الجزاءات الإدارية العامة في غير مجالي العقود و التأديب و مدى دستوريتها

10 01 340 355 2019 340

ةيرادلإا تاءازلجا

ةماعلا

دوقعلا يلامج يرغ في

و

بيدأتلا

و

اهتيروتسد ىدم

General administrative sanctions in non-contractual and disciplinary areas and their constitutionality

souriadich@gmail.com 21 05 2018 10 09 2018

*******

ّ خلم

:ص

ه يرادلإا تابوقعلا نوناق و ع ءبعلا فيفخت فدهتسي نوناق ىل ،يئانجلا يئاضقلا زاهجلا ددع ليوحتو مئارجلا نم ، و طباوضو طورشب تانامض ةينوناق ةنيعم ، زيح ىلإ تابوقعلا نوناق زيح نم رخآ نوناق ، اهعقوت ةيرادإ تابوقعب مئارجلا هذه ىلع باقعلا متي ثيحب ةيرادلإا ةطلسلا . و لايعفت ربتعي ،باقعلا نم دحلا ةيرظنل ثيح ي نوناق حلاصل ةنيعم مئارج يف ةيئانجلا تاءازجلا نع لوحتلا ىلإ فده ،مئارجلا ةروطخ مدعل رخآ و ءاضقلا ىلع فيفختلا ىلإ ةفاضلإاب ،ايرادإ اهتهجاوم ةعاطتسا . ،يئانجلا يرادلإا نوناقلا قاطن نم جرخي هيلعو اءازجلا نيفظولما ىلع ةضورفلما ةيبيدأتلا ت اهل نيعباتلا نييمومعلا و ، زجلا ا .اهعم نيدقاعتلما نيلماعتلما ىلع ةيدقاعتلا تاء :ةيحاتفلما تاملكلا لا ؛ةينوناقلا تانامضلا ؛باقعلا نم دحلا ؛يرادلإا تابوقعلا نوناق تاءازج .ةيدقاعتلا تاءازجلا ؛ةيبيدأتلا تاءازجلا ؛ةماعلا ةيرادلإا ّ Abstract:

Administrative Sanctions Law aims at easing the burden on the criminal justice system and transferring a number of offences under certain conditions, regulations, and specific legal guarantees from the scope of Penal Code into another law. In consequence, these offences will be subject to administrative sanctions imposed by an administrative authority, which is considered an activation of the reduction of punishment theory. The aim of this theory is to shift away from criminal sanctions in favor of another law for certain offences which are considered less serious and can be dealt with administratively; as well as to ease the burden on the criminal justice system.

Accordingly; the disciplinary sanctions imposed on public officials and the contractual penalties against its contractors fall outside the scope of the Administrative Penal law.

341 10 01 340 355 2019

Key words: Administrative Sanctions law; Reduction of punishment;

legal guarantees; General administrative sanctions; disciplinary sanctions; contractual penalties.

ّ

ّ دـــــقم

:ةــــم

ّ

دعي ا مايقل ةيسيئرلا ةليسولا ةرادلإا يف ةلثمتلما ةيذيفنتلا ةطلسلا نم رداصلا رارقلا ةرادلإ .تلااجلما فلتخم يف يرادلإا اهطاشن ةرشابمب يف ةرادلإا لئاسول ي ساسلأا رهظلما ،دارفلأا ىلع ةيئازج تارارق رادصإ يف ةرادلإا ةطلس لثمتتو ،اهتطشنأ ةفاك ةرشابم نم دعت ثيح تازايتما عوجرلا نود ،اهنع ىنغ لا يتلا ةماعلا ةطلسلا ىلإ ا .ءاضقل و دقل ةطلسلا هذه نوكت نأ طرشب ،روتسدلل قرخ نود نم ةيباقعلا ةطلسلاب ةرادلإا عرشلما ع تم لا ةيامحل ةهجوم ريبادتب ةنرتقم و قوقح ايروتسد ةنومضلما تايرحلا ؛ كلت ضرف ىلع بترتي دق الم ارظن م تاءازجلا و دارفلأا قوقحب ساسم ن ،مهتايرح لأا ناك اذإ ةصاخ ود تاءازج عيقوتب قلعتي رم وجللا ن ء ىلإ اضقلا .ء ه دوصقلماو و تابوقعلا نوناق هيف قفتي يذلا رملأا ،دارفلأا ىلع تاءازج عيقوت يف ةرادلإا ةطلس يرادلإا و ،دارفلأا ةيرحب ةسالما تابوقعلا ضعب بناج يف ادعام ،تابوقعلا نوناق لمشت لا ثيحب دلإا تاءازجلا ا ا ةير و ةيرحلل ةبلاسلا تابوقعلا ةماعل لا ةرداصم .قوقح ةيلالما تابوقعلا يف تابوقعلا رصحنت ثيحب و ، حلا نود ،تامازتللااو قوقحلا ضعب نم نامر و هدسجب ساسلما خ ىقبت يتلا ،هتيرح ا ءاضقلل ةيص ، ،ةمكاحلما تانامض نم نوناقلا هلوخي الم و قح عافدلا ، و تاطلسلا نيب لصفلا أدبلم امارتحا . و يرادلإا ءازجلا رودب مامتهلاا أدب هنم يتلا باقعلا نم دحلا ةرهاظ ببسب ،يئانجلا بناج ىلإ موقت مئارجلا نم ةفئاط يف هنع لايدب يرادلإا ءازجلا نوكي نأ ساسأ ىلع يتلا نوناق قيبطت يعدتست لا أ ةطيسبلا مئارجلا ةهجاولم لااعف نوكي نل يذلا ،تابوقعلا و .ةبعصلا ريغ و لإا نوناقلا م عد كلذب قلا هدوجو يئانجلا يراد و ،ينونا ةيئانجلا ةسايسلا لوصأ نم ىحضأ ةرصاعلما ( 1 ) . و ءانب ىلع مدقت ام لك ، ف نإ لإا ىلع روحمتي ةساردلا رطؤي يذلا لاكش : ام علا ةيرادلإا تاءازجلل ةينوناقلا طباوضلا يه ةما ؟ و نزاوتلا قيقحتل اهتيروتسد ىدم ام نيب و ةماعلا ةحلصلما ريس دييقت ةلوفكلما ةماعلا تايرحلا ايروتسد ؟ و ةيمهأف كلذل اقبط و ةيلمعلا ةميقلا نايبت يف نمكت ةساردلا هذه يتلا ةينوناقلا دعاوقلل ةيملعلا ت ةليدبلا ةيرادلإا ةبوقعلل ن كم ، يعيرشت راطإ يف ، نأ ت هنم ضرغلا يدؤ ا تي ثيحب ، ا ةحيرش ربكلأ لاجلما ح ماظنلا اذه نم ةدافتسلال نيفلاخلما نم ، طت طورش ترفاوت اذإ .مهيلع هقيب و :ىلإ ةيثحبلا ةقرولا هذه للاخ نم فدهن - م زاربإ و ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا ةيها اهصئاصخ .

10 01 340 355 2019 342 - ةيئانجلا ةسايسلل ةثيدحلا رهاوظلا ضرع . - ةيرادلإا تاءازجلا نم اهريغ نع ةماعلا ةيرادلإا تابوقعلا زييمت . - ىدم ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتسد .

ّلولأا ثحبلما

يرادلإا ءازجلا فيرعت

ّو

تابوقعلا نم هريغ نع هزييمت

ه و ةيئانجلا ةسايسلا يف دمتعت يتلا لئادبلا نم ، يئانجلا ماظنلا نم ةدمتسم تسيل اهنكل ،ةيجراخلا لئادبلا مهأ ربتعي امك ،هسفن ثيح و ،هضرفب ةيذيفنتلا ةطلسلا صتخت .هقيبطتب ةرادلإا و عي د رادلإا اهمدختست يتلا لئاسولا دحأ يرادلإا ءازجلا ماعلا قفرلما ريس نسح نامضل ة . و تاءازجلا :عاونأ ةيرادلإا 1 - :يبيدأتلا ءازجلا ّ هو و علا فظولما دض هجولما ءازجلا يموم ، يف و دعاوقلل همارتحا مدع ةلاح مكحت يتلا حئاوللا ةفيظولا .ةيمومعلا 2 - ءازجلا يدقاعتلا : ّ و ه و لا صاخشلأا ةيحان ةرادلإا هب هجتت يذلا ذ ةيدقاعت ةطبار اهب مهطبرت ني ؛ مهللاخإ ةجيتن ةيدقاعتلا مهتامازتلاب ، .ةيمومعلا تاقفصلا نوناقك 3 - ءازجلا ّلإا اعلا يراد : ّ و ه و لا ءازجلا يذ و ةرادلإا هعقوت سرامت يه اهماهم لاثتملاا نامضل ةدوصرلما ةصاخلا دعاوقلل أ ،ةماعلا قفارلما ريسب و ةرادلإا ةباقرل ةعضاخلا ةطشنلأا فلتخم ريسب ةصاخلا دعاوقلا و اهطاشن . و هنم فدهلا ماعلا حلاصلا . ةيرادلإا ةبوقعلا موهفم نأ ىلإ ةفاضلإاب ،يرادلإا ءازجلا فيرعت نم لك ىلإ ءزجلا اذه يف ضرعن و يتلا دق ةبيرق ىرخأ ميهافم عم طلتخي اهنم : ىلع ةرادلإا اهعقوت يتلا ةيبيدأتلا ةيرادلإا تابوقعلاك ،اهيفظوم و مث ،اهعم نيدقاعتلما ىلع ةرادلإا اهعقوت يتلا ةيدقاعتلا ةبوقعلا صخ صئا ةيرادلإا تاءازجلا .ةماعلا ّلولأا بلطلما ّيرادلإا ءازجلا فيرعت : ّ خلا تاذ تاءازجلا كلت يه ا تاطلس اهعقوت يتلا ةيباقعلا ةيص هاجت ةماع ةطلس نم اهل امب ةيرادإ دارفلأا ، ةيفيظولا مهتيوه نع رظنلا ضغب و نيناوقلا ضعب قرخ عدرل كلذو ، حئاوللا ( 2 ) . و ةيرادلإا تاءازجلا فيرعت نكمي ةماعلا :اهنأب تاءازج ضرف يف ةرادلإا ةطلس ةماع ةيرادإ لادب ريغ ىلع ءاضقلا نم و اهل نيعضاخلا اهعم نيلماعتلما . و فرع دقل ت ةيرادلإا ةبوقعلا اضيأ " : تابوقعلل ةليدب ةيجهنم هرابتعاب زيمتي باقعلا نم دحلا نإ ،يئانجلا نوناقلل اقفو ميرجتلا ءاغللإ ةماسجلا تاذ مئارجلا صخي اميف ةيئانجلا ةسايسلا لاجم يف

343 10 01 340 355 2019 ،ةطيسبلا و ذلا يرادلإا زاهجلا لبق نم هتعباتم ةيلعاف رثكأ ربتعي ي و ، نوناقلا نم عرفلا اذه روطت دقل يعمقلا و يئانجلا يرادلإا نوناقلاب فرعي حبصأ " ( 3 ) . هتهج نمو ي سنرفلا ةلودلا سلجم فرع :هنأب يرادلإا ءازجلا " رارق نع ةرابع يدارفنا نع رداص ةفلاخم لك ىلع ةبوقع ضرفي يذلاو ،ةماعلا ةطلسلا تازايتما نم هكلمت ام بجومب ةيرادإ ةطلس نيناوقلل "تاميظنتلاو . :اهنأب ي سنرفلا يروتسدلا سلجلما اهفرعو ام بجومب ،ةيرادإ ةطلس اهضرفت يتلا ةبوقعلا كلت" نم هكلمت تازايتما ةينوناقلا صوصنلا كلذ يف ةيعارم ،اهفادهأ قيقحتل مزلالا ردقلاب ،ةماعلا ةطلسلا "روتسدلا بجومب ةلوفكلما تايرحلاو قوقحلا ةيامحب ةصاخلا ( 4 ) . و يرادلإا ءازجلل يعدرلا رودلا نأش يف ، ف دق هفيرعت ءاج ي امك تأ ءارجإ يه ةيرادلإا ةبوقعلا" :ي صنل اقيبطت ةرادلإا نع ردصي يباقع أ ينوناق و ،ةيئاضقلا ةطلسلا نم لخدت نود ،يحئلا و ءارجلإا اذه مازتللا فلاخلما بقاعي يدرف يرادإ رارق لكش يف ردصي ينوناق ." ت مئارج يه ةيرادإ تاءازج اهيلع عقوت يتلا ةيرادلإا مئارجلاف ةيرادلإا ةمظنلأا ىلع عقت ةيميظن ( 5 ) . و يتلا ةيرادلإا تابوقعلا لامعإ رصتقي لا نوناق ماظنب ذخأت يتلا لودلا ىلع ةرادلإا اهررقت يرادلإا تابوقعلا ، ه امك ،ننقم لقتسم ينوناق ماظنك و لاحلا و ،ايلاطيإو اينالمأ يف هيلع لودلا اضيأ امنإ ىرخلأا يتلا لماكتم ماظن اهيدل نوكي نأ نود ،ءاضقلل ءوجلل ةجاح نود ةيرادإ تاءازج ريرقت ةطلس اهل لإا مئارجلل ةيراد ه امك ، و و اسنرف يف لاحلا رئازجلا ( 6 ) . و أ ررض اهنومضم ةميرجلا تناك اذإ و يعامتجا رطخ ، نع لودعلل تاعمتجلما ةرظن روطت لعج ةيئانجلا ةدعاقلا و ةبراحلم ةديحو ةليسوك .عورشم ريغ كولس لك عدر نوناقلا رابتعا ىلإ اثيدح هج تا ثيح يئانجلا ه و ةريخلأا ةليسولا و سيل ةيامحلا ريفوتل ةديحولا ةمزلالا و ،ةفلتخلما ةيعامتجلاا حلاصملل لاإ عورشم ريغ كولس ةهجاولم هب ناعتسي لا و لشف تبث اذإ زجع .هتهجاوم يف ىرخلأا ةينوناقلا لولحلا لاوحلأا عيمج يف يئانجلا نوناقلاب ةناعتسلاا نأ تلااحلا ضعب يف نيبت ثيح و لا دق ،تلااجلما مئاد بسانتي بصي يذلا فدهلا عم ا و زواجتي لا ثيح ،فلاخلما صخشلا ةبقاعم نم عرشلما هيلإ – فدهلا – رتقلما ةميرجلا عم بسانتت لا ةيساق ةبوقع نم هيلع يوطني امب و ،ةف بلغأ ىعسي اذهل .تلااجلما ضعب يف يئانجلا نوناقلا لخدت ةدح نم فيفختلل نيعرشلما ثمت روطت اهقحل ةيئانجلا ةسايسلا نإ ةثيدح رهاوظ ثلاث يف ل ، يهو : ّلولأا عرفلا باقعلا نم دحلا : ّ و يئانجلا نوناقلا نع امامت فوزعلا هب دصقن رخآ ينوناق ماظن حلاصل ةفص عفر متي ذإ ، اقبط عورشم ريغ ام لعف نع ميرجتلا ررقي ،رخآ نوناقل اقبط عورشم ريغ لظيل ،تابوقعلا نوناقل هل تاءازج و ،ةيئانج ريغ ىرخأ ةينوناق تاءارجإب ةرادلإا فرط نم عقوت ةضحم ةيرادإ تاءازج يف لثمتت ،ةيرادإ و ةيئاضقلا ةطلسلا ةباقر تحت امئاد ىقبت اهنكل ، يرادلإا تابوقعلا نوناقب فرعي الم ( 7 ) .

10 01 340 355 2019 344 عرفلا يناثلا ميرجتلا نم دحلا : و نيعم كولس ميرجت ءاغلإ يهو حن ىلع ةينوناقلا ةيحانلا نم هتيعورشمب فارتعلاا و عضخي لا هعم و ،ءازجلا عاونأ نم عون يلأ تقبط يتلا ي سنرفلا نوناقلا يف ضاهجلإا ةميرج هلاثم نوناق ى ضتقمب يف ردص 17 يفناج 1975 ،لمحلا نم ىلولأا عيباسأ رشعلا يف مت اذإ ضاهجلإاب حمسي دقف اهنأشب قبط دحلا ةرهاظ .ميرجتلا نم و ا ةرهاظ نيب زييمتلا نمكم انه ميرجتلا نم دحل ، باقعلا نم دحلاو . ف ميرجت يغل ي ريخلأا اذه ،ةيئانج ةميرج دعي لا ثيحب ،طقف ايئانج كولسلا انوناق عورشم ريغ لظي هنأ لاإ ،رخآ نوناقل اقبط و ررقي .ةفلاخلما ىلع ءازج هل اثلا عرفلا ثل يئانجلا ءارجلإا نع لوحتلا : ّ و ه و عبتسي ةليسو لك و ،ةيئانجلا ةعباتلما اهب فقوتتو ،يداعلا يئانجلا ءارجلإا اهب د بنجتل كلذ ىلع هدعاسي يئانج ريغ لحل هتقفاوم دعب مرجلما هيف عضخي ثيح ،ةنادلإاب مكح رودص جامدنلاا ةرم ا يف ىرخأ و عمتجلم ،يبطلا جلاعلاك يئانج ءازجل عوضخلا بنجت وأ أ حلصلا و .ةطاسولا و نجلا ءارجلإا نع لوحتلا هباشتي انه لك نأ يف ،باقعلا نم دحلا عم يئا ي ي امه دع ريغ ةفلاخم و ،انوناق ةعورشم ه امهفده نأ و يئانجلا ءازجلل فلاخلما ضرعت مدع . هيلعو ، و نع هل ثحبي نكل ،ايئانج امرجم لعفلا ىقبي ،يئانجلا ءارجلإا نع لوحتلا ةرهاظل اقبط ةيئانجلا هتعيبطب ساسلما نود ةيئانج ريغ تاءارجإ ( 8 ) . يرادلإا تاءازجلا صئاصخ :يناثلا بلطلما ة ّ هنأش ةيرادلإا تابوقعلا نإ ا ه هتياغ نلأ ،ةيئازج ةعيبط هل ءازج يأ نأش و ريصقتلا ءارج باقعلا علا نم عونلا اذه نأ لاإ ،ام مازتلا ءادأ يف و ،ءاضقلل ءوجللا مزلتسي لا ةبوق ةطلس ةطساوب متي هنكل ةيرادإ . مف م ع أ ةيعامتجلاا ةايحلا تابلطت قيرطك نوناقلا ذيفنت يف اهماهمب مايقلا ةرادلإا بجاو نم ىحض نيناوقلا ضعب قرخ عدرل يلصأ و .تاميظنتلا و هيلع ، دقف لا هذه تمستا و اهتيتاذ نع ربعت صئاصخب تابوقع ،ةيئاضقلا تابوقعلا نع اهفلاتخا ليصأ صاصتخا هنأ يف لثمت ،ةرادلإل ءازجك عدرلا هفده ، و فصتي هقيبطت نأ .ةيمومعلاب ّلولأا عرفلا ةيرادلإا ةطلسلا هعقوت ءازج : ّ هف ،قطنلما هبجوتسي ةنيعم دودح يف ةعدار تاءازج عيقوتب ةرادلإل صاصتخلاا داقعنا نإ و دحأ امزلتسم و نوناقلا ذيفنت يف اهرود ءادأ ت .عمتجلما دارفأ فلتخم عم ماهلما نم ديدعلل اهئادأ وقتف ةرادلإا م و دعاوقلا عضوب لا قيبطتلا عضوم نوناقلا صوصن عضول ةمزلالا تاءارجلإا .يلمع و ه و ،ريغلا ىلع اهعيقوتب اهل عرشلما دهع يتلا تاءازجلا قيبطتب مايقلا يف ةرادلإل ليصأ صاصتخا ماكحأب نيمزتلم هذيفنت ىلع رهست يذلا نوناقلا ، و ينوناقلا راطلإا يف ح يذلا هلثمي الم ،اهل عرشلما هدد نم اهتفيظو ءادأ يف ةلاعف ةليسو ( 9 ) .

345 10 01 340 355 2019 يناثلا عرفلا ذ ءازج : و ةيعدر ةعيبط ّ أ لعف يف لثمتي كولس لك ىلع عقوت ةيرادلإا ةبوقعلاف و ،نوناقلا هرقي لعفب مايقلا نع عانتما و أ ينوناق صنل اقرخ لثمي و أ ءادتعا عوقوب ءازجلا يف ةربعلاف ،يرادإ رمأ و ىلع مازتلاب مايقلا مدع اهتيامح بجوتسي دحل اهتيمهأ تغلب ةحلصم ، .ةحلصلما كلت تناك ايأ و مزل ام يأ ،تاءازجلا اهل عضخت يتلا ةينوناقلا ئدابلما تاذل عضخي يعدرلا يرادلإا ءازجلا اهنم و ،ةيعوضولما اهتيعرش نامضل ،ةيئارجلإا اهتيعورشم ةلافك ةيصخش أدبم مارتحا نيب بسانتلاو ،ءازجلا و ةميرجلا ةبوقعلا . لعفلاب تعقو ةينوناق ةفلاخم ةهجاولم يرادلإا ءازجلا ذختي نأ بجي امك ( 10 ) ، و تسيل ةيئاقو ، ةساردلا يف انلاجم تسيل ىرخأ تاءارجإب هباجت يتلا ( 11 ) . ثلاثلا عرفلا فينصتلا ثيح نم يرادلإا ءازجلا ةيمومع : ّ ه ماعلا لصلأا نإ و لا هنأ امك ،ةنيعم ةئفل بقاعلما ءامتناب ةماعلا ةيرادلإا ةبوقعلا عيقوت طبتري ه و ةيبيدأتلا تابوقعلل ةبسنلاب لاحلا ( 12 ) نيب طبرت ةيفيظو ةقلاع دوجو اهعيقوت ةحصل ضرتفت يتلا فظولما و ،ةيمومعلا ةفيظولا نوناق نمض ةرادلإا أو ةيدقعلا ةبوقعلا ، لثم : يتلا ةيمومعلا تاقفصلا ضرتفت و ةدقاعتلما ةحلصلما طبرت ةقلاع ةيمومعلا تاقفصلا ميظنت نوناق نمض يداصتقلاا لماعتلما و ،ماعلا قفرلما تاضيوفت و صنلا نوفلاخي نيذلا عيمج ىلع ةبوقعلا عيقوتب ةرادلإا ةطلس دتمت امنإ أ ،ينوناقلا و ةصاخ ةطبار ىلع هعيقوت فقوتي نأ نود ،هب نيبطاخلما يرادلإا رارقلا أ و ع ةنيعم ةقلا ( 13 ) . و رتشت لا ةماعلا ةيرادلإا ةبوقعلا تناك اذإ و بقاعلما نيب ةصاخ ةطبار مايق ط نوكت اهنإف ،ةرادلإا صن فلاخي نم ىلع قبطت ةيرادلإا ةبوقعلا نأ ثيحب ،يئانجلا ءازجلا عم ةلثامتم ا ينوناق ا أو ارق را يرادإ ا و ،هب نيبطاخملل ةبسنلاب يرست ةيئانجلا ةبوقعلا صن فلاخ نم لك قح يف ا ينوناق ا صوصنلا فلتخم يف ةيميرجتلا ( 14 ) . ّزييمتلا :ثلاثلا بلطلما ّو ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا نيب قعلا ّو ةيد ةيبيدأتلا ّ تاءازجلا ةيرادلإا دق نوكت ةماع عقوت ىلع يأ صخش فلاخ ابجاو ،اماع و دق نوكت ةصاخ لا لاإ عقوت ىلع صاخشأ مهطبرت ةرادلإاب ةقلاع ةصاخ . و ءانب ىلع ديدحتلا اذه هنإف ناك امازل انيلع نأ زيمن نيب تاءازجلا ةيرادلإا و اهريغ نم تاءازجلا ىرخلأا ا يتل لخادتت و اهعم هباشتت يف ةدع لااجم ةيدقعلاو ةيبيدأتلا تاءازجلا اميس لا ،ت . ّلولأا عرفلا ّو يرادلإا ءازجلا نيب زييمتلا : يبيدأتلا ّ ةبوقعلا ةيبيدأتلا يه ءارجإ ذ و ةعيبط ةيباقع صتخت هب ةهج ةرادلإا يف ضرعم اهتسرامم اهتطلسل ،ةماعلا ةبوقعلاف ةيبيدأتلا طبترت طابترا لاماك ةفيظولاب ،ةماعلا ثيح طبترت اهعم ادوجو أ و ،امدع ىنعمب هنأ امثيح تدجو ةفيظولا ةماعلا ، تدجو ةبوقعلا ةيبيدأتلا . و درم كلذ نأ ةبوقعلا ةيبيدأتلا عقوتلا ةبسانمب لاإ أطخ يبيدأت قلعتم .ةفيظولاب ا تابجاوب للاخإ يه ةيبيدأتلا ةميرجلاف ةفيظول إ أ اباجي و ابلس ( 15 ) ةيبيدأتلا ةطلسلا فرط نم ،ةيبيدأتلا تافلاخلما قاطن يف ةصخرلما ةصتخلما يهو ليبس ىلع ةماعلا ةفيظولا تاعيرشت يف ةددحم

10 01 340 355 2019 346 تاءازجلا ةمئاق عرشلما عضو ذإ ،رصحلا لأا ةجردلا يف جردتت ةيبيدأتلا نم ىلو : لا ،هيبنت مث يباتكلا راذنلإا مث خيبوتلا . و نم ةنوكم ةيناثلا ةجردلا : حم ةدلم لمعلا نع فيقوتلا ةدد مث ، ،ليهأتلا ةمئاق نم بطشلا و اضيأ ةددحم ةدلم لمعلا نع فيقوتلا يف لثمتت ةثلاثلا ةجردلا ، مث و ،نيتجرد ىلإ ةجرد نم ليزنتلا لقنلا يرابجلإا ، و ةعبارلا ةجردلاو لثمت اهرطخأ يه ت و ةبترلا يف ليزنتلا يف حيرستلا ( 16 ) . و ازجلا عيقوتب ةمزلم ةرادلإاف هيلع و ،انوناق ددحلما ء ةررقلما ةبوقعلا نع ديحت نأ عيطتست لا تحت و ىتحو ،عفاد يأ ل و ةررقلما ةبوقعلا نم فخأ تناك ؛ نيناوقلا نم دمتسم فظولما زكرم نلأ كلذ زوجي لاف ةرشابم قافتلاا .هتفلاخم ىلع ةيبيدأتلا تاءازجلا قبطت لا كلذ نم رثكأ لب ةددحم ةعومجم لخاد لاإ ، ةيواستلما ةنجللاك ءاضعلأا ؛ ارتحا نامض فدهب ةعومجلما كلتل ةمظنلما دعاوقلا م . و نم مغرلا ىلع وأ ءازجلا نيب براقتلا هج و يرادلإا يبيدأتلا ي ضتقي ةيبيدأتلا ةبوقعلا عيقوت نإف ، و فلاخلما نيب ةيفيظو ةطبار دوجو زواجت ىتم ،هيلع باقعلا عيقوت يف قحلا ةرادلإل لوخت ،ةلودلا ددهتلا يهف ،يفيظولا هبجاو تايضتقم لاإ ةفئاط نم دارفلأا نيذلا مه امإ ىلع ةقلاع ةيدقاعت أ و ةيفيظو ( 17 ) ، ءازجلا سكع ىلع ق ةطبار دوجو بلطتت لا يتلا ةماعلا ةيرادلإا تا أ ةينونا و نيب ةيدقاعت و فلاخلما ةرادلإا . يناثلا عرفلا ّو يرادلإا ءازجلا نيب زييمتلا : ةيدقعلا ةبوقعلا نإف ،دارفلأا ةحلصم ىلع ةماعلا ةحلصملل ابيلغت لا دوقع ةيرادلإا لعي و ىلع ماعلا حلاصلا اهيف ،ةصاخلا ةيدرفلا ةحلصلما ىرخلأا ةيرادلإا دوقعلا لك نأش اهنأش . و تاءازجلا ةيدقاعتلا اهعيقوت ىنستي لا لاإ ةيدقاعتلا هتامازتلاب لخأ ىتم هتبقاعم اهبجومب اهل نوكي ،ةيدقاعت ةقلاع ةرادلإاب هطبرت نم ىلع . يرادلإا دقعلاب اهيلع صوصنلما و مث نم ع ةئشانلا طباورلا مكحت يتلا يه ةحلصلما هذهف ن هيلع بترتي ثيح ،يرادلإا دقعلا : - ،ةدرفنلما اهتدارإب ةرادلإا بناج نم ليدعتلل عضخت ةرادلإا عم يداصتقلاا لماعتلما تامازتلا ثيح إ . ةيرادلإا دوقعلا ىلع قبطت لا نيدقاعتلما ةعيرش دقعلا ةدعاق ن - اعتلما ىلع تاءازج عيقوت قح ةرادلإا كلمت امدنع اهعم دق و ،هتامازتلاب لخي نود اضيأ هخسف .هخسف بلطل ءاضقلل ءوجللا ىلإ ةجاح - هررقي الم اقبط ،دقعلا طورش ىلإ دنتست لا ةيرادلإا دوقعلا يف نييداصتقلاا نيلماعتلما ةقلاع ،طقف طورشلا رتفد ماعلا قفرلماب ةصاخلا ةيميظنتلا دعاوقلا ىلإ كلذك لب ( 18 ) . و هيلع ، لماعتلما لخأ اذإ دقاعتلما ب ةرادلإل ناك ،يرادلإا دقعلا اهنمضت يتلا هتامازتلا ذيفنت يف قحلا و ،هيلع تاءازجلا عيقوت ةرادلإا عم دقاعتلما عانتما ةلاح يف تاءازج عيقوت يف تاطلسلا هذه لثمتت نع أ ،دقعلا يف اهيلع قفتلما ةيدقاعتلا هتامازتلا ءادأ و اولما يف اهزاجنإ مدع أ دقعلا يف ةددحلما ديع و لزانتلا أ دقعلا ذيفنت نع و ةرادلإا ةقفاوم نود )يوناث لماعتم ( رخآ صخشل هنم ءزج ( 19 ) .

347 10 01 340 355 2019 ي نوناقلاف نم ةرادلإل ح ،ةدرفنلما اهتدارإب ةيرادلإا تاءازجلا عيقوت ةيقحأ لماعتلما للاخإ ةلاح دقاعتلما هتامازتلاب ؛ أ ةيداصتقا تابارطضا نم للاخلإا اذه ىلع بترتي دق ام عنم فدهب و قحلت ةيلام ماعلا قفرلماب ( 20 ) . و اءازج نيب ةيدقعلا ةيرادلإا تاءازجلا عونتت و ،ةطغاض ةعيبط تاذو ،ةيلام ت تاءازج .ةخساف اهنم صئاصخب تاءازجلا هذه زيمتتو : - هذه نأ .ءاضقلا ىلإ ءوجلل ةجاح نود اهسفنب ةرادلإا اهعقوت تاءازجلا - لماعتلما ىلع تاءازجلا عيقوت يف ةرادلإا ةطلس تناك امهم دقاعتلما لمشت لا ةطلسلا هذه نإف ، ةيئانج تاءازج عيقوت يف قحلا ( 21 ) . - اعتلما راذعإ ةرورضب ديقتت نأ ،تاءازجلا عيقوت يف اهقح لامعتسا يف ةرادلإا ىلع بجي اهعم دق صنلما تلااحلا يف ( حيرص ينوناق صن بجومب اهيلع صو راذعإ ةلاحك دقاعتلما )دقعلا خسف ةلاح يف ( 22 ) . - نم دكأتلا ىلع رصتقت لا يتلا ،يرادلإا ءاضقلا ةباقرل تاءازجلا عيقوت يف ةرادلإا عضخت اصلا تارارقلا ةيعورشم لام ىلإ دتمت لب ،ةرادلإا نم ةرد ء لاخلما تاءازجلا هذه ةم لبق نم ةرداصلا ةف يداصتقلاا لماعتلما ( 23 ) . و ىلإ فدهي يذلا ردقلاب ،باقعلا ىلإ فدهي لا ةيرادلإا دوقعلا يف تاءازجلا عيقوت يف ةرادلإا ةطلس دقاعتلما ثح و دعولما يف هتامازتلا ذيفنت ىلع ب اهيلع قفتلما تافصاولما ؛ ،ماعلا لالما ىلع اظافح و ةيامح يتلا ةماعلا ةحلصملل ي طت و ماظتناب ماعلا قفرلما ريس اهبل ا ،راذعلإاك ،تانامضلا ةفاك ءاطعإ عم ،دارط و ،تارارقلا بيبست و ،ءاضقلل ءوجللا قح و عافدلا تاءارجإ .. و كلذ نم سكعلا ىلع ، نم لك لايح هلامعتسا ةرادلإا كلمت قح ةيرادلإا ةبوقعلا عيقوت نإف فلاخي صن ا ينوناق ا أو رارق ا يرادإ ا .هب نيبطاخلما نم و ىلع اهعيقوت رصتقي لا ثيح ،ةيمومعلا ةفصب مستت ةيرادلإا ةبوقعلا نأب لوقلا اننكمي مث نم ئف ةيدقاعت ةطبار ةرادلإاب اهطبرت ة .

يناثلا ثحبلما

ّ

ةيعورشم

ّو

ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتسد

لس اهل تحنم ثيحب ،تعستا دق ثيدحلا رصعلا يف ةلودلا تاطلس نإ ربكأ تاط ؛ و ماظتنلا كلذ تاطاشنلا فلتخم يدؤت يتلا ةيرادلإا تائيهلا ءاشنإ نيعتي امم ،عمتجلما لخاد دارفلأا ةايح و تامدخلا ،ةهج نم و ةيرحلا نم اردق اهئاطعإ و رييست يف ةيريدقتلا ةطلسلا و .ةددحم نيناوق بجومب اهتامدخ ءادأ و قوقح ىلع ةيرادلإا ةطلسلا يدعت نم افوخ و لأا تايرح دارف ، و نوناقلا هيلع صن امع جورخلا و ،ةيريدقتلا ةطلسلا راطإ يف اهل ةحونملما دودحلا دقف دنع ةرادلإا فسعتل ةيساسأ ةنامض عرشلما ىطعأ ينوناقلا ءانبلل ةيرادلإا ةطلسلا عوضخ يف تلثمت ،ةيساسلأا اهفئاظو ةسرامم و .ةيعورشلما أدبمب ىمسلما

10 01 340 355 2019 348 و دق علاا نم ديدعلا يلمت لع ةيلمعلا تارابت ى ةماعلا دعاوقلا ددحي نأ تلااحلا ضعب يف عرشلما ميرجتلا يف ، و ةهجل ميرجتلا رصانع كرتي أ رخ ى " ةيذيفنتلا ةطلسلا " يتلا ةنورلما نم اهيدل نوكي و ةعرسلا تاريغتلما هب هجاوت ام ، و لع اذهب مايقلل اهلهؤي ام اذه ى حن و لضفأ . و نم اذه يعيرشتلا ضيوفتلا تارربم . و ةيرادإ ةطلس دعي يرادلإا رارقلا نأ امب ، ةيعورشلما أدبلم عضخي هنإف ، فلاخ اذإ ثيحب هاضتقم ، يروتسد ىلع ةباقرلل عضخي هنإف هت . و ىفانتي باقعلا ضرف ةرادلإا ليوخت نأ ضعبلا ىأر دق و قي يذلا روتسدلا ريغب ةبوقع لا هنأب ي ض .يئاضق مكح د ىدم امف لا ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتس ةماع ؟ ،ةيعورشلما أدبم ىلإ روحلما اذه يف ضرعتن ةيروتسد ةلأسم يف ضوخنل ،يعيرشتلا ضيوفتلا .ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا ّلولأا بلطلما ةيعورشلما أدبلم يرادلإا ءازجلا عوضخ : ّ و دارفلأا بناج نم ءاوس نوناقلل ماتلا عوضخلا ةيعورشلما أدبمب دصقي ، أو ةلودلا بناج نم ، و ه و نيمكاحلا عوضخب هنع ربعي ام و نوناقلل نيموكحلما و ريخلأا اذه ةدايس ، و لع و هماكحأ و قوف هدعاوق ةدارإ لك ، أ مكاحلا ةدارإ ءاوس و موكحلما ( 24 ) . دارفلأا عضخي نأ يفكي لا ذإ و عضخت نأ يرورضلا نم لب ،ةصاخلا مهتاقلاع يف نوناقلل مهدح اضيأ هل تاطلسلا ةيرادلإا حن ىلع و نوكت هيف تائيهلا هذه تافرصت و اهلامعأ و ةقفتم ةفلتخلما اهتاقلاع نوناقلا ماكحأ عم و .هراطإ نمض و ،نوناقلا ماكحلأ عوضخلاب ةماعلا ةرادلإا مازتلا ةلافكل و دارفلأا قوقحب اهساسم مدع و ،مهتايرح ةدياحم ةهج هفصوب ،ءاضقلا ىلإ دهعي نأ رملأا بلطت و ،ةلقتسم ب ةرادلإا لامعأ ىلع ةباقرلا ؛ انوص ،قوقحلل .ةينوناقلا ةلودلا دوسي يذلا ةيرادلإا ةيعورشلما أدبم لظ يف كلذو ،نوناقلا ةملكل ءلاعإو و بط يرئازجلا روتسدلا يف أدبلما اذه سيركت مت ةداملل اق 58 ثيح هنم صنت هنأ ىلع " : لا لاإ ةنادإ ناق ى ضتقمب لعفلا باكترا لبق رداص نو مرجلما " ( 25 ) . و علماب نوناقلا ماكحلأ ةماعلا ةرادلإا هيف عضخت يذلا قاطنلا فلتخي ىن عون بسحب ،مدقتلما لمعلا ،هيرجت يذلا و ،اهيف لمعت يتلا فورظلل اعبت سكعني امب أ ابلس و ةيعورشلما أدبم ىلع اباجيإ ،ةيرادلإا اهلامعأ ىلع ءاضقلا ةباقر ىدم ىلع يلاتلاب رثؤيو ( 26 ) . و ةزيمم ةناكم لتحي ةيعورشلما أدبم ناك اذإ بك هنو هديسجت نإف ،اقلاطإ نوناقلا ئدابم مهأ دحأ طورش ةثلاث رفاوت ضرفي عقاولا ضرأ يف . و نوناقلا ةدايس أدبمب ىمسي ام بايغ اهدحأ فلخت نع مجني ، و ملاعم ءافتخا يلاتلاب و ةينوناقلا ةلودلا رهاظم ، و لثمتت طورشلا هذه يف : - ذخلأا .تاطلسلا نيب لصفلا أدبمب - تاطلسل حضاولا ديدحتلا و .ةرادلإا تاصاصتخا - دوجو ةباقر ةلاعف ةيئاضق ( 27 ) .

349 10 01 340 355 2019 :يناثلا بلطلما يوفتلا ّلإا تابوقعلا نوناق يف يعيرشتلا ض ّيراد لإا تابوقعلا نوناق رصتقي لع ةماع ةفصب يراد ى ءوجللا يعدتست لا يتلا ةيمهلأا ةليلق تافلاخلما ،ءاضقلل و ةطلسل لوؤي ةيرادلإا تائيهلا اهعيقوت تابوقعلا نوناق بلص يف درو امب ساسلما نود ، نمو اهتلثمأ نيناوق رورلما ، و بئارضلا ، و ،كرامجلا و كلاهتسلاا ، و نامضلا يعامتجلاا ... و ميرجتلا رصانع ليصفت ةبوعصلا نم و ةميرج لكل ةنوكلما رصانعلا ديدحت ، و رطضي دقف اذهل ةريثك نايحأ يف عرشلما ىلإ ميرجتلا يف ةماعلا دعاوقلا ديدحت و تاءازجلا ، و لعفلا رصانع ديدحت كرتي ةيذيفنتلا ةطلسلل ةميرجلل نوكلما يتلا أ رارق ةطساوب هددحت و ةحئلا . و مسي ام اذه ى ضيوفتلاب هقفلا يف يعيرشتلا ( 28 ) . طورشب ديقم ةرادلإل عرشلما هب حمس يذلا يعيرشتلا ضيوفتلا نكل و ريدقت اهمهأ لعل ،طباوض ءازجلا و ،هب ديقتلا و ،انوناق اسسؤم ءازجلا نوكي انه .هعيقوتل ةمزلالا تارربلما ةرادلإا ميدقت عم و جلا نوكي نأ ددحم ءاز ا لماع نوكيف ،ةنيعم ةدمب ددحم نمزلا ا ،اقبسم و لاوزب لوزي ببسلا يذلا ىدأ ىلإ .هيلإ ءوجللا و لكشلا للاخ نم ةرادلإل حونملما يعيرشتلا ضيوفتلا ىلع ءاضقلا ةباقر نوكت و عوضولما . لكشلا للاخ نمف ، ةمظنلأا رادصإ ةيعورشم ءاضقلا بقاري و لا تاميلعت ، اهعوضخ ثيح نم ،نوناقلل و .اهرادصإ يف صاصتخلاا ةسرامم ثيح نم ا ىلع ءاضقلا ةباقر امأ عوضولم ، ةمظنلأا ردصت نأ بجيف و تاميلعتلا و أ ليدعت امنود تارارقلا و أ ليطعت و نوناقلا ماكحأ ىلع زواجت ( 29 ) . بلطلما ةيرادلإا تابوقعلا ةيروتسد ىدم : ثلاثلا ّو يرادلإا ءازجلل ةرادلإا ةسرامم طباوض تاذ ةينوناقلا ةدعاقلا عضوب ايروتسد ةلوخلما يه أدبلما ثيح نم ةيعيرشتلا ةطلسلا تناك اذإ عرشملل نكل ،دعاوقلا نم عونلا اذه نسل ةيذيفنتلا ةطلسلا لخدت نم عنمي لا اذهف ،ةيعدرلا ةعيبطلا نيناوقلل ةفلاخم يأ ةهجاوم يف ءازجلا ةطلس ةرادلإا حنم يف قحلا هدحو و ،تاميظنتلا تلااحلا يف ادعام ةيروتسدلا تايرحلل ةديقلما ( 30 ) . ّلولأا عرفلا لحارم : فارتعلاا يرادلإا تابوقعلا نوناق ةيروتسدب ّ و ضعب تهجو دقل تاداقتنلاا و يرادلإا ةبوقعلا لوح تاظحلالما ة ؛ أدبمب ساسم نم هلكشت الم لصفلا تاطلسلا نيب و قوقح و ،دارفلأا تايرح و راث دق لدج اهنأشب ريبك ، ،اهتيروتسد ىدم لوح و فرع يروتسدلا سلجلما اهللاخ ي سنرفلا فقاوم و .ةبقاعتم لحارم ىلع تاروطت - ىلولأا ةلحرلما : ّ ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتسدب اهيف فرتعي نكي مل ؛ تاطلسلا نيب لصفلا أدبم عم اهضراعتل يف رداصلا هرارق يف 11 ربوتكأ 1984 ةبسانمب ، حنم نوناق ةفاحصلا و ةنجل ةطلس ةيفافشلا عيقوت تاءازجلا ،ةيرادلإا و فحصلا نامرح يف لثمتت نم تادعاسلما ةيلالما يتلا ةفلاخم لاح يف ةلودلا اهمدقت

10 01 340 355 2019 350 نوناقلا ، و ه و ام اجورخ يروتسدلا سلجلما هربتعا تاطلسلا نيب لصفلا أدبم نع ؛ نأ ىلع اسيسأت ةيئاضق ةعيبط تاذ ةنجللا هذهل ةلوخلما تايحلاصلا ( 31 ) . و " :هيف ءاج رخآ رارق يف ... . و ،فسعتلا لاعفأ رجز تفدهتسا نوناقلا صوصن نأ ضرف ىلع نإف مي لا ءازجلا اذه .. ةيرادإ ةطلس ىلإ ل وح ي نأ نك " ( 32 ) . - ةيناثلا ةلحرلما : ّ لا قاطن رصتقا ثيحب ،ةنيعم دودح يف ةيرادلإا تاءازجلا ةيعرشب رقأ نم ليلق ددع ىلع تاءازج تلااجلما . ف يف يبيرضلا لاجلما ، ف نإ لجأ نم ةيبيرض ةمارغ ضرف يف قحلا ةصتخلما ةيرادلإا تاطلسلل ،ةبيرضلا دادرتسا نامض و أ بئارضلا عفد يف ريخأتلا ىلع ةبقاعلما اهل زوجي و ةيمارلا ةيلايتحلاا تاروانلما بئارضلا نم برهتلا ىلإ ( 33 ) . و حنم ةيروتسد ىدم لوح عساو لدج ريثأ هنأ حضاولا ضرف ةطلس ةرادلإا ةيديلقتلا اهتطلس قاطن جراخ ةيرادإ تاءازج ( 34 ) . ايروتسد يرادلإا عمقلا ةركف تنبت يتلا لودلا يف ايئدبم راثت لا تاضارتعلاا نإ ، اينابسإك ؛ إ نأ ذ ةنسل ينابسلإا روتسدلا 1978 ةدالما نم ىلولأا ةرقفلا تصن دقف ،ةيرادلإا تابوقعلل اناكم ىطعأ دق 25 هنأ ىلع أ نادي نأ نكمي لا و أ فرصت ىلع بقاعي و إ ةميرج هعوقو نيح ربتعي نكي مل لامه أ و أ ةحنج و ةيرادإ ةفلاخم ، ،كاذنآ لمعلا اهب يراجلا نيناوقلا بسح و سفن نم ةثلاثلا ةرقفلا رظحت قايسلا سفن يف ةيرحلل ةبلاسلا تابوقعلا عيقوت ةرادلإا ىلع ةدالما ( 35 ) . - :ةريخلأا ةلحرلما ةلحرم يف ةقحلا ، و ةطشنلأا عيمج ىلإ ةيرادلإا تاءازجلا تدتما ،اسنرف يف : ةيعامتجلاا و ةيداصتقلاا ، و ةيلالما ، و ،ةحصلا لاجم يف و ،بئارضلا و ةفاقثلا ، و و لقنلا . رورلما . . و ءاضق هعم روطت دقل حن ي سنرفلا يروتسدلا سلجم و لا ةيرادلإا تاءازجلا ضراعت مدع تارارق يف روتسدلا ماكحأ عم ةماع ، اهنم ركذن : خيراتب رداصلا ي سنرفلا ةلودلا سلجم رارق 7 ةيليوج 2004 ةيلخادلا ريزو ةيضق يف ، و نملأا ماعلا و ديسلا دض ةيلحلما تايرحلا " رق نب و تاءازجلا عيقوت ةيلهأب ةيذيفنتلا ةطلسلا عتمت ىلع لايلد ،" .ةيرادلإا خيراتب رارق رودص يف ةيضقلا عئاقو دوعت ثيح 20 ربمفون 1997 سيرابب ةطرشلا ظفاحم نع رق نب ةفلاخوب ىعدي ي سكاط قئاسل ةينهلما ةقاطبلا بحسب و ةدلم 7 ةذفان رهشأ ، و ةدلم 5 رهشأ ةذفان ريغ . و رق نب ديسلا هعفر يذلا نعطلا دعب و سيرابب ةيرادلإا ةمكحلما مامأ ةطرشلا ظفاحم رارق دض ، خيراتب ظفاحلما رارق ةريخلأا هذه تغلأ 11 يام 2001 نأ ريغ ، سيرابب ةيرادلإا فانئتسلاا ةمكحم اهل ناك خيراتب رخآ رارق 18 ربمسيد 2002 ريخلأا يف ةيضقلا ضرعتل ،سيرابب ةيرادلإا ةمكحلما رارق تغلأ ثيح ، ي سنرفلا ةلودلا سلجم مامأ و خيراتب هرارق ردصي 07 ةيليوج 2004 . ب دقف ةبوقعلا هذه لثم ضرفل ةلهؤم دعت ةيذيفنتلا ةطلسلا نأ رارقلا اذه للاخ نم سلجلما ني اذإ ةنهلما ريسب ةقلعتلما لئاسلما ضعب ميظنت يف قحلاب ةيذيفنت ةطلسل نوناقلا حمس ام ) 36 ( . و رخآ رارق يف

351 10 01 340 355 2019 خيراتب يروتسدلا سلجلما نع رداص 17 يفناج 1989 ةيروتسد ىلع ةحيرص ةروصب دكؤيل ءاج ةطلس ،ةيرادلإا تائيهلا بناج نم تابوقعلا عيقوت وي مارتحا طرشب لاإ ةبوقع ضرف نكمي لا هنأ ىر أدبم و مئارجلا ةيعورشم لا و ،ةبوقعلا ةرورض أدبمو ،تابوقع مارتحا ىلإ ةفاضلإاب ،نيناوقلا ةيعجر مدع أدبم عافدلا قوقح و ، ماكحلأاب قلعتت لا طورشلا هذه نأ و حف ةيئاضقلا تارارقلا بس و ، ذ ءازج لك امنإ و عباط يئاضق ريغ عباط تاذ ةطلسل هعيقوت عرشلما لكوأ يباقع ) 37 ( . و يف ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتسد يف يئاهن لكشب ي سنرفلا يروتسدلا سلجلما لصف دقل 28 ةيليوج 1989 ثيح ، ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتسد قاطن يف لصفلا هنأب ءاهقفلا هربتعا ارارق ردصأ . و ءاج هيف : " لا تاطلسلا نيب لصفلا أدبم لكشي رخآ أدبم يأ لاو ، أ ، و ةطلسلل فارتعلاا مامأ ةبقع ،ةيروتسد ةدعاق لس ةسراممب ،ةماعلا ةطلسلا تازايتما قاطن يف فرصتت يتلا ةيرادلإا نيطرشب تاءازجلا عيقوت ةط ، امهلوأ ةيرحلل ةبلاسلا تاءازجلا نم تاءازجلا هذه نوكت لا نأ : و سبحلاك ، ا لاقتعلا امهيناث ،زجحلاو نأ : لا تانامضلاب ءازجلا ةطلس نرتقت و قوقحلا ةيامح لفكت يت فكلما تايرحلا ،عافدلا يف قحلاك ،ايروتسد ةلو نعطلا يف قحلاو " ) 38 ( . رئازجلا يف امأ و عيقوت ةطلس اهليوخت مت ،تلااجلما فلتخم يف ةلقتسلما ةيرادلإا تاطلسلا ءاشنإب رارغ ىلع ةيرادإ تاءازج .ةيديلقتلا ةرادلإا اهعقوت يتلا ةيرادلإا تاءازجلا ةيروتسد ىدم صحف نأشب بلط يأ نلآا ىلإ ضرعي مل هنأ لاإ تائيهلا امومع لوقلا نكمي نكل ،ةيرادلإا إ هذه نيب اضراعت ىري لا يرئازجلا يروتسدلا سلجلما ن تاءازجلا يرئازجلا روتسدلا صوصنو ، نأشب اهب ىلدأ يتلا ءارلآا ليلدب تمت يتلا ةيوضعلا نيناوقلا نم اهيلع ةقداصلما فرط نالمربلا ) 39 ( . ملاعلإاب قلعتلما يوضعلا نوناقلا ةقباطم ةبقارمب قلعتلما سلجلما هب ىلدأ يذلا يأرلا كلذ لاثمو روتسدلل ) 40 ( تاظفحت يدبي مل ثيح ، طاشنلا طبض ةطلسل لوخت نأ نكمي يتلا تايحلاصلا نأشب يرصبلا يعمسلا ، ا بجومب يرصبلا يعمسلا طاشنلاب قلعتلما نوناقل ، ادانتسا ةدالما ماكحأ ىلإ 65 نم سمت اماكحأ هدادعإ دنع نوناقلا اذه نمضتي لاأ طرتشا هنأ ىلع ،ملاعلإاب قلعتلما يوضعلا نوناقلا أ تاسسؤم تايحلاصب و ىرخأ تاطلس ، هقيبطت بلطتي لاو أ ةريخلأا هذه ماحقإ و .اهلخدت هيلعو نكمي لوقلا إ ن ةمث رارقإ ا عيقوتب ةيرادلإا ةطلسلل تاءازج بيدأتلا يلاجم ريغ يف ةيرادإ و ةيرادلإا تاءازجلل يروتسدلا ساسلأا نأ ىلع ديكأتلا عم ،دقاعتلا ه و و ةميرج لا أدبم ءانب لاإ ةبوقع لا أ يعرش صن ىلع و ينوناق و ، ديدحت يف ةرادلإا صاصتخا اهب طاحي طباوضلا نم ديدعلا كانهف اذهل ةيرادلإا تاءازجلا ؛ ا قوقح ىلع ظافحلل و دارفلأ ةماعلا مهتايرح و ، زوجي لا ةيروتسد ةيامح زوحت يتلا هب ساسلما أ ينوناق صنب ا و يحئلا و ، اهمهأ لعل :

10 01 340 355 2019 352 يناثلا عرفلا ّيرادلإا ءازجلا نم ةيرحلل ةبلاسلا تابوقعلا جورخ : ّ ه ةيرادإ ةبوقع عيقوت قاطن نلأ و ماعلا لصلأا نم ءانثتسا صاصتخاب رثأتسي عرشلما نإف ، أ سبحلا ةبوقعب ليصلأا ءاضقلا و نجسلا ؛ يئاضقلا صاصتخلاا نيب لصافلا طخلا ةباثمب دع ي هنلأ و يرادلإا . و ا يف تافلاخلما ةعيبطل ارظن و ةيداصتقلاا تلااجلم ةيعامتجلاا و ، لا يتلا ي عيقوت اهعم بسانت ةيرحلل ةبلاس تابوقع ؛ اوتحا متي تافلاخم ةهجاولم ؤ اخلما دسجب سمت لا تابوقعب اه و فل .هتيرح ديقت ثلاثلا عرفلا قوقحلا دحلأ ةرداصم ىلع يرادلإا ءازجلا ءاوتحا زاوج دع : ّ ةرادلإا كلمت لا ، و أ ،يروتسد قح ةرداصم ،ةيرادإ تاءازج عيقوت ددصب يه و فقوت دويق ضرف أو مل ام ،يرادإ رارقب هتسرامم لطعت .ةحارص كلذ ىلع نوناقلا صني ةدالما صنت ثيح 41 روتسدلا نم ىلع : " فلاخلما ىلع نوناقلا بقاعي و ،تايرحلاو قوقحلا دض ةبكترلما تا ةملاس سمي ام لك ىلع ا ةيونعلماو ةيندبلا ناسنلإ ." تاءازج ضرف اهل نكمي اهنكل قحلا اذه ةسرامم طورش ةفلاخم ىلع ) 41 ( .

لا

:ةمتاخ

ّ

،روتسدلا نم لك مارتحا نمضي ،صاخ ينوناق ماظنل عضخت ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا و نوناق تابوقعلا . ةيئارجلإا تانامضلا نم ةعومجم ريفوت للاخ نم كلذ ققحتيو و ةيلكشلا ، ةيعوضولما ؛ نلأ قلا لقنب قلعتي رملأا و يئانجلا نوناقلل ةيساسلأا دعاو آ لكش ىلإ ةيئازجلا تاءارجلإا نوناق نم رخ .ةبوقعلا و لا زيمتت و اهرهاظم دحأ يف ةيرادلإا ةبوقع بابسلأ ،ةيئانجلا ةبوقعلل لايدب اهنوكب ةنيعم تلااح يف فادهأو ر دنع عرشلما اهردقي و همس تلا لاجم يف ةنيعم ةيعيرشت ةسايس هينبت و ميرج ىلإ ابنج ،باقعلا نج ب عم لك ةهجاولم يئانجلا عدرلا يناوقلل قرخ و ن .تاميظنتلا :ثحبلا جئاتن ّ - ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلاب يرئازجلا عرشلما رقأ دقل و ل و نوناقلا اذهل نينقت مادعنا لظ يف ، و ةيمهأب هناميلإ ةيرادلإا تاءازجلا عيقوت ةرورض ؛ تلااجم يف ماعلا ماظنلا ةيامحل ةفلتخم . وأ ن أش ا طاشنلا طبض لجأ نم ةلقتسلما ةيرادلإا تاطلسل ؛ اهئاشنإ ءارو نم فدهلا قيقحتل و ، قطنلا ةيقحأ تابوقعب .ةماعلا ةطلسلا تازايتماب اهعتمتل ،يعدر عباط تاذ - لإا ةبوقعلا قيبطت يف عبتلما رايعلما نإ و ةيراد أ ةيئانجلا ةميرجلا ةهجاولم ةيئانجلا و ةفلاخلما ه ،ةيرادلإا و يوطني يتلا ةروطخلا رايعم مث ،انوناق ةيمحلما ةحلصلما ةيمهأ ىلع لمتشي جودزم رايعم .هلمع سنج نم يباقع يرجز ءارجإب هجاويل صخشلا هبكتري يذلا فلاخلما كولسلا اهيلع

353 10 01 340 355 2019 - يف يئانجلا نوناقلا ءطب يتلا ماكحلأا رادصإ فاقيإ لطعت آ إ ،ةعورشلما ريغ تافرصتلا راث ذ تت لقثلاو لوطلاب همامأ تاءارجلإا مس . - امم ،ةيئانجلا اياضقلا ددع مخضتو يئانجلا ميرجتلا لاجم يف يعيرشتلا مخضتلا ةرهاظ ديازت دأ ى عدارلا اهرثأ ةيئانجلا ةبوقعلا نادقف ىلإ ؛ ماكحلأا رودص يف رخأتلا ببسب و ، عتمت ىلع ابلس كلذ ريثأت يتلا ةينوناقلا تانامضلاب مهتلما .يئازجلا نوناقلا هل اهلفكي - دع ةيئازجلا تابوقعلا ضعب مؤلات م ، و سبحلا ةبوقع اصوصخ ، هذه يف تاطاشنلا ةعيبط عم تاعاطقلا ؛ .ةعورشلما ريغ تافرصتلا عدر يف اهتيلاعف مدع ببسب - فلاخلما نم ريثكلا فييكت ةيناكمإ مدع ةبوقعلا قحتست ةيمارجإ لاعفأك تا . - ب ةيرادلإا ةبوقعلا نإ لك نم اهيف ام إ و تايباجي ةماه ةلكشم حرطت ،تايبلس ، نع ثحبلا يه ةرادلإا قح نيب نزاوتلا و ةهج نم يعدرلا اهرود يف اهتطلس و ، دارفلأا قوقحب ساسلما مدع نيب و مهتايرح ىرخأ ةهج نم ؛ قوقحلا هذه لفكت تانامض دوجو متحي امم ، و لامعأ ىلع ةيئاضقلا ةباقرلا اهمهأ لعل ةرادلإا . ّرتقا :تاحا ّ تاءازجلا نبتي مل يرئازجلا عرشلما نإ لقتسم ينوناق ماظنك ةيرادلإا و ه امك ،هتاذب مئاق و لاحلا ةينوناقلا ةمظنلأا ضعب يف ىرخلأا : يلاطيلإا عيرشتلاك و يف اديازتم امامتها ىلوأ لباقلما يف نكل ،ينالملأا ةيرادلإا تابوقعلا لاجم عيرشتلا يف ةقرفتلما هصوصنب هدعاوق مظني يذلا ،يرئازجلا ؛ قيقحت نمضي ام .ةماعلا ةحلصلما و هيلعو نم ازيح ذخأت مل تلاز لا يرادلإا تابوقعلا نوناق ةركف نأ نيبتي ةساردلا للاخ نم راشتنلاا و ، و تعستا ةيرادلإا تاءازجلا لباقلما يف تلااجلما نم ديدعلا يف ترشتنا . - لم ا لا ق نينقت يرئازجلا عرشلما ىنبتي .يرادلإا تابوقعلا نونا - نكمي لا نوناق نيب تابوقعلا ميسقت يرادلإا تابوقعلا نوناقو تابوقع نوناق يمحي ثيحب ، علا عمتجلماو ةلودلل ةيساسلأا حلاصلما تابوق نوناقلل ةروطخلا ةليلق ةيعامتجلاا حلاصلما ةيامح لوؤتل ، .يرادلإا يئانجلا - قحتل ي ق تاءازجلا ةماعلا ةیرادلإا اهفده ، ةيلعاف اهل نوكت نأ دب لا هذه ريغ نم هنلأ ، ةيلعافلا مخضت نم لقتنن فوس يعيرشت مخضت ىلإ يئانج يعيرشت و ،يرادإ هذه ةيلعافلا ةعرس للاخ نم ىتأتت عيقوت و ،ماعلا يرادلإا ءازجلا ةنورلما و يف جردتلا هعيقوت .

شماوهلا

:

ّ

( 1 ) دعس دمحم ةدوف ،ةيردنكسلإا ،ةديدجلا ةعماجلا راد ،ةنراقم ةيئاضق ةيهقف ةسارد ،ةيرادلإا تابوقعلل ةماعلا ةيرظنلا ، 2010 ، ص 37 . ( 2 ) ةدوف دعس دمحم ص قباسلا عجرلما ، 13 . ( 3

) _{MODERNE F, Répression administrative et protection des libertés devant le juge constitutionnel: Les leçons du}

10 01 340 355 2019 354 ( 4

) _{Décision n°2009-580 DCdu 10 juin 2009,sur le site}

http://www.conseil-constitutionnel.fr/decision/2009/2009-580-dc/decision-n-2009-580-dc-du-10-juin-2009.42666.html , date de visite: 22-04-2017.

( 5 ) مانغ دمحم مانغ يئانجلا يرادلإا نوناقلا ، و هروطت نود لوحت يتلا تابوعصلا لولأا مسقلا ، و قوقحلا ةلجم ،يناثلا ةعماج ، ،تيوكلا ددعلا 1 سرام ، 1994 ص ، 297 . ( 6 ) حن ىلع تاعيرشتلا ضعب هب تذخأ دقل و مقر يلاطيلإا يرادلإا يئانجلا نوناقلاك لماكتم ماظنك هب ذخأ دقف ،نيابتم 689 ةنسل 1981 ، و ةنسل ينالملأا ةيرادلإا مئارجلا نوناق 1975 ، و بلا هب ذخأ ه امك ءاضقلل ءوجللا نود ةيرادإ تاءازج ضرفت ةفلتخم صوصن ربع ضع و لاحلا يرئازجلا نوناقلا يف و .ي سنرفلا ( 7 ) ،ةيردنكسلإا ،رشنلل ةديدجلا ةعماجلا راد ،)باقعلا نم دحلا ةرهاظ (يرادلإا تابوقعلا نوناقل ةماعلا ةيرظنلا ،دمحم ىفطصم نيمأ 1996 ص ، 8 -9 . ( 8 ) ،قباسلا عجرلما ،دمحم ىفطصم نيمأ ص 50 . ( 9 ) ص ،قباسلا عجرلما ،ةدوف دعس دمحم 80 . ( 10 ) ص ،قباسلا عجرلما ،ةدوف دعس دمحم 81 -82 . ( 11 ) و ه انه دصقلا و ،يئاقو ءارجإك يرادلإا طبضلا و ه و دويقلا عضو و طاشن ىلع طباوضلا و مهتطشنلأ مهتسرامم ميظنتل دارفلأا تايرح و ةماعلا ةنيكسلا ،ماعلا نملأا ىلع ةظفاحلما ضرغب ،مهتايرحل و ،ةماعلا ةحصلا و ه يرادلإا طبضلا زيمي ام مهأ نإ و هف ،ةيئاقولا ةفصلا و راطخلأا عفد ىلع لمعي و لما لئاسولا لكب اهعوقو لبق ماعلا ماظنلا ددهت دق يتلا ثداوحلا أ ثداوحلا هذه تعقو اذإ امأ ،ةحات و راطخلأا اهراشتنا مدع ةلواحم ىلع لمعي هنإف و .اهنم دحلا ( 12 ) ،ةيفونلما ةعماج عباطم ،ةماعلا ةيرادلإا تابوقعلا ةيعورشم تانامض ،ةفيلخ معنلما دبع زيزعلا دبع 2007 ص ، 26 . ( 13 ) يرادلإا تابوقعلا نوناق يف يرادلإا ءازجلا نيب نيابتلل ارهظم دعت )ةيمومعلا ( ةفصلا هذه نإ و كلذ ،ىرخلأا ةيرادلإا تاءازجلا نم هريغ ه املثم نينطاولما نم ةنيعم ةئف بطاخي لا ثيحب ةيمومعلاب يرادلإا تابوقعلا نوناق طبري هقفلا بلغأ نلأ و لاحلا تاقلاعلا يف هيلع دقاعتلا ةي أ ،ةيمومعلا تاقفصلا يف و .ةيفيظولا تاقلاعلا ( 14 ) ص ،قباسلا عجرلما ،ةفيلخ معنلما دبع زيزعلا دبع 26 . ( 15 ) وب دمحأ ،رئازجلا ،ةلاث تاروشنم ،رئازجلا يف ماعلا فظوملل ةيبيدأتلا ةميرجلا ،فايض ةعبطلا 2010 ص ، 37 . ( 16 ) ةدالما رظني 163 رملأا نم 06 -03 يف خرؤلما 15 ةيليوج 2006 يف ةرداصلا ر.ج ،ةيمومعلا ةفيظولل ي ساسلأا نوناقلا نمضتلما ، 16 ةيليوج 2006 ددعلا ، 46 . ( 17

) _{MATTIAS Guyomar ," Le control des sanctions professionnelles, RFDA, Revue Bimestrielle, novembre-}

décembre, N° 6, 200, p.1199 et s. ( 18 ) نوناقلا يف ةلود هاروتكد ةجرد لينل ةلاسر ،رئازجلا يف ةيمومعلا تاقفصلا :يرادلإا دقعلل ةماعلا ةيرظ نلا تاقيبطت ،ةتوقاي تاويلع ،ةنيطنسق يروتنم ةعماج ،قوقحلا ةيلك ،ماعلا ،ةيعماجلا ةنسلا 2008 -2009 ص، 191 . ( 19 ) ونأ دمحم دعاوق ،ةدامح ر و تاصقانلما ميظنت تاءارجإ و تاديازلما و يعماجلا ركفلا راد ،ةيرادلإا دوقعلا ةعبطلا ،ةيردنكسلإا 2003 ، ص 86 . ( 20 ) تاويلع ص ،قباسلا عجرلما ،ةتوقاي 224 . ( 21 ) ص ،قباسلا عجرلما ،ةدامح رونأ دمحم 86 . ( 22 ) ةداملل اقبط 149 ي سائرلا موسرلما نم 15 -247 يف خرؤلما 16 ربمتبس 2015 ةيمومعلا تاقفصلا ميظنت نمضتي ، و قفرلما تاضيوفت يف ةرداصلا ر.ج ، ماعلا 20 ربمتبس 2015 ددعلا ، 50 . ( 23 ) ص ،قباسلا عجرلما ،ةدامح رونأ دمحم 87 . ( 24 ) ،ةيبرعلا ةضهنلا راد ،يرادلإا ءاضقلا ،ظفاح دمحم دومحم ،ةرهاقلا 1993 ص ، 22 . ( 25 ) ةدالما رظني 58 نم .ق 16 - 01 يف خرؤلما 6 سرام 2016 ا ر.ج ،يروتسدلا ليدعتلا نمضتلما ، يف ةرداصل 7 سرام 2016 ددعلا ، 14 . ( 26 ) ةيعورشلما أدبلم ةيساسلأا حملالما ،ملاس ةفيلخ ينورتكللإا عقولما ىلع ،ةيرادلإا : https://khalifasalem.wordpress.com خيرات ، علاطلاا : 24 -03 -2018 . ( 27 ) ،فايضوب رامع ىلع ،كرامنادلا يف ةيبرعلا ةيميداكلأا ،يرادلإا نوناقلا يف تارضاحم،هتيامح يف يرادلإا ءاضقلا رودو ةيعورشلما أدبم ينورتكللإا عقولما : http://www.ao-academy.org/ar/2009/10/2122.html خيرات ، علاطلاا : 24 -03 -2018 .

355 10 01 340 355 2019 ( 28 ) وبأ ةورم ،لاعلا رصم يف يرادلاا تابوقعلا نوناق يف يعيرشتلا ضيوفتلا ، https://www.mohamah.net/law/ , خيرات علاطلاا : 24 -03 -2018 . ( 29 ) تابوقعلل ينوناقلا ساسلأا ،كولفع اضرلا دبع يلع دمحم لإا ينورتكللاا عقولما ىلع ،ةيراد : :علاطلاا خيرات 05 -05 -2017 Alasas-alqanwny-llqwbat-aladaryt-alhamsh-balakhyr.docx. ( 30

) _{Fondation pour le Droit Continental, sanctions administrative en droit français, sur le site:}

https://www.fondation-droitcontinental.org/, date de visite: 13-04-2014, à 23 :32.

( 31 ) نيسح رصان نسحم بأ و ةعمج يتيوكلا نوناقلا يف ةماعلا ةيرادلإا تاءازجلا ،يمجعلا و ـ ةرهاقلا ، رشنلل ةيبرعلا ةضهنلا راد،نراقلما ةعبطلا 2010 ص، 42 . ( 32 ) ، رصم ،ةرهاقلا ،ةيبرعلا ةضهنلا راد ،يئازجلا يرادلإا نوناقلا ،اوشلا يماس دمحم 1996 ص ، 85 . ( 33

) _{C.E, 5 mai 1922, F., Rec. p. 386 sur le site :}

http://www.conseil-etat.fr/Decisions-Avis-Publications/Etudes-Publications/Dossiers-thematiques/Le-juge-administratif-et-les-sanctions-administratives, date de visite: 14- 12- 2017 à 02 :40. ( 34 ) نيفظوملل ةبسنلاب ةيبيدأتلا تابوقعلا يلاجم يأ و رادلإاب مهتقلاع ،اهل نيعباتلا ة و راطإ يف اهعم نيدقاعتلما ىلع تاءازج ضرف يف اهقحو ةدقاعتلما ةحلصلما نيب ةيدقاعتلا ةقلاعلا و .يداصتقلاا لماعتلما ( 35 ) يف خرؤلما ينابسلإا روتسدلا 27 ربمسيد 1978 .ج ، يف ةرداصلا ر 29 ربمسيد 1978 يف لدعلما ، 27 ربمتبس 2011 ةعبطلا ، 2 ، 2011 ، ةمجرت قورز دارم ، : ينورتكللإا عقولما ىلع https://lookaside.fbsbx.com/file/%D8%A7%D9%84%D8%AF%D8%B3%D8%AA%D9%88%D8%B1%20%D8%A7%D9% 84%D8%A7%D8%B3%D8%A8%D8%A7%D9%86%D9%8A.pdf?token=AWx6-m6tPz_Ovwmh82cJHj_2sXG2ohErSPyX-JgLMsBYaMGYQ16IDuU- fi2U_VcxQGhGugsukxRDHRMGhQF_qxEFf2yXUmKQAuz-9CuJtrVQd4JrEMqnrKvOySY2BYeh_zRaICxwZ4WWjRliwqLE49L6i3a2KdSVucc5P- Dx2gRC0Q, ( 36

) _{C.E l’affaire Ministre del’intérieur c/ Benkerrou du 7 Juillet 2004, n° 255136, Fondation pour le Droit}

Continental , op.cit ,P.8.

( 37

) _{"qu'une peine ne peut être infligée qu'à la condition que soient respectés le principe de légalité des délits et des}

peines, le principe de nécessité des peines, le principe de non-rétroactivité de la loi pénale d'incrimination plus sévère ainsi que le principe des droits de la défense et que ces exigences concernent non seulement les peines prononcéespar les juridictions répressives mais aussi toute sanction ayant le caractère d'une punition même si le législateur a laissé le soin de la prononcer a une autorité de nature non judiciaire", C.E n° 88-248 DC, 17 janvier 1989,sur le site: http://www.conseil-etat.fr/Decisions-Avis-Publications/Etudes-Publications/Dossiers-thematiques/Le-juge-administratif-et-les-sanctions-administratives , date de visite : 15- 12- 2017 à 02 :33 .

( 38

) _{Considérant que le principe de la séparation des pouvoirs, non plus qu'aucun principe ou règle de valeur}

constitutionnelle ne fait obstacle à ce qu'une autorité administrative, agissant dans le cadre de prérogatives de puissance publique, puisse exercer un pouvoir de sanction dès lors,d'une part, que la sanction susceptible d'être infligée est exclusive de toute privation de liberté et, d'autre part, que l'exercice du pouvoir de sanction est assorti par la loi de mesures destinées à sauvegarder les droits et libertés constitutionnellement garantis, décision n° 89-260 DC du 28 Juillet 1989, sur le site: http://www.conseil-constitutionnel.fr/conseil-constitutionnel/francais/les- decisions/acces-par-date/decisions-depuis-1959/1989/89-260-dc/decision-n-89-260-dc-du-28-juillet-1989.8652.html , date de visite : 15- 12- 2017 à 02 :59. ( 39 ) لاو قوقحلا ةيامح دويقو ةيرادلإا ةيلاعفلا تارورض نيب ةيرادلإا تاءازجلا ،نيدلا حلاص للاجوب ةيساسلأا تايرح – ةنراقم ةسارد ، فيطس ،نيغابد نيلم دمحم ةعماج ،ةيعامتجلاا مولعلا ةلجم 2 ددعلا ، 19 ربمسيد ، 2014 ص ، 285 . ( 40 ) مقر يأر 02 / د .م .ر / 12 يف خرؤلما 08 يفناج 2012 ةرداصلا ر.ج ،روتسدلل ،ملاعلإاب قلعتلما يوضعلا نوناقلا ةقباطم ةبقارمب قلعتي ، يف 15 يفناج 2015 ددعلا ، 2. ) 41 ( ،ةفيلخ معنلما دبع زيزعلا دبع ،قباسلا عجرلما ص 65 .