c e t t e d é c i s i o n d e v r a ê t r e p r i s e . O r , ce s e r a i t u n p u r h a s a r d s i ce t a u x c o r r e s p o n d a i t en d é f i n i t i v e au t a u x de c h a n g e m o y e n sur le m a r c h é en 1 9 8 0 - 1 9 8 1 . Il se p o u r r a i t que le t a u x b u d g é t a i r e se r é v è l e a v o i r été fixé à u n n i v e a u trop b a s , ce q u i s i g n i f i e r a i t en fait que 1 ' A s s e m b l é e m o n d i a l e de la S a n t é a u r a i t a f f e c t é plus de c r é d i t s que n é c e s s a i r e à 1 ' e x é c u t i o n du p r o g r a m m e . R é c i p r o q u e m e n t , il se p o u r r a i t que le t a u x b u d g é t a i r e soit trop é l e v é , a u q u e l cas le D i r e c t e u r g é n é r a l se v e r r a i t c o n t r a i n t , soit d1o p é r e r des c o m p r e s s i o n s d a n s le p r o g r a m m e afin de r e s p e c t e r 1 ' e n v e l o p p e b u d g é t a i r e , soit de s o l l i c i t e r 11 a p p r o b a t i o n d'un b u d g e t s u p p l é m e n t a i r e .
U n e a p p r o c h e n o u v e l l e •
1 2 . D a n s les p a r a g r a p h e s q u i s u i v e n t sont p r o p o s é e s c e r t a i n e s m e s u r e s q u i , s i e l l e s é t a i e n t a d o p t é e s , p e r m e t t r a i e n t d ' é v i t e r à ce s t a d e la p r é s e n t a t i o n d ' u n b u d g e t s u p p l é m e n t a i r e p o u r 1978 et de c h a r g e s a d d i t i o n n e l l e s p o u r 1979， e t a u s s i de m i n i m i s e r le r i s q u e q u ' e n 1979 l ' A s s e m b l é e m o n d i a l e de la Santé n1 a u t o r i s e 11 o u v e r t u r e de c r é d i t s q u i s o i e n t s u p é r i e u r s ou i n f é r i e u r s au m o n t a n t n é c e s s a i r e à 1 ' e x é c u t i o n du p r o g r a m m e de 1 ' O r g a n i s a t i o n e n 1 9 8 0 - 1 9 8 1 . Les m e s u r e s que le C o n s e i l e s t invité à é t u d i e r ne s a u r a i e n t p r o t é g e r c o m p l è t e m e n t le b u d g e t pro- g r a m m e o r d i n a i r e de l ' O r g a n i s a t i o n c o n t r e des b a i s s e s t r è s i m p o r t a n t e s de la v a l e u r du d o l l a r des E t a t s - U n i s par r a p p o r t au franc s u i s s e , m a i s e l l e s c o n t r i b u e r a i e n t n é a n m o i n s p o u r u n e large p a r t à s a u v e g a r d e r 11 intégrité f i n a n c i è r e du p r o g r a m m e de l'OMS et r é d u i r a i e n t a i n s i le b e s o i n de s o l l i c i t e r des b u d g e t s s u p p l é m e n t a i r e s à c e t t e f i n . E l l e s d e v r a i e n t , en f a i t , ê t r e c o n s i - d é r é e s c o m m e le c o m p l é m e n t n é c e s s a i r e d1u n t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e q u i d o i t ê t r e fixé a v e c p r é c i s i o n alors que les t a u x de c h a n g e sur le m a r c h é sont f l o t t a n t s .
M E T H O D E P R O P O S E E P O U R R E D U I R E LES E F F E T S A D V E R S E S D E S F L U C T U A T I O N S M O N E T A I R E S S U R LE B U D G E T DE L!0 M S
1 3 . E t a n t donné q u1 e n v i r o n 33 °L des d é p e n s e s de l ' O r g a n i s a t i o n d o i v e n t être r é g l é e s en f r a n c s s u i s s e s et q u e l q u e 40 % en d o l l a r s des E t a t s - U n i s , с1 e s t au r e g a r d de ces d e u x m o n n a i e s q u e la f l u c t u a t i o n des t a u x de c h a n g e a le plus d1i n c i d e n c e sur le b u d g e t p r o g r a m m e de 1 ' O M S . P a r a i l l e u r s , les t a u x de c h a n g e de plus de 70 a u t r e s m o n n a i e s dont 1'OMS se sert p o u r f i n a n c e r ses o p é r a t i o n s t e n d e n t , dans 1 ' e n s e m b l e , à suivre les m o u v e m e n t s du d o l l a r des E t a t s - U n i s , I l e s t donc p r o p o s é q u e , q u e l l e que soit la m é t h o d e a d o p t é e p o u r r é d u i r e les e f f e t s a d v e r s e s de 1 ' i n s t a b i l i t é des m o n n a i e s sur le b u d g e t de 1 ' O r g a n i s a t i o n , elle ne soit a p p l i q u é e , t o u t au m o i n s au d é p a r t , q u1 aux f l u c t u a t i o n s du t a u x de c h a n g e e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le
franc s u i s s e .
1 4 . A f i n de r é d u i r e les e f f e t s d é f a v o r a b l e s de 11 i n s t a b i l i t é m o n é t a i r e sur le b u d g e t p r o - g r a m m e et de p e r m e t t r e à l ' O r g a n i s â t i o n de d i s p o s e r de l i q u i d i t é s p o u r f i n a n c e r au m o i n s u n e
E B ó l / 5 p a g e 6
p a r t i e d e s d é p e n s e s a d d i t i o n n e l l e s n o n p r é v u e s au b u d g e t et r é s u l t a n t des f l u c t u a t i o n s des t a u x de c h a n g e , il e s t p r o p o s é q u e 一 s o u s r é s e r v e d'un p l a f o n d q u e d e v r a f i x e r l ' A s s e m b l é e de la S a n t é - le D i r e c t e u r g é n é r a l s o i t a u t o r i s é à i m p u t e r sur les r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s t o u t e s d é p e n s e s a d d i t i o n n e l l e s q u1 e n t r a î n e r a i e n t p o u r le b u d g e t p r o g r a m m e o r d i n a i r e de l ' O r g a n i s a t i o n les d i f f é r e n c e s e n t r e le t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e de l'OMS et le t a u x de c h a n g e c o m p t a b l e e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le f r a n c s u i s s e a d o p t é s par l ' O r g a n i s a t i o n des N a t i o n s U n i e s et 1'OMS p e n d a n t u n e p é r i o d e f i n a n c i è r e d o n n é e . C e r t e s , c e t t e a u t o r i s a t i o n d ' u t i l i s e r les r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s p o u r a t t é n u e r les e f f e t s d é f a v o r a b l e s d e s f l u c t u a t i o n s m o n é t a i r e s sur le b u d g e t p r o g r a m m e p o u r r a i t n e pas a s s u r e r - en r a i s o n du p l a f o n d q u1i l e s t n é c e s s a i r e de f i x e r p o u r les p r é l è v e m e n t s à c e t t e fin - u n e p r o t e c t i o n i n t é g r a l e du b u d g e t p r o g r a m m e ordi- n a i r e de 1 ' O r g a n i s a t i o n d a n s 1 ' é v e n t u a l i t é d ' u n e très forte c h u t e de la v a l e u r du d o l l a r en- d e s s o u s d u t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e adopté p o u r le franc s u i s s e , m a i s e l l e l u i c o n f é r e r a i t u n e c e r t a i n e p r o t e c t i o n c o n t r e u n e b a i s s e m o d é r é e de la m o y e n n e a n n u e l l e des t a u x de c h a n g e
c o m p t a b l e s m e n s u e l s du franc suisse par r a p p o r t au taux de c h a n g e b u d g é t a i r e . La m é t h o d e pro- p o s é e s e r a i t donc d ' u n e g r a n d e u t i l i t é pour la g e s t i o n du budget et 11 e x é c u t i o n des p r o g r a m m e s d a n s les c i r c o n s t a n c e s p r é s e n t e s où de f o r t e s f l u c t u a t i o n s des t a u x de c h a n g e sont d e v e n u e s la r è g l e p l u t ô t q u e 11 e x c e p t i o n .
1 5 . C o m m e indiqué au p a r a g r a p h e 11， d a n s la s i t u a t i o n a c t u e l l e o ù les t a u x de change sont f l o t t a n t s s u r le m a r c h é , le t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le f r a n c s u i s s e q u i sera u t i l i s é à 1 ' a v e n i r p o u r u n e ou p l u s i e u r s a n n é e s r i s q u e d1 être fixé à u n n i v e a u s o i t trop b a s , soit t r o p é l e v é . A u s s i e s t i m e - t - o n que s i les d é p e n s e s a d d i t i o n n e l l e s q u ' e n t r a î n e r a i e n t p o u r 1 ' O r g a n i s a t i o n des t a u x de c h a n g e d é f a v o r a b l e s au cours d'une année d1 e x é c u t i o n du b u d g e t p o u v a i e n t ê t r e i m p u t é e s dans u n e c e r t a i n e limite sur les r e c e t t e s occa- s i o n n e l l e s , il c o n v i e n d r a i t p a r e i l l e m e n t de v i r e r au c o m p t e des r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s les é c o n o m i e s n e t t e s r é s u l t a n t de t a u x de c h a n g e f a v o r a b l e s . Les E t a t s M e m b r e s a u r a i e n t a i n s i
11 a s s u r a n c e q u e s i le t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e du franc s u i s s e é t a i t fixé à u n n i v e a u que c e r t a i n s p o u r r a i e n t j u g e r t r o p bas ( c ' e s t - à - d i r e t r o p peu de f r a n c s s u i s s e s p o u r u n d o l l a r des E t a t s - U n i s ) et s i , e n c o n s é q u e n c e , le b u d g e t e f f e c t i f basé sur ce t a u x é t a i t é t a b l i à un n i v e a u
«
q u i p o u r r a i t se r é v é l e r trop é l e v é , les é c o n o m i e s n e t t e s r é s u l t a n t de la d i f f é r e n c e entre ce t a u x et le t a u x de c h a n g e c o m p t a b l e m o y e n p l u s é l e v é au c o u r s de 11 a n n é e d1e x é c u t i o n du b u d g e t s e r a i e n t v i r é e s au c o m p t e des r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s et s e r a i e n t a i n s i , en fait， à la d i s p o s i - t i o n d e s E t a t s M e m b r e s . T o u t e f o i s , il e s t p r o p o s é de fixer a u s s i u n p l a f o n d p o u r le m o n t a n t q u ' i l f a u d r a i t v i r e r au c o m p t e d e s r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s dans de t e l l e s c i r c o n s t a n c e s , p u i s q u ' o n p e u t s ' a t t e n d r e q u1 u n e b a i s s e s o u d a i n e de la v a l e u r du franc suisse d'une a m p l e u r t e l l e q u1 il en r é s u l t e r a i t i m m é d i a t e m e n t de très fortes " é c o n o m i e s " e n t r a î n e r a i t une rapide i n f l a t i o n en S u i s s e et u n a c c r o i s s e m e n t des d é p e n s e s de l ' O r g a n i s a t i o n (par e x e m p l e , a j u s t e m e n t de p o s t e p l u s é l e v é , m a j o r a t i o n d e s t r a i t e m e n t s du p e r s o n n e l des s e r v i c e s g é n é r a u x ) . S i , dans u n e t e l l e s i t u a t i o n , le D i r e c t e u r g é n é r a l é t a i t tenu de v i r e r 11 intégralité des " é c o n o m i e s " au c o m p t e d e s r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s , il s e r a i t privé des m o y e n s de faire face à ces coûts
i m p r é v u s e t n o n i n s c r i t s au b u d g e t sans a v o i r à o p é r e r des r é d u c t i o n s dans 11 e x é c u t i o n du pro- g r a m m e . I l e s t d o n c p r o p o s é q u e l ' A s s e m b l é e de la S a n t é , en m ê m e t e m p s q ufe l l e d o n n e r a au D i r e c t e u r g é n é r a l 11 a u t o r i s a t i o n dont il est q u e s t i o n au p a r a g r a p h e 14， le p r i e de v i r e r au c o m p t e d e s r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s t o u t e é c o n o m i e n e t t e q u i p o u r r a i t r é s u l t e r , au titre du b u d g e t p r o g r a m m e o r d i n a i r e , de d i f f é r e n c e s e n t r e le t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e de 1'OMS et les t a u x de c h a n g e c o m p t a b l e s e n t r e le d o l l a r des E t a t s - U n i s et le franc s u i s s e p r a t i q u é s par 1 ' O r g a n i s a t i o n des N a t i o n s U n i e s et 1'OMS au c o u r s d!u n e p é r i o d e f i n a n c i è r e d o n n é e , é t a n t
e n t e n d u q u e , eu é g a r d a u x t e n d a n c e s i n f l a t i o n n i s t e s et à d ' a u t r e s facteurs q u i p o u r r a i e n t a v o i r d e s r é p e r c u s s i o n s sur 11 e x é c u t i o n du b u d g e t p r o g r a m m e o r d i n a i r e , il n ' e s t pas n é c e s s a i r e q u e c e s v i r e m e n t s au c o m p t e des r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s d é p a s s e n t le m o n t a n t m a x i m u m que le D i r e c t e u r g é n é r a l a u r a i t été a u t o r i s é à imputer sur les r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s pour c o u v r i r
les d é p e n s e s a d d i t i o n n e l l e s r é s u l t a n t de t a u x de c h a n g e d é f a v o r a b l e s . Les m e s u r e s p r o p o s é e s , i m p l i q u a n t soit u n e i m p u t a t i o n sur les r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s , soit u n v i r e m e n t au c o m p t e des r e c e t t e s o c c a s i o n n e l l e s j u s q u1à c o n c u r r e n c e d ' u n m o n t a n t d o n n é , s e r a i e n t donc le c o m p l é m e n t n é c e s s a i r e d'un t a u x de c h a n g e b u d g é t a i r e q u i , d e v a n t être fixé avec p r é c i s i o n d e u x ou m ê m e t r o i s a n s a v a n t la d a t e où il sera a p p l i q u é , n e s a u r a i t c o n s t i t u e r u n e p r é v i s i o n r é a l i s t e des t a u x f u t u r s p r a t i q u é s sur le m a r c h é et est s u s c e p t i b l e , m ê m e d a n s des c i r c o n s t a n c e s n o r m a l e s - é t a n t donné le s y s t è m e m o n é t a i r e a c t u e l des t a u x de c h a n g e f l o t t a n t s - de d o n n e r lieu à u n m o n t a n t s u p é r i e u r ou i n f é r i e u r à c e l u i d o n t l ' O r g a n i s a t i o n a b e s o i n p o u r m e n e r à b i e n son pro- g r a m m e o r d i n a i r e .
EBól/5 page 7 16. Afin de déterminer les montants qui, en application de la méthode proposée plus haut, devraient être soit imputés sur les recettes occasionnelles, soit virés au compte de ces
recettes, 1'Organisation tiendrait un relevé des différences entre le taux de change budgétaire du dollar des Etats-Unis par rapport au franc suisse et les taux de change comptables appliqués par 1'Organisation des Nations Unies et 1'OMS tout au long de la période financière considérée.
Les dépenses ou économies additionnelles résultant de la fluctuation des taux de change entre le dollar des Etats-Unis et le franc suisse seraient calculées isolément et reflétées ultérieu- rement dans le rapport financier. Les montants en question étant comptabilisés séparément, 11 utilisation par le Directeur général de la méthode proposée n'affecterait pas le niveau du budget effectif.
17. Pour fixer un plafond au montant qui pourrait être imputé sur les recettes occasionnelles ou qu1 il faudrait virer au compte de ces recettes au cours d'une période financière donnée, 1'Assemblée de la Santé aurait à tenir compte de la position actuelle et prévue des recettes occasionnelles ainsi que de facteurs tels que le taux de change entre le dollar des Etats-Unis et le franc suisse adopté pour le budget programme considéré; les rapports entre ces monnaies à 1'époque de 1'Assemblée de la Santé et les rapports prévus pour 1'année ou les années à venir; le montant des recettes occasionnelles nécessaires pour aider à financer le budget ordi- naire; la situation du fonds immobilier; et tous autres facteurs appropriés. Se fondant sur des indications antérieures concernant les montants que l'on pourrait proposer d'imputer sur les recettes occasionnelles pour aider à financer les budgets ordinaires futurs, ainsi que sur des projections modérées des recettes occasionnelles totales qui pourraient être réalisées et devenir disponibles chaque année jusqu'en 1981, le Directeur général estime qu'il serait finan- cièrement prudent de fixer le plafond à $2 millions par an pour 1978 et 1979. Les années sui- vantes , l a limite pourrait être relevée ou abaissée selon les circonstances.
18. La méthode proposée pour réduire les effets défavorables de 1'instabilité monétaire sur le budget de l'Organisation offrirait le moyen d1u t i l i s e r à cette fin une certaine partie des recettes occasionnelles disponibles sans augmenter le niveau du budget. Le recours éventuel aux recettes occasionnelles pour compenser les répercussions budgétaires de la fluctuation des monnaies dans le sens indiqué pourrait être considéré comme relevant des mesures "anticipativesM
envisagées pour la première fois dans 1'étude du Comité administratif de Coordination (CAC) sur la question puis examinées également par le Groupe de travail des Nations Unies sur 11 instabi- lité monétaire sous la rubrique "Réserves et réserves spéciales". A i n s i qu'en fait état le rapport du C A C , la création d'un fonds spécial de réserve qui pourrait être utilisé pour faire face aux dépenses additionnelles résultant des fluctuations monétaires a été envisagée par certaines organisations et a été tout particulièrement étudiée par la F A O . En fait, la méthode à laquelle il est suggéré que 1fO M S ait recours n1e s t pas sans analogie avec celle que la FAO applique déjà depuis plusieurs années.
19. Compte tenu de ce qui précède, le Conseil voudra peut-être examiner le projet de résolu- tion suivant :
Le Conseil exécutif,
Ayant étudié le rapport du Directeur général sur 1'utilisation des recettes occasion- nelles pour réduire les effets adverses des fluctuations monétaires sur le budget
programme;
Conscient de 1'effet que pourraient avoir sur le budget programme ordinaire de l'Organisation des fluctuations imprévues du taux de change entre le dollar des Etats- U n i s , monnaie dans laquelle est présenté le budget programme, et le franc suisse, monnaie dans laquelle est réglée une proportion substantielle des dépenses de 1'Organisation au titre du budget ordinaire;
Reconnaissant qu'il pourrait ne pas être possible de faire face à toutes les dépenses additionnelles non prévues au budget et résultant de fluctuations défavorables particu- lièrement fortes du taux de change entre ces deux monnaies;
E B 6 1 / 5 page 8
C o n s c i e n t , t o u t e f o i s , de la nécessité de faire en sorte que 1 O r g a n i s a t i o n dispose de liquidités pour financer au m o i n s u n e partie des dépenses additionnelles non prévues au b u d g e t q u i p o u r r a i e n t s u r v e n i r , afin q u e , dans toute la m e s u r e p o s s i b l e , les activités
incluses dans le budget programme ordinaire puissent être exécutées en dépit de fluctua- tions d é f a v o r a b l e s des taux de change；
E s t i m a n t que les é c o n o m i e s résultant au titre du budget ordinaire de différences favorables entre le taux de change budgétaire de 1'Organisation et les taux de change c o m p t a b l e s entre le dollar des E t a t s - U n i s et le franc suisse appliqués par 1'Organisation des N a t i o n s U n i e s et 1'OMS devraient être placées à la disposition de 1'Assemblée de la Santé à concurrence d'un montant au moins égal à c e l u i imputé sur les recettes occasion- n e l l e s pour couvrir les dépenses non prévues au budget et résultant de différences défavo- rables entre ces taux de change； et
V u l'article 6.8 du Règlement financier selon lequel les gains ou pertes au change sont portés au crédit ou au débit des recettes accessoires;
RECOMMANDE à la T r e n t e et U n i è m e A s s e m b l é e mondiale de la Santé d'adopter la résolu- tion suivante :
"La T r e n t e et U n i è m e A s s e m b l é e mondiale de la S a n t é ,
A y a n t examiné la recommandât ion du Conseil exécutif concernant l'utilisation des recettes o c c a s i o n n e l l e s pour réduire les effets adverses des fluctuations monétaires sur le budget programme;
1. A U T O R I S E le Directeur g é n é r a l , nonobstant les dispositions de 1'article 4 . 1 du Règlement financier et les termes des résolutions portant ouverture de crédits pour les exercices 1978 et 1 9 7 9，df imputer sur les recettes occasionnelles le montant des dépenses a d d i t i o n n e l l e s nettes encourues par 1'Organisation au titre du budget pro- gramme ordinaire par suite de différences entre le taux de change budgétaire de 1'OMS et les taux de change comptables entre le dollar des E t a t s - U n i s et le franc suisse appliqués par l'Organisation des Nations U n i e s et 1'OMS pendant ces e x e r c i c e s , étant entendu que les m o n t a n t s a i n s i imputés sur les recettes occasionnelles ne dépasseront pas $2 m i l l i o n s par exercice;
2 . PRIE le D i r e c t e u r g é n é r a l , nonobstant les dispositions de 11 article 4 . 1 du Règlement financier et les termes des résolutions portant ouverture de crédits pour les exercices 1978 et 1979， de virer au compte des recettes occasionnelles les éco- nomies nettes résultant au titre du budget programme ordinaire de différences entre le taux de change budgétaire de 1'OMS et les taux de change comptables entre le dollar des E t a t s - U n i s et le franc suisse appliqués par l'Organisation des Nations U n i e s et 1'OMS pendant ces e x e r c i c e s , étant entendu q u e , eu é g a r d aux tendances
inflationnistes et à d1a u t r e s facteurs q u i pourraient avoir des répercussions sur 1'exécution du budget programme o r d i n a i r e , il n1 est pas nécessaire que ces virements au compte des recettes occasionnelles dépassent $2 millions par exercice;
3. PRIE en outre le D i r e c t e u r général de faire rapport sur ces imputations ou v i r e m e n t s dans les Rapports financiers pour 1978 et 1 9 7 9 .M
六 -к ic
