Les enjeux du développement des zones cotonnières d'Afrique de l'Ouest et du Centre

Les enjeux du développement

des zones cotonnières d'Afrique

de l'Ouest et du Centre

Quels sont les principaux enjeux qui président

à l'avenir des zones cotonnières africaines, alors que

sont remises en question les bases du développement

qui ont prévalu jusqu'à maintenant ? Si le coton est

le moteur principal de l'économie de nombreux pays

producteurs africains, il n'est pas sûr qu'il en soit

de même à l'avenir. Ces questions amènent

à s'interroger sur le rôle de l'ensemble du secteur

agricole dans le développement global de ces pays.

J.-C. DEVEZE, agroéconomiste

N ote : cet a r tic le a fa it l 'o b j e t d 'u n exposé lors du séminaire « Rôle et place de la recherche pour le développement des filières cotonnières en évolution en A f r i q u e », 1-2 s e p te m b re 1 9 9 9 , Montpellier, France.

Référence : J.-C. DEVEZE, 2000. Les e n je u x du d é v e lo p p e m e n t des zones cotonnières d'Afrique de l'Ouest et du Centre. In Actes du séminaire Rôle et p la c e de la re c h e rc h e p o u r le développement des filières cotonnières en évolution en Afrique, 1-2 septembre 1 9 9 9 , M o n t p e l l i e r , F rance, C ira d , DEGUINE J.-P., FOK M., GABOREL C. (éditeurs), p. 1 33-1 36. M o n t p e llie r , France, Cirad, Colloques, 238 p.

L

e d é v e l o p p e m e n t d e s z o n e s c o to n n iè re s d 'A f r iq u e de l'O u e s t et du C en tre a été s o u v e n t p ré ­ s e n té c o m m e u n e s u c c e s s s t o r y : c r o is s a n c e d e la p r o d u c t i o n q u i a d é p a s s é 2 m i l l i o n s d e t o n n e s d e c o t o n g r a i n e ( t a b le a u 1), r e v e n u s m o n é ta ris é s ré g u lie rs p o u r les p r o ­ d u c te u r s , m o d e r n i s a t i o n d e l ' a g r i ­ c u l t u r e , s t r u c t u r a t i o n d u m o n d e rural, a m é lio ra tio n des é q u ip e m e n ts s o c i o - c o l l e c t i f s ( p i s t e s r u r a l e s , h y d r a u l i q u e v i l l a g e o i s e , d i s p e n ­ saires, maternités, etc.).

Le d é v e lo p p e m e n t, en fa it très divers s e lo n les z o n e s , re ste f r a g i l e . Les d e u x c ris e s s u c c e s s iv e s des p r i x à l ' e x p o r t a t i o n d u c o t o n des a n n é e s 1 9 8 6 - 1 9 8 7 e t 1 9 9 1 - 1 9 9 3 a v a i e n t p e rm is d ' i n t r o d u i r e p lu s de rig u e u r dans la g e s tio n des filiè re s en a g is­ s a n t à l ' é c h e l l e d e s o c ié t é s s e m i- é t a t i q u e s . C e l l e s - c i c o n s t i t u a i e n t alors le m o y e n de l'in té g r a t io n vers l'a m o n t d 'u n e part p o u r la fo u rn itu re d ' in t r a n t s à c r é d it, les c o n s e ils a u x paysans et l'o r g a n is a tio n de la c o l ­ lecte, et vers l'a val d 'a u tre part p o u r

l'égrenage, la t r itu ra tio n de graines et la c o m m e r c i a l i s a t i o n . La n o u v e ll e crise des p rix à l'e x p o rta tio n en 1999 repose la q u e s tio n de la c o m p é t i t i ­ v i t é d u c o t o n a f r ic a i n a lo rs q u e la c o n c u r r e n c e m o n d ia le s'est e x a c e r­ b é e e t q u e les s u b v e n t i o n s e x t é ­ rieures, en p a rtic u lie r celles capables d e p r e n d r e en c o m p t e les d é f i c it s c o m m e lors de la p ré c é d e n te crise, ne s o n t p lu s à la m o d e . Les filiè re s c o to n n iè re s sont en effet p le in e m e n t c o n c e rn é e s par la vague de lib é r a li­ sation préconisée par les institutions de B re tto n W o o d s , ce q u i re m e t en c a u s e le s y s tè m e d ' i n t é g r a t i o n des filières mis en p lace avec l'a p p u i de la C o m p a g n i e f r a n ç a i s e p o u r le d é v e l o p p e m e n t des f i b r e s t e x t il e s (Cfdt) et le rô le in te rv e n tio n n is te de l 'E t a t . D e s p r i v a t i s a t i o n s s o n t en cours dans plusieurs pays c o m m e le B é n in , le T o g o , la C ô te d ' i v o i r e , le C a m e r o u n , e tc ., d a n s un c o n t e x t e im p a rfa it de c o n c u rre n c e . En p a ra l­ lèle, alors q u e les systèmes d 'a p p u i au p r o d u c t e u r se d é g r a d e n t — les p ro je ts de v u lg a r is a t io n o u de ser­ v i c e s a g r i c o l e s s o u t e n u s p a r la

Tableau 1. La production de coton graine dans quelques pays d'Afrique (campagne 1998-1999, chiffres provisoires).

Pays Production (t coton graine)

Bénin 330 000 Burkina Faso 284 000 Côte d'ivoire 360 000 Mali 515 000 Sénégal 11 600 Togo 187 000 Cameroun 194 000 République centrafricaine 38 000 Tchad 161 000 Guinée 37 000

Source : FICHET M., 1999. Afrique, une campagne difficile. Coton et développement 30 : 5-7.

B a n q u e m o n d i a le o n t m o n tré leurs lim ite s — , la c o u rs e à la te rre , a l i ­ m e n t é e p a r la p r e s s io n d é m o g r a ­ p h iq u e et p a r le s o u c i des paysans d ' a c c r o î t r e le u r s d r o i t s f o n c i e r s , e n tra în e une e x te n s ific a tio n d a n g e ­ reuse de la p ro d u c tio n q u i se tra d u it par une stagnation ou une baisse des re n d e m e n ts à l'h e c ta re , sauf a c tu e l­ l e m e n t e n C ô t e d ' i v o i r e . C e c i s 'a c c o m p a g n e d 'u n e d é g ra d a tio n de la fe rtilité des n o m b re u x sols fragiles des zones coto n n iè re s.

r ô l e d e I ' Etat e t d e s b a i l l e u r s d e f o n d s , d u f i n a n c e m e n t d e l ' a g r i ­ c u lt u r e . Le p r o b lè m e de l'o rg a n is a ­ ti o n fu t u r e des f iliè r e s c o to n n iè r e s d e v r a i t n o r m a l e m e n t en p a r t ie se résoudre dans le cadre de l'é la b o r a ­ tio n de n o u v e a u x rapports entre les d e u x a cte u rs c e n tr a u x q u e so n t les égreneurs négociants d 'u n e part et les producteurs de co to n d'autre part. La piste la plus porteuse d 'a v e n ir p o u r ­ ra it être c e lle de l'é ta b lis s e m e n t de

rapports c o n tra ctu e ls entre ces d e u x partenaires organisés p ro fe s s io n n e l­ lem ent, une v é rita b le interprofession é t a n t o u n o n c r é é e s e lo n les cas. C e lle -c i suppose q u e c h a q u e profes­ sion c o m p re n n e un n o m b re suffisant de m e m b r e s q u i a c c e p t e n t d e res­ pecter les accords signés q u e lle q ue s o it la c o n jo n c t u r e é c o n o m i q u e . Il e x is te b e a u c o u p d 'a u t r e s p o s s i b i ­ lités : c o o p é r a t iv e s d e p r o d u c t e u r a y a n t le u r p r o p r e o u t i l d 'é g r e n a g e ou possédant des p a rtic ip a tio n s dans des sociétés agissant à l 'a m o n t et à l'a v a l de la p r o d u c t io n , a c c o rd t r i ­ partite entre les sociétés coto n n iè re s, les o rg a n is a tio n s de p ro d u c te u rs et l'Etat, etc. L 'im p o r ta n t est q ue le sys­ tè m e m is en p la c e p e rm e tte à c h a ­ c u n de j o u e r d e fa ç o n p r o f e s s io n ­ n e l l e s o n r ô l e d a n s le c a d r e d 'a c c o rd s où les intérêts récip ro q u e s soient pris en c o m p te dans la durée. Le rôle fu tu r de l'Etat et des b a ille u rs de fo n d s est e n c o re p lu s d i f f i c i l e à a p p r é h e n d e r . L ' E t a t , s e l o n le c o n te x te et ses atouts, p e u t plus ou m o in s s ' i m p l i q u e r . Il p e u t v o u l o i r r e s t e r u n a c t e u r q u a n d la f i l i è r e c o t o n n i è r e est d é t e r m i n a n t e d a n s l 'é c o n o m ie du pays, ou se situer en

La recomposition

des économies

cotonnières

J.-B. V E R O N posait, dans un a rtic le de la re vu e A f r iq u e c o n te m p o r a in e (Le c o to n , « d iv a » des savanes a fri­ ca in e s, n ° 1 8 5 d u p r e m ie r trim e s tre 1998), la q u e stio n de la « re c o m p o ­ sition de ces é c o n o m ie s c o to n n iè re s dans un c h a m p de forces sociales où le d é s e n g a g e m e n t d e l 'E ta t e t des g r a n d s b a i l l e u r s d e f o n d s p u b l i c s e x té r ie u rs o u v r ir a , p a r la fo r c e des choses, un e space p lu s large à des d y n a m i q u e s n o u v e lle s p o rté e s par les paysans et leurs organisations, les n égociants in te rn a tio n a u x , les c o m ­ merçants loc a u x , les entreprises te x ­ tile s , les b a n q u ie r s et inv e s tis s e u rs n a tio n a u x, etc. » D erriè re cette q ues­ t i o n , o n r e t r o u v e les e n j e u x d e l'o rg a n is a tio n fu tu re des filiè re s , du

Marché du coton : mise en bâche, Cameroun. G. Le Thiec

le m e n t p ru d e n t. D e plus, le fin a n c e ­ m e n t d e l 'é q u i p e m e n t en t r a c t i o n a n im a le des e x p lo ita t io n s n 'es t pas assuré. C 'e st to u t le fin a n c e m e n t de l'a g r i c u lt u r e des z o n e s c o to n n iè re s q u i d o it être repensé.

Coton mis en sacs pour le transport, Brésil. J. Gutknecht

a rb itre et régulateur q u i v e ille à faire respecter les c o n d itio n s d 'u n e saine c o n c u rre n c e , o u se p la c e r en c o m ­ p lic e d 'in té r ê ts p a r t ic u lie r s d ans le cadre d 'a llia n c e s avec certains clans p r é s e r v a n t le u rs p o u v o i r s e t le u rs prébendes. En parallèle, les baille u rs de fonds, en p re m ie r lieu des in s titu ­ tio n s de Bretton W o o d s , c h e rc h e ro n t à fa ire re specter leurs im p é ra tifs de lib é ra lis a tio n et de p riv a tis a tio n . Le d é s e n g a g e m e n t d e l ' E t a t e t d e s b a ille u rs de fonds ne sera sans d o u te q u e progressif, les c o n d it io n s d 'u n e c o n c u rre n c e é q u ita b le entre acteurs étant ra rem e n t réunies.

Le fin a n c e m e n t de l'a g ric u ltu re , plus p a rtic u liè re m e n t de la filiè re c o t o n ­ nière, va poser des d iffic u lté s im p o r ­ tantes à la suite du d é m a n t è le m e n t de l'o rg a n is a tio n intégrée a u to u r des socié té s c o to n n iè re s . Les o rg a n is a ­ t io n s d e p r o d u c t e u r s ne d is p o s e n t pas des fo n d s p ro p re s le u r p e r m e t­ ta n t de ga ra n tir l'a c h a t d'in tra n ts . Les s o c ié t é s p r iv é e s se p l a ç a n t s u r la c o m m e r c i a l i s a t i o n des in tra n ts ou d e v a n t acheter le c o to n g raine n 'o n t p a s t o u j o u r s n o n p l u s la s u r f a c e fin a n c iè r e adéq u a te et les capacités d e n é g o c i a t i o n a v e c les g r o u p e s d o m in a n t le m a rc h é . En p é rio d e de baisse des c o u rs à l'e x p o r t a t i o n , le s ecteur b a n c a ire se m o n tre n a tu r e l­

La compétitivité

du coton africain

En c o m p lé m e n t de la q u estion de la r e c o m p o s i t i o n d e s é c o n o m i e s co to n n iè re s se pose c e lle de la c o m ­ p é titiv it é du c o to n a fr ic a in . La ges­ t io n rig o u re u s e de c h a q u e m a i ll o n de la filiè re , la c a p a c ité d 'a d a p ta tio n e t d ' i n n o v a t i o n p o u r la r é s o l u t i o n des p ro b lè m e s te c h n iq u e s et l 'a m é ­ lio ra tio n de la q u a lité du c o to n fib re à l'e x p o rta tio n sont en jeu .

Le p rix de re v ie n t du c o to n fib re est d ' a b o r d d é p e n d a n t d ' u n e b o n n e o r g a n is a tio n de la f i l iè r e et s u rto u t d ' u n e g e s t i o n d r a c o n i e n n e d e l'a m o n t à l'a va l. Il s'agit p o u r les p ro ­ d ucte u rs de lie r maîtrise t e c h n iq u e et

Stockage du coton avant la vente sur le marché, Tchad. J. Gutknecht

ii!

4

c o n s e il de ge stio n de l'e x p l o i t a t io n p o u r pre n d re les bonnes décisio n s et in v e s t ir à b o n e s c ie n t, ce q u i p e u t c o n d u ir e à c h o is ir d 'autres s p é c u la ­ tio n s q u e le c o to n . Les tr a n s fo r m a ­ teurs d o iv e n t rationaliser la co lle c te , g é re r a v e c rig u e u r l'é g re n a g e e t la c o m m e r c ia lis a tio n . L 'a p p r o v is io n n e ­ m e n t d o i t m e t t r e à la d i s p o s i t i o n des p ro d u its de b o n n e q u a lité , a d a p ­ tés a u x b e s o in s e t a u x m o i n d r e s coûts, etc.

Face à la m u l t i p l i c a t i o n des p r o ­ b lè m e s te c h n iq u e s (e x te n s ific a tio n , baisse de fe rtilité de sols, lutte c o n tre les ravageurs, etc.), les p ro d u c te u rs , les o r g a n i s m e s d ' a p p u i e t la rech e rch e d o iv e n t tra v a ille r c o n jo i n ­ te m e n t p o u r pro p o se r les m e ille u re s s o lu t io n s en s o rt a n t d e l 'i t i n é r a i r e t e c h n i q u e u n i q u e a p p l i c a b l e p a r to u t le m o n d e . La c a p a c ité a c tu e lle d ' a d a p t a t i o n et d ' i n n o v a t i o n reste fa ib le fa ute d 'h a b itu d e s de c o ll a b o ­ r a t i o n f o n d é e s s u r d e s r a p p o r t s co n tra ctu e ls entre acteurs bie n o rg a ­ nisés : les p ro d u c te u rs ne se sont pas organisés sur le p la n te c h n iq u e , les a n c ie n s d is p o s itifs de v u lg a r is a t io n confiés aux sociétés co to n n iè re s sont r e m i s e n c a u s e , la r e c h e r c h e éta tiq u e p é ric lite , etc.

E n fin , p o u r e x p o r t e r , les pays a f r i ­ c a in s d o i v e n t p r o p o s e r des lots en q u a n t i t é s u ff is a n t e d ' a p p e l l a t i o n s d ' o r i g i n e r é p o n d a n t à des c r itè r e s ide n tifié s de fa ç o n incon te sta b le . Ils d e v r o n t t r a v a il le r a v e c les p r o d u c ­ teurs et les c h e rc h e u rs p o u r f o u r n ir les q u a lité s requises. C e c i s u p p o se ég a le m e n t de fid é lis e r la p ro d u c tio n , c e q u i n é c e s s i t e d e g a g n e r la c o n f i a n c e des p r o d u c t e u r s d a n s le cadre de rapports co n tra c tu e ls é q u i­ tables. Des m é c a n is m e s cogérés de s t a b i l i s a t i o n p e u v e n t ê tr e m is en p l a c e p o u r é v i t e r les t r o p f o r t e s ré p e rc u s s io n s des baisses de p r ix à l'e x p o rta tio n sur les producteurs.

Le développement

des zones

cotonnières

Le c o to n a été ju s q u 'à m a in te n a n t le m o te u r p rin c ip a l du d é v e lo p p e m e n t de nombreuses zones sahélo -souda- n ie n n e s et s o u d a n o - g u in é e n n e s . Il n'est pas sûr q u 'il en soit de m ê m e à l'a v e n ir si les filières co to n n iè re s tra ­ v e rs e n t de lo n g u e s crises et il n 'es t p a s f o r c é m e n t s o u h a i t a b l e d e d é p e n d re a u ta n t d 'u n e seule sp é cu ­ lation. La d iv e rs ific a tio n des sources

de revenu m o n é ta ire , le ty p e d 'a g r i­ c u ltu re q u i sera pratiq u é , la p lace du s e c te u r a g r i c o l e d a n s le d é v e l o p ­ p e m e n t sont en jeu.

L'aide à la décision qui a été p ré c o n i­ sée d o i t c o n d u ir e à p r o m o u v o i r ou rechercher des p ro d u c tio n s q u i puis­ sent rem placer le co to n ou le c o m p lé ­ te r p o u r assurer les rentrées m o n é ­ taires — le maïs en est une. C o m m e p o u r la r é s o l u t i o n des p r o b l è m e s te c h n iq u e s liés au c o to n , l'e n je u se situe au to u r de la capacité d 'in n o v e r des producteurs, de leurs conseillers et des c h e rc h e u rs p o u r p r o m o u v o i r des n o u v e a u x systèmes d ' e x p l o i t a ­ tio n . Cela suppose aussi que les sec­ te u rs p riv é s et c o o p é r a t if s s a c h e n t p r o p o s e r des d é b o u c h é s a tt r a c t if s p o u r fa c ilite r une d iv e rs ific a tio n que les p o litiq u e s a g ric o le s et c o m m e r ­ c i a l e s d u N o r d ne f a v o r i s e n t pas. L'agriculture fa m ilia le actuelle, semi- intensive, devrait ainsi se transformer de plus en plus rapidem ent. Parmi les p r i n c i p a u x fa c te u rs , il ne f a u t pas négliger celui de la pression foncière q u i o b l i g e à i n t e n s i f i e r — les m e i l l e u r s r e n d e m e n t s s o n t p a r e xe m p le obtenus dans la z o n e dense de K orhogo en Côte d 'iv o ire — mais aussi à pré s e rv e r la f e r t ilit é g râ ce à l'a g ro é co lo g ie ou à l'association agri­ cultu re -é le va g e — la masse végétale i m p o r t a n t e q u e l 'o n p e u t p r o d u i r e sous les tropiques peut être re n ta b ili­ sée en p a r t ie p a r l 'é l e v a g e . S e lo n l'é v o lu t io n des contextes s o c io -é c o - nomiques, une plus ou m oins grande d if f é r e n c ia t io n s o c ia le se p r o d u ir a , l'a c tio n des organisations de p ro d u c ­ teurs et les politiq u e s p ubliques p o u ­ v ant aider à réguler ces processus. Le secteur ag rico le , en p a rtic u lie r le c o t o n , a j u s q u ' à m a i n t e n a n t f a i t a v a n c e r le d é v e l o p p e m e n t d e ces zones. Le tissu in s titu tio n n e l d e v ra it c o n t i n u e r à s ' e n r i c h i r au f u r e t à m e s u re , q u ' i l s 'a g is s e d e ré s e a u x d 'é p a rg n e et de c ré d it ou d'assuran­ ce, de c o o p é ra tiv e s d ' a p p r o v i s i o n ­ n e m e n t e t d e c o l l e c t e m a is au ssi, dans le cadre de la d é c e n tra lis a tio n, de c o ll e c t i v it é s lo c a le s , d 'a s s o c ia ­ t i o n s p o u r g é r e r les t e r r o ir s e t les ressources n aturelles ou de c o m ité s p o u r ré g u le r les d ro its fo n c ie rs . U n Champ de cotonnier à maturité, Burkina Faso. C. Fovet-Rabot

;;

J : . ’: ^ : :T . ^ ^ , 2 V ." S W M 'Ê IM

Transport du coton graine à l'usine d'égrenage. J. Gutknecht

des e n je u x sera l'a rtic u la tio n entre le p r o g r è s a g r i c o l e e t le d é v e l o p p e ­ m e n t l o c a l d a n s l e q u e l s e c t e u r s s e c o n d a ire et te rtia ire d e v r o n t te n ir une p la c e croissante.

Les enjeux pour

la recherche

C o m p te tenu de ce q u i précède, cer- t a i n s e n j e u x i m p o r t a n t s p o u r la re c h e r c h e p e u v e n t ê tre ra p p e lé s : id e n tifie r les in n o v a tio n s paysannes, r e m e t t r e d u c o n t e n u t e c h n i q u e , a id e r à mettre en oeuvre et à diffuser c e s t e c h n i q u e s , p a r t i c i p e r à la c o nnaissance des systèmes d ' e x p l o i ­ t a t io n et des stra té g ie s p a y s a n n e s , c o n tr ib u e r à la c o n s tru c tio n d 'o b s e r­ v atoires des filières et à l'é la b o ra tio n des p o litiq u e s agricoles. Le d é p a rte ­ m e n t des cultures an n u e lle s du Cirad (C ira d -c a ) p ro p o s e de t r a v a ille r sur u n e « n o u v e l l e c u l t u r e d u c o t o n ­ n ie r » en i n t r o d u i s a n t des c h a n g e ­ m ents te c h n iq u e s , par e x e m p le des p lants plus petits a vec plus de c a p ­

sules, des variétés résistantes à c e r­ taines m aladies, le semis dire ct, et en s'a ssocia n t avec les acteurs c o n c e r ­ nés dans une d é m a rc h e e ffic ie n te de r e c h e r c h e - a c t i o n . Le d é p a r t e m e n t territoires, e n v ir o n n e m e n t et acteurs du C irad (Cirad-tera) c h e rc h e égale­ m e n t à p r o m o u v o ir l'a id e à la d é c i­ sion en lia n t in n o v a tio n te c h n iq u e et c o n s e il a u x e x p lo ita t io n s a g ric o le s . Le p ro g ra m m e Ecosystèmes c u ltiv é s du C ira d -c a s'attaque aussi à la q ues­ tio n de la fe r tilité dans les systèmes avec semis sous paîIlis. Le p rin c ip a l d é fi p o u r les c h e r c h e u r s est sans d o u te de b â tir des processus de tra ­ v a il d u ra b le s avec leurs p a rtenaires du Sud, en p a rtic u lie r avec les s o cié ­ té s c o t o n n i è r e s p r i v é e s e t s e m i - p u b liq u e s , avec les organisations de p ro d u c te u rs et avec les a g ric u lte u rs n o v a te u rs . U n c a d re r é g io n a l p e u t f a c i li t e r les syn e rg ie s et les é c o n o ­ m ie s d ' é c h e l l e à un m o m e n t o ù la re cherche p rivé e risque de se p la c e r sur les c ré n e a u x intéressants d é la is ­ sés p a r des r e c h e r c h e s p u b l i q u e s en crise.

Conclusion :

un nouveau

tissu

d'acteurs

L 'aid e française, q u i so u tie n t dep u is de n o m b re u s e s années le d é v e lo p ­ p e m e n t des zones c o to n n iè re s , d o it r e v o i r sa s t r a t é g i e p o u r m i e u x p re n d re en c o m p t e les e n je u x p r é ­ sentés p ré c é d e m m e n t. Pour ce faire, il fa u t d 'a b o r d a p p re n d re à tra v a ille r avec un tissu d 'acte u rs d o n t certains sont en phase d 'ap p re n tis s a g e de la m a î t r i s e d e n o u v e l l e s f o n c t i o n s . A in s i, l'a p p u i aux organisations p ro ­ fessionnelles et interprofessionnelles est u n e p r i o r i t é r e c o n n u e p a r tous. En re v a n c h e , il n 'a pas été p ré c is é j u s q u ' à m a i n t e n a n t c o m m e n t est p erçu le fu tu r rô le de la Cfdt. Il fa u t e n s u i t e t r o u v e r d e n o u v e l l e s a p p r o c h e s p o u r r é s o u d r e les p r o ­ b l è m e s t e c h n i q u e s , f a v o r i s e r la d iv e r s ific a tio n , v e ille r à la préserva­ t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t . A i n s i , d i v e r s p r o j e t s s o n t en c o u r s o u à l ' é t u d e p o u r f a v o r i s e r l ' i n t e n s i f i ­ c a tio n , la d iv e r s if ic a t io n , l ' a m é l i o ­ ration de la fe rtilité des sols, la mise au p o in t de n o u v e a u x d ispositifs de conseil de gestion. Il fa u t e n fin fa v o ­ r is e r l ' a m é l i o r a t i o n d e s c o n n a i s ­ sances te c h n iq u e s et s o c io - é c o n o ­ m i q u e s , d o n c la f o r m a t i o n d e personnes com p é te n te s et la mise en p l a c e des d i s p o s i t i f s é v o l u t i f s o ù e lle s p e u v e n t t r a v a i l l e r e n s e m b l e dans la durée. L 'aide française et les a u t r e s a i d e s d o i v e n t t r a v a i l l e r c o n jo in te m e n t p o u r p r o m o u v o ir des p o litiq u e s p u b liq u e s q u i lib è re n t les j e u x d 'a c te u rs et fa v o ris e n t l'a p p r o ­ p r i a t i o n d e p ro c e s s u s d e d é v e l o p ­ p e m e n t a d a p té s a u x r é a l it é s a f r i ­ c a i n e s . Les z o n e s c o t o n n i è r e s p e u v e n t être un lieu p r iv ilé g ié p o u r ce nou ve a u défi.

Résumé... Abstract... Resumen

J.-C. DEVEZE — Les enjeux du développement des zones cotonnières d'Afrique de l'Ouest et du Centre.

L'essor de la culture cotonnière n'est plus aussi évident alors que la concurrence mondiale s'est exacerbée et que les subventions e x térieu res ne sont plus de mise. La libéralisation préconisée par les institutions de Bretton Woods re m e t en cause le systèm e d 'in té g ra tio n des f iliè r e s et le r ô le in t e r v e n t io n n is t e de l'E ta t. L'organisation future des filières cotonnières dépendra de n o u v e a u x ra p p o rts construits e n tre les é g re n e u rs négociants et les producteurs. Le rôle futur de l'Etat et des b a ille u rs de fo n d s est d iffic ile à a p p r é h e n d e r . La compétitivité du coton africain dépend de la gestion de chaque maillon de la filière, de la capacité d'adaptation et d'inn ovation techniques et de l'a m é lio ratio n de la qualité de la fibre à l'exportation. Si le coton a été un m oteur de l'économ ie de nom breu x pays africains, il n 'e s t pas sûr q u 'il en soit a ins i à l 'a v e n ir . La d iv e r s if ic a t io n des sources de r e v e n u , le ty p e d'agriculture pratiqué, la place du secteur agricole dans le d é v e lo p p e m e n t sont en je u . C e rta in s e n je u x sont im p o rta n ts po ur la re c h e rc h e : id e n tific a tio n des inn ov a tion s pa ysannes, é la b o ra tio n et diffusion de techniques, connaissance des stratégies paysannes, construction d'observatoires des filières, élaboration des politiques agricoles. Pour les chercheurs, il s'agit aussi de b â tir des processus de tr a v a il d u ra b le s avec leurs partenaires du Sud dans un cadre régional : cela peut faciliter les synergies et les économies d'échelle. L'aide fr a n ç a is e et les a u tre s a id e s d o iv e n t t r a v a il le r conjointement pour promouvoir des politiques publiques qui f a v o r is e n t l'a p p r o p r i a t io n de processus de développement adaptés aux réalités africaines. Mots-clés : coton, politique agricole, Afrique.

J.-C. DEVEZE — Development issues in the cotton- growing zones of W est and Central Africa. The d e v e lo p m e n t of cotton grow ing is no longer the fo r e g o n e conclusion it once w as, w h ils t w o rld w id e competition has increased and external subsidies are no longer available. The liberalization recommended by the B re tto n W oods ins titu tio n s raises qu estion s a b o u t commodity chain integration and State interventionism. How cotton commodity chains will be organized in future will depend on the new relations established between trading ginners and producers. The futu re role of the State and funding agencies is also difficult to determine. The competitiveness of African cotton depends on how each link in the chain is m a n a g e d , the po tential for technical adaptation and innovation, and on improving export fibre quality. Whereas cotton has been a driving force in the economy of numerous African countries, there is no guarantee that it will continue to be so. The wider range of sources of income, the type of agriculture practised, and the role o f the a g ric u ltu ra l sector in development are all at stake. Certain issues are important for research: identification of innovations developed by growers, development and dissemination of techniques, k n o w le d g e o f f a r m e r s tra te g ie s , e s ta b lis h m e n t of c o m m o d ity chain obs e rv a torie s , a g ric u ltu ra l policy determ ination, etc. For researchers, the aim is also to establish sustainable w o rk in g procedures w ith the ir p a rtn e rs in d e v e lo p in g countries, w ithin a re gion a l framework: this m ay facilitate synergies and economies of scale. French and other aid structures need to work together to promote State policies favouring the adoption of de v e lo pm e n t processes tailo red to the realities in Africa.

Keywords: cotton, agricultural policy, Africa.

J.-C. DEVEZE — Los desafíos del desarrollo de las zonas algodoneras del Africa occidental y central. El auge del cultivo algodonero no es tan claro desde que se desató la competencia mundial y se suprimieron las subvenciones externas. La liberalización preconizada por las instituciones de Breton Woods cuestiona el sistema de integración de los sectores y el papel intervencionista de los estados. La futura organización del sector algodonero d e p e n d e r á de los nu e v o s vín c u lo s cre a do s e n tre comerciantes de sgranadores y productores. Es difícil saber el papel que desempeñarán en el futuro el estado y los proveedores de fondos. La competitividad del algodón africano depende de la gestión de cada eslabón de la cadena sectorial, de la capacidad de adaptación y de innovaciones técnicas y de mejora de la calidad de la fibra para exportación. Si el algodón ha sido un motor en la economía de numerosos países africanos, no es seguro que lo siga siendo en el futu ro . La diversificación de fuentes de ingresos, el tipo de agricultura practicada y el lugar del sector agrícola dentro del desarrollo se hallan en juego. Algunos desafíos son im po rta n te s para la investigación: identificación de innovaciones campesinas, e labo ración y difusión de técnicas, conocim iento de estrategias campesinas, construcción de observatorios secto riales, e la b o ra c ió n de políticas a g rícolas. Los investigadores deben establecer procesos de tra bajo duraderos con sus colaboradores del Sur dentro de un amplio marco regional: esto puede facilitar las sinergias y economías de escala. La ayuda francesa y las otras deben trabajar conjuntamente para promover políticas públicas que favorezcan la apropiación de procesos de desarrollo adaptados a las realidades africanas.

Palabras clave: algodón, política agrícola, África.