S É N A T
SESSION ORDINAIRE DE 2015-2016
Enregistré à la Présidence du Sénat le 22 juin 2016
RAPPORT
FAIT
au nom de la commission des lois constitutionnelles, de législation, du suffrage universel, du Règlement et d’administration générale (1) sur le projet de loi, ADOPTÉ
PAR L’ASSEMBLÉE NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE, relatif à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique, et sur la proposition de loi organique, ADOPTÉE PAR L'ASSEMBLÉE
NATIONALE APRÈS ENGAGEMENT DE LA PROCÉDURE ACCÉLÉRÉE, relative à la compétence du Défenseur des droits pour l’orientation et la protection des lanceurs d’alerte,
Par M. François PILLET, Sénateur
Tome 1 : Rapport
(1) Cette commission est composée de : M. Philippe Bas, président ; Mme Catherine Troendlé, MM. Jean-Pierre Sueur, François Pillet, Alain Richard, François-Noël Buffet, Alain Anziani, Yves Détraigne, Mme Éliane Assassi, M. Pierre-Yves Collombat, Mme Esther Benbassa, vice-présidents ; MM. André Reichardt, Michel Delebarre, Christophe-André Frassa, Thani Mohamed Soilihi, secrétaires ; MM. Christophe Béchu, Jacques Bigot, François Bonhomme, Luc Carvounas, Gérard Collomb, Mme Cécile Cukierman, M. Mathieu Darnaud, Mme Jacky Deromedi, M. Félix Desplan, Mme Catherine Di Folco, MM. Christian Favier, Pierre Frogier, Mme Jacqueline Gourault, M. François Grosdidier, Mme Sophie Joissains, MM. Philippe Kaltenbach, Jean- Yves Leconte, Roger Madec, Alain Marc, Didier Marie, Patrick Masclet, Jean Louis Masson, Mme Marie Mercier, MM. Michel Mercier, Jacques Mézard, Hugues Portelli, Bernard Saugey, Simon Sutour, Mmes Catherine Tasca, Lana Tetuanui, MM. René Vandierendonck, Alain Vasselle, Jean-Pierre Vial, François Zocchetto.
Voir les numéros :
Assemblée nationale (14ème législ.) : 3623, 3756, 3770, 3778, 3785, 3786, T.A. 755 et 756 Sénat : 683, 691, 707, 710, 713 et 714 (2015-2016)
SOMMAIRE
Pages
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS ... 16
EXPOSÉ GÉNÉRAL ... 18 I. UN PROJET DE LOI ATTENDU DEPUIS LONGTEMPS ET DEVENU TRÈS
COMPOSITE ... 22 A. DE NOUVEAUX MOYENS DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION, POUR
ACCROÎTRE L’EFFICACITÉ DU DROIT FRANÇAIS ... 23 1. La création d’une agence dédiée, dotée d’un statut hybride et d’un pouvoir de sanction ... 24 2. De nouvelles obligations de prévention de la corruption pour les grandes entreprises, sous
peine de sanction ... 25 3. Le renforcement du dispositif pénal, l’aggravation des sanctions et l’instauration d’une
nouvelle forme de transaction pénale pour les sociétés mises en cause pour des faits de
corruption ... 26
B. LA CRÉATION D’UN STATUT GÉNÉRAL DES LANCEURS D’ALERTE ... 27 C. LA MISE EN PLACE D’UN RÉPERTOIRE COMMUN DES REPRÉSENTANTS
D’INTÉRÊTS ... 29 D. LE CONTRÔLE DE LA RÉMUNÉRATION DES DIRIGEANTS DES SOCIÉTÉS
COTÉES PAR LES ACTIONNAIRES ... 30 E. UNE NOUVELLE SÉRIE DE MESURES DE SIMPLIFICATION DU DROIT DES
ENTREPRISES ... 31 F. L’ACHÈVEMENT DE LA CODIFICATION DU DROIT DE LA COMMANDE
PUBLIQUE ... 31 II. LA POSITION DE VOTRE COMMISSION DES LOIS : APPROUVER LES
OBJECTIFS DU TEXTE, TOUT EN VEILLANT À SA COHÉRENCE AVEC LES
PRINCIPES CONSTITUTIONNELS ET LE DROIT COMMUN ... 32 A. CONSOLIDER LES MISSIONS ESSENTIELLES DE LA NOUVELLE AGENCE
CHARGÉE DE LA PRÉVENTION DE LA CORRUPTION ... 33 B. RÉÉQUILIBRER PROTECTION ET RESPONSABILITÉ DANS LE RÉGIME DES
LANCEURS D’ALERTE, DANS LE RESPECT DU DROIT COMMUN... 33 C. MIEUX RESPECTER L’AUTONOMIE PARLEMENTAIRE, DANS LE CADRE D’UN
RÉPERTOIRE COMMUN DES REPRÉSENTANTS D’INTÉRÊTS... 34 D. CLARIFIER ET PROPORTIONNER LES MÉCANISMES DE SANCTION EN
MATIÈRE DE PRÉVENTION ET DE RÉPRESSION DE LA CORRUPTION, DANS LE RESPECT DU RÔLE DE L’AUTORITÉ JUDICIAIRE ... 35 E. CONTRIBUER À UNE PLUS GRANDE SIMPLIFICATION DU DROIT DES SOCIÉTÉS .... 36
F. POURSUIVRE LA MISE EN COHÉRENCE DU DROIT DE LA COMMANDE
PUBLIQUE ... 37
EXAMEN DES ARTICLES DU PROJET DE LOI ... 38
TITRE IER - DE LA LUTTE CONTRE LES MANQUEMENTS À LA PROBITÉ ... 38
CHAPITRE IER - De l’Agence de prévention de la corruption ... 38
Article 1er Création de l’Agence de prévention de la corruption ... 38
Article 2 Direction de l’Agence de prévention de la corruption par un magistrat judiciaire hors hiérarchie ... 40
Article 3 Missions de l’Agence de prévention de la corruption ... 42
Article 4 Droit de communication des agents habilités de l’Agence de prévention de la corruption ... 44
Article 5 (art. 1er à 6 de la loi n° 93-122 du 29 janvier 1993 relative à la prévention de la corruption et à la transparence de la vie économique et des procédures publiques, art. 40- 6 du code de procédure pénale et art. L. 561-29 du code monétaire et financier) Suppression du service central de prévention de la corruption ... 45
Article 5 bis (supprimé) Rapport public du ministre de la justice sur les signalements reçus au titre de l’article 40 du code de procédure pénale ... 45
CHAPITRE II - De la protection des lanceurs d’alerte ... 45
Article 6 A Définition du lanceur d’alerte ... 45
Article 6 B (art. 122-9 [nouveau] du code pénal) Irresponsabilité pénale du lanceur d’alerte ... 50
Article 6 C Procédure de signalement des alertes éthiques ... 51
Article 6 D Confidentialité des données d’une alerte éthique ... 54
Article 6 E (art. L. 1132-3-3 du code du travail) Interdiction des représailles à l’encontre d’un lanceur d’alerte ... 55
Article 6 FA (art. L. 911-1-1 du code de justice administrative) Possibilité de réintégration d’un agent public sanctionné pour avoir lancé une alerte éthique ... 56
Article 6 FB (supprimé) Possibilité de saisir le conseil des prud’hommes statuant en la forme des référés ... 56
Article 6 FC (supprimé) Délit d’entrave au signalement ... 57
Article 6 F (supprimé) Financement de l’avance des frais de procédure et de la réparation des dommages moraux et financiers ... 59
Article 6 G (art. L. 1351-1 et L. 5312-4-2 du code de la sécurité publique et art. 25 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique) Suppression des régimes sectoriels particuliers concernant les lanceurs d’alerte ... 61
Article 6 (suppression maintenue) Financement de la protection juridique des lanceurs d’alerte ... 62
Article 7 (art. L. 634-1 à L. 634-4 [nouveaux] du code monétaire et financier) Mise en place d’un dispositif spécifique d’alerte dans le secteur financier ... 63
CHAPITRE III - Autres mesures de lutte contre la corruption et divers manquements à la probité ... 63
Article 8 (art. L. 23-11-1 à L. 23-11-4 [nouveaux] du code de commerce et art. 41-1 [nouveau] de la loi n° 83-675 du 26 juillet 1983 relative à la démocratisation du secteur public) Obligation pour les grandes sociétés de mettre en place des mesures internes de prévention et de détection des faits de corruption, sous le contrôle de l’Agence de
prévention de la corruption ... 63
Article 8 bis (supprimé) Demandes de contrôle de l’Agence de prévention de la
corruption ... 70
Article 9 (art. 131-37, 131-39-2 [nouveau], 433-26 [nouveau], 434-43, 434-43-1 [nouveau], 434-48 [nouveau], 435-15 et 445-4 du code pénal et art. 705 et 764-44 [nouveau] du code de procédure pénale) Instauration d’une peine complémentaire de mise en conformité pour les sociétés ayant commis un délit de corruption, prononcée par le juge pénal et exécutée sous le contrôle de l’Agence de prévention de la
corruption ... 70
Article 9 bis (suppression maintenue) (art. 432-11-1, 433-2-1, 435-6-1 et 435-11-1 du code pénal) Exemption de peine pour les personnes ayant tenté de commettre une infraction de corruption en cas de signalement ayant permis d’éviter la commission d’une telle
infraction ou d’en identifier les auteurs ... 74
Article 10 (art. 432-14, 432-17 et 433-22 du code pénal) Extension des peines
complémentaires en cas de manquements à la probité ... 74
Article 11 (art. 435-2 et 435-4 du code pénal) Incrimination du trafic d’influence
d’agent public étranger ... 77
Article 12 (art. 435-6-2 et 435-11-2 [nouveaux] du code pénal) Assouplissement des conditions de poursuite en France des faits de corruption ou de trafic d’influence
commis à l’étranger ... 80
Article 12 bis A (supprimé) (art. 9-1 [nouveau] du code de procédure pénale) Report du point de départ du délai de prescription pour les infractions occultes ou
dissimulées ... 82
Article 12 bis (art. 40-1, 41-1-2 [nouveau] et 180-2 [nouveau] du code de procédure pénale) Instauration d’un mécanisme de transaction pénale, à l’initiative du parquet,
pour les sociétés mises en cause pour des faits de corruption ... 84
Article 12 ter (art. 704 et 705-4 du code de procédure pénale) Extension de la
compétence exclusive du parquet national financier ... 91
Article 12 quater (art. 706-1-1 du code de procédure pénale) Extension de la
possibilité de recourir aux techniques spéciales d’enquête ... 94
Article 12 quinquies Rapport du Gouvernement au Parlement sur les données internationales sur les faits de corruption commis par des entreprises et sur l’action
diplomatique de la France dans ce domaine ... 95 TITRE II - DE LA TRANSPARENCE DES RAPPORTS ENTRE LES
REPRÉSENTANTS D’INTÉRÊTS ET LES POUVOIRS PUBLICS ... 97
Article 13 (art. 18-1 à 18-11 [nouveaux] et 20 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique et art. 4 quinquies de l’ordonnance n° 58-1100 du 17 novembre 1958 relative au fonctionnement des assemblées parlementaires)
Encadrement des rapports entre les représentants d’intérêts et les pouvoirs publics
(périmètre, informations, contrôle, sanctions) ... 97
Article 13 bis (art. 20 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique) Rôle de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique ... 112
Article 14 (supprimé) (art. 11 et 23 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique) Règles déontologiques applicables aux membres et des agents des autorités administratives ou publiques indépendantes (obligations
déclaratives, justification des mesures prises pour la gestion des instruments
financiers, contrôle des reconversions professionnelles) ... 112
Article 14 bis A (supprimé) (art. L. 52-12 du code électoral et art. 11-7 de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires) Publicité des emprunts souscrits par les candidats et ceux souscrits ou consentis par les partis et groupements
politiques ... 114
Article 14 bis B (supprimé) (art. 20 et 23 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence de la vie publique) Contrôle par la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique de de la compatibilité de l’exercice d’une activité professionnelle par un ancien membre d’une autorité administrative ou publique
indépendante ... 115
Article 14 bis C (supprimé) (art. 25 octies de la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires) Publicité des avis de la commission de déontologie de la fonction publique sur la compatibilité de l’exercice d’une activité
professionnelle privée par un ancien fonctionnaire ... 115
Article 14 bis (art. L. 135 ZF du livre des procédures fiscales) Consultation par les agents de la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique des fichiers de
l’administration fiscale ... 116
Article 14 ter (art. 9 de la loi n° 2013-907 du 11 octobre 2013 relative à la transparence
de la vie publique) Vérification de la situation fiscale des membres du Gouvernement ... 117 TITRE II BIS (NOUVEAU) - DE LA MODERNISATION DES RÈGLES DE LA
DOMANIALITÉ ET DE LA COMMANDE PUBLIQUES ... 119
Article 15 Habilitation en vue de moderniser et simplifier certaines règles de la
domanialité publique ... 119
Article 15 bis (art. L. 2141-2 du code général de la propriété des personnes publiques) Procédure de déclassement anticipé des immeubles appartenant aux collectivités
territoriales ... 123
Article 15 ter (supprimé) (art. 37 [nouveau] de la loi n° 2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris) Aménagement de la zone d’aménagement concertée du quartier de
Polytechnique de Palaiseau ... 124
Article 15 quater Nouvelles compétences de la société Tunnel Euralpin pour la
réalisation de la ligne ferroviaire Lyon-Turin – Relations entre l’État et cette société ... 126
Article 16 Habilitation en vue de créer un code de la commande publique ... 128
Article 16 bis (art. L. 14-14-2 et L. 14-14-3 du code général des collectivités territoriales et art. 32, 34, 35 , 48, 52, 69, 74 et 87 de l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015) Ratification et modification de l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics ... 129
Article 16 ter A (supprimé) (art. 33 de l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015
relative aux marchés publics) Limitation des marchés de conception-réalisation ... 130
Article 16 ter Ratification de l’ordonnance n° 2016-65 du 29 janvier 2016 relative aux contrats de concession ... 131
Article 16 quater A (art. L. 122-12, L. 122-13, L. 122-16, L. 122-17, L. 122-19, L. 122-20, L. 122-26, L. 122-33 [nouveau] du code de la voirie routière et art. L. 1264-7 du code des transports) Adaptation des règles de la commande publique applicables aux
concessionnaires d’autoroutes et compétences de l’Autorité de régulation des activités
ferroviaires et routières ... 133
Article 16 quater (supprimé) (art. L. 1411-5 du code général des collectivités
territoriales) Création dans les groupements d’autorités concédantes d’une commission d’ouverture des plis pour l’attribution d’une délégation de service public ... 134
Article 16 quinquies (art. L. 1411-5 du code général des collectivités territoriales) Rôle de la commission d’ouverture des plis dans la procédure d’attribution d’une
concession de service non public ... 135
TITRE III - DU RENFORCEMENT DE LA RÉGULATION FINANCIÈRE ... 137
Article 17 Habilitation en vue d’adapter la législation financière au droit européen en matière de répression des abus de marché et de modifier en
conséquence certains aspects de la législation financière ... 137
Article 18 (art. L. 621-14-1 du code monétaire et financier) Extension du champ de la procédure de composition administrative devant l’Autorité des marchés
financiers ... 137
Article 19 (art. L. 621-9 et L. 621-15 du code monétaire et financier) Extension des compétences de l’Autorité des marchés financiers au contrôle de la régularité des offres au public de parts sociales de banques coopératives ou mutualistes, de certificats mutualistes et de titres financiers non cotés ainsi que des offres de
financement participatif ... 138
Article 20 (art. L. 465-3, L. 465-3-5, L. 612-39, L. 621-14, L. 621-15, L. 621-17 et L. 621-17-1-1 du code monétaire et financier et art. 28 de la loi n° 2014-1662 du
30 décembre 2014 portant diverses dispositions d’adaptation de la législation au droit de l’Union européenne en matière économique et financière) Actualisation du régime des sanctions susceptibles d’être prononcées par l’Autorité des marchés financiers et habilitation à transposer plusieurs textes européens concernant les marchés
d’instruments financiers et la distribution d’assurances ... 138
Article 21 (art. L. 421-9-1 et L. 423-2 du code des assurances, art. L. 612-33 et L. 612-33-2 [nouveau] du code monétaire et financier, art. L. 431-2 du code de la mutualité et art. L. 951-2 du code de la sécurité sociale) Rétablissement de la faculté pour l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution de prononcer la mesure conservatoire de transfert d’office d’un portefeuille de contrats d’assurance et habilitation en vue de lui confier une fonction d’autorité de résolution dans le
secteur des assurances ... 139
Article 21 bis A (supprimé) Habilitation en vue de réformer le code de la
mutualité ... 139
Article 21 bis (art. L. 612-33, L. 631-2-1 et L. 631-2-2 du code monétaire et financier) Extension des compétences du Haut Conseil de stabilité financière en matière de régulation des activités de crédit et d’assurance et renforcement de ses
prérogatives ... 140
Article 22 (art. L. 612-2 du code monétaire et financier) Extension de la compétence de l’Autorité de contrôle prudentiel et de résolution aux organes
centraux des groupes bancaires coopératifs et mutualistes ... 140
Article 22 bis A (art. L. 512-92 du code monétaire et financier) Liberté d’emploi
des réserves des sociétés locales d’épargne ... 140
Article 22 bis (art. L. 322-27-1 du code des assurances) Structuration de l’organe
central de Groupama ... 141
Article 22 ter (art. L. 141-4 L. 521-3, L. 522-6, L. 525-5, L. 525-6, L. 526-7 du code monétaire et financier) Impossibilité d’éteindre, par compensation, une créance remise en garantie à une banque centrale membre du système européen de banques centrales ... 141
Article 22 quater (art. L. 144-1 du code monétaire et financier) Accès des régions au fichier bancaire des entreprises, tenu par la Banque de France, dans le cadre de
l’attribution des aides aux entreprises ... 141
Article 22 quinquies (art. L. 612-44 du code monétaire et financier) Obligation de signalement des commissaires aux comptes auprès de la Banque centrale
européenne ... 142
Article 23 (art. L. 211-36, L. 211-36-1, L. 211-38, L. 211-38-1 [nouveau], L. 440-4, L.
511-33 et L. 531-12 du code monétaire et financier) Renforcement des règles de
transparence et de sécurité des opérations sur produits dérivés ... 142
Article 23 bis (art. 238-0 A du code général des impôts) Modalités d’actualisation de la liste des États et territoires non coopératifs en matière de transparence et
d’échange d’informations dans le domaine fiscal ... 142
Article 23 ter (art. 287 et 1695 du code général des impôts) Régime de la
déclaration à l’importation de la taxe sur la valeur ajoutée ... 143
Article 24 (supprimé) (art. L. 111-1-1 à L. 111-1-3 [nouveaux] du code des
procédures civiles d’exécution) Renforcement de la protection conférée aux biens
d’un État étranger ... 143
Article 24 bis (supprimé) Renforcement de la protection conférée aux biens d’un
État étranger contre les « fonds vautour » ... 145 TITRE IV - DE LA PROTECTION ET DES DROITS DES CONSOMMATEURS EN
MATIÈRE FINANCIÈRE ... 146
Article 25 A (art. L. 112-6 du code monétaire et financier) Modalités de paiement en
matière de prêt sur gage ... 146
Article 25 B (nouveau) (art. L. 112-6 du code monétaire et financier) Encadrement du paiement en espèces pour le versement d’un cautionnement dans le cadre d’un
contrôle judiciaire ... 146
Article 25 (art. L. 131-59 du code monétaire et financier) Réduction d’un an à six mois de la durée de validité des chèques ... 146
Article 25 bis A (art. L. 224-99 du code de la consommation et art. 536 du code général des impôts) Allongement du délai de rétractation dans le cadre d’un contrat d’achat de métaux précieux et conséquences de l’exercice du droit de rétractation ... 147
Article 25 bis B (art. L. 141-4 du code monétaire et financier) Actualisation de la
composition et des missions de l’observatoire de la sécurité des moyens de paiement ... 147
Article 25 bis (supprimé) (art. L. 731-1, L. 732-1, L. 732-3, L. 732-4 et L. 733-1 du code de la consommation) Adaptations de la procédure de traitement du surendettement et suppression de la phase amiable lorsque le débiteur ne possède pas de bien
immobilier ... 147
Article 26 (art. L. 221-16 du code monétaire et financier) Habilitations en vue de transposer une directive du 23 juillet 2014 concernant la comparabilité de certains tarifs bancaires et d’encadrer les conditions d’ouverture d’un compte de dépôt en cas de souscription d’un crédit immobilier dans le même établissement et possibilité pour les partenaires de pacte civil de solidarité d’ouvrir chacun un livret d’épargne
populaire ... 149
Article 26 bis (art. L. 561-22 du code monétaire et financier) Irresponsabilité professionnelle, civile et pénale des personnes assujetties aux obligations de la lutte
contre le financement du terrorisme... 150
Article 27 Habilitation en vue de transposer une directive du 25 novembre 2015
concernant les services de paiement dans le marché intérieur ... 152
Article 27 bis (art. L. 511-7 du code de la consommation, art. L. 361-1 et L. 361-2 [nouveaux] et L. 631-1 du code monétaire et financier) Contrôle et sanction des manquements aux règles européennes en matière de commissions
d’interchange sur les opérations de paiement par carte ... 152
Article 28 (art. L. 532-18 et L. 533-12-8 [nouveau] du code monétaire et financier) Interdiction de la publicité par des prestataires de services d’investissement auprès de clients non professionnels pour des titres financiers non cotés présentant un risque
élevé ... 153
Article 28 bis A (art. L. 541-9-1 [nouveau] du code monétaire et financier) Application aux conseillers en investissement de l’interdiction de la publicité auprès de clients non professionnels pour des titres financiers non cotés présentant un risque élevé ... 153
Article 28 bis B (supprimé) (art. L. 573-8-1 à L. 573-8-3 [nouveaux] du code monétaire et financier) Interdiction de la publicité en faveur de prestataires de services
d’investissement fournissant des services d’investissement sur des titres financiers
non cotés présentant un risque élevé ... 153
Article 28 bis C (art. L. 621-13-5 [nouveau] du code monétaire et financier)
Attribution à l’Autorité des marchés financiers d’un pouvoir d’injonction à l’égard des opérateurs de services d’investissement en ligne exerçant irrégulièrement leur activité
et procédure permettant l’arrêt du service ... 154
Article 28 bis (art. L. 222-16-1 [nouveau] du code de la consommation) Interdiction de la publicité relative à des services d’investissement auprès de clients non
professionnels pour des titres financiers non cotés présentant un risque élevé ... 154
Article 28 ter (art. L. 222-16-2 [nouveau] du code de la consommation) Interdiction du parrainage concernant des services d’investissement auprès de clients non
professionnels pour des titres financiers non cotés présentant un risque élevé ... 155
Article 28 quater (nouveau) (art. 28 de la loi n° 2010-737 du 1er juillet 2010 portant réforme du crédit à la consommation, art. L. 122-22 [nouveau] du code de la
consommation et art. 242 septies du code général des impôts) Obligations de transparence en matière de démarchage et de publicité en faveur de certains
investissements ouvrant droit à réduction d’impôt ... 155
Article 29 (art. L. 221-3, L. 221-5 et L. 221-27 du code monétaire et financier) Faculté pour les détenteurs de livret A et de livret de développement durable d’affecter une
partie des intérêts sous forme de don à une entreprise solidaire ... 155
Article 29 bis A (supprimé) (art. L. 312-12 du code de la consommation) Renforcement de l’information précontractuelle de l’emprunteur avant la souscription d’un contrat
de crédit à la consommation ... 156
Article 29 bis B (art. L. 313-25 et L. 313-31 du code de la consommation) Information de l’emprunteur sur les documents à fournir en cas de demande de substitution de
l’assurance-emprunteur dans le cadre d’un contrat de crédit immobilier ... 156
Article 29 bis (art. L. 112-10 du code des assurances) Conditions de renonciation à un contrat d’assurance attaché à un moyen de paiement ... 156
Article 29 ter (art. L. 313-22 du code monétaire et financier) Gratuité des formalités
d’information annuelle de la caution par un établissement de crédit ... 157
Article 29 quater (supprimé) (art. L. 141-7 du code des assurances) Rôle de l’assemblée générale dans une association ayant souscrit un contrat d’assurance de groupe sur la
vie ou de capitalisation ... 157
TITRE V - DE L’AMÉLIORATION DE LA SITUATION FINANCIÈRE DES
ENTREPRISES AGRICOLES ET DU FINANCEMENT DES ENTREPRISES ... 158 CHAPITRE IER - Mesures relatives à l’amélioration de la situation financière des
exploitations agricoles ... 158
Article 30 AA (art. L. 215-11 du code rural et de la pêche maritime) Sanctions pénales à l’encontre de l’exploitant d’un établissement d’abattage ou de transport d’animaux
vivants en cas de mauvais traitements ... 158
Article 30 AB (art. L. 143-4 du code rural et de la pêche maritime) Interdiction du droit de préemption de la SAFER sur les cessions de droits sociaux réalisées au profit
d’un associé exerçant son droit de préférence au sein d’une société agricole ... 158
Article 30 AC (art. L. 143-5 du code rural et de la pêche maritime) Obligation de conservation des droits sociaux d’une société agricole reçus en contrepartie de l’apport de biens agricoles à la société ... 159
Article 30 A (art. L. 143-15-1 [nouveau] du code rural et de la pêche maritime) Affectation particulière des biens fonciers agricoles au sein du capital social de toute
société ... 159
Article 30 B (supprimé) (art. L. 331-2 du code rural et de la pêche maritime)
Autorisation préalable des prises de contrôle des exploitations agricoles ... 159
Article 30 C (art. L. 631-24, L. 631-25, L. 631-27 et L. 631-28 du code rural et de la pêche maritime) Obligation pour les contrats de cession de produits agricoles conclus en vue de revente ou de transformation de faire référence à des indicateurs de coûts de
production agricole et de prix agricoles ou alimentaires ... 160
Article 30 (art. L. 631-24-1 [nouveau] du code rural et de la pêche maritime)
Interdiction de la cession à titre onéreux de contrats d’achat de lait de vache pour une
durée de sept ans ... 160
Article 30 bis (supprimé) Rapport sur le renforcement des missions de l’observatoire de la formation des prix et des marges des produits alimentaires et sur divers autres
sujets intéressant l’agriculture ... 160
Article 30 ter (art. L. 514-2 du code du rural et de la pêche maritime) Obligation de
publication des procès-verbaux des séances des chambres d’agriculture ... 161
Article 31 (art. L. 621-3, L. 621-8 et L. 682-1 du code rural et de la pêche maritime) Obligation de publication des comptes des sociétés agro-alimentaire ou de distribution alimentaire et transmission de données sur la situation des filières agricoles aux
commissions parlementaires compétentes ... 161
Article 31 bis A (art. L. 310-2 du code de commerce) Durée maximale des ventes au
déballage pour les professionnels dans un même arrondissement ... 162
Article 31 bis B (supprimé) (art. L. 310-2 du code de commerce) Information de l’autorité compétente en matière de concurrence, de consommation et de répression
des fraudes sur les ventes au déballage ... 162
Article 31 bis C (art. L. 441-6 et L. 441-10 [nouveau] du code de commerce) Mention dans les conditions générales de vente concernant des produits alimentaires incluant des produits agricoles du prix prévisionnel proposé par le vendeur au producteur
agricole ... 162
Article 31 bis D (art. L. 442-6 du code de commerce) Nullité des clauses soumettant un partenaire commercial à des pénalités de retard pour retard de livraison en cas de
force majeure ... 163
Article 31 bis E (supprimé) (art. L. 442-6 du code de commerce) Obligation de
publication de la décision de justice constatant une pratique restrictive de concurrence ... 163
Article 31 bis F (art. L. 751-9 du code de commerce) Publication des données
détenues par l’État concernant les établissements de commerce de détail et les surfaces commerciales de ces établissements ... 164
Article 31 bis G (art. L. 631-27-1 [nouveau] du code rural et de la pêche maritime) Organisation de conférences publiques de filière annuelles à l’occasion de la remise du rapport de l’observatoire de la formation des prix et des marges des produits
alimentaires ... 164
Article 31 bis H (supprimé) (art. L. 682-1 du code rural et de la pêche maritime) Désignation de parlementaires au sein du comité de pilotage de l’observatoire de la
formation des prix et des marges des produits alimentaires ... 164
Article 31 bis (supprimé) (art. L. 441-7 du code de commerce) Indication du nom du négociateur dans les conventions écrites entre le fournisseur et le distributeur conclues à l’issue d’une négociation commerciale ... 165
Article 31 ter A (art. L. 441-7 du code de commerce) Plafonnement du montant des avantages promotionnels accordés par le fournisseur de certains produits agricoles aux clients d’un distributeur ... 165
Article 31 ter (art. L. 441-7, L. 441-7-1 et L. 442-6 du code de commerce) Possibilité de conclure les conventions portant sur des produits agricoles ou alimentaires pour une
durée supérieure à un an, dans la limite de trois ans ... 166
Article 31 quater A (supprimé) Rapport sur les contrats de vente de produits agricoles périssables soumis à de fortes fluctuations de prix ... 166
Article 31 quater (art. L. 442-6 du code de commerce) Plafonnement de la
participation financière des fournisseurs à des actions d’animation commerciale d’un
distributeur à l’échelle européenne ... 166
Article 31 quinquies (supprimé) (art. L. 442-6 du code de commerce) Alourdissement du montant de l’amende civile pouvant être prononcée en cas de pratique restrictive de concurrence entre fournisseur et distributeur ... 167
Article 31 sexies (art. L. 412-5 du code de la consommation) Obligation d’étiquetage
des viandes et des produits à base de viande ... 167
Article 31 septies (suppression maintenue) (art. 60-1 de l’ordonnance n° 2015-899 du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics) Clause obligatoire de révision de prix dans les marchés publics de fourniture de denrées alimentaires ... 167 CHAPITRE II - Mesures relatives à l’amélioration du financement des entreprises ... 168
Article 32 (art. 14 de la loi n° 47-1175 du 10 septembre 1947 portant statut de la coopération et art. L. 512-1 et L. 512-105 du code monétaire et financier) Taux de rémunération du capital des sociétés coopératives et informations publiées relatives
aux parts sociales de banques mutualistes et coopératives ... 168
Article 33 Habilitation en vue de créer une nouvelle catégorie d’organismes exerçant une activité de retraite professionnelle supplémentaire et de réformer les
régimes de retraite supplémentaire ... 168
Article 33 bis (art. L. 132-23 et L. 144-2 du code des assurances) Modalités de rachat
d’un plan d’épargne retraite populaire ... 169
Article 34 (art. L. 211-4, L. 214-154, L. 214-160 et L. 214-169 du code monétaire et financier) Habilitation en vue de favoriser les émissions obligataires, pour améliorer le financement des entreprises ... 169
Article 34 bis (art. L. 225-95-1 du code de commerce et art. L. 214-162-1, L. 214-162-2, L. 214-162-3 et L. 214-162-8 du code monétaire et financier) Actualisation du régime de la société de libre partenariat ... 169
Article 34 ter Habilitation en vue de permettre la représentation et la transmission
par voie électronique de certains titres financiers ... 170
Article 34 quater (art. L. 214-7-3, L. 214-12, L. 214-24, L. 214-24-32, L. 214-24-45, L. 214-61, L. 214-119, L. 214-120, L. 214-157, L. 214-160, L. 511-45, L. 532-10, L. 532-29, L. 543-1, L. 621-13-1 et L. 621-13-4 du code monétaire et financier, art. L. 160-19 du code général des assurances et art. 828 bis du code général des impôts) Modifications des dispositions issues de l’ordonnance du 17 mars 2016 modifiant le cadre juridique de la gestion d’actifs ... 170
Article 35 Habilitation en vue de clarifier la législation applicable aux prestataires de services d’investissement, aux entreprises d’investissement et aux sociétés de
gestion de portefeuille ... 171
Article 36 (art. L. 441-6, L. 443-1 et L. 465-2 du code de commerce, art. L. 141-1-2 du code de la consommation et art. 40-1 de la loi n° 2013-100 du 28 janvier 2013 portant diverses dispositions d’adaptation de la législation au droit de l’Union européenne en matière économique et financière) Régime des amendes administratives prononcées par l’autorité compétente en matière de concurrence, de consommation et de répression
des fraudes ... 171
TITRE VI - DE L’AMÉLIORATION DU PARCOURS DE CROISSANCE POUR LES
ENTREPRISES ... 172
Article 37 (art. 50-0, 64 bis, 102 ter, 103, 151-0 et 293 B du code général des impôts)
Réforme du régime fiscal de la micro-entreprise ... 172
Article 38 (art. 2 de la loi n° 82-1091 du 23 décembre 1982 relative à la formation professionnelle des artisans) Assouplissement de l’obligation de stage de préparation à l’installation pour les chefs d’entreprise artisanale avant leur immatriculation ... 172
Article 38 bis (supprimé) (art. L. 6122-1 et L. 6123-1 du code du travail) Possibilité pour l’État d’organiser et de financer des formations aux métiers nouveaux à
destination des chômeurs ... 172
Article 39 (art. L. 133-6-8-4 du code de la sécurité sociale) Obligation pour les micro-
entrepreneurs d’ouvrir un compte bancaire séparé dédié à leur activité professionnelle ... 173
Article 40 (art. L. 526-8, L. 526-10, L. 526-12 et L. 526-14 du code de commerce) Diverses simplifications du régime de l’entrepreneur individuel à responsabilité
limitée ... 173
Article 41 (art. L. 141-1, L. 141-2, L. 141-21, L. 144-3 à L. 144-5, L. 144-8, L. 642-14, L. 911-7, L. 931-8, L. 941-8 et L. 951-6 du code de commerce) Allègement des formalités d’apport d’un fonds de commerce à une société détenue en totalité par le vendeur du
fonds ... 174
Article 41 bis (nouveau) (art. 1592, 1844, 1844-4, 1844-5, 1844-6, 1846, 1865 du code civil) Diverses mesures de simplification et de clarification du droit général des
sociétés et du régime des sociétés civiles ... 175
Article 42 (art. L. 223-9 et L. 227-1 du code de commerce) Dispense de recours à un commissaire aux apports pour évaluer un apport en nature dans certains cas,
concernant la société à responsabilité limitée et la société par actions simplifiée ... 175
Article 42 bis (nouveau) (art. L. 223-24, L. 223-27, L. 223-29 et L. 223-30 du code de commerce) Diverses mesures de simplification et de clarification du régime des
sociétés à responsabilité limitée ... 176
Article 43 (art. 16, 17, 17-1, 19 et 21 de la loi n° 96-603 du 5 juillet 1996 relative au développement et à la promotion du commerce et de l’artisanat, loi n° 46-1173 du 23 mai 1946 portant réglementation des conditions d’accès à la profession de coiffeur et art.
L. 335-5 du code de l’éducation) Allègement des obligations de qualification
professionnelle pour l’exercice de certaines activités artisanales et transposition dans le domaine artisanal de la directive du 20 novembre 2013 relative à la reconnaissance
des qualifications professionnelles ... 176
Article 43 bis (art. L. 132-27 du code de la consommation) Suppression de la peine de prison prévue en cas d’utilisation illicite de l’appellation de boulanger ... 177
Article 43 ter (art. 19 de la loi n° 96-603 du 5 juillet 1996 relative au développement et à la promotion du commerce et de l’artisanat) Possibilité pour les entreprises artisanales de plus de dix salariés de s’immatriculer ou de demeurer immatriculées au répertoire
des métiers ... 177
Article 44 (suppression maintenue) Habilitation en vue de transposer la directive du 20 novembre 2013 relative à la reconnaissance des qualifications professionnelles ... 177
Article 44 bis (supprimé) (art. L. 225-18 du code de commerce) Faculté pour
l’assemblée générale des actionnaires de désigner un administrateur chargé du suivi
des questions d’innovation et de transformation numérique ... 178
Article 44 ter (supprimé) (art. L. 131-1 du code de la recherche) Définition du principe d’innovation ... 178
Article 45 Habilitation en vue de simplifier et de rationaliser les obligations
d’information et de publication des sociétés ... 179
Article 45 bis (art. L. 225-102-4 [nouveau] et L. 223-26-1 du code de commerce et art. 7 de la loi n° 2013-672 du 26 juillet 2013 de séparation et de régulation des activités
bancaires) Obligation pour les grandes sociétés de publier un rapport sur l’impôt sur
les bénéfices auquel elles sont soumises pays par pays ... 179
Article 45 ter (supprimé) (art. 223 quinquies C du code général des impôts)
Élargissement du périmètre des sociétés tenues de déclarer à l’administration fiscale
les bénéfices du groupe réalisés pays par pays ... 180
Article 45 quater A (art. 223 quinquies B du code général des impôts) Élargissement du périmètre des sociétés tenues de déclarer à l’administration fiscale leurs principaux
actifs incorporels et leur politique de prix de transfert ... 180
Article 45 quater B (art. L. 561-46 et L. 561-47 [nouveaux] du code monétaire et financier) Obligation pour les sociétés de publier des informations relatives à leurs
bénéficiaires effectifs ... 180
Article 45 quater (art. 5 et 53 de l’ordonnance n° 2016-315 du 17 mars 2016 relative au commissariat aux comptes, art. L. 820-3, L. 821-1, L. 821-2, L. 821-5, L. 821-12-2, L. 822-1-3, L. 822-1-5, L. 822-1-6, L. 822-11, L. 822-11-2, L. 822-15, L. 823-1, L. 823-2, L. 823-3-1, L. 823- 12-1, L. 823-15, L. 823-16, L. 824-7, L. 824-9, L. 824-13 et L. 824-15 du code de commerce, art. L. 931-13 du code de la sécurité sociale et art. L. 612-45 du code monétaire et
financier) Ratification, avec modifications, de l’ordonnance du 17 mars 2016 relative au commissariat aux comptes ... 181
Article 46 Habilitation en vue de simplifier diverses procédures et formalités dans
les sociétés commerciales ... 182
Article 46 bis (art. L. 225-19, L. 225-35, L. 225-37, L. 225-40, L. 225-48, L. 225-54, L. 225- 60, L. 225-68, L. 225-70, L. 225-82, L. 225-88, L. 225-96, L. 225-98, L. 225-100-3, L. 225-101, L. 225-102-1, L. 225-102-4 [nouveau], L. 225-103, L. 225-107, L. 225-108, L. 225-114, L. 225- 121, L. 225-129-6, L. 225-149, L. 225-149-3, L. 225-150, L. 225-177, L. 225-197-1, L. 225-208, L. 225-209, L. 225-209-2, L. 225-214, L. 225-235, L. 232-23 et L. 238-1 du code de commerce) Diverses mesures de simplification et de clarification du régime des sociétés
anonymes ... 183
Article 46 ter (nouveau) (art. L. 227-1, L. 227-9-1 et L. 227-19 du code de commerce) Diverses mesures de simplification et de clarification du régime des sociétés par
actions simplifiées ... 184
Article 46 quater (nouveau) (art. L. 228-11, L. 228-15, L. 232-20, L. 236-3, L. 236-11, L. 236-11-1, L. 236-16 et L. 236-22 du code de commerce) Diverses mesures de simplification et de clarification concernant les valeurs mobilières émises par les
sociétés par actions et les dispositions communes aux diverses sociétés commerciales ... 184
Article 47 (art. L. 144-7, L. 223-33, L. 224-3, L. 225-11 et L. 225-124 du code de commerce, art. 787 B et 1684 du code général des impôts et art. L. 512-17 du code de
l’environnement) Simplification de certaines formalités de la vie des sociétés ... 185
Article 47 bis (art. L. 411-1, L. 611-2, L. 612-1 et L. 612-15 du code de la propriété intellectuelle) Extension des missions de l’Institut national de la propriété industrielle à l’accompagnement des entreprises et amélioration de la protection accordée dans le
cadre du certificat d’utilité et dès le dépôt d’une demande de brevet ... 186
Article 48 (supprimé) (art. L. 651-2 du code de commerce) Exonération de la
responsabilité pour insuffisance d’actif d’un dirigeant ayant commis par négligence
une faute de gestion ayant causé la liquidation judiciaire de la société ... 186
Article 48 bis (supprimé) (art. 7 de l’ordonnance n° 2010-49 du 13 janvier 2010 relative à la biologie médicale) Autorisation temporaire de poursuite d’activité pour les
laboratoires de biologie médicale ayant déposé une demande d’accréditation mais non encore accrédités ... 187
TITRE VII - DISPOSITIONS DE MODERNISATION DE LA VIE ÉCONOMIQUE ET FINANCIÈRE ... 188
Article 49 Habilitation en vue de transposer la directive du 26 novembre 2014 concernant les actions nationales en dommages et intérêts pour les infractions au droit de la concurrence ... 188
Article 50 Habilitation en vue de limiter le champ d’intervention du fonds de
garantie des assurances obligatoires de dommages ... 189
Article 50 bis (art. L. 312-8-2, L. 313-50, L. 612-35, L. 613-37, L. 613-44, L. 613-45-1, L. 613-46, L. 613-46-1, L. 613-46-5, L. 613-50-4, L. 613-55-6, L. 613-55-9, L. 613-55-13, L. 613-56-1, L. 613-56-3 et L. 613-57-1 du code monétaire et financier) Ratification, avec modifications, de l’ordonnance n° 2015-1024 du 20 août 2015 portant diverses
dispositions d’adaptation de la législation au droit de l’Union européenne en matière
financière ... 189
Article 51 (art. L. 613-30-3 du code monétaire et financier) Modification de la
hiérarchie des créanciers des établissements de crédit en cas de liquidation judiciaire... 190
Article 52 (art. L. 131-85, L. 711-2, L. 711-4, L. 711-5, L. 711-6, L. 711-6-1, L. 711-7, L. 711-8, L. 711-8-1, L. 711-9, L. 711-10, L. 711-11 et L. 711-12 du code monétaire et financier) Transformation de l’établissement public national Institut d’émission des départements d’outre-mer en société par actions simplifiée détenue par la Banque de
France ... 190
Article 53 (art. L. 513-6 du code monétaire et financier) Modalités de refinancement
des crédits immobiliers par les sociétés de crédit foncier ... 190
Article 54 (suppression maintenue) (art. L. 5312-13-1 du code du travail) Attribution
d’un droit de communication aux agents de contrôle de Pôle emploi ... 191
Article 54 bis A (supprimé) (art. L. 541-10-8 du code de l’environnement) Obligation de mentionner le coût de gestion des déchets sur les factures de vente de
pneumatiques et répercussion du coût sur l’acheteur final ... 191
Article 54 bis B (supprimé) (art. L. 518-4 du code monétaire et financier) Élection de deux représentants du personnel à la commission de surveillance de la Caisse des
dépôts et consignations ... 191
Article 54 bis C (art. L. 518-7 du code monétaire et financier) Approbation des
comptes de la Caisse des dépôts et consignations par sa commission de surveillance ... 192
Article 54 bis D (supprimé) (art. L. 1264-7 du code des transports) Ratification de l’ordonnance n° 2016-79 du 29 janvier 2016 relative aux gares routières et à la recodification des dispositions du code des transports relatives à l’Autorité de
régulation des activités ferroviaires et routières ... 192
Article 54 bis E (supprimé) (art. 156 de la loi n° 2002-276 du 27 février 2002 relative à la démocratie de proximité) Possibilité pour les communes de faire réaliser les enquêtes de recensement par des agents assermentés d’un organisme chargé d’une mission de
service public ... 193
Article 54 bis (art. L. 225-37-2 [nouveau], L. 225-47, L. 225-53, L. 225-63, L. 225-81, L. 225-82-2 [nouveau], L. 225-100 et L. 225-102-1-1 [nouveau] du code de commerce) Modalités d’approbation, par les actionnaires, des rémunérations allouées aux
dirigeants mandataires sociaux des sociétés anonymes cotées ... 193
Article 54 ter (supprimé) (art. L. 225-177 et L. 225-179 du code de commerce) Relèvement du prix minimal de souscription des actions en cas d’exercice d’options
donnant droit à l’achat d’actions ... 199
Article 54 quater (supprimé) (art. L. 225-177 du code de commerce) Allongement de la période d’interdiction d’attribution d’options donnant droit à l’achat d’actions ... 199
Article 54 quinquies (supprimé) (art. L. 511-6 du code de la consommation) Contrôle par les agents de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes du remboursement, par les transporteurs aériens, des taxes et redevances liées à un titre
de transport non utilisé ... 200
Article 54 sexies (supprimé) (art. L. 3513-4 du code de la santé publique) Exceptions à l’interdiction de la publicité en faveur des produits du « vapotage » ... 200
Article 54 septies (supprimé) (art. 7 ter de l’ordonnance n° 45-2138 du 19 septembre 1945 portant institution de l’ordre des experts-comptables et réglementant le titre et la profession d’expert-comptable) Possibilité pour les associations de gestion et de
comptabilité de créer des sociétés de participation d’expertise comptable ... 200
Article 54 octies (art. 2 de la loi n° 49-1652 du 31 décembre 1949 réglementant la profession de courtiers en vins dits « courtiers de campagne ») Rétablissement des critères restreignant l’accès à la profession de courtier en vins supprimés par l’ordonnance n° 2015-1682 du 17 décembre 2015 portant simplification de certains
régimes d’autorisation préalable et de déclaration des entreprises et des professionnels .... 201
TITRE VIII - DISPOSITIONS RELATIVES À L’OUTRE-MER ... 202
Article 55 (art. 2 de la loi n° 46-860 du 30 avril 1946 tendant à l’établissement, au financement et à l’exécution de plans d’équipement et de développement des territoires relevant du ministère de la France d’outre-mer) Participation au sein des sociétés
publiques créées pour l’équipement et le développement de l’outre-mer ... 202
Article 55 bis (art. 244 quater X du code général des impôts) Ajustement du crédit d’impôt dont peuvent bénéficier les organismes d’habitations à loyer modéré au titre de l’acquisition ou de la construction de logements neufs dans les départements
d’outre-mer ... 202
Article 56 Application en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie français et dans les îles Wallis et Futuna des dispositions non codifiées de la loi ... 203
Article 57 Application en Nouvelle-Calédonie, en Polynésie français et dans les îles Wallis et Futuna des dispositions codifiées de la loi ... 203
Article 58 Habilitation en vue de supprimer le livre du code monétaire et financier relatif à l’outre-mer et de créer un code monétaire et financier spécifique pour l’outre- mer ... 204
EXAMEN DES ARTICLES DE LA PROPOSITION DE LOI ORGANIQUE... 206
Article 1er (art. 4, 10, 11 et 20 de la loi organique n° 2011-333 du 29 mars 2011 relative
au Défenseur des droits) Extension des compétences du Défenseur des droits ... 206
Article 2 (suppression maintenue) Gage financier ... 207
EXAMEN EN COMMISSION ... 208 COMPTE RENDU DE L’AUDITION DE M. MICHEL SAPIN, MINISTRE DES
FINANCES ET DES COMPTES PUBLICS ... 266 LISTE DES PERSONNES ENTENDUES ET DES CONTRIBUTIONS ÉCRITES ... 280
AMENDEMENTS NON ADOPTÉS PAR LA COMMISSION ... 287
LES CONCLUSIONS DE LA COMMISSION DES LOIS
Après avoir entendu, le mardi 21 juin 2016, M. Michel Sapin, ministre des finances et des comptes publics, la commission des lois, réunie le mercredi 22 juin 2016, sous la présidence de M. Philippe Bas, président, a examiné le rapport de M. François Pillet, rapporteur, et établi son texte sur le projet de loi n° 691 (2015-2016), adopté par l’Assemblée nationale, relatif à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique et sur la proposition de loi organique n° 683 (2015-2016), adoptée par l’Assemblée nationale, relatif à la compétence du Défenseur des droits pour l’orientation et la protection des lanceurs d’alerte. La procédure accélérée a été engagée sur ces deux textes.
La commission des lois a délégué au fond à la commission des affaires économiques et à la commission des finances, saisies pour avis, l’examen des articles qui ne relevaient pas de sa compétence.
Le rapporteur a suivi deux lignes directrices en matière de prévention et de lutte contre la corruption comme de protection des lanceurs d’alerte : le respect des prérogatives de l’autorité judiciaire, en s’appuyant notamment sur le parquet national financier, et le respect des règles et des procédures de droit commun, y compris en matière de sanctions, lorsqu’elles satisfont les objectifs du texte, plutôt que la création de dispositifs nouveaux.
La commission a adopté 145 amendements, dont 63 sur la proposition de son rapporteur et, pour l’essentiel au titre des articles délégués au fond, 27 sur la proposition du rapporteur de la commission des affaires économiques et 34 sur la proposition du rapporteur de la commission des finances.
S’agissant du service chargé de la prévention et de l’aide à la détection de la corruption, qu’elle a renommé Agence de prévention de la corruption, la commission a supprimé son pouvoir de sanction pour le renvoyer à la justice.
Elle a par ailleurs conforté ce service dans sa mission première d’assistance et de contrôle dans la mise en place de mesures de prévention, notamment par les entreprises. Aux mêmes fins, elle a clarifié l’obligation de mise en conformité prévue par le texte pour les grandes entreprises. Elle a aussi élargi le pouvoir de recommandation et de contrôle de l’agence à l’ensemble des personnes morales publiques et privées.
Outre la mise en cohérence des dispositions pénales figurant dans le texte, la commission a veillé à la conformité procédurale et constitutionnelle de la nouvelle procédure de transaction judiciaire, applicable aux entreprises mises en cause dans des faits de corruption, permettant à la fois de réprimer de façon effective et rapide ces faits, devant la justice française – ce qui n’est pas suffisamment le cas à ce jour – plutôt que par des autorités étrangères, et de préserver l’accès des entreprises françaises aux marchés étrangers.
La commission a également précisé la définition des lanceurs d’alerte : sera lanceur d’alerte toute « personne physique qui signale, dans l’intérêt général, de manière désintéressée et de bonne foi, un crime, un délit ou une violation grave et manifeste de la loi ou du règlement dont il a eu personnellement connaissance ». Le lanceur d’alerte répondant à cette définition bénéficiera d’une protection de la loi, dans les conditions du droit commun, à condition de respecter la procédure graduée organisant le signalement de l’alerte, que la commission a précisée, faute de quoi il engagerait sa responsabilité civile et pénale. La commission a tenu à mieux équilibrer protection et responsabilité.
S’agissant de l’encadrement de l’activité des représentants d’intérêts, la commission a veillé au principe de séparation des pouvoirs, en prévoyant que chaque pouvoir public constitutionnel, dont les assemblées parlementaires, puisse fixer ses propres règles en matière de relations avec les représentants d’intérêts, un répertoire commun de ces représentants étant tenu par la Haute Autorité pour la transparence de la vie publique pour informer les citoyens. La loi organisera les relations des représentants d’intérêts avec les seules autorités gouvernementales, à l’exclusion des autorités locales, dans le cadre du seul processus d’élaboration de la loi et du règlement.
En matière de modernisation de la vie économique, la commission a approuvé les simplifications proposées par le texte, tout en les enrichissant des 50 mesures de simplification et de clarification du droit des sociétés qu’elle a adoptées le 1er juin 2016, à l’initiative de MM. Thani Mohamed Soilihi et André Reichardt, et des modifications qu’elle a apportées à l’ordonnance du 23 juillet 2015 relative aux marchés publics, sur le rapport de M. André Reichardt.
Enfin, la commission a clarifié le dispositif permettant aux actionnaires de voter sur la rémunération des dirigeants des sociétés cotées, avec un souci d’équilibre et la perspective d’une future directive européenne sur le sujet : un vote triennal sur la politique de rémunération, un vote sur la rémunération individuelle des dirigeants après leur nomination et une délibération annuelle consultative sur cette rémunération individuelle.
La commission des lois a adopté le projet de loi et la proposition de loi organique ainsi modifiés.
EXPOSÉ GÉNÉRAL
« Le Ciel fit la vertu, l’homme en fit l’apparence. » Voltaire, La Religion naturelle.
Poème au Roi de Prusse, 1756
Mesdames, Messieurs,
S’il comporte quelques axes forts, en matière de prévention et de lutte contre la corruption ainsi que de transparence de la vie publique et de la vie économique, le projet de loi n° 691 (2015-2016) relatif à la transparence, à la lutte contre la corruption et à la modernisation de la vie économique1 apparaît sous de nombreux aspects comme un « patchwork » disparate de mesures de nature économique ou financière – un projet de loi portant diverses dispositions d’ordre économique et financier, selon la formulation retenue jusque dans les années 1990, lorsque les intitulés des textes législatifs étaient plus sobres2.
Une telle configuration du présent projet de loi constitue d’ailleurs une incitation à y introduire de nombreuses autres dispositions diverses, comme l’illustre son examen par nos collègues députés. Comportant initialement 57 articles, le projet de loi compte désormais 172 articles à l’issue des travaux de l’Assemblée nationale, soit un exact triplement.
À cet égard, conformément à l’usage en la matière, votre commission a délégué l’examen au fond des articles qui ne relevaient pas de sa compétence à la commission des affaires économiques et à la commission des finances, saisies pour avis3. Pour ces articles, votre commission s’en est remise, par principe, à l’appréciation des commissions pour avis.
En matière de transparence et de lutte contre la corruption, le projet de loi est annoncé et attendu depuis longtemps. Pour autant, votre commission constate qu’il sera discuté par le Parlement dans la précipitation, compte tenu du calendrier imposé par le Gouvernement. Elle ne peut que le déplorer.
1 Projet de loi déposé à l’Assemblée nationale le 30 mars 2016 et transmis au Sénat le 15 juin 2016.
2 Voir par exemple les lois n° 68-690 du 31 juillet 1968, n° 69-1263 du 31 décembre 1969, n° 72-650 du 11 juillet 1972, n° 77-574 du 7 juin 1977, n° 85-695 du 11 juillet 1985, n° 91-716 du 26 juillet 1991, n° 94-679 du 8 août 1994, n° 96-314 du 12 avril 1996 et n° 98-546 du 2 juillet 1998 portant diverses dispositions d’ordre économique et financier.
3 La liste des articles ainsi délégués est détaillée en page 12 du présent rapport.
