Le conflit israélo-arabe

Le conflit israélo-arabe

des origines à nos jours

Gilles Martinez

Professeur d'histoire et d e g é o g r a p h i e au lycée Daudet d e Tarascon Chargé d e cours à l'université d'Avignon

Thierry Scotto di Covella

Professeur d'histoire et d e g é o g r a p h i e au lycée Daudet d e Tarascon

Seuil

COLLECTION DIRIGÉE PAR JACQUES GÉNÉREUX ET EDMOND BLANC EXTRAIT DU CATALOGUE

HISTOIRE

1. Chronologie de l'économie mondiale. Frédéric Teulon 2. Chronologie de l'économie française. Frédéric Teulon 3. L'Économie française depuis 1945. Frédéric Teulon 12. La Révolution française. Jean-Clément Martin 13. Bilan de la Seconde Guerre mondiale. Marc Nouschi 14. La IV République. Jacques Dalloz

15. Les Relations internationales depuis 1945. Philippe Moreau Defarges 16. La Construction européenne de 1945 à nos jours. Pascal Fontaine 17. Le Commentaire de documents en histoire médiévale. Jacques Berlioz 29. La Grande-Bretagne depuis 1945. Roland Marx

30. Les Relations Est-Ouest depuis 1945. Pascal Boniface

31. Histoire des politiques sociales (Europe, XIX-XX siècle). Francis Démier 32. Les Décolonisations. Bernard Droz

43. Croissance, Fluctuations et Crises (dans les économies industrielles de 1945 à nos jours). Marc Nouschi

47. L 'URSS et la CEI depuis 1945. Benoit Falaize

48. Chronologie de la France depuis 1944. Jacques Dalloz 49. Chronologie des États-Unis. Denise Artaud

50. La V République. Éric Duhamel

59. Le Conflit israélo-arabe (des origines à nos jours). Gilles Martinez et Thierry Scotto di Covella

ISBN 2-02-030422-8

© Éditions du Seuil, mars 1 997

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M O U V E M E N T P A L E S T I N E

(FI N DU XIXe-DÉBUT DU XXe SÈCLE)

L e s i o n i s m e est, p o u r les Juifs, l ' a c t e d e r e t o u r n e r s ' i n s t a l l e r e n Terre s a i n t e p o u r y f o n d e r u n e p a t r i e ; Sion, la colline d e J é r u s a l e m , s y m b o l i s e p a r e x t e n s i o n l ' i n t é g r a l i t é de l ' a n c i e n t e r r i -

toire j u i f ( E r e t z Israël).

A . L A S I T U A T I O N D E S J U I F S D ' E U R O P E A U X I X e S I È C L E

a . L ' é m a n c i p a t i o n d e s J u i f s

• E n 1791, e n F r a n c e , l ' A s s e m b l é e législative a c c o r d e a u x J u i f s l ' é g a l i t é des d r o i t s civils, m e t t a n t fin à t o u t e d i s t i n c t i o n légale.

L e m o d è l e français est suivi p r o g r e s s i v e m e n t p a r les a u t r e s p a y s e u r o p é e n s ; il s ' a g i t d ' u n p h é n o m è n e l o n g , q u e l ' o n p e u t c o n s i - d é r e r c o m m e a c h e v é e n 1917 avec la r é v o l u t i o n r u s s e .

• L ' é m a n c i p a t i o n des J u i f s e u r o p é e n s a c c o m p a g n e la r é v o l u - t i o n i n d u s t r i e l l e d a n s t o u s ses a s p e c t s :

- a c c r o i s s e m e n t des c o m m u n a u t é s juives u r b a i n e s , avec l ' o u v e r - t u r e des g h e t t o s et l ' e x o d e des c o m m u n a u t é s r u r a l e s ;

- accès a u x n o u v e l l e s p r o f e s s i o n s : j o u r n a l i s t e s , m é d e c i n s , juristes, i n g é n i e u r s , f i n a n c i e r s . . .

• Les J u i f s p a r t i c i p e n t d o n c à la r é v o l u t i o n i n d u s t r i e l l e , f a i s a n t leurs les v a l e u r s d u l i b é r a l i s m e , d u p r o g r è s s c i e n t i f i q u e et d e la m o d e r n i t é t e c h n i q u e . M a i s ils s ' e x p o s e n t a u s s i a u x y e u x d e s p o p u l a t i o n s a u sein d e s q u e l l e s ils s o u h a i t a i e n t se f o n d r e .

b . L ' a n t i s é m i t i s m e

L ' a n t i s é m i t i s m e se d i s t i n g u e d e l ' a n t i j u d a ï s m e r e l i g i e u x . C ' e s t u n e i d é o l o g i e m o d e r n e q u i p a r t d u c o n s t a t s u p p o s é q u e l ' é m a n c i p a t i o n a été u n é c h e c e n ce q u ' e l l e n ' a u r a i t servi q u ' a u x Juifs ; ceux-ci en a u r a i e n t alors p r o f i t é p o u r p é n é t r e r et d o m i n e r les p o p u l a t i o n s q u i les a c c u e i l l a i e n t . I d é o l o g i e i r r a t i o n n e l l e , l ' a n t i s é m i t i s m e i m a g i n e les J u i f s se p l a ç a n t v o l o n t a i r e m e n t e n d e h o r s des n a t i o n s en f o r m a t i o n o u r é c e m m e n t f o r m é e s . C ' e s t cette i r r é d u c t i b i l i t é s u p p o s é e des J u i f s a u x n a t i o n a l i s m e s e u r o - p é e n s q u i p o u s s e les t h é o r i c i e n s d e l ' a n t i s é m i t i s m e à p o s e r la

« q u e s t i o n » d e la p l a c e d e s J u i f s d a n s les n o u v e l l e s s o c i é t é s e u r o p é e n n e s .

c. M a n i f e s t a t i o n s d e l ' a n t i s é m i t i s m e

• Il se développe s u r t o u t à partir de 1873, année qui marque le début d'une crise économique sans précédent en Europe. Cette crise a débuté en Europe centrale avec la faillite de la banque Credit Anstalt, qui appartenait à la famille Rothschild.

• L'antisémitisme se développe p a r t o u t en Europe :

- en 1897, Karl Lueger, leader antisémite du parti chrétien-social autrichien, est élu maire de Vienne;

- de 1894 à 1906, l'affaire Dreyfus révèle la profondeur de l'anti- sémitisme français ;

- en Russie, les pogroms, encouragés par l'État, se multiplient après l'assassinat du tsar Alexandre II, en 1881...

• Les persécutions subies par les Juifs orientaux incitent les plus démunis d'entre eux à fuir vers l'Europe de l'Ouest dans l'espoir d'émigrer, essentiellement vers les États-Unis, accessoi- rement vers la Palestine. En traversant l'Europe, ces Juifs offrent souvent une image désastreuse du judaïsme et confortent ainsi les antisémites dans leurs opinions. Ces grands mouvements migra- toires poussent les Juifs d'Europe centrale et occidentale à trou- ver une solution pour résoudre le problème des Juifs orientaux : le sionisme.

B . LE S I O N I S M E ET LA C O L O N I S A T I O N J U I V E

a . Le s i o n i s m e p h i l a n t h r o p i q u e e t la p r e m i è r e a l i y a h

• Les nombreuses manifestations d'antisémitisme qui secouent l'Europe dans le dernier q u a r t du XIXe siècle sont à l'origine d ' u n e effervescence de la pensée et de l'action sionistes :

- de nombreux intellectuels juifs, religieux ou non, élaborent une réflexion originale sur l'idée de l'existence d'une nation juive et de la possibilité de constituer un État spécifique;

- à partir de 1884, les groupes des Amants de Sion coordonnent leurs efforts pour développer un sionisme philanthropique, c'est-à-dire une aide matérielle et financière ponctuelle pour l'installation d'individus ou de petits groupes hors d'Europe;

- l'association russe Bilou préconise l'émigration vers la Pales- tine pour les Juifs persécutés...

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met aussi en cause l'OPEP, qui bloquerait le prix du baril, l'empê- chant ainsi de reconstruire son pays endetté et dévasté par la guerre contre l'Iran. Malgré la médiation égyptienne et l'aug- mentation du prix du pétrole le 27 juillet, l'Irak envahit le Koweït le 2 août 1990.

b. La c o a l i t i o n i n t e r n a t i o n a l e c o n t r e l ' I r a k

• La réaction américaine est très vive. Elle s'explique par le fait que la nouvelle puissance irakienne est susceptible de menacer deux des alliés des États-Unis : l'Arabie Saoudite et Israël. Les Américains ne peuvent admettre la mainmise irakienne sur le pétrole koweïtien et sur la Koweït Investment Company, dont les intérêts sont présents dans toutes les économies occidentales.

Les États-Unis étant assurés de la neutralité soviétique, les forces armées américaines débarquent le 7 août 1990 en Arabie pour l'opération « Bouclier du désert », tandis que le Conseil de sécurité de l'ONU décide d'un embargo total de l'Irak.

• Le 10 août 1990, le sommet arabe du Caire condamne l'inva- sion du Koweït et décide de la participation des pays arabes à une force multinationale. La Jordanie, dont l'économie dépend de l'Irak, se veut neutre. L'OLP soutient o u v e r t e m e n t l'Irak ; ce faisant, elle voit disparaître t o u t le capital de sympathie gagné depuis le début de l'Intifada.

c. R e l a n c e d u p r o c e s s u s d e p a i x

• Des négociations entre l'Irak et les États-Unis n'ayant pu aboutir, les Américains déclenchent l'opération « Tempête du désert » le 17 janvier 1991. Les Irakiens sont rapidement écra- sés. Le 28 février, les combats s'arrêtent. L'Irak a vainement essayé d'impliquer Israël dans le conflit pour dissocier la coali- tion arabe. Malgré les missiles qui s'abattent sur leur territoire, les Israéliens, à la demande expresse des Américains, ne ripos- tent pas. L ' É t a t hébreu prouve ainsi qu'il n'est pas systémati- q u e m e n t agressif.

• Le 6 mars 1991, George Bush tire, devant le Congrès des États-Unis, le bilan de la guerre du Golfe : « Le temps est venu de m e t t r e un terme au conflit israélo-arabe ». Le principe de la diplomatie américaine est alors l'échange des territoires occupés contre la paix.

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A . LES C O N S É Q U E N C E S DE LA G U E R R E DU G O L F E

a . L ' i n i t i a t i v e a m é r i c a i n e

• Dès mars 1991, James Baker effectue une t o u r n é e diploma- tique au Proche-Orient. La b o n n e volonté des pays arabes est réelle, notamment de la part de l'Égypte et de l'Arabie Saoudite.

• Les plus réticents restent Israël et l'OLP. Yitzhak Shamir ne souhaite pas négocier avec l'organisation palestinienne, affaiblie par son soutien à l'Irak. Les autorités américaines multiplient alors les pressions financières.

• Les Américains imposent à l'OLP u n e délégation j o r d a n o - palestinienne. Les Palestiniens acceptent cette formule, qui per- met d'entretenir la fiction d'une absence de contacts entre Israël et l'OLP. A ces conditions, et devant l'insistance américaine, Shamir se résigne à la tenue d'une conférence.

b. La c o n f é r e n c e d e M a d r i d

• La conférence de paix s u r le P r o c h e - O r i e n t s ' o u v r e à M a d r i d le 30 octobre 1991. Parrainée par George Bush et Mikhaïl Gorbatchev, elle réunit les délégations israélienne et arabe. Les contacts sont vifs et souvent difficiles. La portée de la conférence de Madrid sera surtout symbolique.

• Cette conférence a p o u r conséquence principale d ' a m o r c e r un cycle de négociations e n t r e Israël et les pays arabes. Les dialogues bilatéraux se poursuivent à Washington.

c. D i v e r g e n c e s i s r a é l o - p a l e s t i n i e n n e s

• L'impasse des négociations est flagrante dès février-mars 1992. Les positions israélienne et palestinienne semblent dif- ficilement conciliables.

• Le 20 février 1992, dans les propositions israéliennes, S h a m i r e n t e n d s'en tenir à un t r a n s f e r t de compétences réduit a u m i n i m u m pour les Palestiniens des territoires occupés. Il rejette notamment toute possibilité de leur déléguer le maintien de l'ordre à Gaza et en Cisjordanie. Les colonies juives sont exclues de toute possibilité d'accord.

• Le 3 mars suivant, les Palestiniens font connaître leurs pro- positions. Celles-ci sont étendues et récapitulent les conditions mises par l'OLP à la paix avec Israël :

- arrêt de la colonisation comme condition préalable;

- délégation des pouvoirs réels à une Autorité intérimaire auto- nome, exerçant son administration sur l'ensemble des territoires occupés, y compris sur Jérusalem-Est.

A terme, l'autonomie doit déboucher sur l'autodétermination et donc sur la création d'un État palestinien. Ce plan est rejeté par Israël. L'impasse est totale.

B. P R O G R È S DE LA PAIX AU P R O C H E - O R I E N T

a. Déblocage du processus de p a i x

• La situation semble se débloquer avec les résultats des élec- tions législatives en Israël. Le 23 juin 1992, le Likoud perd les élections. Pour la première fois depuis 1977, les travaillistes et leurs alliés détiennent l'intégralité du pouvoir. Yitzhak Rabin devient Premier ministre; proche des Américains et pragma- tique, il apparaît susceptible de relancer le processus des négo- ciations. Shimon Pérès, favorable au dialogue avec l'OLP, devient ministre des Affaires étrangères.

• Le nouveau gouvernement israélien multiplie dès lors les gestes de bonne volonté : le gel partiel de la colonisation juive dans les territoires occupés à partir de juillet 1992 et l'abrogation de la loi anti-OLP en janvier 1993 permettent la reprise des négo- ciations à Washington en avril de la même année.

• La répression continue cependant de se développer à Gaza et en Cisjordanie. Les mesures d'expulsion se multiplient; elles ont des incidences internationales lorsque le Liban refuse d'accepter les expulsés. Pendant l'été 1993, les Israéliens mènent plusieurs offensives contre le Hezbollah au Liban.

b. Les accords de Washington

• Alors que les négociations israélo-palestiniennes semblaient au point mort, Shimon Pérès rencontre à Oslo des représen- tants de l'OLP en août 1993. Il semble décidé à permettre l'accession des territoires occupés à l'autonomie. De son côté, Yasser Arafat accepte d'engager le Fath et l'OLP dans la voie d'une acceptation de l'existence d'Israël.

• Les négociations d'Oslo aboutissent à l'échange de lettres de reconnaissance mutuelle entre Israël et l'OLP. En acceptant officiellement les résolutions 242 et 338, l'OLP affirme donc qu'Israël a le droit d'exister en paix et en sécurité; sa charte

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devient implicitement nulle. De son côté, Israël reconnaît la légi- timité de l'OLP à représenter l'intégralité du peuple palestinien.

Par ces concessions réciproques majeures, l'État hébreu et l'organisation palestinienne établissent les fondements d'un règlement de la question des territoires occupés.

• Le 13 septembre 1993, la signature à Washington de la déclaration de principes sur des arrangements intérimaires d'autonomie concrétise les négociations d'Oslo. Ces accords, dont l'importance exceptionnelle est symbolisée par la poignée de main Rabin-Arafat, prévoient : la reconnaissance officielle d'Israël par l'OLP ; un statut intérimaire d'autonomie progressive pour la Cisjordanie et Gaza, mais Jérusalem-Est est exclue de la déclaration ; la période intérimaire est de cinq ans, permettant la tenue de négociations qui doivent aboutir à la fixation d'un statut définitif pour les territoires occupés. Les Israéliens ont obligation de désengager leurs troupes au fur et à mesure de la délégation de pouvoirs à l'Autorité palestinienne.

La joie est réelle tant en Israël que dans les territoires occupés.

Pourtant la déclaration ne signifie aucunement la perspective d'un État palestinien. De plus, la question des réfugiés palesti- niens n'a pas été abordée.

c. Autonomie palestinienne et paix avec la Jordanie

• Les négociations israélo-palestiniennes, qui commencent dès le mois suivant à Taba, en Égypte, sont difficiles. La tuerie du Caveau des Patriarches à Hébron, perpétrée le 25 février 1994 par un extrémiste du parti religieux Kach, met en évidence la bienveillance de l'armée israélienne à l'égard des colons juifs. Le nombre de colons augmente le long de la frontière cisjorda- nienne et autour de Jérusalem. Les Palestiniens craignent de voir leur territoire réduit à de simples enclaves.

• Le 4 mai 1994, l'accord du Caire parvient cependant à concrétiser l'autonomie pour la bande de Gaza et la ville de Jéricho. L'arrivée d'Arafat à Gaza puis à Jéricho soulève une joie intense chez les Palestiniens. La police palestinienne s'y substitue à l'armée israélienne. Le premier décret d'Arafat y annule toute la législation israélienne.

• Israël consolide sa sécurité en faisant la paix avec la

Jordanie en octobre 1994. La Jordanie est le second État arabe

à faire la paix avec Israël. La Syrie et le Liban restent les seuls

pays arabes voisins d'Israël à entretenir un état de guerre.

C. LES A L É A S DE L ' A U T O N O M I E P A L E S T I N I E N N E

a . Difficultés d e s n é g o c i a t i o n s

• Les négociations avec les Palestiniens traînent en longueur : - l'OLP critique le traité de paix israélo-jordanien, qui confie à Amman la responsabilité des Lieux saints et écarte les Palestiniens de Jérusalem-Est du processus d'autonomie;

- les attentats du Hamas se multiplient en Cisjordanie et à Gaza.

Ils aboutissent au bouclage des territoires par les Israéliens, qui accentue les difficultés économiques;

- les questions de la sécurité d'Israël retardent l'extension de l'autonomie à septembre 1995. Seules six villes arabes de Cisjordanie passent alors sous contrôle palestinien.

• Le 4 n o v e m b r e 1995, Yitzhak Rabin est assassiné par un extrémiste juif, au sortir d'une manifestation pour la paix.

Shimon Pérès, qui lui succède, se montre soucieux de continuer le désengagement militaire et d'accélérer la marche à l'autono- mie de la Cisjordanie. Pour lui, le processus passe par l'établis- sement d'élections pour les Palestiniens.

b . Les é l e c t i o n s p a l e s t i n i e n n e s

• Le 20 janvier 1996, plus d ' u n million de Palestiniens sont convoqués p o u r élire, au suffrage universel :

- u n Conseil législatif de 88 membres, qui a pour rôle d'exa- miner les décisions de l'Autorité intérimaire. L'Autorité, éma- n a t i o n du Conseil, est le véritable exécutif des territoires autonomes. Elle a pour mission de négocier le statut final des territoires. Le Fath enlève la majorité des sièges au Conseil ; - un président de l'Autorité intérimaire : Yasser Arafat est élu avec 88,1 % des suffrages. Il devient le chef de l'exécutif pales- tinien. Président et Conseil sont élus jusqu'au 4 mai 1999, date d'expiration théorique de l'autonomie.

c. R e t o u r d e s i n c e r t i t u d e s

• Fort de ses succès diplomatiques et des résultats des élections palestiniennes, Shimon Pérès décide, en février 1996, de pro- voquer des élections législatives anticipées.

• La campagne électorale se déroule dans un climat violent : les attentats-suicides du H a m a s font un n o m b r e i m p o r t a n t de victimes. L'engagement de la police palestinienne contre le Hamas est efficace ; il d é m o n t r e paradoxalement aux Israéliens que l'État hébreu est d é p e n d a n t de l'OLP p o u r sa sécurité. La

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bonne volonté d'Arafat est pourtant évidente lorsqu'il permet, le 24 avril 1996, l'amendement de la charte de l'OLP par le Conseil national palestinien; tous les articles opposés à l'exis- tence d'Israël sont supprimés.

• Soucieux d'assurer la sécurité de la Galilée contre les tirs de roquettes du Hezbollah depuis le Liban, Israël lance Tsahal dans une vaste opération militaire au Liban-Sud en avril. Les États-Unis et la France entreprennent alors des démarches diplomatiques actives pour aboutir à un cessez-le-feu. Le bom- bardement du camp de Cana le 18 avril par l'armée israélienne provoque l'indignation de la communauté internationale et pré- cipite la mise en place d'une trêve entre Israël et le Hezbollah.

• Les opérations au Liban ne permettent pas à Shimon Pérès d'enrayer la dégradation de son image. De plus, la reprise des négociations de Taba le 5 mai achoppe sur les problèmes liti- gieux entre Israël et l'OLP : sort de Jérusalem, avenir des réfugiés palestiniens, question des colons... Le 29 mai 1996, le Likoud emporte d'une courte majorité les élections; Benyamin Netanyahou devient Premier ministre. Ses multiples déclara- tions comme l'entrée d'Ariel Sharon au gouvernement laissent l'avenir du processus de paix incertain.

d. Le blocage du processus d e p a i x

• Le blocage est manifeste dès le début du mois de juillet 1996.

Netanyahou refuse de négocier le calendrier d'une autonomie plus poussée, ainsi que le principe « des territoires contre la paix » ; le Premier ministre israélien affirme l'idée de « la paix contre la paix » et bloque toute perspective d'extension de l'autonomie. L'inquiétude est réelle dans les pays arabes, d'autant plus que Netanyahou n'accepte pas de lier la normali- sation des relations israélo-arabes aux progrès de la paix avec les Palestiniens.

• Pour les Palestiniens, le contentieux est lourd : le redéploie- ment des forces israéliennes hors d'Hébron a six mois de retard; la route qui doit relier la Cisjordanie à Gaza n'a pas été commencée; les négociations n'ont pas repris; les territoires palestiniens sont bouclés; enfin, le principe d'une colonisation poussée a été adopté par le gouvernement israélien.

L'ouverture d'un tunnel archéologique sous l'esplanade des Mosquées, à Jérusalem, est vécue comme une provocation supplémentaire par les Palestiniens. Alors que Palestiniens et