Action international pour la stabilisation des coûts des produits

1 _DE~

DEVELOPPEMENT ^{INSTITUT NATIONS AFRICAIN UNIES} ECONOMIQUE ET DE PLANIFICATION

IDEP /ET /VI I/9

7

Avril 1964

D.E. Carney

DAK A R 11 Juillet 1960

·---~.:

.. . .

~.:::.~----;_ ~.~-:r-~- ~-.r~ ----... ~ .. ~:-· ~~--J .. $:. ,c:_~-~~ f.;·... ..~

A TJON INTERNATIONALE POUR LA STABILISATION DE§. COUTS DES PRODUITS

... _;~ f":-j ⁴ ' ' :. • ·, • ·: .:I ·.. ^{1 1} ,f"r' · · :·'; - · · ~ · ;

l : ..•... ..:.: .. , . '.) ~-) --~-= " ':...''] -·-~ < ,·.

-i..~ .:··· Woblème~V fit ':PerS:pecti 'ies 'de Stabilisa ti on ·d'un intérêt particulier pour

·'

1 _, ___ :-.

~-_{' . •} '. ' .. :-· . . ~-. ,;_:. .

;l '.Afrique

.r.: ·. -~·· ..

.: .7 :: .•. ;:r .!.,·. D~Fers G().y.j!fe_r:lfe!!Lents qf;r;icains .ét,ablis:sent. del?. aç.cords de corn-

·' .m~~·~~;t.isation,. de produi~,~' .1:.'un .des objectifs de ces accords est l a stabili- ... s:atio_n des cours ~su:r le ,plan ~::tt.ional, sans que cela affecte le!3 fluctuations

des cou;rs~ mo.n9}.q.ux <les produit~ <1:~ ba~Je •. On a surtout mis 1 'a_cc_ent sur la ré- duction des effets des fl1,1p~a'tiO-!J.S 51-~s: cours ll!ondi.aux sur 1 'éqonomie locale, et ceci non dans le but de st.abiliserles

.

^... ... .... ^. cours mondiaux . ou l es . courants d'ap- provi·sionneQlent. L'action interna,~i.ona.J.e dans: le domaine .de .. J:a stabilisation,

du. moins en ce qy.~' .:C~l;l.Ce:JZn,e l'Afr=i:qu~;,

.P. ' ;m

est encore qu,~à ~,es débuts. Quel-

ques p_q.ys afriea;i.ns seu.l~}~C?_nt _part.ic:ipent, ·actuellement à. ;l ¹j1 .. pl o:u 1 'autre des accords internationaux existants, couvrant de~ p:r:o_dui ts spécifiques. Evidem-

, " ' .. 1 ; , • - .. r • , ,.. t·

• • •• -• 1 -

m'ent, le succès de tels accords commence à peine à être établi, en particul ier en ce qui concerne l 'étain •

. ,. ;,

c·.L ..

:·r:· ··, :-!i~:.i·.) 1^{:.J~our l:'ipst~.t} i·l ~st- Q.onoJ_encore trop tôt pour .étudier les ef- fets de. ·l},aoition internationale dana. le: d,pmaine .• de la:,·,~-~a,bilis~.tion sur les

·di vex,s ~speci;~ des économi~f'J domestiques d,es pays afri,oains, . re . .:venus du pro- ducteur, revenus publi-cs e~ aMtre~ ~. de .te.lles études seront R_ans aucun doute d ¹ une-plus·· grande impor.tal'!".C~ dans le .,fu tu,r da11:s la mes\l':re où les accords in-

ternatiqJ:l:ét~XJ d~ co~mercialis,a~ion. des .P~9du,i-ts connaîtrpnt le .succès et s 'im- .. pla.nteron.t: d,~s la majori té des pay~ africains.-

Un examen des_ ,Problèmes et perspectives des mesures de stabili-

. • ".!.. .: • • . , . { ~

sation offrant un intér_ê~ pour ·-les pays africains suppose- des considérations

~ ~... . l.. .. ,; ~: -: . ) i. ~ ·~ •. '.',. - ::.... .'-l . . : : . ; . -.- . ' . ..j. _ - ··; '.,.

dépassant cel les qui ont simplement trai t à une év~luation des mérites de la

·. ·__

- ..

^{) ; ;..} ·.

. .

^{. ,(".}

stabilisation des produits en soi. -Car, étant donné le désir de minimiser les fluctuations ' ·du marché mondial dos produits de base spécifiques, les avantages

.

-· ..

IDEP

/ET/VIr/9- ·J"

page 2

. ·-· ^{... ...---}

...

-._..

l.

de revenus, de cours, et d'Un:trésor public stables qui découl ent

__

L,_ • .;~~~~?-) : f~~~~

^{et d}

' 'tf ~~ -- -~e-m~~ ~{~J. <:~~-~ l~~:ri~~,~J;: i ~S,~~~ 0 ~!. ~,:ai <-~~~~Ldt - ~e

· discussîoh·-crè·e:r maux de- l"'în~~l?':'!;li;__~~--etctês--avant ages de l a s tabili- sation a déjà été faite dans-unë section antérieure. Dans ce chll.pi tre

"''·-;::- donc,~'.(~_-e:r:];r:.:_e;_-_~-~~n:OO~~:·passe: de::':_ av~t.ag~s- d_~ mesures ~e- stabili-

aati!.a•l1Jà,l eur ef'fe;t-'œur•!1es obje.cL:tifs économiques généraux ... de·-s.!:pays

.>:::)_;:'-, .. _ul';:.,; ·• -af'rici-ai.ris·, e1i aux réac·tions et ajusterri.8nta: que l'on·:pewt pré.:..to-:i:T . Ce

--- ·- --_,_ -~: ,__ _;·.sont des:fl}é:Fspecti ves et d4s' prob-lèmês'·:·importaiits-Jqui do.iven t,,rl.éces-

·: ,) .C, ^{. / , ! . ;·} -i!·,c-:és:-ai'r.ememt:_,retenir l.'intérêt des ·i)-~y-s~africains à Œ''heure .~· ·11e. Ce

~' :.:'!.~J')-') n

'- es t

^{·que·:n-a turel ' _puisque ·Ct}

e st

^une ~partie -intégrante de. :.la· pleiY'.O

:r~· t-:-::,._: J. d ·;+ ··consi:déra.:.t'ion que mérite· 1~ 'su'jet -ide la stabilisa tio_n .ii..nte:r'nat±onaJ.e

--· r , ' . ::Ji-,;j,:j de:S:: pro.cluit:S'iJ!S ¹i;l doit être -'placé ·dan!:{ l ru·.perspecti V'e qui. lui_, test

,..:;:_ .Y::h';: ¹ L :.prQ_p_re. Car: 1e: :degré de }}arti'diip'atîon et ·les poli tiques. d~ ·}lays afri-

·--:-:.L'i:v!': • :-c•;Ji---ctilins :flans :Ce domaine de 'l'' actHiti inter-na:tioriaie seront d€terminés

_ .L:._;::::J:::·--r..,-::;: :12 ~ainsi une ,l,arge mesure par ·l a nattire de~s problÈim-es créés et .par l es possibilités de l eur trouver des ·solu'tii:ons sat'i~i:iisantes. · _ . ·

(a) Effets dès accords internationaux concernant des produits .c_::,.~ ³~-'-[ ~;· '.Y''-dJr ·:i~s pays africains.'-

---·.··_;:; :-'!' '3--T:-.v,,·c ,-~. --~<' .fllu_elques objectifs économiques lil:::J.jours sont communs à tous

.. -·-''-·.1 -... ^,

J,) .• ' · .• - - ·;-18':13 ·pays. -àfricains : d ¹abord leur-désir ·gé-néral d'un changement et

·. - • _t:-·: ,~,., ;rl.:'_i\lrf -pro_:grès économiques·,-iinpliquan:t- des -essais a_•i'indust:halisa ti on

. _1._

-~ • ..:. i

.-:<-,, ).o;p_ar,!de's<changemen:ts appol'tés aux str'uo'fures de ·1eul?s··économies respec-

tives ; ·ensuite-lé cdé-sir d'intégrer les écon'oinieos'¹dm:j''diffêl:'erit~ pays africains en· stimulant-~ :Par exemple,- l è c-omme;rce 'ên:t:re;'pays :africains

ei

:~n'·ab~:idant l a ¹s<HU-ti:on d-B ~j)robl'·èmes posé-s'à-' 1 iéehtille' -du: :continmtt, 'd'abord' à 1 'échelori.· r'é-gional• La ques;ti-on principal'e dé 'save ir t>omment

. i .: • ···ces ob':je--6tifs essentiels peuvent s'accorder -~u s 'opposer aux buts des

' -'- ' ' ... • ! r; t. .lo ·, ~. (,,. -~"'" • ·, ··' • • .. • . -. ~-~ j· ... _;· .: ... ⁴''-:J . ,· ~.)·· j ~~-~ ("!J·~-~~ b ~·-.. r. ^!_.

programmes de stabilisation de prodU:its~'1)an's·

ra

^{mesure où il}

y

^{,a op--}

. ''r'1 ç~q. ;-r. ,· .~ ·,_[_[ ·,:,::_.···~~-> · ',. f · .. f"jf:W.~)~t:·l-:~·.1:·~·;~i~f{..lÂ-" .. ~f~·~~ ... i~:;!.·- .. l_•~._t:j·.~;?,

p'osïtioh, i l apparti_endrai t aux pays africains 'de· choi'sir entre le8

. .. .. ···. ~- . ·~ . -~' .. ~ • . .; . ·; .. _._:·; '.! \. ·'.··:'\ . ~,.: .;."!.j_..: .. ~.:...::.:.·~ ~-••

objectifs qui leur sont proposés.

__ ,·.:;_1· -1_,:.-;·;- ~ - -

..

^-

^{. . . 1}

^{.'t ~--:} s .. _.: .... ' . )"

c .

'

'

^{page 3}

On suppose souvent que les accords de stabilisation des cours des produits peuvent toujours aller de pair avec un développe- -:> '_-,_ :.i. · "nleri.t

:c;-aissa.rlt

•ldù "'cèfhi~ê't~e·'-~·éil ii-~ ···:Pays:·~fricains et un progrès conti-

• . · t:"': c·- .c,

·;riii

··dàns: ri' voie.

d:è 1 • ·"inciûs

friÈi:lfs~tion~¹ 'lrividémm~~t··~-:tf n'en est pas

' 1 ''" : ... ·r i ... _,··:."·: ·"toujo~rs· ·:àinsi. JJs~qi.Î'i a~ ~ée.s

.:19· 50,

de nombrèfri :P"iys africains

• . . ~ ^{· · J· •} n ¹hvai-ènt pas eu la ·6·h-ruicé

dé ·

^{s ,-engage; libré·m.e}nt '~f-:de leur plein

' '

.

' .~ , .• L . · i·-j , · '"· ,. · · ·•

1'" ; • , • . ' · ~··,-;~ i·:

·' "gré ·dans de·s accords int~rna ti6naux sur de·s prodlii ts· 1 Ils avaient

.: --· ··.: .. , .. plut8t ","ê!té erig.ig€8 cicins·;â.d.tels àc.ca"rds par ci~~· niétfo"poles Cl.t;:~ss::-.:o.t

··; ....

. "

__ . .• r-. ·: :·... . . • • r-..•• (' ... · : ... ·~ ;. • ... ~~ :. r -.... · · · .... ~ . · . : : .. ~-::. ï

··en Teur riotn. Tèl a 'éte· par· e:iemplè" l"e cas pour le Premier Pacte Inter -

•· naù·Onal;·;·· tie

· t : · ,Et' iirl" 'd6r{t'i~ ·c~~·o ·: ]~'rgë;· (~ai'~tè'ri-~t

'·ra République . du. Cong'o). et"

ré '·Ruaridâ:.u~i.ü1di'" scn;-t ~ me~ cib:fe~ ,pa:i?· :{i "{;{t~~médiaire

^{de la}

·_.· ··:.::Belg±"que, et te

-N:tg~ri'g :P~r " 'î'ilnt~~~é-dj!

¹

a::L:t-~ · cÙ.i 'n~y_.~~cie-Uni.

Par d9s

a:cc~rds semblabiês? "C-~s riiê~é;s:· ;pays ~~:ffidEùrt·~;-")<ifh~--i,;'q_Ge le Mozambi- que et 1 'Angola. (ce.s d,eux der.niers .p_ar 1 'intermédiaire du Portueal)

•• • • ,J.-• .' .--~- . ~ .. ::.. ..:.:.J •.•• ' _;...: • _.-_ -~->-~ ·. _:· .: . ^{~- :~.:} ,. '•' . ^{-J ·-~}

sont mem:br~s du Pacte. Interna:tional du _BJé, Avec_ :l,;'.av_ènement de l 'ère

· .. :. -·· ·.: .. . ~---~: _·: -_. -~ .:. .. ~· .. : . . ~:·-:: : J 1: ·:~ :~:·''-'-L' . - .. ,._:..:. .. :~ ·' ... 1 . !,J ~ ~ • .

d'indépendance poli _tique dan"s les a~ées.,.

1950,

^J,t:,::l, _pays africains

._ . -..:._~ . _·.. _: :. .-~-) -. ·.~: .. -.. _ ··:_ --. ....r_ . ... : . .. . } ·:- ... , .:..· .. .;._j: •• _l .. -· • • • • -~· ••• -: -... _1_

peuvent maintenant considérer d'un oeil nou7e.au de tels accords sur

. . ,. _ _;-- ·. : . . ;, . =-- . ____ ;_. ·:;:: .-. -~ .. ~~-~-- ... :····--.... ., . ,;,.·: .•' : -·

des produits, et ce sous d'autres :poin.ts, d,e vue _que .c,elui d'être la

• ... ! • . ; . '· .· • · . >:-•.;. ·: !..:-.;~ . :.:·~~-:1~,_~; ..

meilleure . go.r2-ntio_ d'un appr,o;v::ï._~ionn,eme:nt_po~~tant ~es pays indus-

• •• -J ..:. • • ..J~ ·- ..; • • • • • -~-

:trialisé~ en ma-:t_;ières premi~res ou des debouchés .pol,ll' les produits

.· --.. : ·-~ ~ - .•. ::· - ,. ( :.., -.. - _; . ; . L .:, '. :.. . .... - : .. . :; ~.,

manufactur§is de ces mêmes pays. ,_ .

. '• . . -, :· . . .. :: '.:. <!" ~.. ' . ^{; :.}

~ ^.l

c

'è·st~ de~èn~ U.'rie

pr ..

~~ii·que~ bî·~·n

: ét abi1

Pou:t:~

..

ceux qui parti-- cipent à. de>::te1s- accords : internà

' tJ..

¹

bnè.~x

·:sur'

à~~ pro"à.~i

ts d' ::•.c.c'"

-~. ::-.... ~

''à de !t·eis pactes soit' à titre'

de - "prbduc·t~ur', ' sai· t

^;,à

j ù

tre de concor:J---

... ,.·-, . ,, -. - .. - _-. . . ·-·: ··j· ·.r .. -·~; .·:·!' ~r! ·i .. '·· i

me.teur·~ fr~ exportateur ₅ ou· d'i"rnp6rtatëui''," mais non à.ux 'deux. Sauf qne~---

que~ ei:6eptiohs' t~ls~- i~~-~ paéteè du sù~fè'·'&t:

a:u: : blé: · ;·

^{les pays africain:_:}

on'--a;è"cédé- au"x

pactés' " 'in~êrnatiénau.Ï ~û.:r·O-~~~ · p:6g~~i t~~-~n

tant que p:co···

duc

té;rs'·--'oû:-

expf ôrt&t~,_;:;pê ?"'"rr : ~xi~Ù{ J)rtisi'~ilr~ 'g~"bU:~i~/k)

d' é:tuden qui '

} é--tiid:i~nl · · de : ~-~iË~i:rié :

sU:i"-\tfe "i'eé ·

prdbll~rif~~ ·p:ôsé~' i:~~;;·;:ir~:·k

di vers produit::

scni· é ,

l'ès

é:u:1.i>i-ee~:î ' ^{dé· s ·} N~

ti'oiùf(Ûnïei :"

'cè'feiidail'-t\'-

¹

j{f~'&\:J

à présent seule

.. :. . . .• -•• ~., 1' .. ; i r . :. ^~ ·- -. -·. ., . -_.: .. ^{rf. ; : ... ~:l\ :.·.}··~-:·':(~~\;~·! :i.

· '·'quatre

' pàè

tes .. 'iriter.: . .-goU:V:ernemeri taux ·sè sont c"onclus sous les auspice~>

!i'.'èie·s<Nahotis

~ unies :-:-··:tlS 6 ouVf~'rit'

¹

ir'ltaiW~ il'~l'é~

ie

·;:~h;b're

et 1 'huile

! .... _ •. · 4 · ., .·. ' ! .,., .,·'·i: \

d'oliv-e. Parmi ces quatre pactes celui a~ Ti'étain'.iùi'-f'le plus importa:-_~,.

Le Premier Pacte International de l'Etain a été exécuté en

1956

et

doit - ~ t;~

^{renouvellé en}

^1961.

ID~P /ET

/V!

I/97 page

4

^{1 /}

/

. -,

::·

Pendant longtemps ie Pacte

Intern~ Ùonal

du Blé n'a pas reçu le àoU:Üen du Royaume-Uni, le plus gradJ

impo:r t~teur

de blé. A

. ' •' . -~

la sui te d'un déeaêcor'd sur 1 'échelle des prix, le Rôyaume-Uni s 'éta-'·' retiré et ne s'y étai t j~int à nouveau qu'en

1959.

Le Pacte Interna- tional du Sucre n'a pas réussi à empêcher les fluè'tua'tions dos cours sur les marchés libres, surtout parce que quelques producteurs impor- tants comme le Pérou et le Brésil n'y ont pas participé. Le Pacte In .. - ternational de 1 'Huile d·' oliVE n'a été inauguré qu'en Juin

19 59.

Sa création est donc trop récente pour permettre de s'y baser pour e:1 . tirer des ;conclusio~s' fer~~.·~. De 'plus, seuls deux des pr:Ll::cipau:;;:

pays

import~teurs

l'avaient ratifié -'vers la fin

1959.

_La participation africaine à chacun de ces quatre gra.11.ds pactes est .nécessairement et en fait déterminée pârc des facteurs gé·-·--- logiques et_ climatiques et par la Jiépart1tiori de certains minera¹l:Z:

et produi 1/S'"âgricoles. En ce qui' coricerne ·

l'e

Prèmier Pacte Interna- tional de 1 'Etain, les seuls pays africains membres sont la RépubE-- que du Congo et le territoire sous-protectorat du RUanda-Urund:.l. (p22-- rainés par la Belgique)' et aussi le Nigéria {I5arrairié par la Gra.11.do--·

Bretagne) tous en tant que producteurs. La Lybie, le Maroc et la 'l\u:-,i--- sie demandent d'être membres du Pacte International de l'Huile d'Oli- ve, au titre de producteurs. En ce qui concerne le Pacte Internatio:::J2.~­

du Sucre, l'Union Sud-Africaine est membZ:e exportate:Ur, tandis que le Ghana, le Maroc, la Tunisie sorit membres importateurs. Les pa;;-s africains, membres du Pact'e Int~:rnational du Blé, le sont tous 2, t i- tre d'importateurs a les DependanCes

ai~i- c ain e s

outre- mer du I'or-:·:caï (Angola et Mozambique), la Républiqu'e du Congo, le Ruanda-Urundi , le.

Fédération de Rhodésie et du Nyasaland,

1

'Union Sud-Africaine et la République Arabe Unie. Tous ces quatre pactes cherchent à équj_libYe:r 1 'offre et. la· demande et à stabiliser les 'cours à

d~s

ni veaux cornG· ..

nant à la

foi~

aux

producteur~:· (

exportateurs) et aux consor1,ma

t e u~.:a

(importateurs) .' ·•

.

^~

.. 1 .. ..

J.i. ^{' _;_}

• •

•

• . .. •

- t.\.

r-· .

IDEP

/ET/'!!ll, I/97 · ·\

'i~·;···

' \ 1

page 6 ·.,

·:::

s~

"'iek

~ays

intéressés, à la fois en ce qui concerne les produits actuel-·

;· . , r ·i· !:". . • 1 ·• •. • ~J 1

lement 'soumis à tel ou tel autre règlement international et en ce qui con- cerne les autres produits que l'on peut envisager de soumettre à tel type

'

similaire de conttôle.

·~.,; .. .' ·..} ... ..J. '

D ¹ abord, en vertu du fait que la plupart _des pays africains vont probablement entrer dans la catégorie des producteurs, les accords in ternationaux de stabilisation sont susceptibles de perpétuer les types traditionnels de spécialisation géographique qui seront rapidement périmés à la lumière des exigences

p rés ~n t es

^{et futures du ;progrès économique}

.

. '

dans les pays africains. En particulier, il est probable que les accords internationaux de stabilisation empêcheront l e passage à une utilisation méthodique et industrielle des produits de base sur le marché africain.

... . : 1 . . t ..i ~ : -1. ' ~ i ,.. ....

Bref, tot ou tard, ces acc.c-::ds sont susceptibles d'etre un obstacle a la

' '.i ; •.. 11 ;"•.

réalisation de l'industrialisation en Afrique. Il ne faut p8;s:_ oublier que les accords internationaux de stabilisation ne sont, au mieux, utiles qu¹en

:. ,, . , •"1.1 ..

temps de crise, c ¹ est-:-·a~ciire des périodes où 1' offre est excédente,ire ou faible;·mais ils ont tendance à perdre leur raison d'être, et même à

.L )

échouer totalement, lorsque la situation redevient normale et que l'offre et la demande sont raisonnablement équilibréœ .• En temps normaux.donc, à cause de la force acquise par un type déjà établi de répartitions des ressources et des difficultés attenantes au changement de la structure d3s activités économiques qui s'y sont baséés, ils peuvent avoir tendance à jouer le rôle de camisoles de force empêchant les ajustements nécessaires pour une répartition des ressources en vue de réaliser l' objectif d'indus- trialisation.

Deuxièmement, le fait que de nombreux accords de stabilisation des cours des produits soient conclus en même temps que se développent les accords régionaux de commercialisation établis en dehors des pays africains, mais l es englobant, est susceptible d'être un obstacle à la réalisation du but de ces pays qui est de développer des relations commer-

.. ·.'

IDEP/ET/

^~~v

^{.. -. - r · ·. r : - / r"f9 .... r 7 \}

^{· . .}

^{-:: ?\}

^.L"l

page

5 , _

L'un

des caractères essentiels des accords internationaux sur des produits réside dans le fait que l'urgence à les formvler ne s'af-

1 · .L ·\ · · ..

--;.··r-

..:-·J -: ^{;_:J ·• - • •} ~ -~--

firme. que dans le .c?ts .d~ Jl:rod.l;li ts pour lesquels l'offre es.t .. <;lxcédentaire.

j ~-. ' : ! ,l. ,: : ~ '.! J ! . . . -" :- . . . .1 .... ' - ·

_Et c,eci est vrai, que 2-o produit soit une cul ture comme lo café ou des mé· ·

' ·_f.: .-:~ ~- /_:1 . ; _..__ :::1\ -~--~-

taux - par exemple le plomb, le zinc, le ouivr~ ct l ' éta~n·.~-'Lorsque pour un produit l'offre est faible par rapport à la demande par suite d'une

:flr~duction it1suf~isante, comme c'est le cas _:pour,,le cacao, on répugne beaucoup à i11:sti tuer cles c·:mtrôles internationaux effect-if-s. La raison

...

évtdente en est que 1¹ action regulatrice pour le cont:r,ôclei ~' vn produit

. ' j . . . : .:. ,• . . ,, ' " -~ . . - . ~-J - •

n~es:t habituellement envisagée par les producteurs que,,forsq,ue leurs inté-

~-;":

. .. rêts économiques sont men~cés par une offre excédent,a~re; mais ils mon-

trent moins d'empressement à. prendre l'initiative d'une action similaire

- . .. • • - - . . . !. -

lorsqu'une demande excédentaire les favorise.

•

_.-:v --~--Les produits suivants qui ~?_ont à l'étude dans des groupes d ¹ étu-

des internationaux intére,ssent un• ou plusieurs pays afri.caip~ producteurs 1. .;-,_ ..

le cacao, le café, le thé, le caoutchouc, le riz, la laine~ .le plomb et

·-⁾ ,' .

le. zi~,(}1 le cuivre et 1¹ f-1Ufllinium. Parmi ces :LJrodui ts,. le cacao, le café,

le ~~~mb . et le ~.}ne sont :P.~}l-t-être ],es plus importants. Cepend§-l1t seul

le Çafé est actuellement soumis à un pacte international sous ,les auspic0s

. .. ! r .. .: ~ - · · ·

d~~}~ations Unies •. Ce Pé,l-yt~?. l'Acte Final qui rem:plaça le ::P?-2te du café

d'Amé~ique Latine a son expiration en Septembre

1959,

a été signé par des

·_~· .:. J _1, __ · ,_; -. t.J ' .

pays d.'Afrique et d'Amérique latine et est entré en vigu~~ en Octobre

. J '· ,_ ^;!·,,.

1959

pour une période d~un an. Les signataires africains ,étaient des Eta-les

_ ... _:-~ ·~~ .. :r._r,.· -~-[" ··_lf~ .. , . ~---: ' . , . .

I!lembres de la. Communaut~ -Française1 et les Républiques ,du, Cameroun et du

;-_· · ~~ .;C ~ --~-~-r~:-~~:,..;·r r~~.!-· ;~).c. -~- \' ... . ~~ · ·· · · · · ·

_Togo, L~ Grande-B:z:etagne ct la Belgique, bien qu' elles.,ne .soient pas si-

• ..i_ .i .. "': -~~ ! . . . ~ j'~ .... , ' . .

gnataires, ont entrepris d9 g. -----·;t~,:~ l'ne limitation .volontaire des expor- tations de leurs dépendances en Afrique~

En ce qui concerne tou~' ocs produï:ts primaires qui sont d' im- po:rtance variable pour les économies des différents pay~.:. _af;rica;i_ns, quel-

ques obse:r:vations qui pe~ent en gé!léral s ¹ appliquer à ,tqus cep- produits, resumeront ~~.!3 effets .des accorq_s internationaU;X. relatif.s· auoc: .p·r_odui ts

' ' ~-

IDEP/ET/VII/97 page 7

ciales entre eux ct à l'intérieur du continent africain. Ce but est un

asp~c~ essentiel du qut d'industrialisa~ion ~ue do nombreux pays se sont

, . . !;~ ^{•'; ' : :} 1 , , ··~·· • . 1 .. ~ h.l'~··. "'"~:·' . .

déJà :ti,xé, puis~~e ~tous cloux cons ti tuent la base du dévéloi3-:P.ement d' U'1

' ''

'~a;;b, é'

africain sans l_... equel l'

industriali sat i on':' ·ri-~ p ~l.Jt~i

_..

-r;

_.

·

^{_'si tant ost}

·qu'elle

Pl:liss~

, se poursuivre qu'avec beaucoup

de ' di:ffÙ~ ul ·t 'é

• .:..· .. ¹ consé-

~uc nc e ,

les accords s ur des produits, surtout s'•-Es s6n't' reriforcés par

.

^{' '}

des accords parallèles sur los tarifs ~ui perpétuent la· segmentation du marche africain en blocs commerciaux rivaux, doivent'' nécessai~ement entre:·

en conflit

~av e c

l' ind1J.str.ialisation ct le

d. é v êl oppe~e;nt

'd1,1 commerce o:üro pays africains. C '._est sou,s cet angle ,que l~s-- memhr~~ de la Commission Eco--

n ~ ~- iq~ e

^{po'ùt l;}

Afri!lu~

^{semblent voir a=Vec}

int ·é~ê-t · 1·~ dév e lop pe~e nt

^{du M.ô!.r·-·}

. ...._ ~ \ ~-= . ^{.1 .}

ohé Commun Européen_ et de _ son rival "le gr·oupe 'des· sdpts'" en Çours d' org;~- nisation.

.

^'

Tr'àisièll!ement,_ le :progrès de 1' industriaJ,:isation dans les

,. '

·:bays

~oU:s-d éve l oppé s

sera

::~ r o

bablement :suivi d'une augmentation du com::lcL--- ce--entre p~ys industrialisés, On peut mentionner ici 'l ''Ô-bservation communo selon

la~ue ll e ~ e

.commerce

~~ t pl~s

développé-enti-e pays

itili~st rialis és

~u' entre ceux-ci et le~ pays d'écon~mie sous-(:i'évelo'pp'ée (1)'~---A ce sujet, tout o~stacle à tous changements apportéS' des: types de commerce des :pays africains devant accompagner le développement d''une économie industrielle?

tend à être ,contraire à long terme à l'intérêt non pas des seuls pays afrj- - cains, mais aussi

à

l'intérêt des pays pl us ~-fndustrialisés et de l' écono-

mie mondiale. Cec-i est urie- cbrr'Séquenè'-e ~u_:_r. :tl fa!ut -prévoir lonf~ue les char..- geme~t!s·: dynami~uè's 'd'es -type's' de ·~co'nimerce

tlE!

·derlrêeS- seTont sacrifiés _ :·:.

subordonnée ' aux'-hvant:age:S ·statiqu-es d ¹

urt

é'ciuilibre

de '

1-' offre"e t de la de-

mande à des prix ~stabies. ^{' . .. r}

··. Quatrièmement, ''lés défénseurs des accords de stabilisation

;des-· cours des produits ainSi ~uè l'es pays africains y participant doivent

.,;.,__.

:Prendre garde diéviter l¹êvo~ution de situation dans les~Uelles de tels

. (î'

^{)"ti gue}

·d~s ·if

a tîons

~ IndU. f?..~~fal'fzation

and Foreign Trade ( 1945) charti tre

' .,

T.'

IDEP

/ET/VII/ 9 7

page

8

1 ~ • r , '·} .... t • , •.. -.. :.

a,ccortl§l.,r1^r~nforcés ou non par l' étabiisserriertt des· zones c!6'üahières hors du .col?-t·:j.nen;t af:ricairt, .. mais _engl obant divers :p'ày>i'àfnieail?-s; arrivent à prenq.re .la place des anciennes sphères économiques préféreri·fielles impo- sées par les an.cier;mes métropoles, ,La tendance qu ¹ orit de 'teil'es situation~

"à se développer pe1.1t ; s} exp.liquer par le fait que' l es idées économiques

• · 9- '

^{une épo}que passée méurent difficilement -:;t que de nôuv€llles institutions d' un.e na ture sémbl able .en substance ont tenJance à s-e- développer et à se . subs~i tuer aux a,ne-iennes. On peut ,aussi comprendre nétfe ·tendance grâce a'J.

"Bullet in Economic'•o do·l r_: ~--·.:y:-i c'· :: :.:··_::; 1950

(2-)

qUi

a

^{rével é que l es}

changements dans l e· o·t;etut pol i tique· de certain~·: p'àys africains a peu contribué à changer l es t;f.pes·-tradi tionnels du 6om·rnei ce extérieur de pro- duits de base. Le cours futur du développement des acbdrd.~- ~ii'ternationaux de stabilisation sur des produits de base nécessi te donc constamment d'Ô.~

tre évalué en fonction de ··leurs effets sur (a) l e progrès indw>triel des pays africains et l e dévëioppemènt du commerce inter-=africain; (b) le volume et la composition en produ±ts du commerce mondiài et l a part qui revient au commerce entre les pays industrial isés et les pays africains en voie de développement, et entre pays ayant a-+:.teint l é même niveau de dé- veloppement écono:-1iquo.

'·:.''

On peut maintenant, à l a lumière de l'expérience passée des accords i nternationaux sur des produits, examiner les- observations géné-

...

ral e's ·qui pr écèdent. Le Premier Pacte Internati ona1. de l 'Etain est un

cas qu'il convient d'étudier'non seulement parce qu'il présente des nol'!l-· breux caractères u·suels·

de

^{ce ·genre d'accord ·- échelie·de prix~ contin--}

gents et contrôl es-mains- que couverture compi èt e·ae tous les producteurs et de tous l es consommat eurs, accords pour les st ocks régul at eurs, sanc--·

tions de surproduction:•.ou· sous-product·ion, pJ:.obi;èmes de cession du surph<8 . de production, é~haligcs , etc ••• -·-mai s ~us si par'èé 'qu ¹ Ü ·'pei.lt' aider à met--

tre .. en lumièr e les ·oonsêquenc·es; :[Yrobables"·de~ · a~'trei-:a-c-eO:rd·s-

de

--s-tabi l isa;.:;·

~

^{tio.n_·;dew cours d}e's produits qui polli-ràient ê'tre·i

~ làb or é~

^{d.abs l '}

~,:,. e n i r ~

(2) Nations Unies - Economie Survery of Africa since 1950 chapitre

3,

(vente n° 5~ II.K .1) •

Le cas de l'étain

IDEP/ET/VII/97 page 9

Sauf quelques exceptions possibles pour quelques pays comme par exemple Madagasca!, le Maroc espagnol, la Réunion et la Tunisie, les

·gisements d ;·~tain se trou~ent sous une fc,rme ou sous une autre dans la majeure partie des pays d~ continent. Les principaux producteurs sont la Republique du Congo, le Ruanda Urundi et la Nigéria. Mais d'autres pays encore s'engagent dans la production de ce minérai - l a République du Ca- meroun, 1' Afrique du Sud-Ouest, le Swaziland, le Tanganyika, 1' Uganda e·c l'Union Sud-Africaine. Dans tous ces pays producteurs les industries de ferblanterie et l es industries dérivées de l' étain n' existent pas ou so11t à lours débuts, comme dans l a République du Congo ou en Union Sud Africa:'.r .·

Actuellement 1' industrie de 1' étain est en grande partie réglemen·cc,_

sur une base mondiale, aux termes du Pacte Internationa;l de l'Etain éla- boré à la Conférence de l ¹ Etain des Nations Unies en 1953 et effectif de·- puis l e 18 Juillet 1956. Le Pac~e est prévu pour cinq ans et peut être re--·

nouvelé. En accord avec les conditions de renouvellement du Premier Pact<:,

'· . .·

un Second Pacte le rempla9ant a _été adopté lors de la session pl énière de la conférence de l'Etain des Nations Unies le 24 Juin 1960. Les par .ie~

contractantes du Premier Pact~ InteTnational de l'Etain y accédèrent soit en tant que producteurs, soit en tant que consommateurs.· Dans la catégorie des producteurs on compte six pays, dont trois sur le continent africain (la République du Congo, le Ruanda-Urundi, la Nigéria) les autr.es sont en Asie ~Indonésie, Malaisie, Thaïlande) et en Amérique latine (Boljvie).

' '.1 ~

En dehors de l'URSS et de la Chine continentale, ce sont les principaux

L 0

producteurs mondi'aux, entrant pour plus de 90

%

^{dans la production mendia-}

l e de ce minérai. Les pays consommateurs sont au nombre de quatorze : l'Australie, l'Autriche, la Belgique, l e Ca?ada, le Danemark, la France,

· . . · 'l

l'Inde, Israël, l'Italie, la Corée, Les pays-Bas, l'Espagne, la Turquie et l e Royaume-Uni~

' ·'

IDEP/ET/VII/9}

page 10

Hors du continent africain, les plus importants pays soi t aL point de. vue de la production, soit au point de vue de la consommation d'étain, ne, participant pas au Pacte sont les Etato-Unis, l'URSS, la c.,;,:1,·, continenta}.e, la République Fédérale Allemande et le Japon. Le pote~t~_;:-,1_

des pays africains qui ne participent pas ?'u Pacte, c ¹ est-à-dire la gre,:":

majorité des pays africains, est un facteur non déterminé, mais néa;1r.:o::'..;-:~ . . important, qui aura une influence considérable sur l'avenir du Pacte av.

~ /'. '

fur et à mesure que ce potentiel sera exploité et développé en même tcrnp':

que les autres ressources du continent .

Les objectifs du Premier Pacte peuvent être brièvement r8surr1é~

1)

empêcher que des fluctuations excessives ne se prod.uirJ"'u-:;

dans les prix en maintenant à un degré raisonnable des prix stables é'.U p·co fit mutuel des consommateUrs et des producteurs;

2) empêcher

o ~

^{réduire la non utilisation ou l'utilisation} insuffisante créée par un mauvais ajustement de l'offre et de la demand.o .r.

comme il arrive lorsque les fluctuations de prix sont excessives;

3) assurer à ·tous moments une offre suffisante d'étain au consommateur;

4) prendre tout_es les mesures nécessaires à la promotion

•

d'une extension de la consommation de l'étain ou du transfert è9 re3Gc~·~c~s

et d'énergie humaine de l'industrie de l 'étain à de nouvelles occupations productives, y compris le développement d'industries secondaires basées

sur la production de denrées premières;

5)

Développer et préserver les ressources naturelles d'étain"

Ces objectifs sont en général louables. Mais la mise en applica- tion du Pacte comporte certaines implications et certains effets secondai- res qui défavorisent autant l es producteurs d'étain africains que les autTOSe

IDEP/ET/VII/97 page î 1

Nous l es examinerons dans l es paragraphes suivants.

î Conditions d'appartenance. La distinction faite entre l es producteurs

;·.: · •e.t le~ ,,ccinsommateurs;· qui ·paFaÎt assez simple poUr abcéder au Pacte de

. L ;; . LtEtain,. ·-a ·eu pratiqua un effet ambigu. Trois dés pays de l a • catégorie c.c.-=J

corisarnmat eura (l'Italie, l 'Espagne et l e Royaume-Uni)' •produisent aussi Cie l 'é-tain,; mais •dans·l ¹appl icaticin du pacte une télle production est igno-- -,. rée'.- ·ce.s-pays jouisse-nt donc d ¹ un double avantagé' conimé producteurs et

comme cons'ommateurs) Sà;DS contr·àcter aucune des obligations-~des p&ye l e la catégorie des produ-ctems; parmi lesquelles l a plus · importante est à.o

:. "

participer aux ;frai s de .1¹ approvisionnement et du mairitie'n d ''un stock r-:::-- gulateur d'étain.

2 - Oob.t du· stock régulateur. Les frais .de l ' approvisiônneine'n't d'un stocl{:

· ··.régul ateur sont résumés seulement par l es pays de l·a catégorie des prod.u.c-·

;

teU:r-~

^{sel on' l 1 hypothèse qui}

ve~t·

^{que ce sont ·:ces pays' 'et,' no·'n.}

l~s co n som- ~

. .·. . ,·,·

. ' ·_ rilat.eurs d ¹ étain, qui retirent 'sl:œtoU:t -avantage .. · de ·la stà"bil·i-té des prix assurée par le Pacte. L' argumeut d~ l'offre ·oppos~

à

^{l 'attitude de la de-·}

manc;le, à savoil' l es avantages d'u_n ,C"ourant ,d¹_ap:I?._:sv:t.:?t.<:>.'fc!i1.~.ffi~?nt suffisant

--~ . - -..

poul;' J,e consommateur r épul tant çles ine_sures pour un sto.ck régulàteur, sert---- -'b~e- ,être_, igno~é dans l e Pacte .•. Cependant l es avFLntag~~ de l ¹ offre seraie;_y.

' '··- i ._ . '•

un _:ar_gument ~olid~~ 8n f~veur d'une: participat~?i~ :,é:es.:ale d~? pays consom- mateurs aux ·'::-ais de maintien du .. stock régulat eur •. .En l.,' absence d'une tel.--

• . • • : .:. • • ' ... ~--: . .! ·--1 • • J ' . •

~le pq.~ticipation col lectiye, le::? :producteur s afriqainp .. EÜ les autres pro-

-- . :: _... . • .. ,._.,__ ....

ducteurs sont obl igés de supporter .le poids entier ~-'Y:~ ·:fé!;rd_ea}l qui norme,--

l~ment revient à tous l es membres pa;rticipants, ,qu'ils soient, producteurs

' . . , 1

ou consommateurs. • • • • f ~. ~ • '

L':éi;ai'n est un m~néTai dont. la production -a t endance a .êtr_e . _exoéc3,entair:e. Quel ques pays consomma~eur:;:; s~ ,sont servj.s de ce fait

,comme. argument pour soutenir fermement qu'en payant un bon pr~x les pays

' • .1 ·. ... 1.) .; . • • • '

consommateurs p,c.oordaient aux pays .producteurs une subven,t':lon -"'ubstantieJlG

.... . '·' ·' ' ' .. '.. -·.. . .. .·.- - ·'

qpi ~ompensai;t l~. _;Lourd fardeau finp,n,oJer él..~sumé, par les proà,i.icteurs pou:>:>

~ •.: ·. _',.

; /! . ~ ' '·. ' 1.

' '

•' .... -~-

: ~ ):.::· .:

. . ^~

IDEP /ET /VIJ:/97, \, ,- .. · - page 12

l'établissement d'un stock régulateur. Cette affirmation, pourtant , est côntra:i±.e au' fait 'bien connU: que

de. s ·

^:p-ri:i:

-exc~-s i'v-e-ri-ë n..f· .:_ éTe.;és

^autant

qùe d'es prix excessivement bas sont

vu .

^méil

a ^la fo is

^{pour l}_. ^{es proè..uc-}

. ' ~

t'eurs et pour les 'êonsommateurs. Des prix' 'excessiv'ement elevés sont "- · 'mal) pour l e consommateur è~r ils rendent 1' approvisiori~m'ement plus coÙ-·

teux, bien qll' ils semb'rent favoriser les producteur's. Mais l es produc-- teurs aussi sont touchés dans la mesure où les consommateurs peuvent s' ab·stèni:r d'acheter et cher.cher des succedanés. DeS prix excessi vem\_~nt

. bas sont un mal autant pour les producteurs que pour l es conso'mmateu:cs:;

les p'remiers doivent faire face à des bénéfices reduits dans-· l eur corrmerce

·•

•

extérieur, et les derniers à la mesure ou à la réalité d'un approvisionne-· ment réduit, par conséquent, le maintien d'un prix stable pour l'ét ain;

l c.'.n d' 'être d'un profit Unilatéral pour les

prod~ct êmos -·se u1 s; .

ou ur..e fa.-- veur acèordée aux producteUrs par les consorri'mateurs, ost, en fait, un avaï1··

tage pour tous deux et une faveur mutuelle.

-3. Répartition des contingents. On connaît l e mécontenteme,nt de certains pays, parmi l esquel,s l a Nigéria, en ce qui concerne leur cqntingent et l a

... :• ' .

mé~hode d_e r épartition, des cont ingents lors du Prem:ter Practe •. Ce mécon- tentement naît du choix de l'année utilisée comme base pour la détermina.--·

tion des contingents. Dan,s l e cas. de la Nigéria, ceci_ ~i~_ifie que des an--· nées antérieures à l'année _1957, dernière année de prpdw:::;1ion illimi téo,

ont .été u_t\ilisées comme base. Il en est r e sul té que ~~es .contingents de la

Nigéria ~t de quelques _fLutres pays_ sont dev~nus pluf3 peti t <>;.,qu' ils ne s'y

• ., , ' • ·' . • '.1.

attendaient. Ainsi_ }es exportati,o,np de l a Nigéria ont._bai:ss~. d/ environ 14.000 tonnes par an en 1946 et en 1947 a un p~~ylus_ de 10500 tonnes en 1952. Entre 1952 et 1957 l a production d'étain a varié en sens inverse de celle de .. ~a columb:j. t-e ^o Vers 1957 l es e;x:portations d ¹ étain concentré se sont

' , __ .

élev_é à plus de .13 000 tonnes à la sui t El d ' une_J ai b:J_e demande et de prix

pe~~ ~le~és pour la columbit.e. Mais. poi,U'tant le conti.ngent de. la product ion pour les six premiers, _moie_ de l'année 1958 a ét"~ f:i.xé :au contingent l e

, ' 6 ^{J:iJ R}

moins. eleve depuis j.uillet 195 • n .. 195~, l e_ C:.:mseil ,Jnternational de l' E- tain a imposé des restrictions à la product ion dans l e but de réduire l e

•

IDEP /ET/VII/97-- page13

rendement de 40 % l orsCJ_ue les fonds d'auhat de l'étain furent épuisés.

Toutefois pour la Nigéria la réduction s'est élevée à à pou près 49%

·-

d'es -èxportation$ de la Nigéria en 1957, ceci à l a sui t e du choix comme

anné~ de base d'une année o~ la production a été inférieure à celle do 1957.

Ce problème familier de l 'effet du choix d'une année de base

. ^. ' .

sur l e calcul des pourc-entages qui en resulteraient, n'est cependant pas

• 1 I l

. .

.

^'

l e problème principal l orsqu'il s'agit de la détermination-des contingen-t:, Ceci en raison dG l'incertitude qui naît de l'application de la clause sur

. -~

-

l es sanctions incluses dans l e Pacte·; ·-stipülar:ft···que ·des e'Jtp-ar·tations excé-·

dentaires ou insuffisantes pendant une période de douze mois au cours de laquel le un accord de contrôle est en vigueur, entraînent l 'application d.'une sanction : réduction d'une quantité équivalente au surplus net des exportations avec paiement au fonds régulateur lor sque l 'exportation nctt~

dépasse _{. -.:·} 102

%

^{des e.~ortations globales permises, et réducti on du contin-}

gent .! d '_un montant égal à doux fois la fraction qui manque pour que l es ex·-

portatio~s nettes atteignent 98

%

des exportations globales permises oL ¹ ap-·

plication de sanctions est généralement accompagnée d'ajustements favora- bles dans l es contingents des autres producteurs. Ainsi une exportation insuffisante semble l égèrement pire qu'une . •, exportati on excédentaire et un pays ne peut P.:révoir à temps voulu quelle sera son contingent réel~

puisqu'il ne peut ' p:r;~;Yoir quel sera le co1urs de sa product:i,gn, quell e E"'· •

ra son exportation • . Ce,tte incerti t~de entraîne de lourdes con;~équenccs

pour la stabi l i té des bé!1.~_;fices des échanges extérieurs, une +incerti Jcu::lo qu'après to.ut, 1¹ un des buts du pacte est d' em:r:-êcher ou de :minimi ser. Ce r,·-·

• 1

t e situation est rendue pLus ,compl~xe par le fait quo des sanctions cor:-:>8:J-·· pendantes ne sont pas prévues pour ·l es consommateurs en cas de sur- en '.oc:_. ..

oonsommation de pays soit 1^{e~agés soit no:n-engagés dans l e Pç:Lcte.}

Le "ontingent de l a Nigéria, par exemple, s'est élevé de 5,34 % pour la période d'octobre 1957 à Juin 1958 à 5,90% pour Juillet 1958 Juin 1959, et dans la sui te à 6, 10 % pour Juillet 1959- Juin 1960₅

IDEP /ET/VII/97.·

page 14

"'

ce dernier pourcentage ne le cède en rien au 5,74% de la période corres-

•

po-ndant' e de 1956-1957. Toutefois il n'est nullement. guaranti q_ue l'accrois-

sement soit permanent pou;r la raison déjà donnée. plus haut. Il faut user de la même prudence en ce q_ui conce1'ne la perspective de stabi.li té du contingent de la République du Congo et du Ruanda Urundi, dont le contin- gent associé a varié ces derniers temps. Pour la période de Juillet 1959-- Juin 1960₁ olle s'est maintenue à ~,05

% ,

^{chiffre moins élevé} q_ue celui de'9,305% pour la même périod~ en 1956- 1957·

4 Marchés conclus avec des pays non-engagés dans le Pacte.

L'efficacité des accords internationaux de contrôle des produite depend. de l'importance du nombre de grands producteurs de ces produits spécifiq_ues engagés dans de tels accords. bans le éa~ de

i'

^{étain, les mon~­}

bres producteurs'du Pacte comptent pour 90% dans la production d'étain de base, l'Union soviétiq_ue et la Chine continentale étant exclues. Touto-~

fois la production de ces deux grandes sources est un facteur inconnu o~

elle serait une ménace à la stabilité du Pacte dans le cas où ces deux pays n'appàrtiendraient pas ou ne coopéreraient pas ~u Pacte. Alors qu'on est arrivé à un accord de coopération avec l'Union sovi~ ti quo, par lequGJ ce pays ·limiterait ses exportations vers les pays non socialistes à un maximum de· 1·3.500 tonnes par an, il n' existe aucun accord semblable avGc la -Chine continentale. Les pays africains ont par ailleurs produit e::n moyenne 14,6

%

^{de la production mondiale (URSS exclue) durant la périol1.'"'}

de trois '9-ns comprise entre 1956 et 1958, l e gros de cette production pTe _venant des trois pays membres du Pact.e. Cependant, à temps voulu on pou+

s'attendre ^c. ne que la production d'autres pays africains augmente. Le ::·, ·

.que ces pays décident ou non de se joindre au Pacte Internatiohal de llJ~·c<.. ..

dépend d.es opinions qu'ils auront sur la marche du Pacte et sur sa valetll' en fonütion de ses effets sur leur progrès économique.

•

ITIEP/ET/VII/97 page 15

Alors que les pays du Pacte comptent pour 90

%

dans la produc- tion de l'étain~ l'Union Soviétique et la Chine Continentale étant exclueF, ils ne consomment que 40

%

^{de cette production. Le reste va à des pays}

non-engagés dans le Pacte, principalement aux: .E.tats-Unis, au Japon et à L: _République fédérale allemande • . C.eR.. pays. sont aussi les principaux produc-

-teU:rs ou/ct consommateurs ne participant pas au Pacte, outre 1' Union sov:'.é - tique et la Chine Continentale. On peut soutenir, comme l e fait quelquoR pays producteurs du Pacte, qu'il ne devrait pas être permis à des produc- teurs non engagés dans le Pacte de le faire échouer en concluant des ma:r--·

chés avec los membres consommateurs du Pacte. Mais il ost bon aussi de :oot·--· ligner que les pays consommateurs du Pacte sont autant responsables que les producteurs extérieurs des risques qu'ils font uourir au fonction~e­

ment du Pacte •• Tians la mesure où cela arrive, la stabilité des bénéfices des producteurs africains ou autres engagés dans le Pacte, provenant de l'échange avec l'extérieur, est aussi menacée.

A ce sujet, les chiffres suivants tirés du Statistical Year Book

1222

^{du Conseil International de l'Etain montrent les achats des princi-}

paux. membres consommateurs à des pays non engagés dans le Pacte, pendant les années 1957 et 1958.

Importations d'Etain (en tonnes fortes)

Pays-Bas

à la Chine continentale--- l'URSS---:~---­

la Pologne---~---

Total Royaume-Uni

... )

à la Chine continentale--- 1 ' URSS---.• • • j. -~ • ---:---• .. ~ 1 --~·

la Po.logne...,:---:---:-:₇:--;---:--:-:--

Total

; '

.1..2.21.

97 3.807

2.210

1958 497 7.434 416

8.347

560 6.522 235

7 . 3î7