Ambassade de France à Lisbonne Mission de Défense
LISBONNE EN 10 POINTS
NOTE D’INFORMATION N° 42 16/31 octobre 2012
● L’Edito
Pas d’éclaircies au dessus du Tage !
Les mesures d’austérité s’inscrivent désormais dans la durée. Les dépenses de l’Etat en 2013 auront baissé de plus de 17 milliards d’Euros en l’espace de trois ans. Les contribuables continuent d’être sollicités avec une pression fiscale qui s’alourdit, le taux moyen d’imposition passant de 9 à plus de 13%.
Comme les autres départements ministériels, la Défense n’est pas épargnée. Son budget connaît cependant une certaine stabilité que les mesures prises en cours de gestion devraient finalement amputer d’une partie des crédits.
● Faits Marquants
Budget 2013 : voté en première lecture
Tensions entre le Portugal et la Guinée Bissau Nouveau directeur de l’Ecole Navale portugaise Escale du bâtiment hydrographique Pourquoi Pas ? Escale du CMT PEGASE à Porto
● Calendrier futur
1. POLITIQUE
1.1. Politique intérieure
Budget 2013 : vote en première lecture
Le parlement portugais a voté en première lecture, le 30 octobre, la proposition de budget pour 2013 avec les voix de la coalition gouvernementale et le vote contre de l’ensemble de l’opposition l'opposition (PS, parti Communiste et Bloc de Gauche.
Afin de ramener le déficit public à 4,5% du PIB, contre un objectif de 5% cette année, l'exécutif doit faire des économies d'un montant de 5,3 milliards d'euros, obtenues à 80% par de nouvelles hausses d'impôts. Cet effort correspond à 3,2% du PIB ! L'objectif pour 2012 sera également atteint grâce à des "mesures ponctuelles" (privatisations) mais le véritable point de départ pour 2013 est un déficit à 6%. Le budget 2013, dont la version finale sera adoptée à la fin novembre, a encore tenu compte d'une hausse de la charge de la dette et des effets d'une récession économique estimée à 1% du PIB, après le recul de 3% attendu cette année.
La tâche du gouvernement s'annonce donc difficile, malgré l'assouplissement des objectifs budgétaires négocié en septembre avec la Troïka (UE, BCE et FMI), dans le cadre du plan d'aide de 78 milliards d'euros accordé au Portugal en mai 2011.
1.2. Politique extérieure
Tensions entre le Portugal et la Guinée Bissau
Suite à l'attaque d'une caserne des commandos survenue la semaine dernière à Bissau, présentée par les autorités locales comme une tentative de coup d'Etat, Le gouvernement de Guinée-Bissau a exigé une explication claire et justifiée sur « l'expédition terroriste (attaque d'une caserne à Bissau) du capitaine Pansau Ntchama, avant de revoir ses relations avec le Portugal", indique un communiqué publié dimanche à l'issue d'un conseil extraordinaire des ministres. Le communiqué souligne également que les autorités de transition bissau- guinéennes émettent des réserves dans leurs relations futures avec la Communauté des pays lusophones (CPLP).
Fernando Vaz, porte-parole du gouvernement et ministre de la présidence, a précisé que Bissau exige seulement à Lisbonne des explications, d'autant que Pansau Ntchama était, selon les autorités locales, au Portugal comme un exilé politique".
Le gouvernement de transition accuse la CPLP et le Portugal, en particulier, et le Cap-Vert, de pratiquer une politique de terrorisme d'Etat contre les institutions de la République de Guinée-Bissau.
Pour leur part, les autorités portugaises ont démenti une quelconque intervention dans cette affaire et ont réfuté les affirmations selon lesquelles le capitaine Pansau Ntchama était au Portugal comme exilé politique.
2. DÉFENSE
Budget défense 2013
Avec 2,188 G€, le prochain budget de la Défense devrait en 2013 subir une augmentation de 14 % par rapport au budget réellement engagé en 2012 d’environ 1,9 G€. En revanche, rapportée au budget voté en 2012 (2,216 G€), la dotation 2013 baissera de 1,3%.
Pour atteindre cette cible budgétaire, certaines mesures mises en place en 2012 se maintiendront en 2013, notamment :
- la suspension du 14ème mois jusqu'en 2014 (comme dans l'ensemble de la fonction publique). Le 13ème mois, qui avait été supprimé en 2012, sera rétabli en 2013 mais payé en tranches mensuelles (dans les faits le 13ème disparait sous l’effet des augmentations de l’impôt sur le revenu – cf. Lettre de Lisbonne en 10 pts n°41).
- la gestion rigoureuse des effectifs (notamment des militaires sous-contrat) avec des quotas stricts que chaque armée ne peut dépasser.
- la suppression d'une partie des primes de fin de contrat pour les militaires sous contrat (quand le départ se produit à la demande du militaire ou pour des motifs qui sont de sa responsabilité) ;
- une réduction des dépenses de santé militaire et une rationalisation du service de santé ; - une amputation des crédits d’équipements de 45,7%. Une partie des programmes en
cours est reportée ou suspendue (NH90, VBCI PANDUR II…).
Manifestation des militaires le 10 novembre prochain
Les associations qui représentent les militaires ont convoqué une manifestation pour le 10 novembre prochain, pour protester contre les mesures d’austérités. Les représentants des associations d’officiers, sous-officiers et militaire du rang ont rejeté une manifestation commune avec les forces de sécurité.
Le refus d’une manifestation conjointe avec les forces de sécurité est dû au fait que les militaires peuvent protester en civil (jamais en uniforme) et ne peuvent pas revendiquer une appartenance à un mouvement politique. Ce qui rend incompatible, aux yeux des responsables des associations militaires, une participation conjointe avec les syndicats de la police.
3. ORGANISATIONS INTERNATIONALES
Rien à signaler sur la période
4. ETAT-MAJOR GENERAL DES FORCES ARMEES (EMGFA)
Rien à signaler pour la période.
5. OPEX
Effectifs en OPEX
Le Portugal compte actuellement (hors gendarmes) 443 militaires en OPEX, dont : - Afghanistan : 209 hommes (avec 3 OMLT et un groupe de protection)
- Kosovo : 162 hommes
- Somalie : 14 instructeurs dans le cadre de la mission EUTM - ATALANTA : 1 officier embarqué sur le navire espagnol Patiño - ACTIVE ENDEAVOUR : - 1 sous-marin, le SSK ARPÃO
- 1 mission de PATMAR P3 ORION par mois.
Soit, avec 192 gendarmes dans le cadre des missions ONU (dont 143 au Timor) et 17 dans le cadre de l'ISAF, un déploiement de près de 650 militaires en OPEX.
Par ailleurs, il y a près de 100 de militaires engagés dans les programmes de coopération
6. MARINE (ARMADA)
Le CEMM envoie un message au Gouvernement
Le chef d’état-major de la marine portugaise, l’amiral Saldanha Lopes, a déclaré, lors d’une cérémonie officielle, que la marine a fonctionné, en 2012, avec « le minimum envisageable»
et que si les crédits sont encore diminués l’Armada ne sera plus en mesure de respecter une série d’engagement. L’amiral Saldanha Lope a également rejeté l’idée que la marine soit « un fardeau » ou qu’elle soit « coûteuse » face aux difficultés que traverse le pays. Pour l’amiral, la marine est une institution « équilibrée » et cohérente avec les nécessités du Portugal.
Nouveau commandant de l’Ecole Navale
Le contre-amiral Bastos Ribeiro a été nommé, le 24 octobre dernier, commandant de l’Ecole Navale portugaise. Il remplace à ce poste le contre-amiral Seabra de Melo.
7. ARMEE DE TERRE (EXERCITO)
Journée de l’Exército
Les cérémonies de la journée de l’armée de terre portugaise ont eu lieu le 28 octobre dernier, à Caldas da Rainha (centre-ouest du Portugal) en présence du Ministre de la Défense et du CEMAT.
8. ARMÉE DE L’AIR (FORCA AEREA PORTUGUESA/FAP)
Rien à signaler sur la période.
9. ARMEMENTS
Annulation du contrat des blindés PANDUR II
Le ministre de la défense a annoncé que le Portugal va dénoncer le contrat des blindés PANDUR II pour non respect des engagements de la part de Steyr. M. Aguiar Branco a également déclaré que l’Etat devrait recevoir une indemnisation de 55 M€ de la part du constructeur autrichien. Le non respect des clauses du contrat et l’échec des négociations avec de General Dynamics (propriétaire de Steyr) suite aux problèmes rencontré sur une partie importante des blindés déjà livré est à l’origine de cette décision.
10. RELATION BILATERALE
Armement
Délégations de la Marine (VA Oliveira Viegas, directeur du service du matériel, et CA Garcia Belo, directeur des navires) et de la DGA portugaises présentes au salon EURONAVAL.
Terre
Cérémonie officielle du jour de l’armée de terre portugaise, en présence du ministre de la défense et du CEMAT PRT.
Mer
- Escale du bâtiment hydrographique Pourquoi Pas ?
Des hydrographes de la marine portugaise (de l’Institut hydrographique IH/SHOM local) ont embarqué pendant 1 mois dans le cadre de la coopération entre les deux organismes. Une visite du bord a été organisée (avec notamment l’ambassadeur de France, le directeur et des officiers de l’IH, des scientifiques d’universités portugaises et plusieurs journalistes).
- Escale du CMT PEGASE à Porto. Soutien pour blessé à bord (mission de défense et marine portugaise) et soutien pour RAPSAN./.
