La cuestión de la participación, representación y representatividad: el caso de los colectivos rurales en las Mesas de Desarrollo en tres departamentos de Uruguay

La cuestión de la participación, representación y

representatividad: el caso de los colectivos rurales en las Mesas

de Desarrollo en tres

departamentos de Uruguay

Virginia COURDIN, Alejandro SARAVIA, Rafael CARRIQUIRY,

Jean Françoise TOURRAND, Eric SABOURIN

ANTECEDE NTES

 ‘90 : génesis de las MDR (MGAP-FIDA), con el objetivo de experimentar una nueva forma de descentralización basada en la participación y toma de decisiones de los sectores rurales pobres en políticas vinculadas al

desarrollo rural.

 2005 : cambio de gobierno, etapa de revisión y nuevos debates

 2007 : Ley de Descentralización (creación de MDR e integración)

 CAD, cooperativas agropecuarias, organizaciones gremiales y Comisión de Agro Junta Departamental.

 Promover un mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la instrumentación de

políticas del sector / Detectar las demandas e inquietudes de los productores rurales del departamento / Canalizar los distintos proyectos de desarrollo / Promover una mayor articulación y coordinación de los sectores público y privado de las cadenas productivas

agropecuarias más representativas / Orientar sus esfuerzos hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la preservación del medio ambiente.

MAPA

 40 MDR

 370 a 480 organizaciones de la sociedad civil

 Participación dinámica (

permanentes y oscilantes

)

 Espacio abierto y en construcción



Manifestación de las necesidades de la población



Interfase con instituciones



Divulgación de información

 Tensiones



Pluralidad y diversidad

OBJETIVOS

 General

Comprender el funcionamiento y los efectos de las MDR como dispositivos de innovación participativa.

 Específicos



Analizar las actividades de las MDR para determinar su funcionamiento.



Caracterizar los efectos de estos nuevos mecanismos de acción territorial.



Comprender y compartir las representaciones

individuales y colectivas de sus miembros sobre el desarrollo territorial a nivel local.

PARTICIPACIÓN, REPRESENTACIÓN Y

REPRESENTATIVIDAD

METODOL OGÍA

 MDR Salto, Rivera y Rio Negro

 Noviembre 2015 a Noviembre 2017

 Triangulación de información



Documentos bibliográficos

 Documentos y archivos de las MDR



Participación en reuniones de MDR

 En el marco de la representatividad institucional



Entrevistas individuales y grupales

 Semiestructuradas a actores del MGAP, INC, CNFR, autoridades locales de Intendencias y Alcaldías, organizaciones de productores y asalariados rurales, grupos de productores, cooperativas de productores y

asalariados.

 Procesamiento en grilla



Historia de cada MDR



Caracterización y perfil de los participantes



Modalidades operativas y dinámicas internas de cada MDR



Proceso de toma de decisiones



Principales resultados y efectos



Relaciones externas



Perspectivas y recomendaciones

METODOL

OGÍA

RESULTADOS

Características generales de

las MDR estudiadas ^(I)

MDR Salto

 Tres MDR, en función de las dinámicas productivas



Producciones Intensivas



Basalto Profundo



Basalto Superficial

 Coordinadas por equipos territoriales, pero técnicos diferentes.

 Itinerantes, reuniones mensuales.

 Actores participantes similares, con disminución de la participación en general.

 Temas: acceso a recursos básicos (educación, salud,

luz eléctrica, agua potable, vivienda, caminería) y

acceso a factores de producción (tierra)

MDR Rivera

 Cuatro MDR zonales, en función de las

características de los territorios. Y MDR plenaria departamental.

 Coordinadas por equipo territorial.

 Reuniones bimensuales.

 Además de actores institucionales, algunas

organizaciones de productores, participan referentes de comunidades.

 Temas: necesidades básicas de zonas o

comunidades (luz eléctrica, vivienda, caminería, educación, salud). Los temas productivos son esporádicos y concretos.

Características generales de

las MDR

estudiadas ^(II)

MDR Rio Negro

 Dos MDR, una fija y otra semi-fija, en función de las dinámicas productivas y del referente territorial.

 Coordinadas por equipo territorial.

 Escasa participación de organizaciones de productores y alta participación de técnicos institucionales.

 Temas: necesidades básicas de los territorios

(caminería, educación, salud, inequidad de género), mientras que las temáticas productivas no han sido abordadas.

Características generales de las

MDR estudiadas

(III)

Dinámica de la

participación

(I)

 En la práctica abierto a un espectro de instituciones y organizaciones con voluntad de participar.

 Cantidad de participantes era mayor al comienzo.



Variación en colectivos de productores (formales vs informales)



Variación en instituciones (pérdida de motivación, no involucramiento, sin identificación con las demandas)

clasificación de la participación

 Cambios en el modo de participar, desde pasivos a activos.



Fortalecimiento de capacidades (forma de expresarse, aprender a escuchar y ser escuchado, valorización de experiencias y conocimientos locales)

 ESCALERA DE PARTICIPACIÓN (Sherry y Arnstein, 1969)



Cambios en el compromiso e involucramiento de los colectivos de productores, de acuerdo a la solidez organizacional (organizaciones fuertes vs organizaciones nuevas)



Aprendizaje del modus operandi de los actores locales.

Dinámica de la

participación

(II)

 Representación: “dar poder a una persona de confianza en el grupo, organización o colectivo”

 Representatividad: “dar a conocer la opinión y solicitudes o propuestas del colectivo, y devolver la información resultante de las reuniones”



Organizaciones formales: interacciones regulares e institucionalizadas, asociadas a reuniones colectivas, con acuerdos reglamentarios.



Organizaciones informales o comunidades:

estructura social difusa, carece de un proceso de retroalimentación.

Diferencias entre representantes y

representativida d

^(I)

Capacitación de representantes:

garantizar la

circulación de información más democrática y transparente, para reducir asimetrías con los representantes de otros colectivos y permitir la rotación de delegados.

 Diversidad de perfiles de los delegados, en función de los recursos, motivaciones y

competencias



Militante o elegido: implicado en varios espacios profesionales o políticos; dispone de informaciones claves; su colectivo acumula recursos y ventajas diferenciadas; delega la representación.



Gestor: representación por compromiso personal o falta de voluntarios; dispone de recursos técnicos;

maneja registros; tímido en las opiniones.



Disponible: personas de edad adulta; manejan escasa información; poco comprometidos con la

organización; no generan interacción por lo que no son representativos del colectivo.

Diferencias entre representantes y

representativida d

^(II)

Nuevos perfiles:

mayor presencia de mujeres,

“capacitación” a través de actividades gremiales/REAF, colectivos de jóvenes rurales.

CONSIDERACION ES

FINALES

 MDR responden a demandas en términos de descentralización y de desconcentración de la acción pública de desarrollo rural.

 Ventajas:



nivelación institucional de la información circulante



espacio de concertación para lograr beneficios para comunidades y/o territorios



oportunidad para visibilizar necesidades o dificultades de los productores, principalmente familiares y territorios apartados



flexibilidad y adaptabilidad del funcionamiento

 “Riesgos”:



traslado de cierta responsabilidad del estado del desarrollo socioeconómico a las comunidades



poca implicación en la gobernanza local genera ganadores y perdedores



Tendencia de privilegio en manejo de información



filtro institucional ejercido por técnicos del MGAP

Gracias por su atención

vcourdin@fagro.edu.uy