التنظيم الإداري الحديث في الجزائر

كـ

ةيسايسلا مولعلاو قوقحلا ةيل

ةينوناقلا مولعلا مسق ةيرادلإاو

موـلعلا يف رتساملا ةداهش تابلطتم لامكتسلا ةمدقم ةركذم

ةينوناقلا

صصخت : ةيرادإ تاعزانم

دادعإ

ةبلطلا

:

: ةروتكدلا فارشإ تحت

5

/

ةماسأ ةدايز

ةراــف حاـــمس

2

/

دمحم نيدلا زع

نيمأ

ءاضعأ

ةشقانملا ةنجل

مقرلا ذاتسلأا ةعماجلا لعلا ةبترلا م ةي ةفصلا 5

.د

يرشم ةيضار

ةعماج 8 يام 5445

أ .

رضاحم

-ب

اسيئر 2

.د

مس

ــــــــ

ف حا

ــــــــــــــــ

ةرا

ةعماج 8 يام 5445 أ . رضاحم -ب افرشم اررقم و 3

.د

ماصع حاجن

ةعماج 8 يام 5445 يلاع ميلعت ذاتسأ اوضع اشقانم

ةيعماجلا ةنسلا

:

6102

/

6102

رئازلجا في ثيدلحا يرادلإا ميظنتلا

ش

رك

ريدقتو

دعب

حم

د

ا

لله

ٌيلع ءاهثلاو

مايقلل اهقفو ىأ

لاب ٌجوتن ،لنعلا ارًب

سكش

ليزلجا

لكل

ادهس ىاك وم

ىلع انوعو

يسازدلا زاشلما ليلكت

اري للاخ وم

داًتجلاا

،

سكشلا اركو

،ةماي ةطمح ىوكتس تيلا ةشقاهلما ةهجلل لوصوم

ٌجوتن انك

اهتذاتسلأ ليزلجا سكشلاب

ةلضافلا

:

ةراف

حاسم

قيفوتلا ماتم للها وم اله ينجاز

في دادشلاو

لما ايزاشم

يً

.

ةماسأ

ينمأ دممح

ءادهإ

لله دنلحا

ّ للها ىلصّ ،ُتنظعّ ُللالج ٕغبيٓ انك ،ايرثك ادحم

ُلآ ّ دنمح ائبى ىلع هلس

،

ّ

هلس

.ايرثك انٔلشت

دَلجا اذٍ ةرنثب ودقتى

:لىإ

ةألحا ِذٍ في افرح اينلع ًم لك

ٌاك ًٓذلا

ايتٔبرت في لضفلا هله

اينٔلعتّ

ّ لٍلأا لك

ءاقدصلأا

ّ ةذتاسلأا لك

ءلامزلا

رى

ارفاّ اظح لاى اثبح ُلعيج ٌأ للها ًم ْج

.ةدئافلا ُب هعت ٌأّ ،قٔفْتلا ًم

ةماسأ

ينمأ دممح

تارصتخملا ةمئاق

:لاوأ لاب ةيبرعلا ةغل  ج ج ر ج : لا ةديرج لا ةيمسر ةيرئازجلا ةيروهمجلل .  ق نوناق : .  ةحفصلا :ص .  ق إ م ةيندملا تاءارجلإا نوناق :إ ةيرادلإاو . :ايناث ةيسنرفلا ةغللاب

 A.A.I : Autorité administrative indépendante.  Op.cit. : Ouvrage Précité.

 P : Page.

 COSOB : Commission D’Organisation et Surveillance des Opération de Bourse.

 CSA : Conseil Supérieur Audiovisuel.

1 نم ةيساسلأا ةلودلا فئاظو نأ مومعملا ،ةينوناقلا مايملا يف لثمتت ،ةيعيرشتلا ةيذيفنتلا ،ةيئاضقلاو سايسلا فئاظولا اّمأ ي فلاخ لا يتلا ة ،اييمع نملأاب ةقمعتملا ييف ،يجراخلا يمخادلا نملأاو حاورأ ىمع اظافح دارفلأا تاكمتممو لخاد نيدجاوتملا ،ايميمقإ ةماق او ةلادعلا .مينيب قتاع ىمع ةاقمملا ةيساسلأا ةيديمقتلا فئاظولا هذى ،ةلوّدلا ةلودك ،ةسراح روملأا نم ربتعت ممسملا ،ايب إ ةفاضإ لاجملاب ةطبترم ىرخأ فئاظو ىل ،يداصتقلاا لاا يعامتج .يفاقثلاو ةفيظو فمتختو ،ةلودلا يمخدت ىدم وأ ذلا بىذملا بسح تلااجملا هذى يف ا ي ،وقنتعت ثيح راكفلأا نم ةممجل ةآرم ربتعي ،تايَّجوتلاو لئاسوب مجرتت ، ةينوناقلا ةينبلا ىلإ ةيركفلا ةينبلا نم ايمقنل يف ةيكرحلاو راطإ .ةلودلا لاا ماظنلا نميى دقل تسيل ةرتفل يكارتش لاب ي ،ةريس تباصأ ةداح ةمزأب وتحفص يوطيل ،دلابلا اروىدت ايتفمكو ،اداح ا ةيعضوو ةيداصتق رزم ،ةي ديشرلا رييستلا يف ةلودلا لشف نع رّبع كلذ ّلك باعيتسلا .عضولا ثيح يومنتلا بومسلأا بيع ربوتكأ ثادحأ تريظأ ،عبتملا ف ىمع ةرم لولأ تاطمسلا تربجأ لاا فارتع لا ةيداصتقلاا تابوعصلاب ينمع يتلا ةيعامتجلااو رئازجلا اينم يناعت ، ءاطخأ اذكو ،يضاملا دإ متحي يذلا ءيشلا خ غت لا ي تاري ةقيمع تاحلاص او لكاشملا ىمع ءاضقلاب حمست .ةحورطملا نم تادئاعلا ضافخنا ريظأف ةيمنتلا بومسأ بيع ةبعصلا ةممعلا ،عبتملا عناصملا ءانبف ةماق او لكاييلا يفكي لا ،هدحو ةيلاعف كانى نكت مل اذإ ،ةيداصتقا لاا ىمع دكؤت رصانعل نسحلا مادختس لإا ،جاتن ةظفاحمملو اييمع نم دب لا ، تاءارجإ ذاختا حمست تاودأو ةيمنتلا بومسأ ىلإ لاقتنلااب ،فثكملا يذلا لاا ينعي دراوممل لثملأا مادختس ،ةحاتملا بمطتي كلذو لامعلأا يف ةيزكرم لا نم تاطمسلاو ريرحت لجأ تاردابملا .طاشنلا عيرستو لا تايساسحلاو بخنلا عارصب ةطبترملا ةيمخادلا تاطوغضلا نإ ةطمسلا يف ةيسايس و ، ةيجراخلا لماوعلا اب ةطبترملا سأ رايين ،ةيلودلا قاوسلأا يف طفنلا راع و دملا عافترا م كلذ لك ،ةيجراخلا ةينوي لاخدلإ دَّي تاحلاصلإا نم ةعومجم ةباجتسا ،ةيداصتقلاا تابمطتمل لاا ،يملاعلا داصتق كمت تمجرت دقو تاحلاصلإا لوحتب ، ،ةطباض ىلإ ةمخدتم نم ةلودلا رود لاجملا راكتحا نع تعجارت ثيح لاا يداصتق

2 و ةديدج ةيجولويديإ تسكع ةيلاريبيل ئدابم تنبت ، ريرحت عم ىشامتت ،ايتقباس نع امامت ةفمتخم ربتعت صاخلا عاطقلا عيجشتب ،قوسلا ، و ةعانصلا ةيرح أدبم سيركت و . ةراجتلا تارييغتلاف تءاج تاحلاصلإاو تاسسؤملا ةيللاقتسا سيركتل تايلآ لاخد او ةبسنلاب قوسلا ماظن ،ايل تاردابملا ايئاطع او نم تايرحلاو يداصتقلاا عقاولا عم فيكتلا لجأ ،ديدجلا يعامتجلااو مادختساو سيياقم رييستلا ،ميمسلا ىمع ءاضقمل .ةءادرلا لا ايضرفت يتلا تايدحتلا ةعيبط كاردإ ةلأسم يى انى ةلأسملاف ع ايمكايىو اىرىاظم فمتخمب ةملو ، نمو ا ةميفكلا لئاسولا ةعيبط كاردإ مث تايدحتلا هذيل ةلاعف ةيجاومب ايداصتق ، و لئادبلا ةغايصب كلذ ةلاعفلا ، و تسلاا دادع ا لاا يف جمدني نأ ينطولا داصتقلاا ليىأت اينأش نم يتلا تايجيتار فو يلودلا داصتق ق ةيفيك نسحأب ةريخلأا تادجتسملا . امل اكرادتو ،قبس قاثبنا نع عاضولأا ترفسأ دقف ح تامزلأ ةيزاوم تناك ةثيدح تائيى ةقنا تباصأ ،دلابلا ربعت تايلآ نع ةيطبض قئارطو طاشنمل يداصتقلاا ، تمثمت يف ةيرادلإا تاطمسلا" "ةمقتسملا ، و دق ئازجلا يف ايتيادب تناك ةنس ر 0991 ، مس كلذ دعب ىلاوتتل تاطمسلا هذى ءاشنإ ةمس ىلإ مويلا ، عمطضت ثيح بناوجب ددحم ل ارظن ،ة عقومت ةلودلا ف لاا ةبعمل ةبسنلاب ةيجراخ ةيعضو ي ةيداصتق . :عوضوملا ةيمهأ لا ةيمىأ حضتت عوضوم يممعلا بناجلا يف و للاخ نم يممعلا : أ -ةيممعلا ةيمهلأا : ةيللاقتسا داعبأ ةسارد عم ،يرظنلا بناجلا حيضوت يف عوضوملا ةيمىأ نمكت ةيرادلإا تاطمسلا .ةمقتسملا اديدجت كانى َّنأ دجن ،ةيذيفنتلا ةطمسلاب قيثولا وطابتراو هزكرم ةثادحو عوضوملا ةيمىأ ىلإ ةفاضلإاب لثمت تاطمسلا هذيف ،دشارلا مكحلا تابمطتمو ةملوعلا راطإ يف اىرود روطتل ارظن ،ةلودلا فئاظو سمل ارظن ،ةلوّدلا لّخدت رىاظم نم اديدج اريظم ةساسح مايمل ايئادلأ ، لك ايماحتقاو ةريبك فادىلأ ايقيقحتو .ةرادلإا دايحل ةريبك ةنامض تمكش اينأ امك ،يداصتقلاا لاجملا وأ ،ةماعلا تايرحلا ءاوس تلااجملا

3 ب - :ةيممعلا ةيمهلأا ريظت ،عوضوملا اذيب ةصاخلا ةقرفتملا تاعيرشتلاو ةينوناقلا صوصنمل يمجلا ءارثلا زاربإ للاخ نم نم ريغي ثحبلا اذى نأ ىلإ ةفاضإ ،ايب ةصاخلا صوصنلا نم ةممج ايل ةمقتسم ةيرادإ ةطمس لك نوك .ةينوناقلا ةيصوصخلا تاذ ةيكرحلا تلااجملا :عوضوملا رايتخا بابسأ أ -ةيتاذلا عفاودلا : -ا ،ثيدح يرادإ ميظنتك ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا لاجم يف يممعلا ثحبلا رامضم ضوخل ةبغرل يديمقتلا يرادلإا ميظنتلاب وتقلاع عم عوضوملا اذى ةثادح نأ ذإ ، لااجم ربتعي بصخ ا ينوناقلا ءارثلا زاربلإ .ثحبلا اذى يف -ا ىمع ةير-ادلإ-ا ت-اطمسل-ا نم عونل-ا -اذى لوح ةحض-او تل-ا-اكشإ زورب ةرورض نم داز امم ،ايفلاتخ .وبناوج لك نم عوضوملا اذى ىمع فوقولا ب -:ةيعوضوملا عفاودلا نيبغار ،نىارلا عضولا يف ةغلاب ةيمىأ يستكي ثيدح ونأ يف نمكت عوضوممل انرايتخا بابسأ نإ ضاوم نيب اناكم دجت نأ ىلإ ىعست ةسارد ميدقتل ةمىاسملا يف ،عوضوملا اذى فنتكت يتلا صقنلا ع ب وئارثإ .يرئازجلا عيرشتلا راطإ يف يفرعم مك نم رسيت امب :عوضوملا رايتخا فادهأ :ينيوكتلاو يممعلا بناجلا نم فادىأ ىمع زكترتو أ -:يممعلا بناجلا -ثيدح يرادإ ميظنتك ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا ملاعم حيضوت ىلإ يعسلا ، تاطمسلاب ايتقلاعو .ةيكيسلاكلا ةيرادلإا طيمست .رئازجلا يف ديعلا ةثيدح اينوك ةيرادلإا تاطمسلا هذى وبعمت يذلا رودلا ىمع ءوضلا

4 ميظنتلا يف ايتعاجن ىدم ىمع فوقولاو لاجملا اذى يف ةرداصلا صوصنمل ةيميمحت ةساردب مايقلا .يرادلإا ب -نيوكتلا لاجملا ي : عوضوم ثحبلا اذى ربتعي ا يرث اثيدحو ا فاقثلا معدي ،ةيرادلإا ةداملا يف مكحتلا يف مىاسيو ،ةينوناقلا ة و .ةيممعلا ةيجينملا طبض :ةقباسلا تاساردلا لئاسر ،تاحورطأ نم ،ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا تلوانت يتلا تاساردلا نم ديدعلا كانى :لاثملا ليبس ىمع ركذن ،هاروتكدو ريتسجام لإا طبضلا تاطمس ةيللاقتسا نونع تحت ،مايلإ يمشاى ةبلاطلا ةسارد يىو ،يرئازجلا عيرشتلا يف ةيراد ةعماج ،ةيسايسلا مومعلاو قوقحلا ةيمكب ،نوناقلا يف ريتسجام ةجرد لينل ةركذمك ايب تمدقت يتلا ةساردلا يم نب يبرعلا ةنسل ،يقاوبلا مأ يدي 4102 -4102 ، لاجم ترصح اينأ لاإ ايتيدج نم مغرلاب يتلاو طبضلا تاطمسل ةينوناقلا ةعيبطلا نمض ثحبلا ةيرادلإا تاطمسلا ريثأت امامت تمفغأو ،ةمقتسملا ةيرادلإا .ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسمل يميىافملا بناجلا يف ايب اندشرتسا اذايلو ،يرادلإا ميظنتلا ىمع ةمقتسملا ةحورطأ ،ةطباضلا ةلودلا لظ يف ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا ناونع تحت ،مايلإ يشرخ ةروتكدلا ةسارد ش لينل ةمدقم ،ماعلا نوناقلا يف مومع هاروتكد ةداي ةيمك قوقحلا فيطس ةعماج ،ةيسايسلا مومعلاو 4 ةنسل ، 4102 -4102 اظنلا ةيجاوم يف ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا ةيعورشم تلوانت يتلاو ، ينوناقلا م ،ةلودلا يف يتاسسؤملاو يف ةدشرملا اينوك فمتخم .ثحبلا تارتف :تابوعصلا عجارملا ةردن نإ صوصنلا ةرثكو ،وبعشتو عوضوملا ةثادحل ارظن ،ريبك لكشب ةصصختملا هذى نأ نع لاضف ،نيناوقلا وب تءاج ام ىمع اىراصتقاو عجارملا نم ديدعلا زيكرتل ةفاضإ ،ةينوناقلا ،ةيبنجلأا ةغملاب عجارملا فيظوت ةلواحم ىلإ ةفاضلإاب ،ةريثك نايحأ يف داح غارفو صقن ايبوشي ةريخلأا كش ايمك .ثحبلا مدخت يتلا ةيممعلا ةداملا فيظوت وحن تابوعص تم

5 مأ ،ةدكيكس ،ةبانع نم قرشلاب ةيادب نطولا تاعماج فمتخم ربع لقنتلا ّ مت ونأ اضيأ ةراشلإا ردجتو ىمع روثعلا نع ئزجي مل كلذ نأ لاإ ،ةمصاعلا رئازجلا مث وزو يزيت ،ةياجبب ارورم ،فيطس ،يقاوبلا دب عوضوملا مدخت عجارم .صصختو ةق :ةيلاكشلإا يتلا ةعساولا تايحلاصلا نم ةعومجم انوناق ايلوخو ،ةمقتسم ةيرادإ تاطمس عرشملا دجوأ دقل ،ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا وأ ،ةمقتسملا طبضلا تاطمسف ،ةماعلا تاطمسلا ىلإ لصلأا يف عجرت تناك خ يف كرتشت ايّنأ َّلاإ ،ايل ةحونمملا تايمستلا فلاتخا مغر ةراثإ نود لحي مل كلذ نكل ،ةيساسأ صئاص .ةلوّدمل يتاسسؤملا ماظنلا نمض تاطمسلا نم عونلا اذى جاردإ ةيناكمإ لوح لدج ،ةيزكرملا ةطمسلا نع ةصاخ ،ايتيللاقتساب ةنوىرم ىقبت ايتيقادصمو تائييلا كمت ةطمس نإ نعي ثيدحلا يرادلإا ميظنتلا أدبم ناك املو ،يكيسلاك يرادإ ميظنتك ليف ،ةمقتسم ةيرادإ طبض تاطمس ي ايسفنل تظفتحا ةريخلأا هذى َّنأ مأ ؟ةيزكرملا ةطمسلا نع ماتلا لاصفنلاا وتايط يف لمحي أدبملا اذى ؟لخدتلا نم اينكمت لئاسوب :لاكشلإا حرطو شاقنلا حتفل ايوق اعفد لؤاستلا اذى ريثي -دإ ميظنتك ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا رابتعا ىدم ام يمختلا يف ةلوّدلا ةبغر سكعي اجذومن ،ثيدح يرا عم ىشامتي ديدج ميظنت درجم يى مأ ،)ةيزكرم لا ،ةيزكرم( يكيسلاكلا يرادلإا ميظنتلا ةركف نع ؟ةثيدحلا تاروطتلا ةيلاكشلإا هذى نع ةباجلإل يميمحتلا يفصولا جينملا عابتا ىلإ اندمع ، ، ،عوضوملا ةعيبطل ارظن مامللإا لجأ نم و وب ةمماشلا ةطاحلإا و ، ونع ضومغلا ةلاز ا ، إ ةيئاغ ثيح نم ةقيقح حيضوتو ايئاشن ايتيللاقتسا ، و تاطمسلا مىأ نايبت ايل ةحونمملا ةينوناقلا صوصنمل قرطتمل ةفاضإ ةَّقدب كلذ فصوو ، ، و اييمع قيمعتلاو ،ةييقفلا فقاوملاب ةناعتسلاا قوم ةفرعم ةلواحمو ديدجلا يرادلإا لكشلا فييكتل ، نمض وع ا ةينبلا ةلودمل ةيتاسسؤمل تاجاتنتسا ىلإ لاوصو تايطعم ةدعاق نم نيقمطنم ، ، انئتسلاا مت دقو س انايحأ .ةيرئازجلا ةينوناقلا ةموظنملا نمض اىرويظ يف رثأ نم ول امل يسنرفلا عرشملاب

6 ،ةميئض ةفصب يخيراتلاو نراقملا جينملا تاودأ ضعبب سانئتسلاا مت ونأ ىلإ ةراشلإا عم روطت عبتت دنع .مويلا ىلإ ةيرئازجلا ةينوناقلا ةموظنملا يف اىرويظ ذنم ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا :ثحبلا ةطخ اذيل اجلاعو ،عوضوملا ةساردلاب ولوانتن فوس نم ليمحتلاو نيمصف للاخ :امى ةيرادلإا تاطمسمل يميهافملا راطلإا :لولأا لصفلا ةمقتسملا :نيثحبم ىلإ هانمسقو لولأا ثحبملا( ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا مويفم ةيروتسدلا ةيلاكشلإاو ،) ةيرادلإا تاطمسمل .)يناثلا ثحبملا( ةمقتسملا لصفلا :يناثلا ريثأت ميظنتلا يف ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا يرادلإا :نيثحبم ىلإ هانمسقو ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسمل ينوناقلا ماظنلا ( ثحبملا يف ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا جمد ،)لولأا .)يناثلا ثحبملا( يرادلإا ميظنتلا

6

اي عععععر ر مج د إععععععاد عععععا امةيعععععرلاد اععععععيردإ د قتسمعععععراد ر عععععلا رعععععجري ، قتععععععي اد إعععععيإحياتب امةيعععععرلاد سبععععع اد تعععععجا ل امةيعععععرلاد ق تععععع ادل اعععععي يرل د رإعععععحيلاد عععععا ، تعععععل ل رععععع ل ايعععععرتير اعععععيفمخ ععععععع ت عععععععيح ،ايإتعععععععصيقد ق ياد اعععععععا تحلا ابتجيعععععععرد يح قتسمعععععععراد ردرةيعععععععرد تلععععععع رردإلعععععععا عععععععرتيراد إعععععععي ععععع لاد قتعععععي اد يعععععب اعععععيرتجياد اععععع جماد ععععع امةيعععععرل اسمعععععر ل قععععع ت ،طرس ععععع اد اعععععبتقر قعععععحي اع ا ععععععععر قععععععععررل ععععععععياد 1889 ، ر ععععععععسي عععععععع رتععععععععريل عععععععع ب قتععععععععررعلاد م ععععععععلب ععععععععلعاد تعععععععع إب ، رإععععععععع ععععرتب عرعععععي طرس عععع اد عرععععس ععععل قتععععررعل Agencie independent ، إععععةر تععععي تسيرب ععععر تععععلل ط س ايلري قحي قرلا Quanges ،

«Quasi Autonomous Non Gouvernemental Organisation »

إ عععععصةلاد ، امةيرل هب ايل ح ريغ الا ل ابت لب تل ل ررتبعاتب 1 . ب تعععععلل ععععع ل إعععععةر عععععر رفاد رععععع لما ابعععععر ات ل امةيعععععرل اعععععيردإ اعععععئي ، اعععععي س اد اععععع جماتب قعععععررع ععععععععقر تععععععععةاد ععععععععج لب قتععععععععيرحاد ععععععععارد وعععععععععلا 78 -17 ععععععععر رعععععععععلاد 02 ععععععععج ا ععععععععر ف ت 1978 اعععععععا إاد ر إ قتععععععبمسيلا ابتجيععععععرد ،قتعععععععيرحاد ععععععارد وع تععععععب لاععععععمعيلاد عععععع تيلاد اععععععيإ إحل اعععععععيردإ د يمةياد رعععععععععليجلاد تععععععععع لا ابتجيعععععععععر د عععععععععر اعععععععععيإ ، اععععععععع جماد تعععععععععلل ل امةيعععععععععرل اعععععععععيردإ قتسمعععععععععر قرعععععععععلا ياتلاد لاد ر د اسمر اقتساد سب ا جا ،اررت لاد طمجل ،اير للجاد سير ،ايررصلاد ا 2 . اععععععيردإ د قتسمععععععراد ععععععلفل رععععععلا ععععععيح ،تيبععععععر يإععععععح امةيععععععرلاد قد ععععععر ععععععر ررععععععل اععععععئيل تععععععر رر ععععععا قت يعبععععععراد قد ععععععر ععععععر ععععععةي د عععععع ،اععععععي يرل د رإععععععحيلاد قتععععععي اد ععععععر قتععععععي ي و اد ايئتعععع ق رععععيغ امةيععععرل اععععيردإ ، قتيعععع يةل اععععيردإ د ايتععععص اد سبد عععع يععععب لاععععير ياد ععععا تععععرترل عإععععلي ستعععععع اد اد ييإتععععععصيق د يملتعععععععيلاد ل ايإتععععععصيق د لاععععععردرلاد اععععععيل لعاد لاععععععردرلما فيا ععععععاد ععععععم ي لاععععععمعيي سد لاد لا ةح ل لاحب لست 3 . ععععععععميخل ععععععع بي إعععععععاد اعععععععيردإ د قتسمعععععععراد ررععععععع فا ،امةيعععععععرلاد اعععععععل ا لاد لععععععع تعععععععلاتخإ د ععععر اععععصتخ اييتععععررعلاد اععععي تةاد تععععر رر اععععيبرساد إععععاد ، رععععئد جاد جا عععع قتععععيارد م عععع قععععمخإل ععععياد 1 ايم ، تعاد تةاد ر مدر ي إاد رإتل ي ا ااترر ،ايرت ير د افيا اد امةيرلاد ايردإ د قتسمراد ،إلحل يربج ج ، ع ب لا ةحاد رئد جاد اعلت 1 ايعلتجاد ا راد ، 2013 -2014 ص ، 31 . 2 ، يرح يدإ ل ،يرئد جاد تةاد ر يإتصيق د سب اد قتياآ ،ريرتلاد رإتل ي ا رر خي ، تلع د رردإ صص لا ةحاد ايم ل طيلخ ،التع ب اويجاد اعلتج ،ايرتيراد معاد ايعلتجاد ا راد ،ا تيم 2013 -2014 ، ص 13 . 3 -مر اياوةير د يب امةيرلاد ايردإ د قتسمراد ،رري ل سقر ،ى ج تس ايعبياد ر ريرتلاد رإتل ي ا رر ل ، لا ةحاد ايم ، تةاد ايرتيراد معاد اعلتج ، 8 يتل 1945 ايعلتجاد ا راد ،الاتق 2015 -2016 ص ، 7 .

7

يتععععععررعلاد تععععع باد لععععع ،تعععععلا رععععععل د ،تعععععلا ععععععئولاد تععععع لاد رير ععععععيا ابعععععرت لاد ع رععععععااد ععععع قععععععئي ي اد ح ت لغ لامخ ل ردإ د تا اد ر قتسمراد م رق ي 1 . ياد ق عترياد حرس ا يإعي جا : ات عععععععا ةيعععععععرلاد اعععععععيردإ د قتسمعععععععراد اععععععععيبس درعععععععب ععععععع لي ىإعععععععل يل ام ايعععععععص صخاد عععععععيح عععععععل عدإ د ؟ -اييتعععععععررعلاد اععععععي باد ععععععمع قتسمعععععععراد م عععععع اععععععةبتسل ععععععع لي ىإععععععل يل ععععععا تعععععععةاد تععععععا اد ؟اا إما ،ق عتععععرياد م ععععلا تععععجوع د عععع وععععخ ععععل تح ععععر لارععععسياد ععععصفاد لي تععععفلاد رتععععس د ععععا ، عععععععععر لععععععععع يي ي عععععععععاد هعععععععععيتيس اد ععععععععع تج قتسمعععععععععراد م عععععععععلا يرعععععععععا اد ، لفل اعععععععععجاتعل وعععععععععخ عععععععععل ،تعععععععععلل تلصئتصخ ، يئتغ تلي ل اد حبل د . رعععععععع لاد عععععععععق ل امةيععععععععرلاد اععععععععيردإ د قتسمععععععععرما اير يععععععععرإاد ايات عععععععع د ععععععععا لارسي ععععععععر تععععععععل يرئد جاد قدريفاد عميخل ربع تل ل ل اد حبل اد ت . 1 -ص ،لابتراد رجرلاد ،إلحل يربج 11 .

8

ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا موهفم 9لولأا ثحبملا

ععععيمج مسععععصل عععع سبعععع اد اععععي سماد اععععيحت اد ععععل اتععععفحما عععععري بتععععقر ععععلع عععع مإتععععفل ،ي رإععععععصي رتععععععرلاد عععععع حي إعععععععد ق اععععععع لجل ععععععمع إتععععععليع د وععععععخ ععععععل جععععععا ،اعععععع يعل ايععععععع ععععععمع ايإتععععصيق د اععععيحت اد ععععل تععععلل ،اسمععععراد عرععععس ععععل اععععفحي ، سبعععع اد ريتععععري اععععا إاد ععععل ععععحياد ععععلفل إتععععععصيقوا اسبتعععععع اد اععععععا إاد ععععععا إتععععععصيقوا ررعععععع يحلاد ، ق رععععععفب اععععععيفي لاد ععععععمع رلععععععراد اععععععبعماد إعععععععد ايعتليج د ايإتصيق د ابعما ح اا إاد يص ي اتياتب ،تليمع رلراد تلةيبسي رح 1 . رععععيغ ، ععععمعاد يعععع ععععر هععععب ععععخعي سبعععع اد مسععععصل ععععرح هعععع ل ي حتععععباد ععععل إععععيإعاد يلر تعرععععر عععع ا ،اععععي يرل د رإععععحيلاد قتععععي اد ععععر ررععععل تععععةاد دإععععيلاد ععععر إخيععععرد هععععب قر ععععي تععععل اي تةاد تليل ا ل ل هيرر ر ىرخ د قتعير ياد 2 . ىرعععععععي اعععععععيليد تيعععععععر د سبععععععع اد إيععععععع ر هععععععع ب رعععععععيلجي عععععععر عععععععل ي ايعععععععرترل ايعععععععصتخب عععععععيليي قتعععععععفمل عععععععمع ري عععععععياد تليوخإعععععععي يرإعععععععي عععععععمع ررإتعععععععق تعععععععلمعجي ،قتعععععععئي يإعععععععي يعععععععب رإإععععععععيل عئتعععععععا اعععععععفميخل ، اعععععععبعماد إععععععععد ق رععععععع عععععععر ال تعععععععرلاتب إعععععععب ييإتعععععععصيق د يملتععععععععيلاد يعععععععب ، إعععععععيإحيب در رعععععععل اععععععب غرلاد قتعععععع د ياد ، قتععععععفاتخلاد رععععععلق قتعععععععد اد اي ععععععري ععععععا ععععععص ، مسععععععصل " اسمععععععراد " ، اسمعععععععراد ،اعععععععي يف ياد اسمعععععععراد تعععععععةير ، و عععععععاد اعععععععيإيمةياد قدردإ د ىإعععععععح عععععععمع اعععععععا إما سعععععععةر لعيعععععععري ح رعععععععع لاد ل ،ايئتعععععععع ةاد اسمععععععععراد ،ايعيرعععععععع ياد ععععععععب ا إحيععععععععرلاد قتععععععععئيلاد ععععععععمع اععععععععا إما هاتلعيععععععععرد "سب اد قتسمر" ت تلرر ،سب اد رر ر يعفي عإلب 3 . إععععععج ،يرععععععئد جاد تععععععةاد ععععععا جراتععععععب ععععععل ررععععععل سبعععععع اد مسععععععصل تلعيععععععرد ععععععي هعععععع ل ا عععععرا رتععععععر تب لاعععععمعيلاد تعععععةاد عععععر رععععع لاد عرعععععس 1989 تععععع إعععععيد يب مسعععععصلاد د ععععع رععععع ي د ، تعععععععيلاد قتسمععععععراد تععععععليمع عر 4 لارععععععسياد ععععععل إععععععب امةيععععععرلاد اععععععيردإ د قتسمععععععراد عععععع د جب اععععععستحلا ، يرعي ا تلئت ل ايتساد تلصئتصخ ،تلف . 1 ، يرح يدإ اد رجرلاد لابتر ص ، 30 . 2 ، تةاد ر رييرجتل اجرإ ي ا رر ل ،يرئد جاد رير ياد ر ايردإ د سب اد قتسمر اياوةيرد ، تلا ل ت ايرتيراد معاد لا ةحاد ايم ،التعاد رردإ د تق صصخي ، يإيلل ب برعاد اعلتج ، قد باد ل ايعلتجاد ا راد 2014 -2015 ص ، 16 . 3 -هرف رجرلاد ص ، 12 . 4 -ص ،لابتراد رجرلاد ، يرح يدإ 30 .

01

فيرعت 9لولأا بمطملا ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا لاعععععععيقإ عععععععيرعي رعععععع اا لعععععععراد ععععععل طيععععععا امةيععععععرلاد اعععععععيردإ د قتسمععععععرما عععععع د ، تععععععع رتبيعتب ا إحيععععرل اععععيردإ قتععععليا ي ، ي ععععل تععععلملع لارععععس يتععععبي عويععععخد د عععع ،تلسبعععع ي ععععياد يإتععععيلاد إإععععع عععععععيردإ د قتسمعععععععرما ععععععععيرعي إتعععععععجي قتععععععع تجي د قعععععععع ي إعععععععق ،ىرعععععععخ اعععععععا إ امةيعععععععرلاد ا عععععععل د عععععععر ت اد رفادل لةفاد ، د رفادل عير ياد تجاد ، ات اد رفادل ئت ةاد . يعيرشتلا فيرعتلا 9لولأا عرفلا لععععععري قععععععةمسل جععععععمي رععععععيغ قتععععععئي ععععععمع ررععععععل اسمععععععراد اي اععععععيردإ د ععععععر اععععععر رعلاد اععععععيإيمةياد ععععععر رفاد ريرعععععع ياد ، عععععععي س اد اعععععع جماد تعععععع ابعععععععرت لب ا وعععععععلا ق تعععععععصي د ععععععارد قعععععععفي ،قتععععععيرحاد قر تةاتب امةيرل ايردإ اسمر تل ل مع 78 -17 ر رإتصاد 06 ف تج 1978 1 . ل عععععر رفاد اعععععا إاد طعععععمجل ىرعععععي عععععيح جعععععا ، عععععلساد عععععل رعععععي اد هعععععف ي ي مسعععععصلاد د ععععع إرعععععجل عععععب ،اعععععا إما يردإ د تعععععا اد عععععر رإعععععيإج اعععععي تق اعععععئر لاعععععمخ دإعععععبل إعععععصةي عععععا عععععر رفاد رععععع لاد ل ععععععب ل ععععععل إيفيعععععري اععععععئيلاد ععععععج ر اياوةيعععععر د ععععععل عععععع لل رإعععععق ، تلعيععععععرد إععععععيد ي رعععععل قتععععععيرحما اععععععيتلح ارد وع د 2 . درععععععص ععععععر رفاد رعععععع لاد لاععععععمسل إععععععق ععععععل إععععععيإعاد ععععععمع امةيععععععرلاد اععععععيردإ د قتسمععععععراد افععععععص اح عععععععععر رإتعععععععععصاد تعععععععععةاتب ق ععععععععع ل عععععععععياد "اعععععععععررت لاد" اععععععععع جا تعععععععععل ل ر ععععععععع ، تعععععععععجماد قتعععععععععلا لاد 30 ربلعععععريإ 1985 ، قحبعععععصل عععععياد دإعععععيبد ق ل يتعععععفاد عععععل 1986 اعععععررت لاد طعععععمجل عععععرد عععععلحي ، عععععا ي ععععععب اععععععيليا ياد ص ععععععص اد عععععع ب تعععععع رتعل تععععععفق ل ير يععععععرإاد طععععععمجلاد إ م عععععع إ ععععععج تعععععع إب اععععععةمعيلاد قتسمععععراد ، تعععع ريس يب رعععع لاد تععععق ععععيح ،تعععع رقل ععععب 3 ععععل اد طععععف ععععل ىرععععخل قتععععئي تعععع ععععي تععععل ، ، يرعععصباد علعععرما تعععيمعاد اعععئيلاد تعععلل ل La haute autorité de l’audiovisuel »

« ، د عععر تعععةا 1 صععععععصخي ،ريععععععرتل ععععععا د ا ععععععراد اععععععبمس ععععععمع رتععععععةمل قدرعععععع تحل ،امةيععععععرلاد اععععععيردإ د قتسمععععععراد ،ايلتععععععر ععععععيتعاد قتعععععع ت ل اعععععي تةاد عععععمعاد عععععرق ،اعععععيردإ اععععععلتج ،ايعععععرتيراد عععععمعاد لا عععععةحاد اعععععيم ،اعععععيردإ د 08 يتعععععل 1945 ،اعععععلاتق ايعلتجاد ا راد 2015 ، ص 24 . 2 ،لا ععععةحاد ععععر رييععععرجتلاد رإتلعععع ععععي ا ااتععععرر ،يرععععئد جاد تععععةاد ععععر يإتععععصيق د سبعععع اد قتسمععععر ،إععععيا يملج ععععب لا عععععععةحاد اعععععععيم ،اعععععععيل لعاد قتعععععععررعلاد اعععععععا إاد رعععععععر اد اععععععععلتج ،اعععععععيردإ د عععععععمعاد اعععععععيعلتجاد ا عععععععراد ،رعععععععئد ج 2006 -2007 ص ، 20 . 3 ص ،لابتراد رجرلاد ،ايلتر يتعاد _ 25 .

00

ععععر رإتععععصاد 29 اععععيمي ج 1982 ، تفععععع ب اععععةمعيلاد اعععع جماد تعععع عععععي تعععععق ععععر ارتحععععصاد اععععيإإعي اير 23 رب ي ل 1984 ، « Commission pour la transparence et le pluralisme de la presse » . ايعععععر رفاد اعععععصر باد قتعععععيملع اععععع جا عععععع تعععععلل ، ي د عععععةاد عويختعععععب اعععععفميخل قتعععععفيي ي قعععععررع إعععععةر عععععععقر رعععععععل د عععععععا عععععععر رععععععع لاد تعععععععلفي ل إععععععععب ،تعععععععلا اعععععععلا لاد 68 -23 رععععععععلاد عععععععر 03 ف تعععععععج 1968 ععععععقر تعععععةاد ر إعععععصب تير ععععععج درعععععييسي قعععععررع ، ل ععععععلع ربتعععععس قد اعععععصتخ اعععععئيلب 96 -597 ععععععععر رعععععععععلاد 02 اععععععععيمي ج 1996 اععععععععيردإ اسمععععععععرب اععععععععصر باد قتععععععععيملع اعععععععع جا عععععععععي ي بععععععععصل ععععععععيح ، امةيرل 1 . عرعععععع ،اعععععررت لاد تعععععجل عععععمع ت رعععععصح يرعععععئد جاد رععععع لاد ل رعععععيغ اععععععرد سبععععع اد ررععععع ر د ر سب اد مع اررت لاتب لامعيلاد تةا :ه ل " يعإععععععي ععععععا ص ععععععصخاتب عإععععععلي اععععععيل لع اععععععئي يل ععععععع رإتععععععص ،هععععععيعيبس قعععععع ت تععععععيل درععععععج عععععع تععععععليا خإععععععاد اععععععمقرع تععععععل ت لإب ععععععياد إ ععععععيةاد رععععععرر ،اععععععررت لاد اععععععيرح لا ععععععراد ى ععععععق د ععععععي تلعععععع د يإتصيق د ري ياتب حتلراد د ، رلاد ت رير لا راد إرد لا ل تل د عل عميخل يب " 2 . سبععععع اد ررععععع فا اعععععرر لاد ص عععععص اد هعععععع عععععر عععععر رفاد مرعععععيا ب يرعععععئد جاد رععععع لاد ر عععععي إعععععةا ا عععععععر امةيعععععععرل اعععععععيردإ قتعععععععئي تععععععع إب جعععععععا ،يإتعععععععصيق د 1990 وعععععععع د تعععععععجل عععععععر اعععععععئي ل ، وععععععلا عععععمع د طعععععمجلاد عععععر قعععععم لي ، اعععععيردإ اعععععئي هععععع ب رععععع لاد عرعععععس عععععل احدرعععععص ععععععي ي عععععاد تج تل د ،امةيرل ر اد تة مع ص ي اد وع تب لامعيلاد معل طمجل إحي " : " اتلاد وةير د اي علاد ايصخ اتب طمجلاد ريليي ،امةيرل ايردإ اسمر وعلا 3 . امةيعععععرلاد اعععععيردإ د قتسمعععععراتب اعععععةمعيلاد اعععععيرئد جاد ي د عععععةاد يعععععردرلاد عععععاعل ر درعععععق وعععععخ عععععل ، إعععععج م ععععع عرععععععي عععععا تعععععل ل ،قتسمعععععراد ععععع تعععععل ل عئتعععععا يععععع يب تعععععل ل عبعععععاد عععععر عععععفي ي عععععب 1 -عععععععح اععععععععجرإ ععععععععي ا رر ععععععععل ،اععععععععياتلاد ايإتععععععععصيق د إد ععععععععلاد عععععععر امععععععععصتفاد امةيععععععععرلاد اععععععععيردإ د قتسمععععععععراد ،ريلععععععععر يرإ ا ععععراد ،طدإرل ععععب ررق ععععب إععععلحلل اعععععلتج ،اععععيرتجياد ععععمعاد لا ععععةحاد اععععيم ، تععععلع د تععععق رععععر ، تععععةاد ععععر رييععععرجتلاد ايعلتجاد 2006 ص ، 15 16 . 2 -رععععععا ل رإتععععععلاد 3 تععععععةاد ععععععل 08 -12 ععععععلاد ععععععر رع 25 ا ععععععر د ععععععج 2008 إإععععععع ر ،اععععععررت لاتب لاععععععمعيلاد ، 36 ععععععر اععععععخرعلاد 02 ا ععععععر اععععععيمي ج 2008 تععععععةاتب ليععععععلاد إعععععععلاد ، 10 -05 ععععععر رعععععععلاد ، 15 ا ععععععر ق ل 2010 ، ر إإع 46 اخرعلاد ، ر 18 ق ل 2010 ليلاد إعلاد ، . 3 -رعععععا ل رإتعععععلاد 59 عععععقر تععععععةاد عععععل 90 -07 عععععر رععععععلاد 03 ععععععيررل ا عععععر 1990 لاعععععمعيلاد ، وع تعععععب إإععععععع ر ، 14 ر اخرعلاد 04 ا ر يررل 1990 ، وع تب لامعيلاد .

01

م ععععع عععععلع اعععععيفي و عععععل امي ععععع ياد عععععا لارعععععسي رعععععخرد عبعععععاد ،اسمعععععر د ععععع ،قتسمعععععراد عتععععع رعععععيغ اععععيردإ د قتسمععععراد ععععلفل إععععيإحيا رععععبيعي ي ععععاد ،ر يععععرإاد ععععا را اتععععبر ،امةيععععرلاد ععععر ي د ععععةاد لععععرل ،اعععععا إاد ععععع مإعععععج طمجلاتععععع ىرعععععخل قتعععععئي عرعععععع إعععععق تععععع د ،قتسمعععععراد م ععععع عرععععععي عععععا رعععععخرد اعععععح للاد جعععععمي قتسمعععععر تعععععلا طيعععععا قتعععععئيلاد م ععععع ععععع ل ل ، تععععع ةما عععععمع د طعععععمجلاد ير يعععععرإاد امةيرلاد ايردإ د قتسمرما 1 . يهقفلا فيرعتلا 9يناثلا عرفلا تععععععةاد تععععععجر تععععععلةفما عيرتعععععععياد رعععععع اععععععللل رعععععع لاد جرععععععي إعععععةا قتيلععععععرياد إإعععععععيا درععععععا ، عععععل إعععععيإعاد جتععععع لر ،قتسمعععععراد ، تعععععجماد ،ق تععععع اد يعععععب اععععع يتبيلاد قتعععععئيلاد م ععععع عععععمع قعععععةمسل عععععياد ىرخ اا إ ل رخر هيةر ل عميخي ،ايلةفاد قتفيرعياد 2 . تلععععع عب رععععع عععععمع رعععععصية ر ،قتسمعععععراد جعععععميا ععععععيرعي إتعععععجي تعععععلةفاد عععععل إعععععيإعاد تعععععح إعععععق تلير تل درعيرد : مي رحر Evelyne dieckhoff : د قتسمععععراد عععععيرعيا اععععيردإ ،امةيععععرلاد تععععل ل عععععةاد عععع لي امةيعععععرل اععععيليا ي قتسمععععر تععععلا تععععجا ععععععل قئععععع ل ي ععععععاد دإععععععيلاد عععععر ،هععععععمجل صععععععخي اععععععرترح قتعععععععتسةب لاعععععمعيي رل تععععععر اععععععحول ععععع تععععععل اععععععيعتليج د ايإتععععععصيق د رتععععععيحاد ععععععمبما ععععععياد ،إ ععععععل لتعععععع تععععععلا ععععععلي ل ععععععللاد ععععععل ععععععا اععععععيرحاد رعععععيغ اععععةيرسب اعععععا إاد تلعععععررتلي ععععياد اعععععبقدرلاد عععع تج ،ررععععع تبل م عععععلا ليعععععر سبعععع اد اسمعععععر إعععععر هععععيمع قتئيلاد 3 . رح jean –jaques Israël

: إعععععح ل امةيعععععرلاد اعععععيردإ د قتسمعععععراد عععععلفل ،تيبعععععر اعععععي علاد قتسمعععععرما تعععععفيرعي هععععع ل ي يعععععر يععععا ي سععععل تععععلب اععععيردإ قتسمععععر تععععل ل ععععمع ريعععع ل ،ج ععععل ي ايععععرتئراد اسمععععراد ععععل رررععععحل ععععر تععععليللل 1 ص ،لابتراد رجرلاد ،رري ل سقر ،ى ج تسمر _ 47 . 2 رجرلاد ،هرف ص 48 .

3_ Evelyne diecckoff , « les autorités administratives indépendants » ,Note de synthèse ,Diplôme supérieur de bibliothécaire, école national supérieur de bibliothécaire ,université CLAUDE BERNARD LYON I.1991. P04 et 05. « Pour définir les autorités administratives indépendantes , on peut dire que sont des commissions qui ont un pouvoir de réglementation autonome dans le domaine dans lequel elles ont vocation pour agir ,comme on peut le remarquer, ce sont des secteurs sensibles de la vie économique et social d’un pays pour lesquels il est important d’établir une large part de liberté parallèlement un contrôle de l’état qui ne peut être exercé directement . le rôle de régulation est ainsi attribué à ces instances.

On a donc assisté à la naissance d’une nouvelle catégorie juridique qui ne rentre pas dans le schéma classique de nos institutions politiques ».

02

اتعععععل ل يإتعععععصيقد تعععععسق سبععععع ، يععععععل صخرعععععي اعععععيحب اعععععي تق اعععععبرتةل درجإعععععر جا ععععع رعععععا اد رإتععععععإب ردإ د تلعبتس ا ارت تب ياد قتسمراد اتصا .اي در قدردرق ردإص اسمر تلا ي ععععععع رعععععععي ب تعععععععجيي امةيعععععععرلاد اعععععععيردإ د اسمعععععععراد عععععععلفل ل د ،ععععععععيرعياد م عععععععلا ر عععععععيللاد قتعععععععلوعاد اععععععررعلاد ، تععععععل ل اععععععي تق قععععععريا رييتعععععععلا تعععععع يل إ يععععععري ،اععععععيحب ي ععععععاد ري ععععععياد عععععع تععععععص صخ تععععععل ل رردإ د قت مععععععر ععععععمع قتععععععئيلاد م عععععع هععععععررتلي ، ي سد ععععععلاد يملتعععععععيلاد يععععععب قتععععععقوعاد ععععععمع جا عععععع ييإتصيق د 1 . جريعععع ل يععععا ي ععععل ب رإ ععععل اععععيردإ قتسمععععر عععع سبعععع تععععليللل ايمععععرمرياد اسمععععراد ععععل رررععععحيل إإحل اتل ل يإتصيقد تسق 2 . ل ععععععععلعاد عععععععععيا اد رععععععععي إععععععععق إععععععععق تععععععععفيرعي ي ععععععععيمج د ل امةيععععععععرلاد اععععععععيردإ د اسمععععععععراد ععععععععلفلا هب ايل حاد ريغ الا لاد ىرح تب ،امةيرلاد : مي تل عععع " رععععق اسععععرد ب يل اسمععععراد لاععععيرس ععععع عععع ي قتععععئي ععععع ررتععععبع اععععجتبيإ عععع ي ل عععع لي ععععياد ،رد ل ردرععععةب ل ريرعععع ياتب ل اععععي م سيععععرب ، اتععععياتب ،تععععلب ععععةي ل اععععل حاد إععععيري اععععفيا اععععيإ ي عإععععلب جععععا يعل يرد رق ل ري ا رر تبل ايا عرلاد ي ل إ " 3 . :تل ل مع تلررع ايليد إي ر تير د تلل " Ces nouvelles structures dénommées autorités administratives indépendantes, que l’état utilise aux lieux et place de l’administration classique pour remplir les nouvelles tâches que commande la régulation des activités économiques et financières" . 4

1_. jean –jaques Israél , “Les autorités administratives indépendantes dans le domaine économique et financier”,faculté de droit PARIS XII , SAINT MAUR ,université PARIS Val de Marne , JANVIER 2001, P03. la notion d’autorité administrative indépendante est relativement homogéne, et permet de dégager une définition selon laquelle les autorités concernées sont des autorités administratives dotées d’un modéle d’organisation commun libérées du pouvoir hiérarchique ou a –hiérarchique, dont la mission consiste en la régulation d’ un secteur économique ou financier déterminé .De plus ,, une approche strictement juridique autorise un recentrage au profil des autorités bénéficiant –outre leur caractére administratif et leur indépendance du pouvoir d’édicter des actes faisant grief.

Tout fois , la notion d’autorité administrative indépendante dépasse trés largement cette définition et les signes distinctifs de l’institution reposent aussi sur des critéres non éxclusivement juridiques , en particulier , le type d’influence que ces instances exercent sur les comportements , de l’administration et des administrés , ainsi que sur les relations entre agents économiques.”

2 ،ا ئتع يمخ التعاد اعير اد إيإجي ر امةيرلاد ايردإ د قتسمراد ر إ ،إ ةعما لاد اجرإ ي ا رر ل معاد ر رييرجت ،اي تةاد تق رر ، تلعل معاد لا ةحاد ايم ،ايرتيراد اعلتج 08 يتل 1945 ،الاتق ص 39 . 3 -يرإح ص ،لابتراد رجرلاد ،ريلر 49 .

4 zouaimia rachid, “les autorités administratives indépendantes et la régulation économique en algérie”, édition -Houma, alger, 2005, p 06.

03

-تعععععع ق رععععععيغ اععععععيردإ ق-تععععععئي " -تععععععل ل ععععععمع -تعععععع يل قععععععررع رععععععيغ ايئ اسمععععععرا اععععععع تخ يل ل ،اععععععل حاد ري عععععي ، عععععخ تلععععع د ععععع ،تعععععياتل تيإتعععععصيقد اعععععرترحاد قتععععععتسةاد ععععععب سبععععع اعععععللل تعععععةاد تعععععلا "رردإ د ملعيععععععرل عععععععب درععععععيحد ، قتعععععععتسةاد تععععععاي د يل ععععععيب اععععععفم ل قتسمععععععر" :تععععععل ب قععععععررع جا عععععع يراد خإياد ل دإيإج تسل ي ،ايعتليج د رتيحما ارترحاد " رت 1 . اثلا عرفلا ثل يئاضقلا فيرعتلا 9 اعععععععا إاد عععععععرتب عرعععععععصيي اعععععععيردإ ق ععععععع ل " :تعععععععل ل عععععععمع عععععععر رفاد اعععععععا إاد طعععععععمجل تعععععععلررع إعععععععةا اعععععل حاد اسمعععععر عععععا جا عععععب رععععع خي ل إ اعععععيةيةح اسمعععععرب رعععععيليي " عععععص ، ه ايعععععر رفاد اعععععسماتب تعععععل : مي « Organismes administratives qui agissent au nom de l’état et dispose d’un réel pouvoir, sans pour autant relever de l’autorité du gouvernement »2 _.

اععععععععيردإ د قتععععععععئيلما يردإ د ربتععععععععساد ععععععععر رفاد اععععععععا إاد طععععععععمجل رععععععععقل إععععععععةر ،امةيععععععععرلاد ععععععععر تععععععععلل يردإ د ربتعععععععععساد ردرقإعععععععععب عععععععععر رفاد ير يعععععععععرإاد طعععععععععمجلما اعععععععععصرفاد قعععععععععحييل إعععععععععةر ،ير يعععععععععرإاد تععععععععع ةاد قتعععععععئيلما عععععععر رإتعععععععص عععععععر رفاد اعععععععررت لاد طعععععععمجلب لاعععععععمعيل ععععععع ح عععععععر جعععععععا ،امةيعععععععرلاد اعععععععيردإ د 23 ف تج 1987 قر حادل 86 -DC 224 ، طمجلاد ررةي : مي تل ير يرإاد اعععععررت لاد طعععععمجل" ععععع إععععععد ةاد عععععل إعععععيإعاد لاعععععيبسي عععععر تععععع ر إعععععب تعععععيةما عإعععععل ععععع ،اعععععيردإ اعععععئي "...اررت لاد تةب اةمعيلاد 3 . ل تعععععلل جعععععا ،امةيعععععرلاد اعععععيردإ د اسمعععععراد عععععلفلب عرعععععيعد إعععععق مإعععععج ر ،يرعععععئد جاد اعععععا إاد طعععععمج عععععقر مردرعععععق عععععر 13 عععععر رإتعععععصاد 09 يرعععععفير 1999 ، اعععععررعلاد جععععع باد إتعععععحيد ايععععع ق عععععر عععععر اعععععياتلاد ي ي" ال ترل ا ر رئد جاد ج ب ارتحل إ "ج ب 4 . تععععلمع ل عععع رتععععبيعد ععععا ،د عععع مردرععععق لعععع رععععيخ د ععععر ععععص ي ه اععععيردإ اسمععععر ايررععععصلاد اعععع جماد عععععععصل لععععععع يي ، رعععععععةاد إعععععععة اد تعععععععق لععععععع يرعععععععص صععععععع يل تعععععععيغ عععععععغر امةيعععععععرل س ععععععععساد م ا تب ععس ععع ت 5 . 1 -رجرلاد ،ا ئتع يمخ لابتراد ص ، 40 . 2 -ص ،لابتراد رجرلاد ،ايلتر يتعاد 29 . 3 ص ،لابتراد رجرلاد ،ريلر يرإح 40 . 4 ص ،لابتراد رجرلاد ،ايلتر يتعاد 29 . 5 -ح ص ،لابتراد رجرلاد ،ريلر يرإ 41 .

04

صئاصخ 9يناثلا بمطملا ةمقتسملا ةيرادلإا تاطمسلا اعععععيإيمةياد قتسمعععععراد تعععععلب رعععععيليي عععععياد تعععععللاد طعععععف تعععععلا قعععععريا امةيعععععرلاد اعععععيردإ د قتسمعععععراد ف ياد اسمعععععععرادل ايئتععععععع ةاد اسمعععععععراد ،ايعيرععععععع ياد اسمعععععععراد ،اعععععععي ي ، قد قتعععععععئي تعععععععل ل جعععععععا عععععععا عععععععع ل اعععععي يف ياد اسمعععععرادل اعععععا إاد رعععععل تعععععليقوع اععععععيبس ل تعععععل ،اعععععفميخل اعععععي تق ععععع درل ، عويختعععععب ععععععميخي تليس ل 1 . عععععيليي عععععياد صئتعععععصخاد ععععع ل عععععا عععععص ما امةيعععععرلاد اعععععيردإ د قتسمعععععراد تعععععلب ، فععععع ي عععععياد ي ايعععععص صخ تعععععليمع عععععع اعععععفميخل تعععععلمعج اعععععا إاد عععععر رإ عععععج لاد قتعععععئيلاد قتعععععب ، لععععع ل عععععيمحي عععععجي رعععععل د إتعععععب عععععر ،"امةيعععععرلاد اعععععيردإ د اسمعععععراد " ررتعععععبع رعععععفادل اسمعععععراد ايعععععصتخ عععععا لارعععععسي د ، قتسمععععرما اععععح للاد اياوةيععععر د ععععا لارععععسي رععععيخ د ععععر ، تعععع اد رععععفادل يردإ د ربتععععساد طرإعععع عععع يرلاد ايردإ د . ات اد رفادل امة ةطمسلا ةيصاخ 9لولأا عرفلا إعععععحل عععععل رعععععبيعي اسمعععععراد ل ع رععععععلاد عععععل د د إعععععر ،تعععععل اعععععا إ ي ععععع يا تععععع ررد ي عععععجد اد تععععع ر تعععععع ر د قتعععععععب قررد ععععععي اسمععععععر إ عععععععج إ ععععععع اد ر د ععععععع ل ، تعععععععةر اععععععا إ تعععععععلل عععععع تععععععع إر عععععر اسمعععععراد ل تععععع يل ع رععععععلاد عععععل ، ا إعععععاد تعععععةاد إععععععد ةا اسمعععععرادل اعععععل حاد تععععع يي تعععععل اعععععا إ سمرادل تلارباد اي يف ياد ا ايئت ةاد اسمرادل ت ةاد ايعير ياد 2 . لاوأ 9 ةطمسلا فيرعت 0 -يوغملا فيرعتلا 9 اسمعععععراد حيعععععاد ررسيعععععراد سمعععععرياد ععععع اعععععسا ، ل يرعععععخرد هعععععج ي ل عععععر لاعععععحاد ععععع سمعععععرياد سمععععراد ،جععععيعتس جععععيا تليععععر تب رل ععععي ل إدإبيععععرد ععععما اسمععععر وععععب ر ععععةاد ل رععععيغ ،ر ععععق ععععمسيي ا ي اسمراد إر د ع لاحاد 3 . 1 د قعععععععيآ سبععععععع اد قتسمعععععععر عععععععر اعععععععيإة اعععععععردرإ ،اععععععع يد عععععععةيملاد ،"امةيعععععععرلاد سبععععععع اد قتسمعععععععر ايعرععععععع " امةيعععععععرلاد امةيعععععرلاد سبعععع اد قتسمعععععر ععععح س ععععاد اتععععلاد يإتععععصيق د تعععععجلاد ععععر ، لا ععععةحاد اعععععيم ايإتععععصيق د عععععمعاد اععععععلتج ل ي ،ايتجب 23 – 24 ا ر يتل 2007 ص ، 353 . 2 -د ريرععععع يا-د عععععر امةيعععععرلا-د سبععععع ا-د قتسمعععععر عععععمع ايئتععععع ةا-د اعععععبتقرا-د ، عععععر ل عععععلحر عععععي ا اعععععمل ل رر عععععل ،يرعععععئد جا اععععععععيردإ د اععععععععي تةاد ععععععععمعاد ععععععععر رييععععععععرجتلاد اععععععععجرإ ، يردإ تععععععععق صععععععععصخي ،اععععععععلتع رردإ د لا ععععععععةحاد اععععععععيم ععععععععمعاد ايرتيراد ، ،ا يتب ر خا تحاد اعلتج ايعلتجاد ا راد 2012 -2013 ص ، 23 . 3 -ح ،ريلر يرإ لابتراد رجرلاد ص ، 33 .

05

ررتععععععع د عععععععجي اسمعععععععراد مسعععععععصلا عععععععلةفاد ععععععععيرعياد عععععععر عععععععخاد عععععععبق عععععععا مسعععععععصل ل مسععععصل ايععععر رفاد اععععسماتب هععععمبتةي اععععيردإ د اسمععععراد autorité administrative تععععل يعععع ي ععععجي ، اععععلم هععععي عي autorité ععععسماد ععععر ععععيح ،ايععععر رفاد ا سععععمخي اععععلم اد م عععع ب اععععلم ىرععععخل عععع علاد طععععف ععععلحي pouvoir التعاد اسمراد تلب إصةي ياد 1 . 1 -يهقفلا فيرعتلا 9 إععععع ع رردإلعععععا اعععععلتعاد عععععص د إعععععحل ععععع يردإ د تعععععةاد لاتعععععس عععععر اسمعععععراد Henri Fayol ما قتيحوععععععصاد رععععععلد د تععععععسع ل ععععععيح ، ل س ععععععة ععععععج عععععع احيحععععععصاد ا اسمععععععراد ر اسمععععععراد ، ايا عرلاد ل ج ت ر صي لي ور صت لاد صتخ د ر امص يل 2 . " اسمعععععععراد " مسعععععععصل عععععععل رعععععععيفي دإآ صتعععععععصيخد رعععععععل د ، تيعععععععر د عععععععرح paul sabourin ، يععععععل تعععععلج رعععععبيعي " اسمعععععر " ، عععععمع عععععصحي د صتعععععصيخد تعععععخيد اعععععجيي عععععيف يما اعععععمبتق قدردرعععععق جا عععععا اي ت ل ير عساد تسا تب تل 3 . د تيعععععععر د ىرعععععععي " F.Gazier et Y.Cannac "، ل عععععععجي اسمعععععععراد ل عععععععر ت رعععععععصح تعععععةاد تلا اإعععععل ليعععععر ، اعععععي عل اسمعععععر ععععع ي ل در عععععصحل ععععع ي ر لج تعععععب ععععع عي ي عععععاد ل ، إتععععععع ر د اعععععععردرإاد عععععععر سعععععععةر ، عععععععع اةبتعععععععر درآ ردإعععععععص عععععععمع رعععععععصيةي قدردرعععععععةاد م ععععععع ط عاتعععععععبر ، وخإععععععياد ععععععع لاععععععرت يل ستعععععع ععععععر خإععععععيي ، لعععععع ل تععععععلا قدردرععععععةب جرععععععيي تععععععل ل ععععععل غراتععععععب ق اسمر لعي ر ةب رفي 4 . و ععععاد قتسمععععراد رد ععععجب اعععععبدر اسمععععر تعععع إب ععععةي ععععا رعععع لاد ل ععععمع ععععر رفاد هععععةفاد رععععلجل تععععل اععععئي ل اععععلا ل ععععمع اسمععععراد عععععص رعععع لاد لاععععمسل د ،اععععيإيمةياد ، ععععيب جععععا ععععر ععععسب ي هعععع إر ت ععععر رعععع لاد اععععبغر إعععع عي تععععل د عععع ،اععععيإيمةياد اععععيردإ د قتسمععععراد رتععععس ععععل تععععلجدرخ د اععععصتخاد اعععععيبساد 1 د قيآ ،ا يد ،لابتراد رجرلاد ص 353 . 2 تلا ل ت ، لابتراد رجرلاد ص ، 13 . 3 -ل ، يإاد ر يرب تلعل تق صصخي ،ريرتل اي ت ا ر ،يإتصيق د سب اد تق ر قدر تح لا ةحاد ايم ، ايرتيراد معاد ، ريل تلحراد إبع اعلتج ايتجب ر ايعلتجاد ا راد ، 2015 -2016 ، ص 26 . 4 إعععععجل يردر عععععق اد سبععععع اد قتسمعععععر ، اععععع جا " يإتعععععصيق د تعععععجلاد عععععر امةيعععععرل اعععععصر باد قتعععععيملع اعععععبقدرل يعععععا ي إعععععيربما سبععععع اد اسمعععععر " يج عععععل ل قوعععععصد لاد ععععع عععععي ا رر عععععل ، لا عععععةحاد اعععععيم ، تععععععاد تعععععةاد عععععر رييعععععرجتلاد رإتل ، ايعلتجاد ا راد ، ترلمي إيتةمب ر ب بل اعلتج 2009 -2010 ص ، 23 .

06

قتسمععععععععراد م عععععععع ععععععععمع يردإ د ربتععععععععساد تفعععععععع ، ععععععععمع تععععععععلي بي عإععععععععلب ل قدردإ د قتععععععععب قععععععععريا تععععععععل ايإيمةياد 1 . إيععععععع ر اعععععععيليد تيعععععععررا ابعععععععر اتب تعععععععلل ، ب "قتسمعععععععر" سبععععععع اد ر لج عععععععر ل تعععععععل ر عععععععلجل قعععععععريا تعععععععل ايرت يرد ،اسيرب اي يف ياد اسمراد صتصيخد ل ق ت ردرةاد تخيد ر تليتسمر ل 2 . قتععععئيلاد م ععععع ععععمع يرععععئد جاد رعععع لاد تعععععلةمسل ععععياد قتيلععععرياد قععععفميخد ، عويعععععخد ععععا را اتععععب ،اععععععئي ،اععععععات ،اعععععع جا ،طعععععمجلل تععععععل ل تلععععععربيقد عععععياد اعععععع رتةلاد ا ععععععاد عععععر امةيععععععرلاد اععععععيردإ د قتعععععئيلاد اسمر 3 . ععععع عععععل ععععع ر لاعععععمخ عععععا يإععععععي تعععععل د " قتحمسعععععصلاد Anarchie terminologique " د ععععع امةيرلاد ايردإ د قتسمراد امص ح تصح رل د لري 4 . ايناث 9 يوطمسلا عباطلا ديدحت ريياعم ععععع ي ىإععععععل اععععععررعل هععععععيمع عععععجي رييتعععععععلاد م عععععع ععععععر عععععحتباد ي سمععععععراد ربتععععععساد رعععععع لاد طير ي عععععاد د قتسمعععععراد ععععععمغل هعععععب صععععععخ امةيعععععرلاد اععععععيردإ ، ععععععع اد ع رععععععيليي قتععععععئيلاد جعععععمي قعععععع ت د تعععععل .اسمراد صتصيختب ل اسمراد عص ب 1 . ريياعملا 9ةيهقفلا تيععععر د ععععةي Paul Sabourin : " اسمععععرب رععععيليي تليععععردرإ يععععي ععععياد قتععععئيلاد قعععع ت د هعععع ل اعععععععيإرفاد قدردرعععععععةاد تعععععععخيد اسمعععععععرب اعععععععلا د ردإعععععععص ، اسمعععععععراتب تلفعععععععص ععععععع لي د اعععععععيردإ " ععععععع ، ععع ي عععاد متعععجي د طعععف هعععيةفاد هعععيا René Chapus ، اعععئيلا اسمعععراد ععععص عععل عععمع إععع ل يعععح تععععععل ، دررععععععبل عععععع ي ل عععععع لي ، اععععععررتلل ابععععععرت لب اععععععيمعر ردرععععععق اسمععععععرب رععععععيليي اععععععئيلاد قعععععع ت د تللتلل 5 . 1 د قتسمعععععععراد عععععععلفل ،رإيععععععععر يإععععععع در عععععععر امةيعععععععرلاد سبععععععع اد قتسمعععععععر عععععععح س عععععععاد عععععععةيملاد ،امةيعععععععرلاد اعععععععيردإ لا عععععةحاد اعععععيم ، اتعععععلاد يإتعععععصيق د تعععععجلاد ايإتعععععصيق د عععععمعاد ررعععععيل تعععععلحراد إعععععبع اععععععلتج ، ب ل عععععي ،اعععععيتج 23 -24 يتل 2007 ص ، 413 .

2- zouaimia rachid, les AAI et la régulation économique en algérie, op. cit, p 19.

3 -،رري ل سقر ،ى ج تسمر ص ،لابتراد رجرلاد 56 . 4 -ح ص ،لابتراد رجرلاد ،ريلر يرإ 35 . 5 -ص ،لابتراد رجرلاد ، تلا ل ت 15 .