20 Avenue Appia CH-1211 Geneva 27 Switzerland
www.who.int/tobacco/
2013 年世界卫生组织全球烟草流行报告
确保禁止烟草广告、促销和赞助
执行概要
健康与活力
2 2013年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 2013年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 1
概述
© 世界卫生组织，2013年
版 权 所 有 。 世 界 卫 生 组 织 出 版 物 可从世卫组织网站（www.who.int）获 得，或者自WHO Press, World Health Organization, 20 Avenue Appia, 1211 Geneva 27, Switzerland（电话：+41 22 791 3264；传真：+41 22 791 4857 电子 邮件：bookorders@who.int）购买。要 获得复制许可或翻译世界卫生组织出版 物的许可 – 无论是为了出售或非商业性 分发，应通过世卫组织网站http://www.
who.int/about/licensing/copyright_
form/en/index.html）向世界卫生组织 出版处提出申请。
本出版物采用的名称和陈述的材料 并不代表世界卫生组织对任何国家、领 地、城市或地区或其当局的合法地位，
或 关 于 边 界 或 分 界 线 的 规 定 有 任 何 意 见。地图上的虚线表示可能尚未完全达 成一致的大致边界线。
凡提及某些公司或某些制造商的产 品时，并不意味着它们已为世界卫生组 织所认可或推荐，或比其它未提及的同 类公司或产品更好。除差错和疏忽外，
凡专利产品名称均冠以大写字母，以示 区别。
世界卫生组织已采取一切合理的预 防措施来核实本出版物中包含的信息。
但 是 ， 已 出 版 材 料 的 分 发 无 任 何 明 确 或 含 蓄 的 保 证 。 解 释 和 使 用 材 料 的 责 任 取 决 于 读 者 。 世 界 卫 生 组 织 对 于 因 使用这些材料造成的损失不承担责任.
瑞士印刷
2012 年部分选定烟草控制政策的全球状况
《世界卫生组织烟草控制框 架公约》确认烟草使用造成重大 损 害 ， 并 确 认 迫 切 需 要 加 以 预 防。烟草每年造成大约600万人死 亡和5000多亿美元的经济损失。
若不迅速实施此框架公约，本世 纪 将 有 多 达 1 0 亿 人 死 于 烟 草 。
烟草使用仍是全球首要的可 预防死亡原因，但实际上已有行 之有效的并具成本效益的手段对 付致命的烟草流行问题。世卫组 织于2008年确定了六项基于证据 的最有效减少烟草使用的控烟措 施 。 这 些 措 施 称 为 “ M P O W E R ” 系列措施，对应于《世卫组织烟 草 控 制 框 架 公 约 》 中 一 项 或 多 项减少烟草需求规定。其具体内
容 是 ： 监 测 烟 草 使 用 与 预 防 政 策 ， 保 护 人 们 免 受 烟 草 烟 雾 危 害，提供戒烟帮助，警示烟草危 害 ， 禁 止 烟 草 广 告 、 促 销 和 赞 助，并提高烟税。这些措施向国 家 提 供 实 际 援 助 ， 协 助 各 国 根 据《世界卫生组织烟草控制框架 公 约 》 减 少 烟 草 需 求 ， 从 而 降 低相关的疾病、残疾和死亡。今 年 发 表 的 《 2 0 1 3 年 世 卫 组 织 全 球 烟 草 流 行 报 告 》 是 世 卫 组 织 第 四 份 系 列 报 告 ， 详 述 了 不 断 推 进 的 全 球 烟 草 控 制 工 作 ， 并 更 新 和 汇 总 了 各 国 有 关 数 据 。
今 年 报 告 的 侧 重 点 是 全 面 禁 止 烟 草 广 告 、 促 销 和 赞 助
（TAPS）。全面禁止烟草广告、
促销和赞助对于减少或消除人们 接触烟草宣传是非常有效的。报 告 全 面 概 述 了 关 于 禁 止 烟 草 广 告、促销和赞助的证据基础以及 各国全面禁止和具体禁止情况。
为确保持续改进数据分析和 报 告 ， 我 们 调 整 了 M P O W E R 措 施 的 各 种 实 现 水 平 ， 并 尽 可 能 将 其 与 经 更 新 的 《 世 界 卫 生 组 织 烟草控制框架公约》实施准则保 持 一 致 。 还 重 新 分 析 了 以 前 各 份 报 告 中 的 数 据 ， 以 更 好 地 反 映 这 些 新 定 义 ， 并 能 更 直 接 地 比较各年数据。与前些年一样，
在网上（http://www.who.int/
tobacco）公布了各国较详细的数 据。
Monitor
监测烟草使用与 预防政策
Protect
保护人们免受烟草 烟雾危害
Offer
提供戒烟帮助
Warn
警示烟草危害
Enforce
确保禁止烟草广告、
促销和赞助
Raise
提高烟税
P O W E R
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
国家比例（柱内为国家数）
国家比例（柱内为国家数）
M
监测
无已知数据，或无 最新数据或者数据 不是最新的，不具 代表性
关于成人或青少年 的最新和有代表性 数据
关于成人和青少年 的最新和有代表性 数据
关于成人和青少年 的最新和有代表性 的定期数据
81
43
16 12
74
45
43 54
21 30 37
24 32
14 22
70
89 1
73
57
35
104
14 18
22 9
67
1
103
37
58
59
无烟环境 戒烟 规划
W
健康警语
W
大众媒体 禁止广 告措施 税收
未报告数据/
数据未分类 无政策 最低限度政策 适度政策 全部政策
2 2013年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 2013年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要 3
主要调查结果
《2013年世卫组织全球烟草 流行报告》表明，无论政治体制 或收入水平如何，任何国家均可 实行有效的烟草控制规划，减少 烟草使用。
■ 共有23亿多人（占全球人口三 分之一）现已获得至少一项最 高水平MPOWER措施的保护。近 10亿人受到两项或两项以上最 高水平措施的保护。
■ 自 世 卫 组 织 发 布 首 份 报 告 以 来 ， 又 有 将 近 1 3 亿 人 因 国 家 过 去 5 年 中 实 行 的 至 少 一 项 M P O W E R 措 施 而 获 得 保 护 。
■ 创建无烟公共场所和工作场所 仍是最常见的最高水平MPOWER 措施。2007年至2012年期间，
共有32个国家通过了在所有工 作场所、公共场所和公共交通 工具中全面禁烟规定，向近9 亿 人 提 供 了 保 护 。 自 2 0 1 0 年 以来，有12个国家和一个地区
( 总 人 口 为 3 . 5 亿 人 ） 通 过 了 全国或全区严厉的无烟法律。
■ 过去5年中，9个国家共5亿多 人 获 得 适 当 的 戒 烟 服 务 。 但 自 2 0 1 0 年 以 来 进 展 并 不 大 ， 只有4个国家共8500万人获得 戒 烟 费 用 报 销 服 务 ， 包 括 可 以 免 费 拨 打 全 国 戒 烟 热 线 。
■ 越来越多的国家在烟草包装上 印贴醒目的健康警语。过去5 年中，共有20个国家（总人口 为6.57亿人）要求印贴醒目警 告，其中共有11个国家（2.65 亿人）自2010年以来实行这些 新规定。
■ 约有五分之一的国家（占全球 一半以上人口）过去两年期间 通过大众媒体开展大规模宣传 活动。于2010年首次评估了这 些活动。
■ 过去5年来共有16个国家 (总人 口为5亿多人）全面禁止一切 烟草广告、促销和赞助。2010 年以来，6个国家 (近4亿人）
采取了这一最高水平的措施。
■ 通 过 增 税 调 高 烟 草 制 品 价 格 仍 是 最 不 可 能 实 行 的 M P O W E R 措 施 。 过 去 5 年 来 ， 只 有 1 4 个 国 家 和 一 个 地 区 （ 总 人 口 为 1 . 6 6 亿 人 ） 将 税 率 升 至 足 够 高 水 平 ， 只 有 6 个 国 家 ( 总 人 口 为 2 9 0 0 万 人 ） 在 过 去 两 年 中 采 取 了 这 一 措 施 。
■ 过去5年期间，6个国家（总人 口 为 4 . 1 3 亿 人 ） 建 立 了 配 有 足够人员的国家烟草控制政府 结构。过去两年中，3个国家 (总人口为1.5亿人）新建了国 家烟草控制规划的管理结构。.
2012 年部分选定烟草控制政策所覆盖的世界人口比例
2010-2012 年期间，部分选定烟草控制政策所覆盖的
世界人口比例增长情况
W 100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
世界人口比例
16%
P
无烟环境
15%
O
戒烟规划
14%
健康警语
54%
大众媒体
E
广告措施禁止
10% 8%
R
税收
M
监测
40%
说明：此处描述的烟草控制政策相当于国家层面取得的最佳成就。
本图没有显示监测数据，原因是2010年至2012年年之间的数据没有可比性。此处描述的烟草控制政策相当于国家层面取得的最佳成就。
世界人口比例
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
14%
1%
6% 1%
W 11%
3% 32%
22%
2010 2012
5%
11% 4% 7%
E
广告措施禁止
R
税收
O
戒烟规划 健康
警语 大众 媒体
P
无烟环境
4 2013年世界卫生组织全球烟草流行报告 - 执行概要
结论
自从10年前通过《世界卫生 组织烟草控制框架公约》以来，
已在全球烟草控制领域取得了实 质性进展。
自从世卫组织于2008年推出 六项根据《世界卫生组织烟草控 制框架公约》减少烟草需求的措 施以来，成功实行一项或多项最 高水平措施的国家数目增加了一 倍以上。
今天，大约三分之一全球人 口现在受到至少一项最高水平措 施（不包括监测措施）的保护。
另有30多亿人得益于国家大众媒
体大规模宣传活动。结果，政府 协助数以亿计的烟草使用者改善 本人和他人健康，使其免受烟草 危害，并劝阻数以亿计的非吸烟 者不要开始吸烟。但尽管取得这 一进展，多数国家在建立有效的 烟草控制措施方面仍存在显著差 距。
为确保能够进一步扩展最近 在烟草控制领域取得的成就，仍 有许多工作要做。即使实行全面 烟草控制措施的国家数量有所增 加，仍有一半以上国家未能采取 任何措施向本国人民提供高水平 保护。高水平措施的覆盖人群虽
大幅增加，仍有三分之二全球人 口未能在任何一个领域获得充分 保护，更不用说在所有领域获得 充分保护了。
许多国家成功采用减少需求 措施，开展了《世界卫生组织烟 草控制框架公约》实施能力建设 工作，这表明，不论国家规模或 收入如何，各国均可有效处理烟 草流行问题和挽救生命。为挽救 更多生命，应努力加速在各国烟 草控制规划中落实《世界卫生组 织烟草控制框架公约》的各项规 定。
照片
© 世界银行
第2页 – 摄影师:
Curt Carnemark第4页 – 摄影师:
Curt Carnemark设计：
Estúdio Infinito排版：
Jean-Claude Fattier瑞士日内瓦世界卫生组织文件编印服务处印刷
共有23亿多人现已获得至少一项最高水平MPOWER措施的保护
《2013年世卫
组织全球烟草流
行报告》承蒙彭
博慈善基金会提
供经费赞助
20 Avenue Appia CH-1211 Geneva 27 Switzerland
www.who.int/tobacco/
