HAL Id: halshs-00355161
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Submitted on 22 Jan 2009
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Les marchés fonciers et immobiliers des quartiers informels à Phnom Penh, Cambodge, Dynamiques et
enjeux pour l’action publique.
Valérie Clerc, Virginie Rachmuhl
To cite this version:
Valérie Clerc, Virginie Rachmuhl. Les marchés fonciers et immobiliers des quartiers informels à Phnom Penh, Cambodge, Dynamiques et enjeux pour l’action publique.. 2006. �halshs-00355161�
Les marchés fonciers
et immobiliers des quartiers informels à Phnom Penh,
Cambodge
Dynamiques et enjeux pour l’action publique
Dans les villes en développement, les marchés fonciers et immobiliers sont en grande par- tie informels. Ils concernent les pauvres comme les classes moyennes. À Phnom Penh, l’analyse de la dynamique des marchés fonciers et immobiliers et des modes d’accès au logement dans les quartiers informels permet de mieux comprendre les tendances contra- dictoires des dynamiques en cours. Cette analyse peut alimenter la définition d’une poli- tique de l’habitat destinée à réguler le marché foncier et immobilier et favoriser l’accès à la ville pour les populations pauvres.
Coopérer aujourd’hui n o 50
Les documents de travail de la Direction scientifique
➤ Valérie Clerc et Virginie Rachmuhl (Gret)
novembre 2006
Groupe de recherche et d’échanges technologiques
Ce texte est la synthèse d’une étude menée par Valérie Clerc (consultante pour le Gret) avec l’appui méthodologique de Virginie Rachmuhl (Gret) en 2004. Cette étude a été financée par le Service de coopération et d’action culturelle de l’Ambassade de France au Cambodge, dans le cadre du Projet « Assistance à la maîtrise d’ouvrage en gestion et développement urbain au Cambodge » coordonné par Eric Huybrechts.
Les résultats complets de l’étude, et en particulier des enquêtes de terrain, sont disponibles dans Clerc V. et Rachmuhl V., 2006, « Les marchés fonciers et immobiliers des quartiers informels de Phnom Penh : acteurs, pratiques et dynamiques », SCAC de Phnom Penh/GRET, Collection Étu- des et Travaux, Phnom Penh/Paris.
Ce numéro de Coopérer Aujourd’hui en tire les enseignements sous l’angle des politiques publiques.
Valérie Clerc est architecte-urbaniste, consultante et chercheuse, membre associée du Laboratoire Théories des mutations urbaines du CNRS/Institut français de l’Urbanisme, Université Paris 8.
Virginie Rachmuhl est sociologue, spécialiste des questions urbaines, responsable de program- mes de développement social urbain au pôle Développement institutionnel, Acteurs, Territoires du Gret (E-mail : rachmuhl@gret.org).
Table des matières
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Les marchés fonciers et immobiliers des quartiers informels à Phnom Penh
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I. COMPRENDRE LES DYNAMIQUES ET LES PRATIQUES FONCIERES DANS LES QUARTIERS INFORMELS
1. Les quartiers informels : une histoire récente
1.1 Des quartiers informels qui s’étendent dans un contexte de reconstruction
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1.2 De la répression à la régularisation : une évolution rapide de l’attitude des pouvoirs publics
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1.3 Un bilan mitigé des politiques actuelles
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2. Que sont les quartiers informels ?
2.1 Les quartiers informels et leurs habitants
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2.4 Les profils socio-économiques des habitants
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2.6 La sécurité/insécurité de la tenure
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3. Les marchés fonciers et immobiliers des quartiers informels : diver- sité des modes d’accès et des prix
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3.1 L’accès à titre gratuit : une importance persistante, mais en baisse
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3.2 L’accès par le marché
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3.3 Des modes de financement variés
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3.4 Les surcoûts de l’informel
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3.5 Revenus des habitants, types de logements et modes de financement
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II. LES ENJEUX D’UNE INTERVENTION PUBLIQUE RENOUVELEE
1. Les marchés fonciers des quartiers formels et informels : proximités et complémentarités
1.1 Des réalités contrastées
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1.2 L’informel, une filière d’accès au logement adaptée aux situations des familles à faibles et moyens revenus
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1.3 Des passerelles possibles vers le logement formel
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2. Une double dynamique d’intégration et de précarisation
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2.1 Des opportunités de formalisation pour les moins pauvres et les « gagnants » des interventions publiques
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2.2 Une précarisation concomitante pour les plus vulnérables
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2.3 Une tendance au déplacement des pauvres à la périphérie de la ville
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22
3. Les contradictions de politiques sociales et libérales
3.1 Une politique sociale partiellement mise en œuvre
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3.2 Une action publique mêlant des politiques antagonistes
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3.3 Le défi de la gestion des contradictions
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3.4 Le rôle ambiguë des acteurs de la coopération internationale
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4. Quelques atouts et orientations pour une politique publique de l’habitat
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2 4.1 Définir et appliquer une politique de l’habitat adaptée
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4.2 Tirer les enseignements des expériences menées et des outils existants
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4.3 Mobiliser les ressources existantes en faveur d’une offre foncière et immobi- lière sociale diversifiée et adaptée
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4.4 Mettre en place des dispositifs et opérateurs de niveau intermédiaire
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est disponible sur le site du Gret : www.gret.org/ressources en ligne
Le monde change, les façons de travailler en coopération aussi. Au Sud comme au Nord, ef- fervescence associative, libéralisation économique et décentralisations administratives renou- vellent le paysage institutionnel. Les revendications légitimes des citoyens à plus de prises sur leurs conditions de vie amènent à inventer des articulations originales entre démocratie parti- cipative et démocratie élective. Pour rompre les logiques d’exclusion, pour assurer un accès équi- table aux services et aux opportunités économiques, de nouvelles articulations entre État, mar- ché et société civile sont à créer, et à consolider institutionnellement et juridiquement.
La légitimité d’actions de solidarité internationale est d’y contribuer, aux côtés des acteurs lo- caux engagés dans de telles démarches. Mais le système d’aide favorise trop souvent les modes, les impositions de problématiques, les solutions toutes faites. Coopérer aujourd’hui im- plique de travailler en phase avec les dynamiques sociales, politiques et institutionnelles loca- les, avec une exigence accrue en termes de qualité et d’efficacité à long terme.
Publiée par la Direction scientifique du Gret, cette série souhaite contribuer au renouvellement de la réflexion stratégique et méthodologique sur l’intervention de développement et les pratiques de coopération, à partir d’une réflexion critique sur les pratiques. Principalement issue des travaux et actions menés au Gret, elle accueille volontiers des textes externes.
La collection « Coopérer aujourd’hui » est dirigée par Philippe Lavigne Delville.
➤ Derniers titres parus
no46.« Pour des démarches qualité dans les Organisations de Solidarité Internationale.
Réflexions et éléments méthodologiques pour mettre en place une démarche qualité appropriée au secteur » (Anne-Catherine Yon [COMETE International], Gret/Direction scientifique, février 2006, 57 pages).
no47.« Des outils pour programmer, suivre, évaluer et présenter ses projets. Faciliter la mise en débat et se référer aux objectifs initiaux à chaque étape d’un projet. Les “tableaux logiques simplifiés”, Tome 2 » (Daniel Neu [Gret], Gret/Direction scientifique, avril 2006, 78 pages).
no48.« L’intervention sociale comme processus d’apprentissage » (David C. Korten [1980], Gret/Direction scientifique, juin 2006, 41 pages).
no49.« Mais pourquoi les « bénéficiaires » ne paient-ils qu’une partie de leur contribution financière ? Pauvreté, confiance et règles du jeu dans un projet de développement social
£urbain à Brazzaville (Congo-Brazzaville) » (Véronique Dorner [anthropologue consultante], avec la collaboration de Philippe Lavigne Delville et Émilie Barrau [Gret], Gret/Direction scien- tifique, août 2006, 57 pages).
Coopérer aujourd’hui
Groupe de recherche et d’échanges technologiques 211-213 rue La Fayette 75010 Paris, France Tél. : 33 (0)1 40 05 61 61. Fax : 33 (0)1 40 05 61 10 gret@gret.org - http://www.gret.org
