Energy market regulation

Regulácia energetického trhu Medzinárodná konferencia

SES 2006

Bezpe č ná dodávka energie

Bratislava Bratislava

Hotel Crowne Plaza 26. – 29. septembra 2006

Dvorák, Karol, Ing., Úrad pre reguláciu sieťových odvetví, Bajkalská 27, P. O. BOX 12, 820 07 Bratislava

e-mail: [email protected] tel: 02/58100418

Novelou zákona 276/2001 Z. z. o regulácii v sie ť ových odvetviach získal Úrad pre reguláciu sie ť ových odvetví ( ď alej len „úrad“) nové kompetencie a povinnosti.

Regula č ná politika vychádza z možností a potrieb

vymedzených touto novelou. Pre plnohodnotnú, ú č innú a transparentnú č innos ť úradu sú potrebné:

Úvod

• nezávislos ť od politických orgánov

• suverenita v rozhodovaní

• kvalitný legislatívny rámec

• stabilita ekonomického rozvoja krajiny

• otvorený trh s elektrinou a plynom

Regula č ná politika

• definuje princípy výkonu cenovej regulácie

• stanovuje d ĺ žku regula č ného obdobia pre rozhodujúce oblasti regulácie

• vychádza zo skúseností získaných v priebehu predchádzajúcich rokov

predchádzajúcich rokov

• stanovuje ciele a priority pôsobnosti úradu

• orientuje č innos ť úradu vo vz ť ahu k potrebe koordinovaného postupu v rámci združení

a regionálnych iniciatív európskych regulátorov

• vychádza z potrieb ochrany národných záujmov

v oblasti energetiky

Ciele regula č nej politiky

• vytvárať podmienky pre zvyšovanie konkurencie postupným odstraňovaním bariér na trhu s elektrinou a plynom, najmä v službách spojených s jej dodávkou

• chrániť spotrebiteľov pred neodôvodneným zvyšovaním regulovaných cien

• zabezpečiť spoľahlivú, hospodárnu a kvalitnú dodávku tovaru a služieb

• motivovať podnikateľské subjekty k investíciám do obnoviteľných zdrojov energie a progresívnych energetických technológií využitím zdrojov energie a progresívnych energetických technológií využitím regulačných nástrojov

• aplikovať také metódy regulácie, ktoré povedú k nižším nákladom na regulované činnosti pri udržaní kvality dodávky

• skvalitňovať cenovú reguláciu uplatňovaním nových metód regulácie, ktoré umožnia optimálne nastavenie parametrov regulácie

• vytvárať podmienky pre efektívny rozvoj, bezpečnú a spoľahlivú prevádzku energetických sietí

• chrániť oprávnené záujmy držiteľov povolení na vykonávanie

činností v sieťových odvetviach umožnením dosiahnutia primeranej návratnosti svojich investícií

Aplikácia regula č nej politiky

• prostredníctvom výnosov a cenových rozhodnutí

• uplatňovaním nových metód regulácie s cieľom znižovať náklady na regulovanú činnosť a stabilizovať ceny energie a služieb

• modifikáciou rozsahu a spôsobu regulácie dosiahnuť, aby

primerane zohľadňovali trend ekonomického rastu v ostatných priemyselných odvetviach

• využitím výsledkov revízie výnosov o spôsobe a rozsahu

• využitím výsledkov revízie výnosov o spôsobe a rozsahu cenovej regulácie

• pre eskaláciu maximálnych povolených cien sa jednotne uplatní index jadrovej inflácie

• prehodnotením parametrov vstupujúcich do modelu regulácie pre ďalšie regulačné obdobie

• stanovením dĺžky regulačného obdobia vo väzbe na neistoty budúceho vývoja na európskych energetických trhoch

• vyšším využívaním benchmarkingu v cenovej regulácii

• ochranou odberateľov elektriny a plynu v domácnosti stanovením maximálnych cien aj po 1. júli 2007

Cenová regulácia

Elektroenergetika

Výroba elektriny

• cena silovej elektriny prestala byť regulovaná

• zvýšená pozornosť je venovaná poskytovaniu podporných služieb – ceny regulačnej elektriny a ostatných podporných služieb

– ceny regulačnej elektriny a ostatných podporných služieb vytvárajú motiváciu pre dostatočnú ponuku zo strany výrobcov elektriny

• cena elektriny vyrobená z domáceho uhlia (v súlade s uznesením vlády o všeobecnom hospodárskom záujme) je určená ako pevná cena. Rozdiel medzi pevnou cenou a primeranou cenou elektriny, vyrobenou SE, a. s. je uhrádzaný v tarife za prevádzkovanie

systému. Princíp zostane zachovaný i v ďalšom regulačnom období

• cena elektriny vyrobenej v EVO I a danej do sústavy ( v zmysle rozhodnutia MH SR o zabezpečení stability prevádzky

elektrizačnej sústavy SR) je určená ako pevná. Rozdiel medzi pevnou a priemernou cenou elektriny vyrobenej v SE, a. s. je taktiež uhrádzaný v tarife za prevádzkovanie systému.

Vybudovaním potrebného transformačného výkonu 400/110 kV v Rozvodni Lemešany dôvod podpory výroby elektriny v EVO I zanikne

v EVO I zanikne

• ceny elektriny vyrobenej z OZE a kombinovanou výrobou elektriny a tepla sú určené ako pevné ceny. Rozvoj výroby

elektriny týmito technológiami bude podporovaný a motivovaný pevnými výkupnými cenami i v ďalšom regulačnom období

• vytvárajú sa priaznivejšie ekonomické podmienky pre dodávku z lokálnych zdrojov do distribučnej sústavy

• cena za prístup k prenosovej sústave a prenos elektriny je určená ako dvojzložková

• súčasný regulačný rámec zohľadňuje všetky príjmy

prevádzkovateľa prenosovej sústavy, vrátane príjmov za cezhraničné výmeny elektriny a za zúčtovanie odchýlok

• regulačná politika bude zameraná na:

– zvyšovanie stability prevádzky PS a posilnenie úzkych cezhraničných profilov

Prenos elektriny

cezhraničných profilov

– vytvorenie podmienok pre kvalitné vykonávanie funkcie operátora trhu (OTE)

– realizáciu investícií do potrebných prenosových kapacít

• nastavením parametrov regulácie pre druhé regulačné obdobie (do roku 2006) sa znížila priemerná cena za prenos elektriny

• Výnos o spôsobe a rozsahu regulácie bude pre ďalšie obdobie novelizovaný v náväznosti na nové predpisy EK o cezhraničnej výmene elektriny

Distribúcia elektriny

• prvé regulačné obdobie bolo stanovené na štyri roky (do roku 2006)

• regulačná metóda zabezpečovala regulovaným subjektom krytie oprávnených nákladov a primeraného zisku bez

ohľadu na naplnenie plánovaných objemov dodanej a distribuovanej elektriny

• ako eskalačný faktor sa použil index rastu

spotrebiteľských cien (RPI) neskôr nahradený indexom spotrebiteľských cien (RPI) neskôr nahradený indexom JPI

• báza regulovaných aktív bola prevzatá v účtovnej hodnote

• vstupné parametre odpovedali makroekonomickým ukazovateľom rokov 2001 – 2002

• pre druhé regulačné obdobie úrad:

– prehodnotil parametre vstupujúce do nového regulačného modelu

– dĺžku regulačného obdobia stanovil na tri roky – ako metódu regulácie uplatní metódu cenového

stropu (price cap)

– pri stanovení cien za distribúciu bude vychádzať – pri stanovení cien za distribúciu bude vychádzať

z precenenia bázy regulovaných aktív

– výšku odpisov pre účely regulácie určí na základe stanovenej technickej životnosti zariadení a objektov – ako súčasť východiskových parametrov použije

faktor efektivity (motivačný stimul)

• aj po právnom oddelení distribúcie od dodávky elektriny bude úrad pre zákonom chránených

odberateľov v domácnosti určovať ceny za dodávku a po úplnej liberalizácii trhu s elektrinou bude určovať maximálnu cenu za dodávku elektriny

• úrad vykoná kontrolu splnenia parametrov

rozhodujúcich pre určenie cien v druhom regulačnom období a z toho vyplývajúcu korekciu uplatní pri revízii období a z toho vyplývajúcu korekciu uplatní pri revízii druhého regulačného obdobia

• úrad stanoví limitné hodnoty povolených strát na jednotlivých napäťových úrovniach

Podiel na celkovej

zmene

Sk/MWh Sk/MWh Sk/MWh Sk/MWh Sk/MWh % %

- z toho: - z toho: +/- Sk/MWh

OZE-KVET 0 OZE-KVET 15 15

ENO 34 ENO 49 15

EVO 55 EVO 51 -4

ŠFLJZ 58 ŠFLJZ 0 -58

13 3,69% 0,36%

-1,13%

Systémové služby 9,72% 352 9,60% 365

3,50% 133 -41 -23,56%

174 12,82% 4,81%

40,26% 1.531 1.357

53,36%

174

V ý r o b a

52,01%

Silová elektrina 37,48%

TPS - tarifa za

prevádzkovanie systému 4,81%

Porovnanie štruktúry ceny elektriny pre domácnosti roky 2006/2005

(plánované hodnoty bez vplyvu DPH)

2005 2006

Zmena 2006/2005 + / -

100% 3.621 100% 3.802 182 5,02% 5,02%

Konečná cena

2

D i s t r i b ú c i a

44,95%

Poplatky distribúcie

vrátane strát 40,95%

ND Náklady dodávky obchodnej

činnosti pre MOD

4,00% 3,87% 147 1,38% 0,06%

38 2,55% 1,04%

39,98% 1.520 1.483

43,85%

145

-4 -3,64% -0,11%

2,79% 106

110 2,79%

P r e n o s

3,04% Poplatky prenosu

vrátane strát 3,04%

V ý v o j re g u lo v a n ý c h p o p la tk o v 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 z m e n a 0 4 /0 3 z m e n a 0 5 /0 4 z m e n a 0 6 /0 5

p re O O n a D S v S k /M W h v S k /M W h v S k /M W h v S k /M W h v % v % v %

ta rifa z a p re v á d z .s y s té m u T P S 1 7 3 1 5 1 1 7 4 1 3 3 -1 2 ,7 5 % 1 5 ,2 8 % -2 3 ,5 6 %

s y s té m o v ý p o p la to k S y S 4 4 3 4 4 0 3 5 2 3 6 5 -0 ,5 7 % -2 0 ,0 9 % 3 ,6 9 %

p o p la to k z a p re n o s P S 1 1 4 1 1 7 1 0 9 1 1 2 2 ,7 2 % -7 ,0 8 % 2 ,7 5 %

s tra ty z a p re n o s P S s t 1 6 2 0 1 7 2 1 2 5 ,0 0 % -1 5 ,0 0 % 2 3 ,5 3 %

p o p la to k z a d is trib ú c iu D S 7 0 2 7 5 1 8 0 7 8 4 2 6 ,9 9 % 7 ,4 7 % 4 ,3 4 %

s tra ty z a d is trib ú c iu D S s t 1 0 0 1 2 0 1 3 7 1 3 9 2 0 ,6 6 % 1 3 ,9 8 % 1 ,5 5 %

C e lk o m re g u lo v a n é p o p la tk y 1 .5 4 8 1 .6 0 0 1 .5 9 6 1 .6 1 2 3 ,3 7 % -0 ,2 4 % 1 ,0 1 %

Š tr u k tú r a r e g u lo v a n ý c h p o p la tk o v p re o d b e ry z D S (p r e o p r á v n e n ý c h o d b e ra teľo v )

P rie b e h a š tru k tú ra re g u lo v a n ý c h p o p la tk o v a re g u lo v a n e j c e n y

1 0 0 1 2 0 1 3 7 1 3 9

1 .4 0 0 1 .6 0 0 1 .8 0 0

1 7 3 1 5 1 1 7 4 1 3 3

4 4 3 4 4 0 3 5 2

3 6 5

1 1 4 1 1 7

1 0 9 1 1 2

1 6 2 0

1 7 2 1

7 0 2 7 5 1

8 0 7 8 4 2

0 2 0 0 4 0 0 6 0 0 8 0 0 1 .0 0 0 1 .2 0 0

2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6

v Sk/MWh

s tra ty z a d is trib ú c iu D S s t p o p la to k z a d is trib ú c iu D S s tra ty z a p re n o s P S s t p o p la to k z a p re n o s P S s y s té m o v ý p o p la to k S y S ta rifa z a p re v á d z .s y s t é m u T P S

Vývoj priemerných cien elektriny pre domácnosti v rokoch 2003 – 2006

(bez vplyvu DPH)

3.000 3.200 3.400 3.600 3.800 4.000

2.000 2.200 2.400 2.600 2.800

ZSE a.s. 3.463,79 3.590,65 3.591,15 3.715,29

SSE a.s. 2.908,59 3.464,46 3.633,87 3.842,94

3.442,53 3.564,35 3.654,08 3.899,34

Sk/Mwh Sk/Mwh Sk/Mwh Sk/Mwh

2003 2004 2005 2006

Vývoj priemerných cien elektriny pre domácnosti od roku 2003

(bez vplyvu DPH)

2 2 2 2

0 2

2 2

0 2 2 2

0 2 0 3.000

3.200 3.400 3.600 3.800 4.000

2 0 0 3

0 0 4

0 0 5

0 0

6 2

0 0 3

2 0 0 4

0 0 5

0 0 6

2 0 0 3

0 0 4

0 0 5

0 6

2.000 2.200 2.400 2.600 2.800

2003 Sk/Mwh 3.463,79 2.908,59 3.442,53

2004 Sk/Mwh 3.590,65 3.464,46 3.564,35

2005 Sk/Mwh 3.591,15 3.633,87 3.654,08

3.715,29 3.842,94 3.899,34

ZSE a.s. SSE a.s. VSE a.s.

Plynárenstvo

• cena za rozvod plynu v prvom regulačnom období bola stanovená metódou maximálneho prípadného výnosu

Mt = CPt + Pt - Kt , v ktorom CPt = neovplyvniteľné náklady Pt = ovplyvniteľné náklady

Kt = korekčný faktor na vyrovnanie nedostatku alebo prebytku príjmov

príjmov

(Rozvod plynu – preprava a dodávka plynu)

• od roku 2006 druhé regulačné obdobie

• revízia prvého regulačného obdobia spojená s analýzou finančných tokov

• výsledok revízie - nižšie ceny za prepravu a distribúciu plynu v druhom regulačnom období

• novým výnosom č. 4/2005 stanovené parametre na druhé regulačné obdobie

• v prvom regulačnom období odstránené krížové dotácie a dosiahnuté sprehľadnenie cien

• druhé regulačné obdobie stanovené na dobu štyroch rokov

• cieľom nového výnosu je obmedzenie rozsahu oprávnených nákladov ako aj primeraného zisku

• pre druhé regulačné obdobie úrad určuje:

cenu za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu cenu za prístup do distribučnej siete a distribúciu plynu cenu za dodávku plynu pre domácnosti

• cena za prístup do prepravnej siete a prepravu plynu sa bude

určovať porovnaním s cenami v EÚ s aplikáciou tarifného systému entry – exit. Oceňujú sa vstupné a výstupné body prepravnej siete

• cena za prístup do distribučnej siete a distribúciu plynu sa

stanovuje metódou maximálnej ceny (price cap) s medziročným indexovaním

• ako eskalačný faktor sa použije JPI

• faktor cenovej regulácie XPD je na celé regulačné obdobie určený vo výške 2 %

• distribučné tarify sa určujú systémom poštovej známky

• tarify zahrňujú kapacitnú a komoditnú zložku

• celkový plánovaný prínos z taríf nesmie prekročiť stanovenú priemernú cenu

• cena za prístup do distribučnej siete a distribúciu plynu pre

regulované subjekty s počtom odberných miest do 100 000 (lokálne distribučné siete) sa určí tak, aby cena, alebo tarify pokrývali

oprávnené náklady a primeranú návratnosť regulovaných aktív

• cena za nové pripojenie do distribučnej siete sa určí tak, aby tarifa za pripojenie neprekročila priemerné náklady regulovaného subjektu za pripojenie neprekročila priemerné náklady regulovaného subjektu za pripojenie

• cena za dodávku plynu pre domácnosti sa stanovuje tak, aby vážený priemer taríf neprekročil podiel celkových povolených výnosov za dodávku plynu a plánovaného množstva dodaného plynu pre

domácnosti

• úrad vypracuje vyhlášku o štandardoch kvality dodávaného tovaru a služieb

Tepelná energetika

• charakter dodávky tepla nevytvára predpoklady na vznik konkurenčného prostredia

• dodávateľov tepla možno charakterizovať ako prirodzené monopoly

• v súčasnosti je v oblasti zásobovania teplom problémom odpájanie sa odberateľov zo sústav CZT z dôvodov vysokých cien tepla

• cieľom regulačnej politiky je zamedziť zneužívanie monopolného postavenia dodávateľov tepla

postavenia dodávateľov tepla

• cieľom regulácie cien tepla je dosiahnuť, aby v cene boli

zohľadnené len oprávnené náklady, primeraný zisk a investície v rozsahu nevyhnutnom na prevádzku a potrebné inovácie

• metódou použitou v prvom regulačnom období sa dosiahla stabilizácia výšky oprávnených nákladov

• metóda regulácie i v nastávajúcom regulačnom období bude založená na pokrývaní ekonomicky oprávnených nákladov a primeraného zisku (nákladová metóda), pričom:

rozsah a štruktúra nákladov sa zásadne nemení

korigované budú doteraz nelimitované náklady (s ohľadom na výšku ceny tepla)

primeraný zisk bude limitovaný maximálnou výškou

odvodenou z priemerných štatistických hodnôt v tepelnej energetike

energetike

• uplatní sa čiastočná deregulácia stanovením „limitných cien“, ktoré budú vychádzať zo štatistického priemeru cien. Do výšky týchto cien sa výška zisku neurčuje.

• regulácia zohľadňuje zvýšené investície do technológií

využívajúcich obnoviteľné zdroje energie (biomasa, bioplyn)

• uplatnený spôsob regulácie motivuje dodávateľov tepla k znižovaniu nákladov

• regulačné obdobie je stanovené na tri roky

Verejné vodovody a kanalizácie

• cieľom regulačnej politiky v oblasti prevádzkovania verejných vodovodov a kanalizácií je stabilizácia cien, odstránenie

krížových dotácií, zvyšovanie efektívnosti prevádzky vodárenských spoločností a podpora investícií do vodohospodárskej infraštruktúry

• regulačná politika je prioritne zameraná na cenovú reguláciu v rozsahu:

v rozsahu:

výroby, distribúcie a dodávky pitnej vody odvedenia a čistenia odpadových vôd

• cenová regulácia je založená na stanovení oprávnených nákladov a primeraného zisku

• výška vybraných nákladových položiek je stanovená ako limitná

• maximálna výška primeraného zisku vychádza z plánovanej výšky ročných odpisov a koeficientu obmedzenia zisku

• ceny za dodávku a distribúciu pitnej vody sa stanovujú ako jednotné, alebo ako tarify pre definované skupiny odberateľov

• ceny za odvedenie odpadovej vody sa stanovujú ako jednotné, ako tarify pre jednotlivé skupiny producentov, alebo ako cena pre domácnosti a cena pre ostatných producentov

• bol zavŕšený proces odstraňovania krížových dotácií v oblasti pitnej vody, v oblasti odvedenia a čistenia odpadových vôd bude ukončený v roku 2007

• korekcie medzi plánovanými oprávnenými nákladmi a skutočne vynaloženými nákladmi si môže regulovaný subjekt uplatniť až v treťom roku regulácie

• revízia výnosu, vrátane výšky nastavených parametrov bude vykonaná úradom v roku 2007

Poskytovanie vodohospodárskych služieb

• cenovej regulácii podlieha poskytovanie vodohospodárskych služieb súvisiacich s:

využívaním hydroenergetického potenciálu dodávkou a odberom povrchových vôd

odberom energetickej vody

• nákladová metóda regulácie

• nákladová metóda regulácie

• cenová regulácia sa vykonáva aj na základe zákona o vodách a nariadenia vlády SR č. 754/2004 Z. z.

• cieľom regulačnej politiky je:

zvyšovanie efektívnosti

podpora využívania finančných zdrojov na rekonštrukcie a investovanie do vodohospodárskych stavieb

podpora výroby elektriny z vodnej energie

Ďakujem za pozornosť.