الفعـالية الإدارية كآلـية لترسيخ الحـكم الراشد المحلي

411 16 2017

يللمحا دشارلا مكـلحا خيسترل ةيـلآك ةيرادلإا ةيلاـعفلا

*******

صخلم

:

ع وييفلض يي ييط ييي ية ،ةرييلا بييوككا ييبلهفي عبهييفلكلا ا ييبو ميييت اييض اعييرط ييض بك ا اييهل ةيلا فوييعوض مييقل يي كفي اويي ي ا ويي عاهوهيي مولا بهييفلكلا ة يي يفل ت ظويية ا ييبك إا اعيي همت عاييهل ةيلا اعوييبللا اييها في هم يييكر بكيي ا و ييي ه لا ع ييبك ا : اييبو ايييهل ةيلا اييبوفك ا ييضاوةلا هما ت يييلىهل عايي اظاا ة يي يفللا ا يييفي ق في عظ ييلىكصإا همول ييقلا ع ف يي قلا اييض ييط ييفي ا وي لا ايي ل اط ييب ا لييو اوييق ةيه ع ييضاوةلا عيي ييهع ييبك يعيلا تجييذايلا بييو ا اويي يض يي ظ ة يييبفلض ا ييما ف ييي قلا عمضوييو ا ييةل ععتجييي ا ييبك ا ويي تجيييذايلا بييو ا يييهةيكل كاتجيي ا اييي ا يييقكلإا يييعولا اييض ييييطيضملا يعولا ت يييطي ا عاتاويي ا ايض يي يقل ايهولا ايهضوقلا اييهبلكلا ايهولا في اظاا يفي اوييق يعيلا ييةيلا تجيول يلع ع اهولا ل ا ة ج ا اعيةض لو تجصلأا وةج بيقلا اع مايتلأا اهل ةع ةبح و مولا تجذايلا بو ا اهل ةع همت ع . هع اط ب ا

Abstract:

The subject of effectiveness has gained much concern from many researchers; however, it has been defined differently by several authors. Although some of them were interested in modeling efficiency, the importance attached to the term goes back to the development of Classical theories, with which the term evolved. The factors that control effectiveness are: society, politics, law and economics, whose good governance responds to these factors, which means partnership in the management of public affairs between the public sector, the private sector and civil society. Besides, through passing to decentralization, the concept becomes more effective through the role of local administration in national and local development and its closeness to citizens to better know their needs.

16 2017 412

ةمدقم

:

ض تج اي ض ي ا ي ةض ييهرك ع ية ا هي تجيص ة فو يلى ا به يي ا لعوع ع هم يهركل ة ييت ظييد ة يهللا ريلىكع فيتج تجج به يض ا نج ىتجض ع ا ليو ير ل ض و اي اظاا ايهل ةيل ع ةتجيد يلا هماويل ة يبفل ا بيو ا ا يفل نيكة عفي وي ك ا لا ىنولا ة تجفكلا اض اهل ةع فيا يط وفي عه بهفل بوفكلا ة هوبةفي عاولا ظتجلا هفلىلا ضو يبم تجذايلا ف ي قلا عتجي ا ييبك ا ة يبفلض ةتجيج ا يلا عفيييت ة ا تجيلا ايبفلا ي جاو هم ييذ في اظت ي ةض همو يقك ا طييذ ا يما عة ضتجيما ايه ول ي فكفي ظاييعلأا ايرل ض يبك ا ة يج م يلكضملا تجي ايكلا ري في ع بك ا ير ا ي اظاا اعويبللا هما عيد هموييييط ع يييي ع يظ ييييض لييييذ بك يعييييلا بوويييي لأ في عييييك تجييييلا هملأ يييييلىةلا ة ييييرو كض ييييطاو تجيييية م فيتج تجييييبلا ايييي يطي ا لييييو لأا فيعيكلأا عي ةتجيج عايل تجول ايهفي واا ماتجي لأا يهقفكل ي ي م يض تجيقفي ع ي اع تجيبح عاتجي ا هل ا اظاا هل وويي لأا اييهولا في اظاا ب همت عاتاوييي ا اييض ييي يقل ة ضتجييما ااظلأ فيا يييط هل ييي لأا يييثطا ييي رك في عاييهل ةيلا ييهقفكل يييثضلأا لا تجيذايلا بيو ا ايهل ةع ةفرلا ماييتلأا ايةهرت يض ليذ بك يلا اه يق ا بةكي في ي ل ا كتجي ا اي ةيبح وي ميو :اهل كلا اهل وذاا لو افي جا في ا ا تجلا ع مك اض هلت قي كلا فل ض اع عفي اظاا ض اوض ةك ا ؟مولا تجذايلا بو ا خه ي ا اظاا اهل ةيلا اه قض ب ىتجض يا ت

لاوأ

ا

يلحملا دشارلا مكحلاو ةيرادلإا ةيلاعفلل ةيركفلا تاقلطنمل

ايهل ةيلا يفي كهبي بيوككا عفيتجي ويق ب يكولا ث يرلا ايض عيرط ا يبك في ايهل ةيلا ة ي ا ظ هف تجقل ط بض تج اي همت ع بكجبول عابفلبول يع ا هةض نهوط هو يك ا عاهبهفلكلا اهل ةيلا ا اظاا ا ي تجيص عكلأا اع بييو ا ايي اظاا ايهل ةيلا مضويي يض تجييل بصوكلي اعيي ليو عفيظ ييذيلا اييهلمقةلا ليو اييبي ص فيتجيي تجج بيو وييذا ا ي كلا .مولا تجذايلا 1 -اهسايق لخادمو ةيرادلإا ةيلاعفلا موهفم : لا اييض تجيفيإ ييلا إت عاييوكه ا وكاتجييض اييهل ةيلا ل يهص ةايييذ ض ايهاا اييض بديل يفي ريي هم ييهركل اوي ي ا اعيي تجيل موييصو . ل ا ب ا به ي ا ،ةفي في لهفي قييلا هم هر عفيظتجةك ا ولىلا عكا أ - ةيرادلإا ةيلاعفلا موهفم : عتجةكض عد ا تجةكض ب ط ا ا لط و ةيلا ةع همت ب ا ةيلا ةيول ا ا ( 1 ) . ل ا ب لأا ااظا م في عا ا ااظلأا م اهل ةيل ع .ار ل ا ة ص لأا ار عايهج كلا ط فيتجي به ييض يي ا تجيل يل ط ةيه عةاي، ي ا ييت لةلا اوفي يبك ا هيعاو ا اض اهل ةيلا فوعوض نكة هعو اض تجفيإ اعل عااظلأا فيا يولا ممككإا .به ي ا ع في -:ةيجاتنلإا كتج ب يفللا ،غفي ةمكتج ا ت ة جيه ا ار ل ة ف ييب ا ليو ير يهوط همويو تجيص عيرةكلا اعي ع لبيع (مييي ع ايييهل ةيلا عيييرة ااتجهكييي إ ايييج ت يييل همويييو إ تجيييص يييل يييوبط في ايييهج كلاا ظ اوييي ا ااتجهكييي ا ليييو ايييقع ييييلىكق )

413 16 2017 عاييهلع ا ييبلا اييض يي وكي ييبم اييبفلبول ايي ك ا اييهج كلاا ايي اظت عاييهيهظ ج ك اييهوكاظ ةاعييغكض اييض ييهع ي، يي ييض ييهقفكل اييه ة ت يييبل اييض ييرل ج ا فيتجيي ا بيي ص نييا ييهييج هموييو تجيييص عاييلهةض اييهلض فينييع مييك ماتجيي لأا اييض ايي وبد ا متجيي م لأا متجلها ت وتولا موولا ح جللا ىتجض لو الإتجول اهل ةيلا او يض ااتجهك ا ايو ل عف يب ا ( 2 ) . -ةءافكلا : هيييلىل ييلا إ ييلا به يييي ا يييثطا ييةل فيا ييييولا ميي اييهل ةيل في اق Efficiency هفيييت وييبفي ا هيييذلأا ييب يية اعيي عييب ةمكتجيي ا ييفي اييصمةلا ت اويي ي ا ييبلهفي عة ييجيه ا ييب اييهل ةيلا يية مييبلا ا ماتجيي ا ييهقي يا ع هفييلىلا هم ضو ي ا هموو اع ابفل ا هم فيانض ( 3 ) . ضتجهكي ا بهيفلكلا ظ اويض اري لفي فيا يولا ل ق ايهج كلاا ايهوبةلا ميك ا ة يجيه ا ايبهص فيا ييولا هما يا ع ايبهص / بوط عي تج ا فيا يط فيظ لو هلظ ار للا ع فيظ بلهفي عابفل ا اهل ةع فيظ ة إ ار للا ع ف ي ا هما إت ةمكتج ا اا اهوبةلا مك اضتجهك ض عد ظاوض ظوج ا ظ او ا ااتجهك ا ماي اا ظا فيا يط اتج لو ظ اهج كل ي تج ا ( 4 ) . يهقفكفي اي ر يض ايهل ةيلا يبلهفي عاييووكلا ييلىلةفي ار يي لأ يع عايهل ةيلا فيا ييولا م م تا في عا ممككا ت ل .ماتج لأا -ءادلأا : يييلىيح لا ييلا ااظلأا مييي تجييقع عاييهل ةيول ا فيا يييوول ييضت ييعظايض ييوةد يي تجةفي تجيي ا ااظلأا ث ييرلا ،ييةفي ييفي اييصمة اييلىلىه ا ظ اويي ا اييققلا اي ييكللا ايي ظ ا يي ظ اوض اييهج كلاا فيتجيي ولا يي اتجهكيي ييلا اييهيهولا ييثل ييلا ا ا يييبرلا هريي ماتج لأا هقي فيظتجلا ( 5 ) . اجهكللا في اصمةلا و ااظلأ ع و ظو ا ويوفي ايج ظ ا ايل ير عهم يه لأا يودا ايهبط ايضووةض ا ة ي غلا ا ما ع ة ا ماتج لأا ميت اض اةرك ا ابفل ا ( 6 ) . ت كجمي بك عا ول لا ا ما عوفي هوةلا في اظاا اوق ضتجل عةا اظاا ا ي صأقل ب ا ك يبةلا اي ك ار يي لأ في ابفل ا ة وك ض اض ىوك ض ول ع علو لأا ىوك في ات ما ماتج يلا ي ي ولا رلى اعله يلهةض عتجي يقي م ة وك ا تج ا ع صلأا ىوك بول متجلها ا غلا ماتج لأا م ة وك ا تج لأ اه ق ا رلى ع هو ول تى اعو ك ااظلأا اه قض يت ا ا اظاا اهل ةيلا قف ( 7 ) . تجلا همت يظ لىكصإا يو وت فيتجي ايهل ةيلا يةج ايبفل ا يهع ييلىفل يل ط يعيلا ،لا ل يق عتجيةرلا تجيه يضو يض ا لخت...ح في لأا عااظلأا عفيا يولا عاهج كللإل اعظايض ل ط نهلأ تج ا يذ بم ا ييكلاا ييضاو ف ييج ت ايي ايي للا اريي للا ايي عييرةكول اييهل ةيلا اويي يض همووبةكيي ظ ييلىكصإا بييو ييلىكه ع ا ييفل ض ( 8 ) . ي ط اض ط ىي Katz هم ط Kahn ة ة نها ية ينها بط عقي لا اع وفي بثك إا لو تجي ةلا تجةض بهف ظايعلأا تجياو بهفة ا اا ايبك إا ا قرلا لو في تجقلا ت عب بط ع وط ابفل ا فيا يط ع بوفكلا ائهرلا ( 9 ) .

16 2017 414 ا في ال او ا" نها عي ةه ع هو يك ا ودلأا ض ةلا و فييجل ا ماتج لأا لو ةإتجة ا ايوكه ا ةاعغك ا ا فل ا بهفل نجت هلت لى هما اول لا لوث ا ا ىولىقلا اج تجلا اعية ع ( 10 ) . ا جييي لإا ايييل ايييلاظ ييينها ا ميييبهفلكلا يييهطنلا ةاعيييغكض يييفي ايييبفل ا يييهقي ايييج تجفي لعيييط ييي ل نييية يييبط عايييئهرلا عاتج لأ ( 11 ) . قلا ت ع اض ت ل و رككإا همت ا ا ض قعاو ا كهجعونم ا وع ا ل جم اهل بهفل يلأ تجه ولا قهقي في عبهفلكلا اي كلول ( 12 ) . الهلهفي اض ط عية Penning هم ضظوص Goodman اع يي ا ظوهقلا ض ض ةكلا ح جللا نها لو اققلا اي كللا ل ط اعت ع و جم اض هو ماتج أقل فيظتجلا ع ة ا ا وبد قوي ا الظ ةض فيظوبل ا ( 13 ) . عي Alvar ققي لا ماتج لأا ا يفللا ،غفي وبللا بهوكلا ا قرلا لو في تجقلا نها لو ( 14 ) ع اع هما إت ا وعو ا ماتج لأا قي م همت ابفل ا ا قفي نىةض بع عضوبغلا هوكة ب يةكلا ؟ له ا ظوج ت ع .متجلها هقي و ابفل ب يييييكولا ايييييض ييييي يع ىيييييي ا هم بيييييب ب ليييييهفي ايييييض ث يييييرل Yutchman ويييييبه ع Seachore ع عوييييي ي ا Etzioni هما اهوهغبكلا عاتج ا هقي لو ابفل ا في تجص ة اهل ةيلا Operational goals . : اا فيتج ب ر لأ لع ( 15 ) 1 -هما ا يييللا اييي نييية اهوهغيييبكلا ماتجييي لأا يييي يييض يا عايييبفل ا ييي ةرك يييلا ة ييي ه ل في ار يييي يعيييلا مي ييي للا . ا هلا اهج ما اهوكاتجلا ائهرلا ةاعغكض اوع موبةلا صاولا قهقي ابفل ا 2 -هما اامكي يبم ايل ي ا يقيح يبط عل هقلا ا كا اض وق اهل ةيلا ل هص اهوهغبكلا ماتج لأا كتجض ااتجهك ا اهوب هجولولوكلا ثض ل هقلا مبهفلكلا وهلها ائهرلا . 3 -هما يبط عح يجلفي ضاتجهكي ا في ظ يللا ي ظ اوض ليو ويلى ا لو ابفل ا في تجقل ايذ ض نكة اهوهغبكلا ماتج لأا .مةع ابفل ا في اوق ض اققلا ماتج لأا ا اتجهج اعرة نة لا ييع يلع ت ي ع يبط تووي ل في يبك ا يضا يي ن عايص ت يهع عير يعيلا تووي ول اييت ينها عاييهل ةيول يي ية ا ه بكجا فيتجهيض ةاعغ هو ن ع ه بكجا يقض مظ توو نها يا عمييض ي،ا هو ( 16 ) ع اع اهل ةيلا ايقع بكي نىة ا .توو لا تجي ةفي ايي ظ ييضتجص يعييل ط عفيظ ييقلا ااميي ب يية ت ييل هما ييبط Reden لا هم ييفي تجييي قلا ييفي يييجل يعييلا ىتجيي ا ميي اييهل ةي .ة جيه ا اوع ظتجفك اهل ةيلا ىوك ض هما يا ع ظوق لا ا بلجا مك اض هلت اوطو ا ا ا ي تجي في ايت ما ي يف ا ا ة يف م ا ،يةفي ميك ايض اي اظاا اهل ةيلا بههق ما اض لا عد يي قلا ا تج وي ية ا ايهل ةيل في لبي ض اي ي فلا Apparent effectiveness اهيلىهبلا ايهل ةيلا Personal effectivrness يلا عاتج ا هقي لو ي تج ا في تجص تجلىق اهلىهبلا ( 17 ) .

415 16 2017 لوييوهفي ييلل اتجييق عييكلأا Bellows اييبفل ا ماتجيي ا يينجت ميي ايي اظاا اييهل ةيلا ": ظ ييييض اييهيايجت يييثطا ييي ية عايي بلجا ة ييج ف رييذت ييهع ييبة يعييلا ا ييةلا مييولا ييبك ا تجييهةرلا يي يقلا ىتجيي ا لييو وض ييةلا اييه ع ا يي اا ابفل ا " ( 18 ) . : كه ا ك ا اض له ل اول ا اظاا اهل ةيلا هما اكلك يلر اضتجق ا ب ةكلا ا ود مك اض 1 -ددعت ىلإ مسقتو اهقيقحت ىلإ ةمظنملا ىعست يتلا فادهلأا ( 19 ) : -:جاتنلإاب قلعتت فادهأ و لا ععوكفي لذ بك ة ضتجك قو لا ة ج اي فييلا . :ةيماظن فادهأ . ايقك إا ا ةفرل ط اه لأا ماتج لأا هقفكفي له ب اهيهوفي ابفل ا هغب لو بةلا ا ييكلاا عييد ىيييكا ماتجيي ا ييهقي ت ييجوكلا :اقكييب ا ماتجيي لأا بيي ييلا و كل ييفي ( ماتجيي ا عاييه بكجا عاييهع ق، لخا...اه ه .) 2 -فارطلأا :ةمظنملا اهعم لماعتت يتلا ا يك بيو مييت يول همويو ةيهبح عايبفل ا ي ةض يض ةك يلا ماييتلأا اي وبد ت يجي ماتج لأا ظتجةكلا همت إا ا ظ ظيض لو يطي ب ع ع لىض ض لذ بك ع ةض ا اوفي عا اظاا اهل ةيلا لو بثك ييطي يض ةلا ىوكي ض ليو . لع ت ض اض ةلا ة ضتجما لو بك ا ع بةلا ط يذ يجلأا اهبهفل عاه بكجا عا ظ لىكصا ع وت فيتج عك اهل ةيلا هما تجنج اع اه ه لخا... . عة يي يفللا به يي ا يي هع ف يلىك ييلا ايييوكه ا عظ يل ا ت ييجي ايهل ةيلا وييت ظتجية همت ا يييويض ظا يييلى يووع اعي وي تجيقوع ايهل ةيلا ليو ير ل يض وي ع ويب يلا م ييفلا اي ب إ غيبلا ب يض بك ا اي نية ة ي يفل اوةع في ه ا عهغ اض اه للىلا في وثلا ك،تج ا ض اهوه مولا ا تج ا ة اتجفي اض ا اظاا ة يفللا و كفي او ي ا ا ظ لىكصإا ض عااظلأا اض ىوك ض لو ا هقفكل بةلا ةاو ك ا ةعا نهع اط ض و ع ييل ع وو ظيع اض ط و ففي .اهل ةيلا اهج كلاا ة ييبفل ا ييوكظ ايي ا عاهل يي لاا ة ييصمةلا ايي تجبم ا يييض ة ييض أقل ييعية تجييةفي ا ظ ييلىكصإا اييه بكجإا اييو يض هل ا ا ةفرلا او يض م فيتج تجج ييبرلا يلىلةلا يفي عا اظاا اهل ةيول فيتج تجج ةاظتجمح ا ةفرلا بةول فيتج تجج .ةاظتجلا ع تج ط م يللا مطوو لا ض ةلا اهييييلا وييي كع عفييييييت ة ا ة ييي يفللا ت إويييت م يييبكجإا ة يييي وب لا تجييي اي ت ىظا ميييي ه لا ايييه بكجإا فوييييل يي تجةلا ةييي فع اييبفل ا يي ييبك ا ييل ض عاييهل ةيلا اييض ىوكيي ض لييلىصا ييهقي ت لةيي ييلا هل يي لأا ة يي يفللا اييض تج ييفل ع ييفي يله وض يةلا اي يفل عووي ض ا ي ايفيلأ اهي لأا ة يج ا اي يفل عظ يليفي ني بل ع ةكلا ا فلل ط x y لمج تجيل لخت... وويج ت ض

16 2017

416

ا ي كلا هم بيبك يض يع اييض يط يي ا يص ييلا اي ا تجل في Farmer and Richman

ا يي وي وييفبك يلا يي وج ( 20 ) ا اظاا اهل ةيلا اض ىوك ا اع قق ا للىلا د في اظاا هما ظ مل اع : ا تجلا يظ لىكصإا اتجقكل تجييلا ييفي ايي اظاا ط يينملأا ممكييكإا اعيي اع يي ا عاييهض للا تجييلا ييل اييهفييغلا ؟م ييةلا اا عيي ا ييضا ييع اهل وييذ عييي يييثبك عاييي اظاا ايييهوبةلا ييييت ل يييبةل مييي لأا ي يييةلا ايييهئهرلا يييضاوةلا نيييكة يييلا اهييي لأا اهيييعييلا عييي ث يييرلا .ظ لىكصإا عهمول قلا عا ه لا ع بك ا عبهوةكلا :اهل كلا يت لةلا ة قهة ا كة يعلا ا لها تجه ولا يلىلةلا م في اظاا هما ا عنعا مص في بلهفي عا ظ لىكصإا ار،ولا هقفكل ة ةبك ا بوكمخ تجب .بهفلكلا ه لكلا يت ا فيا يوفي اضتجلا اهوب مك اض ي ت ا كي اكفي ، يت ل م ع ىيكلأا ا كلاا يت ل ا عيد ييت ل تجي جك ايهض للا تجيلا ا ظ لىكصإا اهبلكلا م لأا ي ةلا هما عكلأا ملىهل يفي عا ظ يلىكص بهفلكلا ض في اظاا . ب - :ةيرادلإا ةيلاعفلا لخادمو سيياقم همت ممككإا ي ل لا كاتجبول قع ار ل ا اه ق ا ر اهاا تجقفي ب في اهل اهل ةيول ظتجمح ب ية تج تجي . عد هم ظ ابفلض اليي امييض ييرض ط اييض ييط ا ييص ظتجييلىلا اعيي 1975 اييهعا ايي ا تجفي ا ة يييعا اييهل ةيلا ويي يييبل ا ييكط ييض ييول ا اي كللا 30 م اهل ةيول اه قبط ضتجهك ا مض ( 21 ) : 1 اض ةلا اهل ةيلا . 11 يهيفكلا . 21 ا ي تجبول اهوبةلا ةا ا . 2 اهج كلاا . 12 ا ولة ا ح يلا . 22 ة ضووة ا في اظت . ةإ لى إا 3 فيا يولا . 13 افي صيلا . 23 . ظاتجةك إا 4 اهبحيلا . 14 بكلا فايلىلا . 24 . فيظ يك إا ائهرلا اض 5 فيظولجا . 15 ا ال ي ا . بهوكل 25 اهج ما ائهرلا اض بههقكلا. 6 بةلا ثظاو . 16 ماتج لأا ع اه هكلا . 26 . ايقك إا 7 وبللا . 17 اا . بهفلكلا ماتج في هم ل 27 في اظاا ايوو . 8 ب هغلا تجةض . 18 تجلها اه جم . م 28 في اظاا اط ب ا . 9 بةلا هما ظ . 19 توو لا تج اوص ا ظلأا في كلا . 29 ي و كلا تجكلا ة ا . 10 ميهظولا عيلا . 20 ا . ا ظييلا ةا 30 ا كلاا لو يهطنلا . ا اييهل ةيلا اه ييقض ييهر همت يي هع وض ييةلا ييرق ىتجييض تىيي عاييهج ما اييئهرلا اييةهرت عاييبفل ا اييةهرت ممكك ييفي بييوك ييكلا ،ةريلا ت يل ي ع يهصظ ويبفي ي ايول يلا اه ويعو ا اه يق ا ،يةفي ت ل هما بط عىيكا هم ظ اه ق . تج تجي ةلىهع اه وعو في ب ك إ لا اعيي ممكييكإا ويي ظ ت ىظا ا ييرك ا اييض ا ييرك ميي ايييوكه ا ة ييبفل ا اييهل ةيلا ل ييهص عتجيي ايييوكمخ كاتجييض لو يهطي ةه للأا اي ىيكا هم ظ اه قض : ت به ق اول

417 16 2017 أ - :ةيديلقتلا جذامنلا -:دراوملا ميظنت لخدم ويبه تجي ليو اعويبللا اعي ي وي تم هم بيب و

Seahore & Yutchman عيغكض هما هم يعني ةيه ع ةا ايهل ث ا ع يية ا همويو اييلها ايبص عمييضي ويذ ي ره ي ايول ايهل ةيلا ايول يلا ع يصولا اتجيض لييو ي بههق عيي يثض همووه فيعكلأا ااتجهك إا اييول ثضلأا فيظوجو ا ظ او ا ائهرلا ( 22 ) . -:ةيلخادلا تايلمعلا لخدم ا اض ا لأا ل لجا لو كتج ا اع يطي ( اعوبلل ا فلط ابفل ا اعونم ة يهوبةلا ب ه لا اض ط عهك ةه ) ةاييذ ض ي وط عا ي صلأا يفي هي لكلا عفيا ييولا عايبفل في وض يةول اهي يللا افيلىلا عا يكلاا طو م ا بللأا عتج عاهوكاتجلا اهل ةيول ( 23 ) .ابفل ا افت كتجض لعط هو و بط . -:فدهلا لخدم ا اض تج تجةلا نكة م ايوكه ا ابفل ا ة جيمخ هما رك في عاهل ةيلا ل هقل هق لض مكتجض تجة كتج ا اع هما ا يفل ممكييكا هما اوييوة ا اييض عاي ييكللا ل ييهص كتجييبم لبيي تجييص ييلا ييبط عاييبفل ا ييوجا اييض ةتجييج يعييلا ا ييةلا متجيي ول اييققلا ل ه ا ماتج لأا ظتجةكع عمبك يضا ىيكا ت ابفلض اض ماتج لأا ايضا تجه يذ ض ااتجهك في اهل ةيلا ل هص ةو ع ة . ورقض عد ب - :ةرصاعملا جذامنلا ا تجهوقكلا كاتج ا يلى ا لا ولىقلا لاوج ل هك مط ا اظاا اهل ةيول فييت ة ا اع بللا ةا ج لي كل ط م : لخدملا يعامتجلاا :يسايسلا هما يا علح لى ا ب فتا كتجبم لعط لب بط لجا ا ع ت لو ابفل ا في تجص ىتجبم قفك اهل ةيلا ي، ي لا ة عبهفلكلا اع . في ات ما ع ةض ميت ووع لي كل في ة لجا ا ع ت لو في تجقلا كتجبم اعوبللا اع لو ل ه ا و اهجه ان إا يقفك اهل ةيلا هملأ عبهفلكلا فيي، ا اييييهرو بهييييفلكلا ه كيييي ضتجييييل ييييقع اع ييييلكض اهيييي ه يفي ييييلض ة ييييبفل ع عمجه انيييي ا وييييبفي ييييهو فيي، يييي ا ة يييي لجا ييييل ض هو ( 24 ) . ع يييةض يييل مييييت يييول عايييضوو ا ع يييبك ا ع لياتجيييلا عاميييبةلا ع يظوييي ا عتمييي ا لح يييلى ا يييو ب فيييتا يييثبك :مو بط في ات ما اهل ةيلا ( 25 ) مي لا تم ا يظو ا امبةلا لياتجلا بك ا ا ظ و ا اضوو ا هة ا يظ ا تجي ةلا ا عيلا وجلأا ع بةلا ة ر ي ا اةو لا فيظوج اضتجما ا لو في تجقلا ظاتج لا اا ا ط ب ا اهعي ا ةمض ةكلا ة ضايكلإا اهلول قلا :ردصملا ا ع في جيض ع ت ق ت 121 .

16 2017 418 -:يميظنتلا ريوطتلا لخدم تجض لب بط كهل ةع ىتجض لو بوفول هةبط ع اعفي اع ي و لو ابفل ا في تجص لو يطي عي تجكلا فيظ ت ك يي ل عظ ييةفيلأا ةاعييغك ا ظتجييةكض مطوويي ييتت ق اهل يي لاا ةاعييغك ا لييو ا ييك وييبفي تجييهط كلا بكيي ي، يي ييلا اييهئهرلا ابفل ا . ي، ك لا ة جكل ا تم ك ا ا ىتجض يا وي يل ط ااو ابفل ا كجكلا ضتجيك ا ة اميبةلا يرص ايض ايجمي ىتجيض لع ةمكتجض ت و وي اه ا ( 26 ) . -:ةيسفانتلا ميقلا لخدم في اظاا م ي كتجي ا اعي وت Robert Quinn يوهض John Rohrbargh اي ولكض ع يةض اييض ضييغفي ع تجهك لا و يا عااو لا لو ااظلأا اهل ةيل هلظ طلأا ض عهيلكلا ( 27 ) . لي يييثض يييهةض ظويييج اتجييي ضانيييعا ايييض همويييقو ل كتجييي ا اعييي تجييي ض هما يا ل يييهقل تجيييه يييهو ييييك ةيييهبح ايييهل ةيلا يقهقي ت بهيفلكلا متجي يض لو ف جمت ت ل اهل عت ع هبلجا ليو إ عييكر ليو متجي اي ول ا ايهل ةيلا يهةض هما يرك في .ملىهذ رادإ لخدم :ةلماشلا ةيعونلا ة تجيبكة عت عبهيفلكلا يبةفي فيتجيهةرلا اير يقلا ايصمةلا ةاع ماييتلأا ليو بيب اوض يذ ةاييذ ض ليو اعويبللا اع تجط لو اهل ةيلا ا بك إا :م اه ا يت ل ا،مثفي ( 28 ) عامييبةلا ييع لييو يييهطنلا ا ييبك إ في ض اييصمةلا تجييهتوكفي عة ضتجييما اييض ا تجهيكيي ا ة ييج هك في بيي ة يي ا اايييجت .ب يا ر ب رد لو ميةكول بياتجلا -ا بك إ-ا لكلا ايبقلا ويوفي في يي ل في ية إ اوض يبلا فيظويلجا وظ يرض يهر كع عيبكي ا ي فكل في ايةفي كض ينمت عبهيف بةلا ي فيتج تجلجا ف ع لأا ض بوص كلا ا ايبك إا .ااظلأا ي في ع يي ييلا ييب ايينم ظ يبك ا يي ي هموط ييب همويظو ييع لعييل ع ييفي نييطا ايي ا ظ ييل ييبةلا يظ يي يعييلا هما ييرك .ا اظاا ة هوبةلا ةااايجاا 2 -يلحملا دشارلا مكحلل ةيركفلا تاقلطنملا : تجذايلا بو ا او يض تجل موصولا اض تجفيإ مولا تجذايلا بو ا ب ية ت قي كلا رص أ - :دشارلا مكحلا موهفم و لىض ضية Governance فيتج حيت يلجا تج ا اض عثولا ت عاجمنلا اووبض لهفي اض ةموبض اووبض اويي ي ا اعيي ييل ةيي في ييط هما تجيينج ةييه عاعوييبللا اووييبض عبيي يةكلا ع عايي وغل ةإإتجييفي إتجكيي ض يي جك هما يي عاها اهجولوبك فيا اهئهفي ( اهجولوو ت .) لا بو ا ت او ي ا بجي تجقع هم ذ في اظت تى ا عاهل بو ا عاهبط ا عابطو ا علح لىلا عتجذاي ال تجلا بك ا . . هو بلهظ ب اتج يا عب لىض ت وما تجذ ا يعلا و ع نى ا للها ا ا اض ب ا و تجهذيلا

419 16 2017 ويي ع عراظ ييذا راتجييذا تجييَذيا عشمييغلا ،هييقل ظ ييذ يلا تجيياذ يلا تجيي ذْيلا :اييييييييييييغل ب ييتا اعت ع ميي لا ،هييقل ويي تجهييذا تجييِذا ا اتجلها نىةبم ع ي لا يضلأا ج الإتجلا ( 29 ) . : ص بو هو للها لوت للها و ا ب يبلا ة تج ا ظ تجي ا ا تجيذايلا ا ييوما الي ل في بوهو " يتجةفي اض .... يب ع تجيلىلا ييوفي ويفيا بي ة تجي ا اعي ا ظويلىق ا هم تجيذايلا " ايفي ميو هم يي ايفي هم يبث عب ي ما ايفي ي ( ل ت بيا ب ل للها مع .بو هو للها لوت و يلا ال في ايكول هما يضا م ل في بوهو ع) مب ع قوك عفيتجهق ع هو مبل لا كق يت م ام لا فيملىلا هو كل فيظ ر ( 30 ) . قك ا و راتج ذَ تجَذي تجاذ اض ع ب ا تجذايلا ولى ض ا يت لو به هع ( 31 ) . ثتجي يض تجية يلض ة ة ييبكلا ا و لأا ط رلك إ ولى يعلا تج و اهضم اا اضلأا خ اض فينيلا ع همت و ا وك ظ فياو اايكلإا هو ع لا ( 32 ) . ييلض ييقفك يعييلا توويي لا هم يي لاا عتج كيي ييلا ايي غلا ييفي ييلىي اميي ا ع اييض ايي غل في اميي اا بكيي ع ييةيل في وضلأا فيتج ص هر كفي توو لا تجت قبم ( 33 ) . هموكي د اوي يبم اهجولوبكي فياا ايةه قلا فوصولا ر ي ب يبلا ة تج ا اع ظ ض في ةل إ تجذايلا بو ا . مذ في ط ا يض ع عىيكا ةإإظ ت نهوب ض اجمن ا ة فو لى ا م و تجص بو يفي ية ل فري للها ظاييعت مي ع ايهب ايييييييهل ا ا ظ يييييييلىكصاا ة طييييييييبلا ة ييييييي ا عهييييييي اييييييي ت عيييييييب ايييييييبطو ا يييييييبلهفي عتجييييييي ا يييييييبو ط يييييييب إ يييييييلا Corporate Governance . يي اعل يي ا اييعيةض ا ا هييذلأا يي عا اييعيةض يية ييلا اييبو ا نىيية بيييصلأا نييكة اييهل بو ا ييهككا ييةل عييما اييعيةض ايعية ا ايهل بو ا ية يبك ا ا ايل تجلا ويضلأا في اظت ايبو ا يفي افيييلا هما ىيي ع ي ا تجيةلا ية في بةلا جلأ بك ا ة بلجا ظايعلأا لو ف ل اع ا هذلأا ض ض ةكلا تجةلا ( 34 ) . ل لععوط و لىض بةك ا ه ي ت ع اض ت ل لعيفي تجكي ا عاهويتلأا اي وغولا كهةجيض في ل بط ا يهلت ي ع يعيلا حيي لا وي لخت... ايي ويلا عايهعايغلجا عايهتايقلتجلا عايهلاعرهولا يثض وتا لو ة فو لى ا اض ا وبد تي ييفي لجا تجفي تجبمح يوي ا ( 35 ) . ميييع عايييضلأا ا ايييل تجول ايييئهرلا ظ تجييي ابيييع و يييلى ا ايييجمي بكييي هما ا لهض ييي ض يييوفي اوييي ي ا عيييكا ويييلى هما يييللول . ل ار لض عد هموو تجص ائهفي هه ي اييبوول ايي وغولا عييلجا ظويية Governance اييهله ملا اييبوولا ت Gubernave ع يييب ةييل ثلا هميييقلا م ايض يط يفي يويغل ممكيكا ت يل او Gouvernance -Gouvernement -gouverne فيظ يهص تجيهي ي ووع ع ةاعييغك ا يي كلأا ييظ يبك ا فيظ ييهص عفيتجيي اي فط عتجييذايلا بييو ا ظييل ي وييج بييويح ا إ يعيلا نىيية ا ويي عالهيي لا ظتجة ائج ي ا و يلا ( 36 ) .

16 2017 420 يعيلا همييقلا اهلوي ط وونجلأا تجيلا ظ وكي ا يعلا ا و لا ا فيوقلا ا بو ا ت لض عه كلا ت بيصا نىةض و ايرهطي تىي ععهي كلا هل ي ا ايض ةلا ة ي ه لا يب ض ةصوض كفهل عاهو يضلأا اه بدانلا ووفي كد ت يعلا ع م ة بفل ا ( 37 ) . ييية و يييلى ا هييي هل ايييهر قلا ايييهي لثلا اييي نه ت ييييض لييييفي اتجيييج طوقييي ع عميييع ا همييييقلا ة هلهةييي في يييه ت ظ ايييبفللأا عايييهل تجلا ة يييصمةلا :مييي ه لا يييبةلا ثمثيييلا ةإ ييي ا ييي كلبه ايييل تجلا لعيييفي ةتجيييقع عم يييةلا ا ظ يييلىكصإا ع اهولا ة و لا ض كصم ( 38 ) . هوي ث رلا بوكا بط : ك ا اض تجذايلا بو ا او ي ب و اييييييض فوييييييلط عاييييييهلاعرهولا اييييييهجولو تج اا لييييييو اا ييييييلفي يييييي ظ ايييييي اييييييل تجلا ييييييل نىييييييةبم اهرويييييي لأا اييييييلىهلىما Privatization . و يلا فيظ ةك ا نىةبم اهفي وت اهل ثلا ه بكجإا ة وربلا هةي مك اض اه بكجإا ة يل فكلا ( 39 ) . -نربلا فيرعت ةدحتملا مملأل يئامنلإا جما UNDP : ب ييي ي ب يييتيع عب ا يييهك ييييبرلا ةا تجيييص هييي و ليييو اوييق عهم ييي لاا يييع همويييلى ب تجييي يييية يعيييلا بييو ا ا ظ لىكصإا اه بكجإا بهب ايقع بك ا ظايعا يثطلأ ار لل في به إ اه ه لا ( 40 ) . -:يلولا دقنلا قودنص فيرعت تجييةرلا مييك اييض اييه للا يا ييقكلا ا ظ ييلىكصإا بييو ا اييض اييضوو ا ة في يي اهع يييذ تجيي تجي ع ظ اويي ا في اظت اييهل ةع اض ةلا ع ايقك ا .ا ما ف قلا ة ت بلل اهبهفلكلا ائهرلا نواعتلا ةمظنم فيرعت يداصتقلاا ( ةيمنتلاو OCDE :) " يا ميي ه تجييةفي ع ويي ع يي ه لا يييت لةلا اريي مح اييضوو ا اه يييذ اه اييضوو ا اانيي ا هم يي لاا قوييق بييو همول قلا " ( 41 ) . -:يرئازجلا عرشملا فيرعت ايض ةلا وظ ير ا ييييايلجا فييب ا يعية ةيه عايل تج ا ا ه ل اض ةلا وظ ر ا اض ه ا اتجرض تجذايلا بو ا نكة يييرجوبم يييلا ليييو ايييل تجبول م هجويييكلا همول يييقلا ايييض ايييهل ثلا فيظ ييي ا – بيييو ا تجيييذايلا – اتاوييي ا ةإ غيييبل في ايييبك ض في اظاا همويييو اهع يبلا تت اض ةلا افولىبول بة ( 42 ) . في يع اهاا ا عرة و تجذايلا بو ع قكلإا م ي يثطلأا ال ا ت ا تجهوقكلا ال ا اض اهضوو ا في اظاا فييويفي تجذايلا بوفول اووب ا اه هييلا يت لةلا هم ط لأا في اض م ا وبفي همووك لا ( 43 ) . -.ا ةلا ف قول اهضوو ا في اظاا -.ايوكه ا هل ةيفي ا ما ف قلا في اظت -. بك ا فيتج تجةلا عتج ا بك ا ة ض في اظت

421 16 2017 ويي تجيذايلا بييو ا يهةيكل كاتجيي ا اي ا اييض يوةل ييقكلإا مييولا بك ييع عيييطيضملا ييعولا ت يييطي ا ييعولا ايض . ا ل ا جو ا اهولا ةا ايقلا ا لت طايذت اتاوبول بيص اض اهولا في اظاا يعو لع ع ج بح ى ظلأا و ب -:يلحملا دشارلا مكحلا موهفم ا يييلفي ايييهولا ة ميييتاا فيييييهط عايييهولا ايييهبلكلا اييينه ة يييرو كض ايييض فيعيييكلأا ةاولييي لا اوييي ي ا اعييي ريييتا تجيييقل .ةا تجقلا ي يض اي تجت يعلا همم اا اب ظ ييإا نبي ظ هعويت تجيق يعيلا همتجي ا في اظا لي تجيلا 1996 ييت ل ا قكلإا :تيل ط -.همول قلا جوبم ايوكه ا اهولا ة وك ا ت ابيم ا اض ةلا ا بللأا اهل ض قل -ك ا لو ا بللأا و-كفي ا هقول اهع ط ظ اوض اهل ض ا يطيضإ .مولا ىو -.مولا ايقلا لت اتاوبول اهقهق اط بض -ا م يفل-ا -ائه ل الىهلىك نه ذ اض ظ لىكصإا مولا ( 44 ) . عاييضتجق ا اييهضوبةلا اييضتجما اييه ول عاييهولا في اظاا فيا يييط اييهل ةع ت مييولا ىوكيي ا لييو تجييذايلا بييو ا اويي يض عييب هل يي ا ايييهولا اييض ةلا ة ييي ه لا ايي نج ىوكييي ا لييو ا وييي لا يي ل ييي ييلا ايييق ي لا الا يي ا عاهع ييييبلا ع ايييقلا ا ليييت .مولا يفي ايهقعلأا ة يصمةلا يا ة يصمةلا ايض ويل يتت يبك ا ايضوو ا يفي فيويقلا بي ق ايهيهط ت ا عب بط وكيي ا يفي اهيي ايلا ة يصمةلا عمييولا يبك ا اييهولا ة وي لا ييتت ىوكيي ض يط ايييهظ ظ تجي تجي ايييوكه ا ايهولا ة ا يطيضملا اض ل ا لو ال تجلا في اظاا بو ا فيي جا بهفل ( 45 ) .

ايناث

لخدملا للاخ نم يلحملا دشارلا مكحلا ةيلاعف

يعامتجلاا

يسايسلاو

اييهولا ة ويي لا اييض ميي ا وييبفي اييلووك ا مييولا تجييذايلا بييو ا يييت ل نييكة ة يي ض ا ييما ف يي قلا ع ت ويتوول مييت يط ع، ي ايهيهط في تجيص ني مي ه لا م يبكجإا كتجي ا يهر عاهجه اني ا م اوع عتج ا بك ا . بك ا ة ج ل افي جك إا تا ظاا إ ةع ا فللا او م همت ل ك إ اع عفيظ ذيلا 1 -( موهفملا ةيلاعف ةباجتسلاا ) : ييذا اييهل ةيفي ييلع همنييصا تجييص عاييهولا في اظاا اييهل ةع ت عييب مييولا ىوكيي ا لييو تجييذايلا بييو ا اويي يض هما قفي يي لي ع ي وكلا ايلاتجةلا يهقي ليو تجيصلأا ي ج هك في ى ظلأا اتاويبول بييصلأا م اهولا في اظاا هما رك في عاضتجق ا ة ضتجما .افي جك إا اهت بخ يهبكل لع ايي هموةعاتجيي ا تجييط بوويي ا لييو ييللأ اييهولا ة ضتجييما ويي لا ااظلأ فيا يييط ي يي ولا يييثطا ييلا لييو اييهولا في اظاا عايي اظاا ف ييييلا اييض ةلا ة يي ا اييو يييهبك افي جكيي إا اهييت بخ اج ييفي ييلع لييو هموييل ن مييولا اتاويي ا ة ييج :اهل كلا ( 46 )

16 2017 422 1 -ةسفانملا رصنع رفاوت : لل قرت ة يف هككإا ا ةلا Public Goods اي وبد يفي ايل ق ا ي يت اي ب كض صت هم وض هم كا ظايعلأا همإع ييبوط عىيييكا اييه ل اييض يينهووبفك ييلا اييهولا ياييي لا عاييه ل اييض اييهومح فيتجيي ييط ضتجييق ييلا اييض ةلا ويي لا ة ضتجييما ا هلت ظايعلأا بعج لو في ظ ص اهولا فيتج ولا ل ط .اوةلا 2 ةأدابملا Initiative : هم ظ ع ي هع يبة يلا اهئهرلا م يفول اه او ا وو ا فاتجكفيا ي اظاا يجكول اتييلا ه ة اهولا ال ا فياظ رض همت ل ي ا ه كي اعي عفويلكلا اتجي ايه بلل في يبياظ بي ك يلا اي يطي ا ايضوو ا اةرك ا ا اظاا هل لأ في تجهقكلا هما ايهولا ا .اهولا ة ضتجما ااظلأ فيتج تجج صيت فتجكر 3 -:قيسنتلا همإيع ايض اييلىفي عفي يكوك ا ماتجي لأا يقيح يعيلا ويبل في ا اظاا ة لجا ظايعلأا ة صم ظو ج هجو في تجلىق ايييض فويييل يييوك ايييل مح ييية هييي لكلا ايييهوب ط ييير إا ا جييي لإا ايييبي قلا ةا اظاا ظاييييعلأا ا يييبلا ماتجييي ا يييهقي ليييو ا كاتجي ا ب ي ث تجي هم ظ عبله ب في ا هقلا اوةه ك تى عاطنبض اا ظ ا ع ي ا يصولا تجي لجا اييع يقيح يل ع هييي لكلا إت ييله يييقفك إ ييلا ايييض ةلا ة ييئهلها ة ييي ا اييو ليييو مييقعلأا مييي ايلا هيي لكلا تيييييهض اييهولا في اظاا يعويي .م ايلا اظا ع يض ا يك ف ي ص عتجيض يبكد ايض ايهولا ا و لا ا طيذ ظوج ض به إ اهولا ل في ى ظلأا م اهولا في ائت ما ةا ايقلا ،ةرل ع تخا ت يظ تجص اهولا ل بول ا يطي ا ا و لا اعيةض اتج هما بط ع بةلا نلىهكلا اب ض يعلا ا ةلا ا هه ت يظ تجص لا يص لي يكل في عميولا يبك ا ظاييعا لو اع يي ا ياي لا اض ا تجلى هي تج . وكلا الاتجةلا ةض 2 -يلحملا دشارلا مكحلا فارطأ ةيلاعف : عب ض ىوك ض ط ايهظ تج تجي ض بك ا اضوو ا في فيوقلا ب ق اهيهط ت تجذايلا بو ا ظ اهولا في اظاا لأا اييض ييققيح ع لعييل يي ل ا كتجيي ا يير م تجكيي مايييتلأا عيي اييهل ةع ل ييهقع اعيي لييو ع يي وجا اييض تجييج ييلا ماتجيي كتج ا يو ي ةه م بكجإا يهقفكل ي لهفي يبهع ايو يك ا ابفل ا اط ب ا مايتلأا لو ا اظاا اهل ةيلا م ه لا لأا ايييةهرت ممكيييكا همت عاطنيييب ا يييلىض عاتجييي ا بيييو ا ل يييهص ةاييييذ ض ليييو يهطنل يييفي عع ييية ا يييعمككا ييية ماييييت عفيا ييي ا عهمول يييقلا بيييو عالا ييي ا عاهع ييييبلا عاط يييب ا : ايييوثبك ا فيتجيييفك ا بيييضأقل مي ييينماا اض يييلنلا ةيييع يييلا تجيييذايلا ا فييلا عفيا يولا اهجه ان إا ل هما ايول اعي ليو ع يفي ايت ما ع يةض مييت ووع ع ةاييذ ض اعيط اط يب ا ماييتلأا ويلىك :لي كلا وفللا لو هص مي لا اتاو ا اهولا ة و لا بةلا يظو ا عتج ا بك ا ا ما ف قلا هة ا اضتجما فيظوج اايكلإا ابفللأ في لاوقلا ا عيلا ة ر ي ا وجلأا ع بةلا ط ب ا اا ا ج عيظ ا تجي ةلا و ظ او ا :ردصملا ا ع في جيض ع ت ق ت 121 .ميلىكفي ع

423 16 2017 1 -( نطاوملا ةمدخلا ةدوج ) : اييض عة يي جم ظايع ييط ييهولا لتاوييبول اريي ل ا ة ييهللا ريي لا اييئه يي يت ايي اتاويي ا لييو اهط ييبكلا اييفي ق ا ييطي ولا تج تجفكلا ه يت ا ةا ايقلا لت ة هوب اا ا جا ةموب ا قول م ( 47 ) . يرك في ي رو كض يهقفكل يثضلأا بوو لأا نهوط تجقفي عتج هل اض ةلا ة ه لا لت اتاو ا اط بض هما عد ييوفي يي مت في يي كه ول ع ييل اييضتجق ا اييضتجما فيظوييج ل يهقفي هموييو اتاويي ا متجيي ل ييهص يييذ بع ع يي ل نيية ا ي ج بح ى ظلأا هل لأا ا اهع يذ .ا ةلا ا ا ض رك في ا ةلا ق يلاا هكاتج ا و اةرك ا 2 -( ةيلحملا تاطلسلا مازتللاا نيناوقلاو ةمظنلأاب ) : ني ا اهي يلى اا ة في ا ني اي وبلكلا ة ي ول لأا ة يج ا تجي تجي لتاوي ا تايذت لو اهولا ة و لا اوق هوثل ض ا تجلا ةاا قولا ن ا عب ف بك إا اةفي كض هم لج هوبكفي ب إ غبلإ مايذت ( 48 ) . ظاييعا يفي ا يلىصت يا هم تجيفي ايلظ في ويلىفي ايهلول قلا اويلىللا ييتلأا يهر اي تجيذايلا بيو ا همول يقلا بو نة قوق مةبك ا اضلأا اض ةلا اضم لا لاوص اض لوتا كب وبفي بك ا هم لاا ( 49 ) . ويييي ل ع ب ه مييييت ااتجهكيييي ا اييييهيهط ويييي افوييييلى ا ب فييييتلأ اييييض ملا ة فهييييعوكلا متجييييق لييييو اييييضيوض اييييهولا ة عييكلأا عب ييرجا ب يييلى ةاظ ييقكلإ في اتجيي ييبيلا ايي اهل يي ا وييرص ب لييض اييفيوو ا ة ييرو ك ا اييهرو بييله ييجو ييلا ضيةك م ع شغلا فاتجما ا ا فيا يولا الا بول ( 50 ) . اع ع ي اظا اي ا عي لا هم بي في يلع عا يقرلا هم بيع وي ايهل ةيلا يهقي يتت ايهولا ة وي لا متجي هموو ىتجيييبم هموييي يض ييي في قرع عاهيييتولا ا وييي لا ا يييضا عييييلى اييي ال ييي ض مييي ع ااييييكلإا ةمض يييية ا ه ييي ع لاويييقلا ايييبفللأ في ف قلا عا ج اض عتج ا بك ا ة ئه ض ةمض ةكلا .اهل ، ا ج اض ا ما 3 -( لامعلاو نيفظوملا تابترملا روجلأا ،لمعلا نع اضرلا ) : يي عا اي يكل يهقي يض عاي ك اضاييفي ت ظ اوي ا ي وي ليو في تجيقلا ينها ليو تجيذايلا بيوفول ييذ بط فيا ييولا ميية ظ او ا اض فيظ يك إا بهفة ا ك ا ( 51 ) . يله ب ايهل ةيفي ل ق في اظاا فيا يط همت ي يت اي بهوي لا يبةلا يلض ععوي ايض تجيفيإ اعي ليو ع ي هيظوض ا يبك إا عيعاويي ا عاييهصنل ط ىيييكا اه ييقض ت اع ييعا في عة يير ي ا وييجلأا ع ييبةلا ايي ب ييع ىتجييض ل ييهقفي ب وط ييبض يي بيي يييهقي ل يييذ ايييض يييبةول ييي ل ا ميييبهفلكلا ويييلجا يييوهع ا يييبكلإا كلا ماتجييي في هم يييلاا ميهظويييلا تجيييةض عتجييي لي يييكل في عبهيييفل .فيظولجا هقي عب هغلا 4 -( يندملا عمتجملا لكاشملا لح يف ةكراشملاو ةمهاسملا ) : ايوة ييطي ع رقكي يلا ة يطي ا ة يبفل ا عة يهةبلجا يو ايض همويوك عتجي ا بك ا هما ل ضيفي اد و ىي ط ب ا ىتجت عبهه كلا ا اوفي اه بكجإا ه ا ةاا ع يويةجم اه ل اض وبض عتج ا بك ا ي وج همت عات ما في ايي ض لح ييلىلا هييعاوض نييتخ ييلا ائييذ للا ط ييب ا يي ت متجيي ييلا ة ييذ قللا عاييبفل ا اييهضوبةلا ةاا يي يلا ييتت ع ا ةلا ( 52 ) .

16 2017 424 الييييي ل اهل ييييي لاا ايييييهبلكلا يييييي يق ظ 2002 عايييييل تجلا ظاييييييعلأا يييييفي يييييق عتجييييي ا يييييبك ا هما :ايييييض يييييط بيييييب ة ي وب ا عا ي للا يجيلا يفي فيا ي ا يهقفكفي ايهلة ا ة ي وب ا عايهضوو ا عيد ة بفل ا عاهل بةلا ة في قللا عة هةبلجا يظاويللا ع يب لأا يج ة هةجم عا عما ة ا عاهل تجلا اهع قثلا ا وغولا ايه بكجإا ة يبفلض ة يهل ةكلا عاهيع يلا ا اهبل بيب يبط عامي اا يفي يلض عثوفرلا يطايض اهلظ طلأا ة ا عاهل ا ة هةبلجا عائهرل في اهلة ا ة وب ا ع بك في ب باي لأا ل ط همت اه ه لا باي لأا ا ا بكلإا عتجي ا يبك ا ت ا يبكلإا ايوثل يل ط اعت ايل تجلا فييي جا ت هم نلا ( 53 ) . بفلض هما بط لو بةلا ت اع عا في عفيا ا اتجر قهقي ع بهب يثطلأا ة ئيلا اايقيل في بك عتج ا بك ا ة .اهولا ط ب ا كط بض ىتجبم ا ر يض بفلض اهل ةيع اعله ع ي لا قوق ا حم فياي ا قوق اهصي عتجي ا يبك ا ايل ك اهي ه لا باي لأا تايذت هما عد ا ي ض يلوط ايض نيطا اوي ةض همويو تجيص تجيلا ،يةفي يي رك في ع يي يل باييي لأا يي كلوط تجييص اوييولا بط يي ا ييفي اييقثلا ااتجييةلا اييض ووييب ييلا فيوله ييع عبوةييبلا ة ييةو ييهقي اوق تجص اا ض نطا لي كل في ع كهل ةع تجقعا تجص رل د معي ا عد ااظا هما إت عبله اوثب ا م عتج ا بك ا ف جن ا .التاو ا وظ رض خه نل عم ه لا عهغكل في ا هقلا اوولا بط ا في اقثلا 5 -( صاخلا عاطقلا دراوملا بلجو يداملا دئاعلا ) : ة ضتجيييما ىوكييي ض ييي ي لتاويييبول ايييبهة ا ىوكييي ض يييع ايييوض ةلا يتجييي لأا هغيييبكل يييتيع ا يييما ف ييي قلا يعوييي له اضتجق ا ل يهقفي اعيط عايهلتولا ايهولا ايهبلكلا يقيح يعلا يظ ا تجي ةلا ل هقفي هموو ا ما ف قلا اهل ةع ل هقع لي كل في عب .اهجولولوكلا الىلىهك ا ا يبرلا عا ظ ا ظ او ا بعج لو تجص ة يي ص اييض عييثولا ييض اييه فياي ة ييصم ييوبخ ا ييما ف يي قلا و يي ييبط ة ظ ييلىكصإا اييهلتولا يي اا يي ا ي ييجكلا همايييه ا اووييبض ظاعكيي إا يي يي ظ يييدت هم ظ عةا ظ ييلىلا اييض اييهي للا ا ا هيي ولا ة ييجكل ا اييلى فيظ يي ع ظ لىكصإا ةا بثك إا كتجلا اض تج ي ا مك اض لع فيعغلىلا كظإا بثك إا تم ك إا ( 54 ) . ييلا اييهض للا ي هع ييبم تجييلا ييط ظا تجيص هما فييعا رييتا تجييقع ع يي ب ظ ايت ما ييب ا هجييبكل اييفوض في ييع ت ييل ويييبللا ح يييكيض ميي ا يييما ف ييي قلا ةا بثكيي ا يظ يييلىكصإا تجيييكلا ايييعية ا ايي ت ع ةا بثكيي إا اط يييبض عايييهبلكول ا ميييلا ل في اهالأا غل في هممض ا هجولولوكلا اعية ا قل جلأ ا يع ا ما ف قلا اع ط وبللا هقفكل ار ل تجلا ( 55 ) . اهل يي ا ييض يي لك ييض اعيي عاييهبلكلا في اظاا يييبط اعييرط ا ظ ييةو ا ييما ف يي قلا رييتا اعيي اييه بكجإا اهولا ة و لا ض اطايبل في اهبلكلا ة هوبةل اض ملا اعية ا ا فينما يعو هما ه ك و ع ع و ط لو ق لا فييي جا يلى ي ظ يلا ا ظلأا عي يط ييقيلا ايفع وض ايل رلا ايض يهوقكلا غبلا ت لض ععو ظ ت اع عا في عال تجلا ت متج يعلا تجذايلا بو ا ا ا ا ت تت مغك إا اضاتجك ا اهبلكلا هقي ال تجلا ظ او ثضلأا ( 56 ) . بةل اهفلىلا ائهرلا وك هما عد اا يل ط اي يطيض عا و لا ميت اض اةرك ا ا اظاا هل لأا ظتجي ا ما ف قلا طاوييذلأ ييقهقي ا ييما ف يي قلا فيوييقل هم ييط ييفي ا ييهككا اييو م اييهفييغلا تجييلا ةييل ، مييي ط ا ييما ف يي قلا تايييذإع عاييهومح

425 16 2017 ايل تجلا ايرد ع فيييلا اض اوي فيظ يكي إا ايةرك ا اي اظاا هل ي لأا ايض عايهضوبةلا ةا اظاا ي قهر ا يما ف ي قلا .اب ا ع ه ة ا ه ب ض ا ظ ةو ا اظاا اع قثلا ةل

:ةمتاخ

ماتج لأا ع هو اوق لا وظ ر ا ت يفلل في اع عإ ةع ض فل ييفللا تجهةلىلا لو مولا تجذايلا بو ا ا فل نكة يييتلأا نييلىتخ ع يي يلا ة ه مييلىلا قوييق ا اييض ييلهو اتاويي ا ايض في اظاا يي يق اتجييرض اييي إ ييبط ع يهع اط ييب ا ما اي ع ل ا ري في يل ايضتجق ا ة ضتجيما ايه ول وي ي ةصو ايض تجي ي اي عهيلكلا فييي جلأا ليو اغي تجهذ عمق لض ع للا اض ا وبد نوهك ل هو عال تجلا بك ا ة بفل فيتج تجبلا :تيل ط اي ك اظلأا ل هقفي علوبو ا في لا ر و اهل ةيلا عغكبم مولا تجذايلا بو ا يت ل ط ر ا همت ا . صاولا ض ا لو متجيلها يهقفكل مييت يط اهل ي ض يهبي ظو لجا ب و اض تجفيإ صاولا ض ا لو مولا تجذايلا بو ا خه نل بةك في وجا اض تجج يعلا ل ا اه ق ا .ار ايي ما بيي عاهيي وط عتجيي ا ييبك ا ةاوييلص يي يت ايي اتاويي ا ط ييبض ييلى إفي عتجييذايلا بييو ا ةايييذ ض ييهةي .اهل ةيفي اضو ي ا ماتج لأا هقفكل ظ لىكصإا وض ةك ا بعلج ة هجه ان إا -ع ا بوفكلا لو في ظ قلا ا اظاا ةاا يولا ايفيا ييمح اامض مبهفل وج وك وفي ا اظاا ة هوبةلا .همول قلا تت عاهع يذ

ـمهتلا

:شيــ

( 1 ) ا عبيةلا هم ل ع يلا وفيا ايوض تجحم افي وفلض افيا ا تجلا جم 2 ط ع 3 .ظ( عبييةلا ثانلا ا ه ت اظ :ة عفي ع .ل ا ع)هم 1112 . ( 2 ) لتج تجبمح ا اظاا اهل ا اهج كلاا فيا يولا ر ع جللا هم ع ظتجةلا عاض ةلا في اظاا اود 35 ال لا ع 21 ع 1982 ا ع 242 . ( 3 ) عاث تج ا في اظاا ة ه ا عةاتجهر تجبمح عبيديلا ي ع ط 1 يبلول رقك ا اظ :هم ب ع ع وكلا 1997 ا ع 27 -28 . ( 4 ) ض لجا ب رذ ا ض :ا تجلو اا ع ب لأا ائهفي في اظاا ة ه ا عنص يص اه عميل يغلا تجر عاة 2000 ا ع 400 . ( 5 ) هو ا تجر فيا يولا في ااظلأا " عفيظو يض ظتجةلا عاهل لاا اووةلا اود ع"اهل ةيلا 01 نبعول ع 2001 ا ع 87 . ( 6 ) جيلا ايل ا ع 88 . ( 7 ) ا ةانما يطيض :فييهلجا ع)هم بث تجحما :اجمي ( عافج للا ةآبل ا اض تج تجج م :ااظلأا ابص عتووهفي ي ع و إ تجهعاظ ع هبم في اظلإل اهل 1998 ا ع 240 . ( 8 ) " ع ايض اهض اهل ةيلا ولا م لأا بهوةكول اهوكاتجلا ا ي اوو ايللا بو ب ص عاهفينلا اوو ايللا بو ب ص عييايلجا اةض ج ععك ج ض ال ع"يول ثلا يييهع عاهفينلا 2002 ا ع 73 . (9) ب لأا ة ظ لىكصا عبفص وفيا ام لا تجر علي تجلا بثك إا ط 1 اركوض :ة عفي ع عاهليلا ف ةذاا اةر ض 2001 ا ع 221 . ( 10 ) ط عفي اظاا بهفلكلا وظ رض ع علىلا ح كيلا تجر تجبمح 1 ع وكلا يبلول ا ل ا اظ :هم ب ع 2006 ا ع 56 . ( 11 ) ة فو لىض بجةض عظ يبط ه لا ب مبهفلكلا م للىلا ايللا بو هرهل عفي اظاا عالو ص اةض ج ةا وبلض : 1994 ا ع 113 . ( 12 ) " ع فيا ةلا ظتجةلا عاهل لاا اووةلا اود ع"اهبهفلكلا اهل ةيول ا يفل افي قض 22 نب ظ ع 2004 ا ع 133 . ( 13 ) كاتجض " عللها همو ا تجلا حمت ظتجةلا عاض ةلا في اظاا اود ع"اهبهفلكلا اهل ةيلا ل هص ةموبض 54 اهو وج ع 1987 ا ع 113 . ( 14 ) عفيع ا اظ :هم ب عابفل ا ا يفل عف ببلا تجبمح هوك 2000 ا ع 327 . ( 15 ) عبفص وفيا ام لا تجر ب لأا ة ظ لىكصا علي تجلا بثك إا ا ع في جيض 222 . ( 16 ) يظ هقلا توو لا عمصوذ ب يت ظ( عيبلول يد اركوض :فيي قلا عفي اظاا اهل ةع .ل. ا ع)هم 193 . ( 17 ) ا تجر عة تج ا مةض لجا كو ا :ا تجلو اا ع ب لأا في اظت عبفص وفيا ام ل 2005 ا ع 34 .

16 2017 426 ( 18 ) .افيلىلا ايل جي ا ايل ( 19 ) اهوط عييايلجا اةض ج ع ا وكطظ ا يتا ع" فيظ هقلا ا ول بةك في ل هقلا ىوكلا تج تجي :اهبهفلكلا اهل ةيلا " عم و لا ب ولا تجر ا ظ لىكصإا اووةلا اوو ععه كلا 2004 ا ع 3 . ( 20 ) ا ع في جيض عم و لا ب ولا تجر 57 . ( 21 ) ا ع في جيض عللها همو ا تجلا حمت 11 . ( 22 ) ظ بك هوب ع وط ه :ة بفل ا ع ( ع جيمخ ييج لها تجحم افي تجهة اجمي عاض ةلا في اظاا تج ةض :ض يلا ع) 2001 ا ع 564 . ( 23 ) لكلا ع ت ق ت ا يفللا :بهف - ط هلها - عفيتج تجلجا اةض لجا اظ :ا تجلو اا عة قهر كلا 2007 ا ع 118 . ( 24 ) ا ع في جيض عبهفلكلا ابفل ا ا يفل عتيو يقلا ب ص تجبمح 14 . ( 25 ) ا ع في جيض ع ت ق ت 121 . ( 26 ) .ظ( عفييت ةض ا في :مبهفلكلا توو لا في اظت علي لىض تجه تجحما .ب .ظ( ع)هم .ل ع)هم ا 403 . ( 27 ) ا ع في جيض ع ت ق ت 122 . ( 28 ) ا ع في جيض عبهفلكلا ابفل ا ا يفل عتيو يقلا ب ص تجبمح 101 . ( 29 ) تجو ا عبيةلا هم ل عييلى ا مق يعاا وفلض افيا ايوض هم تجبمح ا تجلا جم يلا بيا 3 عظ( ع ظ ت اظ :ة عفي ع عل ا ع)هم 175 . ( 30 ) هثةلا تجبمح افي لح ت افي تجبمح ا ع لىلا ض حيذ ع ب 2 عيبلول اتولا اظ :ض يلا ع 2006 ا ع 282 . ( 31 ) ط عاه ولا بجة ا 4 عاهل تجلا ق يبلا اركوض :فيي قلا ع 2004 ا ع 346 . ( 32 ) ا ا عاهل و لا ا و لأا عيظ ا يظاتجغرلا ييلىرلا هر افي تجبمح افي تجبمح افي مو ا ا وفي 1 عة تج ا اظ :فيي قلا ع 2006 ا ع 21 . ( 33 ) عاةض لجا ب رذ ا ض :ا تجلو اا عام اا في اظاا عييلى ا تجبمح تجحما 2004 ا ع 101 . ( 34 ) عتج ولا ميولا تجر ع اهفييةلا ابفل ا :يلىض عة قهر ص اهل بو ا ا اظاا اهبلكول تج ولا ع 2003 ا ع 08 . ( 35 ) اهفييغ ا اهضوبةلا في اظاا عفيعلض تجحما عيييج تجهة عب كولا وكل اهفييغ ا اطيبلا :بيغ ا عحمتاا ا 2013 ا ع 140 . ( 36 ) .افيلىلا ايل جي ا ايل

(37) _{Lamia EL HIJRI, “Gouvernance et Stratégie Territoriales: Le Role des Acteurs dans la gestion de leur territoire”, These}

de doctorat, Science de gestion, université de Metz, 2009, P10.

(38)

Idem, P 11.

(39)

Mario carrier, Serge Coter, Gouvernance et territories ruraux: elements d’un débat sur la responsabilité du développement, Québec: Presse de l’Université, 2000 P181,

( 40 ) ا ق تجللىلا عمي نماا فيتجفك ا بضلأا اض ليفي ا نملإل بييةل يظ لىكصإا م بكجإا "ع اهل لاا اهبلكلا بو ا ا ةول اهفييةلا اهل لاا اهبلكلا ي يق ع" 2002 ع عهمظ لأا 2002 ا ع 101 . ( 41 ) " ع للهاتجر يب الا ا هثبكلا ظ يلا افع وض :فيتجهذيلا في اظاا ةايذ ض هك فيتجهذيلا في اظاا ع ثلا بييةلا لقكو ا ع" ب اذ علي ا ي اظاا حمتلإل عا اظاا اهبلكول اهفييةلا ابفل ا :فيي قلا عحمتاا عهغكلا جا اض اهضوو ا ةا اظاا ااظا بههق 04 -08 ي ض 2008 ا ع 61 . ( 42 ) بص همول ص عاهرةبلا اهتايقلتجلا ا ييايلجا ا و بلجا 06 -06 ض 20 ي انع 2006 كلا همول قلا اب ك ا اه يلا فيتج يلجا عال تجبول م هجو في ظ لىلا ع 12 ل ض 2006 ا ا ع 17 . ( 43 ) ا ع في جيض عتج ولا ميولا تجر ع 12 . ( 44 ) ععاووةلا ا " فيوع يطيبم اهولا ةاتج ولا ا ا ظ : بك ا ال تجلا هم ذ في اظت او يض تت مولا ايقلا لت ي يي ع بك ا ال تجلا هم ذ في اظت ع" ىوو عاض ةلا في اظاا ةا بك ا ة ا ظ يطيض :فيي قلا عاةجم ي ايةذ 2001 ع ا 145 . ( 45 ) .افيلىلا ايل جي ا ايل ( 46 ) " عب ولا تجر تجبمح ع ة إا اضووفول فيتج تجلجا ا ظلأا ظ ة تجورلا مولا بوفول فييت ة ا فيتج تجلجا ا ظلأا ظ ة هولا ة تجورلا ع" فول ةلا ابفل ا :فيي قلا عاضوو عا اظاا اهبلكول اهفيي 2009 ع ا 20 . ( 47 ) ا ع جي ا ايل 14 . ( 48 ) ( ييايلجا ال ا ا ظ يقيلا اض تج ا ا ةلا ق يلاا تجهذنل ة تج كتجبط تجذايلا بو ا" عايع هم رةذ 2000 -2010 اهوط عييايلجا اةض ج ع ا وكطظ فييطعض ع) اووةلا ا ظ لىكصإا ه كلا اوو ا عع 11 .

427 16 2017 ( 49 ) ضملا ظ ةفيلأا :ا يبرلا اهبلكلا ا يطي ة إا ا يبرلا اهبلكول تولا ي يقكلا عفييت ة ا هرهل ع 2002 ا 05 . ( 50 ) " عاطوع هم هي وبكلا ةا ظا بهص ةبح :مولا تجذايلا بو ا لا ة بلجا في اظت تجذايلا بو ا اهل وذت و تولا لقكو ا غذا ع" عاهبهوصاا اهو 12 13 نب ظ 2010 ا عاوص اةض ج ع 17 . ( 51 ) ا ع في جيض عب ولا تجر ع 15 . ( 52 ) ض ع ط ي يةلا تجر ال تجلا تجةفي - ط عل ضيفي اد و تجل 1 ةا وبلض :ييايلجا ع ممككإا ع 2011 ا ع 31 . ( 53 ) بضلأا اض ليفي ا نملإل بييةلا ق تجللىلا عمي نماا فيتجفك ا كصإا يظ لى م بكجإا ا ع في جيض 102 . ( 54 ) بييةلا اتولا اهل لاا اهبلكلا هقي تجذايلا بو ا ظ" عااظ ب و – ق مك اض اهفييةلا اهل لاا اهبلكلا ي ( 2002 -2004 ) فييطعض ع" ا عام اا اه ه لا اووةلا اهوط عييايلجا اةض ج ععك هج ض 31 . ( 55 ) يض عايع هم رةذ ا ع في ج 14 . ( 56 ) .افيلىلا ايل جي ا ايل