NATIONS UNIES
CONSEIL
ECONOMIOUE ET SOCIAL
~
C,y-cle d ' ·::;tudes 3tH' 188 38rvi'-;8S c ent.r vux mis J, L, ui s posi tion des pouvcir-e pu'Jlir,s Lo c aux
~:,ri~. jig6ri_. 29 juin - 10 juil1et 1964
blQ -:rOS
O L I \:8iotr.
LIMI'TEE
E/C:N.14/UAP/36 3 jUillet 1964
FR)NC_i:~IS
L1riginal. .Alre;""IS
DOCUMENTS OFFICE
cap y
NO TO flE TAKEN OUT
L" ~()N1'RIBUTIUi"EN PER:30N,:EL ET El, FORr7"Th'N PROFESSIONNELLE QUE DES ~.UT()RI1'ES LCG,.J..I:", DES Pi,YS DEVE1CPPES PEUVcllT CFFRIR !,UX ~.UT()RITES
LOC~LbJ
EN~FRIQU~
) ) : : e document il ete pr-epar-e p.lr l' Union In tern"t i oniI e des Vi lIes et Pouvoi r s i.ocaux , Q. La .lay e , sur 1:1 d.emand e des ~L~tions Unies. Ge docu- ment n ' exprime P21,S f'o r-c emment Le 'point de vue lies .L~a.tions Uni e s ,
64-2858
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E/er .14/u:,p/36
La contribution en ;Jer~onnel at en form~:1tion 2.E.0fessionn~l.l_~ que les 'lutoritGS loc"les ~~ys d~v~l<::9~_l.'..euven~_offri~'lUX_'l}l;t_oEL~
loo~les en .A_:t:.~iClue
Un des oos t.roLes les ,lus serieux " 1" ;lccentrC\lis"tion de be.iucoup d' (;t ..ts nOUV8J..tL'C- eat 1..-:. psnurie dt homme s co.p~~ble's d 'a.s surner- des res- pon su oi Lites 100'11e'80 ["ette ci tuation -)., contr i bu., en effet a cr-c er- Le c entr a li sme qui est un trd.it CI)mmUl1
a.
I' ~,dministr,j.tionde beaucoup dep~s en developpement.
AujourdIhui 11 nIy a guere de pays en _1~frique qui nIa'i.t un progra.mme Quelcunque deformation profes3ionnelle pour les fonctionn'lires publias, m'lis i1n'y en 'l que peu qui offrent une form'ltion destinee ~ r0pondre 'lUX besoins des cLutorito s Loc aLes , 11 est pc,rfo,i tement cou.pr eh en si bLe que "Ie manque desesp8r.::.nt de personnes c cmpet ent e s J.U centre du pays prime tous 'Las .i.ut.re s b es oi.ns , bien quIon '11t pu ar gument cr que les
tr~v~ux pr~ti~u88 hors du centre du p~ys dem~nJent ues fonct~Qnnaires
dtune quc::.lite encore ?lus hi:ute. Cewc.... ci doivent ?ouvoir decider libre- meDt s~ns consulter ~es experts. 11s ne Qoivent PQS p2rtager leur res- ponsubi Li te ;~vec d' au't r ea , Tl e <loivent· etre cn,p.:.bles d'instruire leurs suoordonnes 8t SOlivent ~uSGi des fonctionn~ires elus qui n10nt aucune experi euco , Et av.mt tcut i1s dvivent etre capaul es d ' exercer leur au tori te .xvec. pr-obt ts.
Le s be soin s urgent s .lu gouvernement centrvL, .iinsi. que 11aercment d' un e vposi ti c.n d.ms 1" ",,,i t.,le n ;ti on .•Le , rendent en effet tres difficile
J.ux,~utoritus Loc.i.le s le recrutement d ' un personnel ayan G rec;.u une edu- . c.rti on de base Old"Qu"te, et encore b e.ruc o'up pLuo difficile celui d'un
p e r s o n n e l p os s ed . mt L es c_ipD,oite s techniques e t a d r n ints t.r-a.tiv ee n0ces-
s~ires pour airiger 18s princip~ux services d'une oommUh~ute.
L~~ form:.;"tion professionnelle, du genre n8C5SS2.ire pour les employes d.e;] auto'ri t.e s LocrLe s , scuv ent n ' existe ~x~s du t.out , ou bien elle est con o en t.r-e a de.,ns Lee centres ur bn.i n s . '~e qui peut o ombl cr etr,1nge")I c ' est
E/CN .14/U,~P/36 P:t,J8 2
qul'-iJ exi.st e p.vrf'oi s un G(l"Te-~gnement pr of e as LcnneL pour leo juri ste.s et les in.g0nieuTs,/ _.lors que 1'1 fc r-n.ati on 2i d.es pr of e asi on s plus simples manque Loc a I emen :~ ~-..vr.nt leur en tr e e en f'on cti on , les er-p Loy ea mtmici- paux , les inspecteurs c.i.e L~ s31u;Jri td pu.i l iqu e et les "Jibliuth8c.:.ires doi.vont SOUvsl1t.-:,ller ~i, 11 -.:.:tr'l.nger pour y- recevoir leur f~)rmi~tion. Par ex ernpLe , d e s ";00188 speci2,les dirigees p3.r d8S au to ri.te s Lo c.iLes du
~~(jYi.1ume Uni ~T0p.),ren'~; des c en t.ri n as de jeunes :lfricains au tr::,v--::.il dun s
l'~~ministr~tion locd18~
Un pens" c1ctuellement q u ' i l v aut mieux que 1£1 r'o r mct i.on ,1nt<erieure ,J, 11en i:;r08 en fonation soit donn~e dms les pay s en developpement eux-
meQ08~ ~bn seulement la formdtion
a
l'~traneer est trap c~ere, m~isen cc r e on se rend de plus en v-Lue compte d e s difficulte s d ' adc.pti.on quIy rsncontrent les sttigi~ires inexperimen~Gs~ Naus vJudrions sugg6rer qu1
3
ce st ,de il vimdr"i t mieux utiliser l' c1ssistC1nce technique etrmgere pour et"blir localement ues progr"mmes pour L" f'or-mati on de personnel tel
qul~rpenteursj ~ssist~~tes soci~les, verific~teurs4Bp paids et mesures et hygiel1istes. ~es c co Le s s ' .ic cupant '~e c e genre
a'
enseignement pcur les .rut.or-tt cs Lo cr.Lee d€vr:"ient~ pour r-c pcndr e ,~, l'id..;:;.l, etre lirigcies sur ~~e b~se collective p~r les Jutorites loc~les elles-memes~ meffie lor- squ.' elles aont fincmct::es :p._~r Le {;"Juverneme.nt c en tr-vt , Un s er-ai t a.m si.sur que les progr.~mmcs d ' 0tudes rf:':ponQr:::.ient 3UX besoins apc.ci aux des autc r-LtG.s LooriLe a , et qu fils J.meneraien tune o<jg<J.lis...:.tion u e tous les services jJublics •
.ves associations d.' .utori t e s 10G,:v1e3 d.:...ns les pays d.cv e Lopp e s , tout cumme de (1olnbreux groupemen ts cie personnelr ont .rcqui s une grQ,nde expe- rience en or gmi e ant eles pr o grammes d'8tudes~ aus ci bien
a
des st,....desant c ri eur s qui
J.
des stc..d.es utteri cur-o , 0' esta.
c..ire av.mt tt :J..[lres I' entr c e en t'onct i on I ils pnurraient done con aei Ll er' les pay s en deve- Loppemont , D,.1uS C83 p.:.,ys ::-:.fric,::.ins ou les di st m c oe scnt un obs t.a c Le ~l1>'1 form.::.~~ion pr ofuss i.orm e Ll.e , on -:;JOurra,it envisd,ger des COUTS par 8crit , et ici enoor~ les ~utorit8s loc~18S ffil Europe ont une longe experience.
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B!eN .14!U;.?/36 Pc.gc 3
En ef'f'et , on pour-r aat tree sr.uvent .:tJ..dpter les progra.rnmes d10tudes dejA.
exi a t a nts .uix beaoin s Loc.rux . en pourr o.Lt av oi r "ogc.Le ment d.es pr-o f'e s s eur a
c tr-an cer-s . ainsi quun e f'or-mati on
a.
l'rjtr.:,nger ,our I.e corps enseign~nt<i..Je.3 p::...ys qui cont.ra ou ent ,·J..U dev"eloppernent ;les p:1YS sous-d8velopp,,;s J.pportent en gen6r:J.l leur a.ide en r ecev.,nt des f'JDctionn,...ires des .0..uto- ritc s 10<>.,,188 :~:fric~~ine3 'lLUr des f'or-mati on s pr-at i que s 'JTofessionnelles;;
cuvpour 1'";8 ~ue les .'J.n::;l~..is ;::.ppellent les' lI~tto.chmenti' C.:..ssign-.-:.tiuns) d'un c.ir-act er e tempor,'"ire. Les ;;.-:.utoritus loca.les du Iioyaurne Ui1iJ qui ont
acquis une expcz Lenc e conF3idere.ble en c e- genre de f'or-m.it Lon, r-ec onnu.i s aent
IJ.U'un e . f'or ma tion ul terieure',', l' entree en fonction n e donne Ins toujours des r ccuI tc:.l,ts sa.tisf,';.ls~~~nts;. .u8'80mite Bridges...'.. trouv0 que les fonction- n.u r es d.ES p...~ys en d\3veloppeiHrmt xr-ri v ont xv ec un e oonn.ri s aanc e insuffi- sc',nte u e L, structure, de I.' "J.l1linistr~tion LocaLe ,-,ngl2.ise, et i l est souv ont difficile de les employer toute 1" journee s.in s sur char ger les f'oncti onnci r-es qui les ro~,'~vent. C' est pourquoi un c er tvin genre de
cour~ introductoires et ue vi sites plus soignousement prcp~r0es semblent
n0Gess~irGSD 1a Fond~tion ~llem~lde pour les Pays en Developpement qui?
~V~lt de l~ncer 868 progr~mmes~ a Gtudi~ 183 rGsult~ts des exp~riences
des .sutr e s p:::.ys~ 83$e:"ie de donner J,UX fonctionnaires etr.l.ngers des auto- ri teE: Loc c.Le.s un e bonn e instruction de b.i s e sur le systeme;.11emand et ses mct.hoIo s , avant d e les envoyer d.ms des rmma ci pa H tUG puur un '.entralne-
Les ~utorites local€s des P~Ys dQveloppes ont toujours 0t8 pretes cl.r ecovoir des visi teurs Gtr~tng'ers, en effetI' 1 es vOY:J.ges
a
I' 0tr3.ngerpeUV811t cer-vi r
a,
des fins t'res uti Les , p,::;,rticulierement p-nrr ces foncti,)n- nat r e s qui sont occupes '" ohercher db nouver.ux syst smes , de nouvelles procedures, et ont besoin ue fJ.ire d e s c tu d os compar-ctiv e s avec les rGsul- t"ts de l' experience les 'aut.r-ea , "fin de trc,uver des idees adaptable"a
leurs propres besoinsD
D .nsibeauc o'up de p.iys de l' \frilJ.ue ac tue l Lo , on est en trr.in d' ';la- borer des sy st erne s de G.oc:.entr.1.1io<.),tiun et on" dui t en srvoi r- d,J.v:mt~~ge sur
Z/Cll.14/U,,2/36
P_'{(ie;
4-
08 qui .~ etu f:dt li:...~n8 ti' ,;.utres :);).;Y8. Les l.'L.l.tiono Unies ont offert pen~-- dm t d.c nOiilbreus0s c..nne(;S ·J.8S bourses permett ..ant
de
f:1ire cles l:,tucLescomp::r-:-::,tiv8S ;-;ur le:3 d.i.fI'er-onts systemes n.rti on aux , L' Uni on Int.er-na t.Lona.Le des v.i Ll e s . et Pouvo i.r s Lo caux v : orgmi s er' en .septembre pr-o chiin un cours de neuf sem:.'ines puur ;J8rm8tt~~I-'''; ,J.,UX l.auts fonot i onnai r es clu gouvernement c entrzL et, 0. ceux qui 8'int8ressent J,UX structures de I' ,~~clministr·:..tion
locale de s e f'o r-mer- une opinion sur les d.i t'f'cr-ente s frJrmes de ducentro..- Li s atLm et cle compar.cr- les d iv or-s systemes n.zti onuux , 8e COUTS est patr-onn e p,r les autoru tos 10'.3.1es de trois pay s de I.'Europe ocoidentale.
ApTOS leur voyo.ge'J -les pr-trticip(.1nts t::'cheront.:f ~:.U COUTS de discussions en grOU;J8S 9 de :J6fi;:1ir ce qui pcur-r c etre ado:.-.pte
a
leurs si t.ua td orrs ,']e8 visi tes ,-1 des .vutori 'te s Loca.Le s 6tr~.:l.ngeres sont .vus si, nucessaires pour Ie fonctionn~ire ~ux prises avec un ncuveau problem87 dont il ne peut trouver faoilement 1, solution dans son propre P~YG. La formation
a
l' etr,meer peu t etre par-t Lcu Li.er ernen t e f'f'Lc ac e lorsqu' elle est conc ue d' ::lpre-s un soh ema et:J.bli p .r- un expert -2tr;j.nger et quand Le programme est f:,it u e t e l Le f''''.icm qu ' on evi te le glspil1age. Les po.ys r-ec evcnt ees ronct.ionnmr eo ser~.:..iont b eaucoup :1idt;S9 et les visi teurs ..:trangers· mi oux servis9 si les besoins pcuv~ient etre d8finis en termes prGciso II n ' .sr-r av e que tr o p eouv ent qu ' on d.ernund e des bourses o.y._"',nt pr.ur but de denner 3. Ui1 f'onct i onn.u.r e une "notion de l' ..\dministr.\tion des aut.ort te s 1002..1e3". Un pr o gr-arnme bo.s c sur un e telle requete ne peut guerE.: etre ef'f'Lcc.c e , ~.fin de c r c e'r une vo i.e par- Laqu e l Lo les ..ru to ri.tes LocaLea des
P[~ys d-..:veloppus pi-IUrr,.1ient '-.:.ider celles des et,"',ts nOUV8J.UX <lui souvent ne r cus ai s s ent Pi_,S:' obt.errir- un c p.rrt i e de l' as si s tcnc e t.echn.i que , les
;.; :ttions Uni es et 1 'Union Internat i.on.xl o des Villes et Pouvo i.r-s Lo caux on t Lan ce , il y a ileux un s , Le Prugramme d'...::'ssist~nceTechniquG Int ermuni ci pcLe , Dan s le c,-'Gre do c e corojet, les f<)nctionnaires-experts sont envcy es en
brev83 missions consultjtiv8o ~upres ues Jutcrit88 locales d3nS ~es pays en d.ev e Loppement , d ' 'l,utre ";?0.rt; des fonctionnaires de ces derniers pays font des st:lges de furmi1tionl l' etr.:1nger. Les c.utorite s LccaLe s en
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S/CH.14/UAP/36
P ./Se
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'~;urope ont r~<1gi ::1vec bee.uco up d' en t.housi a sme ;, c e nouveau ay steme et , bien qu ' o L'Lea-cmor.c.o _"ie:':lt .le s -'Jr'Jblemec u e p e r s onn e L, 811es ont offert
l:tr ..:.mi(:Ol"S~ IEruls oxperts, en fin m c es muni ci pz.Les at en uro.mi srne , ont
dL:-'j,~ acc.unp Li, leurs rai s s i.ons , et on en ch er ch e d' 3.utr8c;; pour' de nOUV8J,UX
1e personnel q u.vLi.fi,» Qf3S T'::ogiol1:J r urc.Le s , d.m s leD ")l,ys en d8veloppe-
m e n t a u s s i b i e n 'lu'.J,illeL~rs~ r e s s e n t a o u v o nt Le b e s o i n d e r e s t e r e n o o n t . a ct Qvec Ie reste du mande. II leur f'aut des cuur-s 3upplcment.:.,ires.,. des
cours de Ii t t.er-a tur-o et des r eun.i on c ,~U c.vur a d e squ e LLe s ils peuvent diBcuter c:..e lEurs problemeu dvec leurs collegues. 1rUnion Internatiunale des Vi Ll e s et Pouvoirs Lo c.rux e s su i.e de. sc.1tisf,.:.iI'0 GBS besoins en les a i.dant :: ech;J,nger 11eX"~)Grience acquise et en donn ant 1;:;, plus l;],rge divul-
g~~tion possible 3.UX derniers r e suI t ..its d.es recherches muni c i.pa.Les , non s euLement dcms I.e dOffi.::..ine de I' o.Qministrit ton pub l i.que , maLs encore d.m s des dornr.Ln e s s peci.a.Li ae s , tels que ceux de 10. s ant e , ue L' cduc.i.t Lon , du g6nie civil et d e lee pr-evr.yanc c ao ci a l e ,
En oe qui concerne cette taGhe~ comme pour l' J.ssist...nce t.eclm i.qu e en Z0ner,J.l') l'Union Int.er-nct i onc.Le (.1 constvte que l',J.ic1e etr[mgere peut etre Le mieux ut i Li ac e lorsque toutes 18s ."u!;oritvs Loci l es d'un pays y purti- cipent par- L' int er-nedi..rir-e diun o ,-,.ssociu.tion n.vt i.cn a l.e , II est vr.:l.i qutun e
<:J..i1e utile peut etre .lp-ports8 p.,r- W18 ville eur-ope enn e
a
une ville:tfric~inB, maLgr-c tout nous devric.ns nous efforcer 0gc::.lement de porter .::1ssist:,nce ('~ des guuvern8r.18nts lOC~'lUX en bl o c , y compris les peti,tes co mmunuutc s . Ceci? nuus :"·.ffirmons;I ne peut etre £.it ef'f i.c ac ement que si, Les ::.utorite s locales s Iorgc1nisent en groupes pour- favoriser leur rropre develo?~ement et pour utiliser ~u m~ximum l'aide ~pport~e p~r
leurs prcpres :'~:.ouverner.n8nts centrcux -ius si, bien \lUG I>-~r les aut ori.te s locwles 8tr~ngeres.
