ANEXO 1
BOTSWANA
ÍNDICE
Página
I. EL ENTORNO ECONÓMICO...71
1) CARACTERÍSTICASPRINCIPALES...71
2) EVOLUCIÓNECONÓMICARECIENTE...73
3) RESULTADOSCOMERCIALES...75
i) Comercio de mercancías...75
ii) Comercio de servicios...75
4) INVERSIONES...78
5) PERSPECTIVAS...79
II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN...81
1) GENERALIDADES...81
2) ACUERDOSCOMERCIALES...83
3) MARCODELASINVERSIONES...84
4) ASISTENCIATÉCNICARELACIONADACONELCOMERCIO...86
i) Aplicación de los Acuerdos de la OMC...87
ii) Negociaciones comerciales...87
iii) Limitaciones en relación con la oferta e integración del comercio en las estrategias del desarrollo...88
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS...90
1) INTRODUCCIÓN...90
2) MEDIDASQUEAFECTANDIRECTAMENTEALASIMPORTACIONES...90
i) Registro...90
ii) Procedimientos aduaneros...91
iii) Otros derechos, gravámenes y cargas...92
iv) Prohibiciones y licencias de importación...93
v) Normas y otros requisitos técnicos...94
vi) Contratación pública...97
vii) Prescripciones sobre contenido local...100
viii) Otras medidas...100
3) MEDIDASQUEAFECTANDIRECTAMENTEALASEXPORTACIONES...101
i) Registro e impuestos...101
ii) Prohibiciones, restricciones y licencias de exportación...101
iii) Subvenciones, financiación y ayuda a las exportaciones...102
4) MEDIDASQUEAFECTANALAPRODUCCIÓNYALCOMERCIO...103
i) Incentivos...103
ii) Comercio de Estado, empresas estatales y privatización...104
iii) Política de competencia y controles de precios...106
iv) Protección de los derechos de propiedad intelectual...107
Página
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES...112
1) INTRODUCCIÓN...112
2) AGRICULTURAYACTIVIDADESCONEXAS...112
i) Características principales...112
ii) Política agrícola...114
iii) Sector de la carne de vacuno...116
3) MINAS...118
i) Diamantes...119
ii) Otros minerales...120
4) ENERGÍA...121
i) Electricidad...121
ii) Petróleo y gas...123
5) MANUFACTURAS...123
i) Visión general...123
ii) Industrias principales...124
6) SERVICIOS...125
i) Servicios financieros...126
ii) Telecomunicaciones y servicios postales...130
iii) Transporte...134
iv) Turismo...139
FUENTES...143
APÉNDICE - CUADROS...147
Página GRÁFICOS
I. EL ENTORNO ECONÓMICO
I.1 Estructura de las exportaciones e importaciones, 2001-2007...76
I.2 Dirección del comercio de mercancías, 2001-2007 ...77
CUADROS I. EL ENTORNO ECONÓMICO I.1 Algunos indicadores económicos y sociales, 2002-2008...71
I.2 Balanza de pagos, 2002-2008...78
I.3 Inversión extranjera directa, 2000-2007...79
II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN II.1 Legislación relacionada con el comercio más importante, 2009...82
II.2 Notificaciones a la OMC, 2003-2009...83
II.3 Actividades reservadas a ciudadanos o empresas de propiedad de ciudadanos de Botswana, 2009...84
III. POLÍTICAS Y PRÁCTICAS COMERCIALES, POR MEDIDAS III.1 Participación estatal en empresas paraestatales y comerciales, 2008...104
III.2 Participación de Botswana en acuerdos de propiedad intelectual, 2009...107
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES IV.1 Algunos indicadores del sector agrícola, 2004-2008...113
IV.2 Producción mineral, 2003-2008...118
IV.3 Tarifas eléctricas, 2009...122
IV.4 Solidez financiera y normas cautelares de los bancos con licencia, 2003-2008...127
IV.5 Algunos indicadores de las telecomunicaciones, 2003-2008...131
IV.6 Costo del comercio transfronterizo, 2009...134
IV.7 Tráfico por ferrocarril, 2003-2008...136
IV.8 Tráfico aéreo, 2003-2008...137
IV.9 Algunos indicadores del turismo, 2003-2009...140
APÉNDICE - CUADROS I. EL ENTORNO ECONÓMICO AI.1 Estructura de las exportaciones, 2001-2007...149
AI.2 Destino de las exportaciones, 2001-2007...151
AI.3 Estructura de las importaciones, 2001-2007...152
AI.4 Origen de las importaciones, 2001-2007...153
IV. POLÍTICAS COMERCIALES, POR SECTORES AIV.1 Producción, importaciones y exportaciones de productos agrícolas, 2003-2008...154
I. EL ENTORNO ECONÓMICO 1) CARACTERÍSTICASPRINCIPALES
1. Botswana ocupa el lugar 56º en la clasificación mundial del Foro Económico Mundial según la competitividad, y en el África Subsahariana únicamente la supera Sudáfrica.1 La competitividad del país obedece, entre otras cosas, a la aplicación de sólidas políticas macroeconómicas; se trata asimismo del país con el índice de corrupción más bajo de África.2 Los ingresos procedentes de los diamantes han constituido el motor principal del desarrollo. La tributación de los minerales ha permitido también al Gobierno mejorar la infraestructura básica, como el transporte, y los servicios sociales, como la salud y la educación. Debido a los excelentes resultados económicos a partir de la independencia, el PIB medio per cápita supera en más de 7.000 dólares EE.UU. al de la mayoría de los demás países del África Subsahariana (cuadro I.1); sin embargo, la distribución del ingreso es muy sesgada.3
Cuadro I.1
Algunos indicadores económicos y sociales, 2002-2008 (Porcentaje, a menos que se especifique otra cosa)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Varios
Superficie (miles de km2) 566,7 566,7 566,7 566,7 566,7 566,7 566,7
Población (millones de habitantes) 1,65 1,67 1,69 1,71 1,72 1,74 1,75
Urbana (%) 55,0 55,8 56,6 57,4 58,1 58,9 ..
Esperanza de vida al nacer (años) 46,6 47,5 48,3 49,1 49,9 50,7 ..
Tipo de interés del crédito que cobra el Banco de Botswana (al final del período, %)
15,3 14,3 14,3 14,5 15,0 14,5 15,0
Tipo de interés del crédito preferencial que cobran los bancos comerciales y de negocios (al final del período, %)
16,2 16,4 15,8 16,0 16,5 16,0 16,5
PIB nominal (millones de $EE.UU.) 6.091,5 8.086,8 10.048,2 10.263,2 11.255,2 12.335,9 13.360,9
PIB real (variación porcentual) 9,0 6,3 6,0 1,6 5,1 4,4 2,9
PIB real, excluida la minería (variación porcentual)
7,2 6,0 8,9 1,4 3,2 9,0 7,2
PIB per cápita (millones de $EE.UU.) 3.691,8 4.833,7 5.938,6 6.008,9 6.543,7 7.105,9 7.613,0
Inflación anual (variación porcentual del IPC) 8,0 9,2 7,0 8,6 11,6 7,1 12,6
Tasa de desempleo (%) .. 23,8 .. .. .. .. ..
Sector monetario (variación porcentual)
Oferta monetaria (M2, al final del período) -0,5 17,6 13,9 10,6 67,4 31,2 21,1
Proporción del PIB real
Agricultura 2,0 2,2 1,9 1,8 1,7 1,8 1,7
Minería y energía 44,2 44,4 42,8 42,8 43,9 41,4 38,9
del cual: minería 42,0 42,2 40,6 40,7 41,7 39,2 36,7
Sector manufacturero 3,4 3,3 3,3 3,5 3,4 3,9 3,8
Servicios 47,7 46,5 46,6 47,5 47,0 48,6 51,4
Construcción 5,8 4,7 4,9 4,5 4,4 4,8 4,8
Comercio, hoteles y restaurantes 9,5 10,0 9,8 9,1 9,5 10,1 10,5
Transportes, correos y telecomunicaciones 3,2 2,9 2,9 3,2 3,4 3,6 4,0
Bancos, seguros y servicios prestados a las empresas
10,0 9,5 9,3 10,0 10,2 10,6 11,8
Gobierno en general 15,6 15,8 16,1 16,6 15,6 15,6 16,3
1 Foro Económico Mundial (2008).
2 Transparency International (2008).
3 El coeficiente de Gini (una medida de distribución del ingreso que va de 0 a un máximo de 100) se calcula en 63 para Botswana. Véase FMI (2007).
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Servicios sociales y personales 3,5 3,5 3,7 4,0 3,9 3,9 4,1
Impuestos indirectos menos las subvenciones 2,7 3,6 5,4 4,4 4,0 4,4 4,1
Finanzas públicasa (% del PIB)
Ingresos totales, incluidas las donaciones 37,1 40,5 38,1 42,5 41,7 37,8 ..
Ingresos tributarios 31,8 35,3 34,5 38,4 38,4 34,1 ..
Ingresos no tributarios 5,1 5,0 2,9 3,9 2,6 2,9 ..
Gastos totales 40,8 40,7 36,9 33,6 30,0 32,8 ..
Gastos periódicos 30,1 32,3 29,2 27,0 24,3 24,5 ..
Gastos de desarrollo 10,9 10,6 8,3 7,2 6,2 8,6 ..
Préstamo neto -0,2 -2,3 -0,6 -0,6 -0,4 -0,4 ..
Saldo del gobierno -3,6 -0,2 1,2 8,8 11,7 5,0 ..
Cuenta nacional (% del PIB)
Gasto interno bruto 80,1 87,2 90,4 85,2 76,8 79,8 87,0
Gasto en consumo final 53,1 57,2 57,2 59,0 52,8 53,9 54,5
Consumo final del gobierno 20,7 22,3 21,1 22,4 19,0 19,4 19,9
Consumo final de los hogares 32,5 34,8 36,1 36,5 33,8 34,5 34,6
Formación de capital (cifras brutas) 27,0 30,0 33,2 26,3 24,0 25,9 32,4
Aumento neto de los inventarios 2,4 4,0 8,3 1,8 2,4 1,9 9,1
Formación de capital fijo (cifras brutas) 24,5 26,0 24,8 24,5 21,6 24,0 23,4
Exportaciones totales (bienes y servicios no atribuibles a factores
46,6 45,4 44,2 51,2 47,0 47,6 46,2
Importaciones totales (bienes y servicios no
atribuibles a factores) -35,4 -34,4 -36,9 -34,4 -30,7 -35,5 -38,8
Errores y omisiones netos 8,8 1,9 2,3 -2,0 6,8 8,1 5,7
Sector externo
Tipo de cambio (pula por $EE.UU., promedio en el período)
6,33 4,95 4,69 5,11 5,84 6,14 6,83
Índice del tipo de cambio efectivo real (septiembre de 2006 = 100)
.. .. .. 99,8 99,9 98,9 103,4
Índice del tipo de cambio efectivo real (pula por rand, septiembre de 2006 = 100)
.. .. .. 92,8 97,4 95,7 108,6
Balanza por cuenta corriente (% del PIB) 3,2 5,7 3,5 15,2 17,2 14,3 7,0
Reservas internacionales brutas (millones de
$EE.UU.)
4.729,3 4.791,4 5.156,8 6.772,6 8.219,8 9.532,5 10.050,3 Reservas internacionales brutas (meses de
importaciones - bienes y servicios no atribuibles a factores)
26,3 20,7 16,7 23,0 28,6 26,1 23,2
Deuda externac (millones de $EE.UU.) 461,0 443,4 423,9 428,4 367,2 310,6 259,5
Deuda externa (% del PIB) 7,6 5,5 4,2 4,2 3,3 2,5 1,9
Deuda externa como porcentaje de las exportaciones totales (bienes y servicios no atribuibles a factores)
16,3 12,1 9,5 8,2 6,9 5,3 4,2
.. No disponible.
a El ejercicio fiscal va del 1º de abril al 31 de marzo.
b Incluye las donaciones de la Política de Asistencia Financiera y los intereses sobre la deuda pública.
c Fin del ejercicio financiero (marzo).
Fuente: Bank of Botswana (2009), Financial statistics, marzo. Consultada en: http://www.bankofbotswana.bw/files/
attachments/a1985779930.xls; FMI (2008), Botswana: 2007 Article IV Consultation-Staff Report; Public Information Notice on the Executive Board Discussion; and Statement by the Executive Director for Botswana, Country Report 08/58, febrero; FMI (2007), Botswana: Selected Issues and Statistical Appendix, Country Report No. 07/228, julio; e información del FMI en línea,
"International Financial Statistics". Consultada en: http://www.imfstatistics.org/imf/.
2. En virtud del Marco Estratégico Nacional para la Lucha contra el VIH/SIDA 2003-2009, se ha avanzado considerablemente en la prevención, el tratamiento y la atención del sida.4 Según las autoridades, la tasa nacional de prevalencia (infecciones antiguas y nuevas) se ha reducido al 17,6 por
4 Dirección Nacional de Coordinación de la Lucha contra el Sida (sin fecha).
ciento en 2008 y la tasa de infecciones nuevas al 2,9 por ciento.5 Se estima que el 90 por ciento de los infectados que necesitan tratamiento reciben gratuitamente drogas antirretrovirales, lo que ha ayudado a reducir la mortalidad al 10 por ciento. El Gobierno se ha propuesto lograr el objetivo de una
"generación sin sida" para 2016. La lucha contra el VIH/SIDA tiene repercusiones a largo plazo desde el punto de vista de la pérdida de productividad y de los gastos presupuestarios. El gasto público por concepto de salud, alimentación y bienestar social aumentó en un 17,3 por ciento en promedio en 2001-2006, proporción que excede en mucho al crecimiento anual del gasto general (8,7 por ciento) y que refleja básicamente los mayores gastos que suponen diversos programas de lucha contra el VIH/SIDA.6
2) EVOLUCIÓNECONÓMICARECIENTE
3. El PIB real aumentó en un promedio del 4,4 por ciento al año en el período 2003-2008, con un aumento anual que varió del 1,6 por ciento en 2005 al 6,3 por ciento en 2006 (cuadro I.1).7 La inestabilidad de la producción nacional obedeció principalmente a la índole cíclica de la industria del diamante, que representa alrededor de un 30 por ciento del PIB.8 Las actividades no correspondientes al sector minero (que representan alrededor del 60 por ciento del PIB) mantuvieron un sólido crecimiento, que en promedio fue de casi un 6 por ciento anual en 2003-2008. El desempleo sigue siendo elevado, a pesar de que bajó de más del 19,5 por ciento en 2001 al 17,5 por ciento en 2005/2006.9 El empleo formal aumentó únicamente en un 1,5 por ciento al año en 2003/2004-2005/2006, lo que se debe en parte a que la inversión (con alta densidad de mano de obra) fue insuficiente para generar un importante crecimiento del empleo.
4. Después de tres déficit presupuestarios sucesivos de 2001/2002 a 2003/2004, el Gobierno registró superávit presupuestarios hasta 2007/2008, como había sido la norma en Botswana desde la independencia (cuadro I.1). Sin embargo, como consecuencia de la actual crisis financiera mundial, para 2009/2010 se prevé un déficit presupuestario del 14 por ciento del PIB. Sigue suscitando preocupación el hecho de que se dependa fundamentalmente de los ingresos tributarios procedentes de los diamantes. La diversificación de la base de ingresos constituye, por lo tanto, una de las prioridades del Gobierno. Una proporción cada vez mayor de los ingresos ha procedido del Fondo Común de Ingresos de la SACU, lo que es consecuencia del aumento de las importaciones en la región y la fórmula de participación en los ingresos, más favorable, que se instituyó en 2004/2005.
Esos ingresos aumentaron de 2.200 millones de pula en 2003/2004 a 7.800 millones en 2007/2008, período este último en que representaron más de una cuarta parte de los ingresos públicos totales.
Asimismo, para diversificar los ingresos y depender menos de los procedentes del impuesto sobre los minerales, el Gobierno instituyó en 2002 el impuesto sobre el valor añadido y mejoró la recaudación tributaria. Las donaciones de fuentes externas representan menos del 2 por ciento de los ingresos públicos totales. El gasto público está controlado a mediano plazo por el Noveno Plan Nacional de
5 En 2007, la tasa de prevalencia del VIH en Botswana entre los adultos (15 a 49 años de edad) se estimaba en un 23,9 por ciento, la segunda más alta del mundo después de la de Swazilandia. Véase ONUSIDA (2008).
6 Los gastos relacionados con el VIH en el sector minero se estiman en el 8,4 por ciento de los costos de mano de obra anuales; el gasto público interno relacionado con el VIH era del orden de los 200 millones de dólares EE.UU. en 2007, el gasto per cápita más alto del mundo, a gran distancia del resto (ONUSIDA, 2008).
7 El objetivo era alcanzar un crecimiento del PIB real del 5,5 por ciento al año durante la vigencia del Noveno Plan de Desarrollo Nacional de 2003/2004 a 2008/2009.
8 En atención a la menor demanda como resultado de la crisis financiera mundial, Debswana ha anunciado que en 2009 reducirá la producción a 15 millones de quilates, en comparación con 33,6 millones en 2008.
9 Bank of Botswana (2008). Además de los desempleados, en 2005/2006 alrededor del 17 por ciento de la fuerza de trabajo se encontraba en la categoría "personas que han dejado de buscar trabajo" (esto es, están disponibles para trabajar pero no buscan activamente trabajo); la mayoría de ellas vivía en zonas rurales.
Desarrollo, que apunta a equilibrar el presupuesto durante el sexenio en que está vigente (2003/2004 a 2008/2009). Para estimular el crecimiento se ha procedido a reequilibrar el presupuesto hacia la inversión de capital (gastos de desarrollo), con lo que estos gastos subieron del 24 por ciento del presupuesto general en 2004/2005 al 30 por ciento en el presupuesto de 2008/2009.
5. La política monetaria se centra en el logro de una inflación baja, sostenible y previsible a mediano plazo, actualmente entre un 3 y un 6 por ciento anual. Los instrumentos primordiales de la política monetaria son el tipo de descuento del Banco Central (tipo bancario) y las operaciones en el mercado libre, principalmente mediante la emisión de Certificados del Banco de Botswana, para influir en los tipos de interés y absorber el exceso de liquidez en el subsector bancario. Como resultado de una política monetaria relativamente estricta, se logró reducir la inflación anual del 14,2 por ciento a que había llegado en abril de 2006 a menos de un 7 por ciento a mediados de 2007. Sin embargo, en 2008 la inflación anual subió al 12,6 por ciento debido a la marcada alza de los precios, especialmente de los alimentos y el combustible.
6. El Banco Central aplica la política cambiaria del Gobierno con el objetivo de que el tipo de cambio efectivo real sea estable. Esta política forma parte de la estrategia de diversificación de la economía para mantener la competitividad de las exportaciones no tradicionales, así como la de otros bienes y servicios comercializables.10 Para revertir el aumento del tipo de cambio efectivo real, la pula fue devaluada en un 7,5 por ciento en febrero de 2004 y en un 12 por ciento en mayo de 2005.11 También en mayo de 2005 Botswana abandonó la paridad fija entre la pula y el rand sudafricano y los DEG para adoptar un mecanismo de paridad móvil sobre la base de una cesta de monedas (que incluían el rand sudafricano y los DEG.). La medida se tomó para dar estabilidad al tipo de cambio efectivo real y, al mismo tiempo, no tener que introducir grandes ajustes separados en los tipos de cambio nominales. El tipo de cambio efectivo real se apreció en un 4,5 por ciento en 2008, especialmente respecto del rand sudafricano, lo que redujo la competitividad de Botswana (cuadro I.1).
7. Las reformas estructurales para aumentar la productividad y competitividad de la economía han sido limitadas en los últimos años. Botswana no tiene aún una ley sobre competencia que regule el comportamiento anticompetitivo (capítulo III 4) iii)). El Gobierno aprobó en junio de 2005 un Plan Maestro de Privatización, pero se ha aplazado la privatización de empresas paraestatales que registran resultados deficientes, tales como Air Botswana (capítulo III 4) ii)). Hay varios bienes y servicios que siguen sujetos a controles de precios, lo que redunda en desmedro de un funcionamiento eficiente de la economía de mercado en el país (capítulo III 4) iii)).12
8. Botswana ha logrado grandes superávit por cuenta corriente a partir de 2003, que llegaron en 2006 al 17,2 por ciento del PIB. Los factores subyacentes han sido un superávit cada vez mayor en el comercio de mercancías como resultado de los grandes ingresos de exportación de diamantes, los precios internacionales favorables de los metales básicos (hasta mediados de 2008) y un aumento de las transferencias netas de la SACU. En general, la balanza de pagos se mantiene saneada y las reservas oficiales de divisas a fines de 2008 ascendían a 9.100 millones de dólares EE.UU., que equivalen a unos 23 meses de importaciones (bienes y servicios no atribuibles a factores). Botswana tiene una deuda externa relativamente modesta, 1,9 por ciento del PIB (a fines de 2008), que equivale a aproximadamente un 4 por ciento de las exportaciones totales.
10 Botswana también tenía que evitar el efecto de "mal holandés", pues supondría una apreciación del tipo de cambio impulsada por los diamantes que haría menos competitivas las exportaciones distintas de los minerales y ampliaría el sector no comercializable en relación con el comercializable, obstaculizando así la reestructuración económica necesaria para diversificar la producción y las exportaciones.
11 Se estima que son imputables a estas devaluaciones 2 y 3 a 4 puntos porcentuales de la inflación anual en 2004 y 2005, respectivamente.
12 Los precios controlados constituyen un 10,9 por ciento de la cesta del IPC.
3) RESULTADOSCOMERCIALES
i) Comercio de mercancías
9. Botswana sigue dependiendo sobremanera de las exportaciones de diamantes (incluidos los diamantes industriales), que representaron el 63,7 por ciento del total de las exportaciones de mercancías en 2007, frente a un 78,3 por ciento en 2003 (cuadro AI.1 y gráfico I.1). El valor de otras exportaciones tradicionales (cobre-níquel, carne y ceniza de soda) ha aumentado considerablemente en los últimos años, sobre todo debido a los precios favorables del mercado mundial.13 Los cambios más importante en las pautas de las exportaciones son el gran aumento de las exportaciones de prendas de vestir (exportaciones no tradicionales), que se debe en gran medida al acceso preferencial al mercado de los Estados Unidos, y la disminución de la proporción de exportaciones de productos automotores, imputable al traslado a Sudáfrica de fábricas de automóviles (capítulo IV 5) ii)).
10. Las exportaciones de mercancías siguen concentradas en Europa, especialmente el Reino Unido14, y los miembros de la SACU, en particular Sudáfrica. Las exportaciones se han diversificado geográficamente muy poco más y una proporción más alta está destinada a América y Asia (cuadro AI.2 y grafico I.2).
11. Las importaciones de mercancías consisten principalmente en maquinaria y equipo de transporte, combustibles y alimentos y bebidas, procedentes sobre todo de Sudáfrica (cuadros AI.3 y AI.4 y gráfico I.1). El costo de las importaciones aumentó fuertemente en 2007 a un nivel que no tenía desde 2003 y que obedecía no sólo al alza de los precios internacionales de los productos básicos y los combustibles sino también a las inversiones en importaciones de capital para grandes proyectos de minería e infraestructura.
ii) Comercio de servicios
12. Botswana es un importador neto de servicios, especialmente de transportes (cuadro I.2). El déficit cada vez mayor en los servicios se debe también a un aumento de las importaciones de "otros servicios", que corresponde principalmente a los de prospección y explotación mineras; los ingresos procedentes del turismo se han estancado en los últimos años.
13 Los volúmenes de producción de cobre-níquel-mate se han estancado (cuadro IV.2).
14 Los diamantes en bruto de Botswana se ofrecen a la venta en Londres principalmente (capítulo IV 3) i)).
Cuadro I.2
Balanza de pagos, 2002-2008 (Millones de dólares EE.UU.)
2002 2003 2004 2005 2006 2007a 2008b
A. Cuenta corriente 196,7 462,2 349,7 1.559,9 1.939,4 1.765,5 938,4
Balanza de bienes y servicios 678,7 887,9 781,5 1.727,4 1.840,5 1.400,6 201,9
Balanza del comercio de mercancías 707,5 897,2 831,9 1.757,5 1.904,3 1.580,4 440,8
Exportaciones f.o.b. 2.345,6 3.024,3 3.695,9 4.443,5 4.520,8 5.024,8 4.903,8
Importaciones f.o.b. 1.638,1 2.127,2 2.864,0 2.686,0 2.616,5 3.444,4 4.462,9
Balanza de servicios -28,8 -9,3 -50,4 -30,1 -63,8 -179,8 -238,9
Transportes -166,6 -179,1 -208,1 -255,2 -240,8 -316,4 -378,2
Viajes 135,3 227,1 273,1 279,4 260,7 265,0 269,1
Otros servicios 2,5 -57,3 -115,4 -54,3 -83,7 -128,4 -129,8
Balanza de ingresos -698,2 -715,7 -958,0 -840,0 -772,6 -740,2 -275,8
Remuneración de empleados -38,5 -55,1 -59,5 -59,9 -61,5 -78,3 -81,2
Ingresos de la inversión -659,7 -660,6 -898,4 -780,1 -711,1 -661,8 -194,5
Transferencias corrientes (netas) 216,1 290,1 526,1 672,5 871,4 1.105,1 1.012,2
Privadas -52,8 -75,6 70,3 70,6 107,5 86,0 56,7
Públicas 269,0 365,7 455,8 601,8 763,9 1.019,1 955,5
Cuenta financiera y de capital (B+C) -216,6 -356,3 -299,8 -84,0 -152,1 -147,3 1,5
B. Cuenta de capital 0,6 22,5 31,8 67,4 24,4 80,4 102,9
Privada -5,9 -8,4 -8,4 -8,5 -8,2 -8,3 -9,6
Pública 6,5 30,9 40,1 75,9 32,6 88,7 112,5
C. Cuenta financiera -217,2 -378,8 -331,6 -151,4 -176,5 -227,7 -101,4
Inversión directa 360,5 212,0 429,8 222,7 436,8 444,0 -3,1
En el exterior -42,9 -206,1 38,8 -55,9 -49,6 -50,6 -3,3
En Botswana 403,4 418,0 391,1 278,6 486,4 494,6 0,3
Inversiones de cartera -413,1 -520,5 -467,1 -422,7 -556,9 -413,1 271,5
Otras inversiones -164,6 -70,2 -294,3 48,5 -56,4 -258,5 -369,9
D. Errores y omisiones netos 73,0 55,0 -118,9 -99,1 -30,1 123,8 151,7
Balanza general (total grupos A a D) 53,1 160,9 -69,0 1.376,7 1.757,2 1.741,9 1.091,6
E. Conciliación/financiación -53,1 -160,9 69,0 -1.376,7 -1.757,2 -1.741,9 -1.091,6 Variación del volumen de reservas 1.778,8 1.254,4 -103,0 -2.037,1 -2.289,9 -1.717,4 -1.478,5
Ajustes en la valoración -1.831,8 -1.415,4 172,0 660,3 532,7 -24,5 386,9
a Revisada.
b Provisional.
Fuente: Bank of Botswana (2009), Financial Statistics, marzo. Consultado en: http://www.bankofbotswana.bw/
article.php?articleid=2269.
4) INVERSIONES
13. La inversión extranjera directa ascendía a 1.300 millones de dólares EE.UU. a fines de 2007 (cuadro I.3). Los datos preliminares sobre la balanza de pagos correspondientes a 2008 indican que la corriente de inversión extranjera directa bajó considerablemente en 2008 como consecuencia de la crisis financiera mundial (cuadro I.2). Fuera de los sectores de la minería y las finanzas, la inversión extranjera ha sido escasa. Botswana ha logrado atraer inversión extranjera en los servicios financieros, lo que puede atribuirse, entre otras cosas, al establecimiento en el exterior de un Centro de Servicios Financieros Internacionales (capítulo IV 6) i)). En su mayor parte, la inversión extranjera directa procede de Europa, especialmente Luxemburgo, donde está la sede de De Beers, la empresa de diamantes, y de Sudáfrica. El volumen de inversión extranjera directa de Botswana en el exterior ascendía a 809 millones de dólares EE.UU. a fines de 2007.
Cuadro I.3
Inversión extranjera directa, 2000-2007
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
(Millones de $EE.UU.) Corriente
Inversión directa en Botswana 57 31 405 420 392 281 489 495
Inversión directa en el exterior 2 381 43 207 -39 56 51 51
Volumen
Inversión directa en Botswana 1.827 1.388 854 1.167 982 806 805 1.300
Inversión directa en el exterior 517 866 1.024 1.447 950 796 758 809
(% del PIB) Corriente
Inversión directa en Botswana 1,2 0,6 8,0 5,7 4,6 3,1 5,5 5,0a
Inversión directa en el exterior 0,0 7,8 0,9 2,8 -0,5 0,6 0,6 0,5a
Volumen
Inversión directa en Botswana 37,4 28,3 16,9 15,9 11,6 9,0 9,1 13,1a
Inversión directa en el exterior 10,6 17,7 20,3 19,7 11,2 8,9 8,6 8,2a
a Estimación.
Fuente: base de datos de la UNCTAD sobre inversión extranjera directa. Consultada en http://stats.unctad.org/FDI/TableViewer/
ableView.aspx.
14. En la clasificación mundial respecto de la inversión extranjera directa, Botswana bajó del 46º lugar en 2003-2005 al 66º lugar en 2005-2007, si bien el país, con un índice de entradas efectivas de IED de 1,5 (2005-2007), ha atraído más inversión extranjera directa de lo que cabría esperar por las dimensiones de su economía. En general, Botswana parece haber bajado de su calificación de "uno de los mejores índices efectivos con un alto potencial de absorción"
en 2003-2005 a "un índice efectivo por debajo de su elevado potencial" en 2004-2006.15 5) PERSPECTIVAS
15. Los resultados económicos de Botswana a corto plazo dependen mucho de las exportaciones de diamantes, su principal factor de crecimiento. Tales exportaciones dependen a su vez de las perspectivas económicas mundiales, sobre todo en los principales mercados de piedras preciosas, por ejemplo, los Estados Unidos, que importan más del 50 por ciento de los diamantes de Botswana. Con la actual crisis financiera y económica mundial, las perspectivas económicas a corto plazo son malas;
según el FMI, el PIB real de Botswana se contraerá en un 10,4 por ciento en 2009, si bien volverá a crecer en un 14,3 por ciento en 2010.16 Se espera que las cuantiosas inversiones en generación de electricidad hagan subir a mediano plazo la tasa de crecimiento del PIB no correspondiente a minerales.17
15 Según la UNCTAD, el índice de entradas efectivas de IED es la relación entre la parte correspondiente a un país en las corrientes mundiales de IED y su parte correspondiente en el PIB mundial.
Indica los resultados conseguidos por un país en la atracción de IED en función de sus dimensiones económicas:
un valor inferior a la unidad indica que ha atraído menos IED que lo que cabría esperar por sus dimensiones. El índice de potencial de atracción de IED mide la capacidad de un país para atraer IED teniendo en cuenta sus factores estructurales. A pesar de las evidentes limitaciones, comparando esos dos índices puede obtenerse una idea aproximada de si los resultados de esos países son adecuados en función (del conjunto restringido) de sus activos estructurales. (Información en línea de la UNCTAD, "FDI Indices". Consultada en:
http://www.unctad.org/Templates/Page.asp?intItemID=2468&lang=1.)
16 Información del FMI en línea, "Botswana and the IMF". Consultada en http://www.imf.org/external/
country/BWA/index.htm.
17 FMI (2007).
16. Las estrategias económicas que se apliquen para acelerar la diversificación de la economía, en previsión de la baja de la producción de diamantes después de 2015, han de influir en las perspectivas económicas a más largo plazo. Es probable que la diversificación siga siendo el tema central del Décimo Plan Nacional de Desarrollo, que ha de abarcar hasta marzo de 2016.18 El Gobierno se propone prestar mayor atención al desarrollo del sector privado como estímulo para el crecimiento, en lugar de un aumento del gasto. Sus prioridades siguen consistiendo en la inversión en infraestructura, la educación y la capacitación y la mejora del entorno comercial. El Gobierno piensa también apoyar las exportaciones de servicios (electrónicos) para contrarrestar algunas de las desventajas en cuanto al costo del transporte que supone para Botswana su situación de país sin litoral.
18 La aprobación oficial del Décimo Plan Nacional de Desarrollo ha sido aplazada para más adelante en 2009 a fin de proceder a una revaluación en vista de la recesión económica mundial.
II. REGÍMENES DE COMERCIO E INVERSIÓN 1) GENERALIDADES
17. Botswana es miembro de la SACU desde sus comienzos y, por lo tanto, durante mucho tiempo la mayor parte de sus instrumentos de política comercial (especialmente en cuestiones aduaneras) se han determinado a nivel regional (Informe principal, capítulo II 2)). Esta situación no ha cambiado mucho desde el más reciente Examen de las Políticas Comerciales de la SACU en 2003.
18. En todo caso, Botswana tiene sus propias iniciativas de política nacional en ámbitos no armonizados aún a nivel regional o no comprendidos en el Acuerdo de la SACU. En este contexto, la formulación y aplicación de la política comercial incumben al Ministerio de Comercio e Industria. La estructura detallada de este Ministerio, descrita en el Examen de las Políticas Comerciales de 2003, se mantiene en gran medida sin variaciones.19 Básicamente, el Ministerio comprende la Sección Comercial, que consta de las Direcciones de Comercio Internacional y de Comercio Interno, y la Sección de Industria y Cooperativas, que consta del Registrador de Sociedades, la Dirección de Asuntos Industriales y el Comisionado para el Desarrollo de las Cooperativas.
19. Otras instituciones que también hacen importantes aportaciones a las políticas relacionadas con el comercio incluyen los ministerios encargados de las carteras de hacienda, recursos minerales, transportes y comunicaciones, y agricultura, así como el Banco de Botswana.
20. El Acuerdo de la SACU de 2002 dispone que en cada país miembro se establecerá un órgano nacional encargado de todas las cuestiones relativas a la Unión (incluidos los cambios arancelarios) a nivel nacional y de formular recomendaciones a la Comisión de la Unión Aduanera (Informe principal, capítulo II 2) ii)). En Botswana se está redactando la legislación por la cual se establece el órgano nacional y se espera que el proyecto esté terminado antes de fines de 2009.
21. Existe en Botswana un proceso consultivo bien establecido para la formulación de las políticas comerciales.20 A la cabeza de este proceso está el Consejo Consultivo de Alto Nivel, dirigido por el Presidente e integrado por el Vicepresidente, los Ministros y representantes del sector privado. El Gobierno de Botswana estableció también en 2003 un Comité Nacional sobre Negociaciones y Políticas Comerciales, cuyo mandato consiste en servir de foro para que los directamente interesados determinen y discutan la postura de Botswana en las negociaciones comerciales y en coordinar la formulación y aplicación de la política comercial a los efectos del cumplimiento de sus obligaciones como Miembro de la OMC y de su participación en negociaciones comerciales regionales.
22. La aportación del sector privado a la política comercial e industrial (incluida la de la pequeña y mediana empresa) se encauza a través de la Confederación de Comercio, Industria y Trabajo de Botswana (BOCCIM) La BOCCIM examina cada tres años la aplicación de las políticas a nivel nacional. La Asociación de Fabricantes y Exportadores de Botswana salvaguarda los intereses de los exportadores y presta servicios especializados para la exportación, que incluyen asistencia para encontrar mercados en el extranjero. Los trabajadores están representados en el proceso de consulta con las empresas y el gobierno por la Federación de Sindicatos de Botswana. Existe también un Instituto de Análisis de la Política de Desarrollo de Botswana (BIDPA), de carácter independiente, que fue establecido en 1995 para realizar investigaciones sobre política pública para el Gobierno y otros clientes, incluida la supervisión de los resultados económicos.21 Este proceso culmina con la
19 OMC (2003), anexo 1, página 61.
20 OMC (2003) anexo 1, páginas 61 a 63.
21 Véanse más detalles en OMC (2003), anexo 1, páginas 61 y 62.
aprobación y aplicación a nivel nacional de instrumentos jurídicos relacionados con el comercio (cuadro II.1).
Cuadro II.1
Legislación relacionada con el comercio más importante, 2009
Ámbito Legislación
Exportaciones e importaciones
Ley de Aduanas e Impuestos Especiales y sus modificaciones y reglamento de 2001; Ley 31 de 2004 (Modificación) de la Ley de Aduanas e Impuestos Especiales; Reglamento de Derechos Aduaneros e Impuestos Especiales S.I. 127, 2004; S.I 88, 2005 y S.I. 49, 2006; Ley Unificada de Ingresos de Botswana de 2004; Ley de Comercio de 2003; Reglamento de Comercio de 2008; Ley de Bebidas Alcohólicas de 2003; Reglamento sobre Exportación e Importación de Diamantes en Bruto de 2004 Procedimientos de registro Ley de Sociedades de 2003 (Ley Nº 32 de 2004); Ley de Sociedades Cooperativas de 1989 Propiedad intelectual Ley de Propiedad Industrial CAP 68:03; Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos de 2000
(CAP 68:02)
Contratación pública Ley de Contratación Pública y Enajenación de Activos de 2001; Reglamento de Contratación Pública y Enajenación de Activos de 2006
Controles de precios Ley de Control de Bienes, Precios y Otras Cargas (CAP 63:08)
Normas Ley de Normas de 1995; Reglamento de Normas (Inspección de las Importaciones) de 2008; Ley y Reglamentos de Pesas y Medidas de 2006 (CAP 46:06)
Agricultura Ley de la Junta de Comercialización Agropecuaria de Botswana de 1974 (CAP 74:06); Ley sobre la Marca del Ganado (CAP 36:02), Reglamento sobre la Marca del Ganado (Notificación) de 2004; Ley sobre el Ganado y las Industrias de la Carne (CAP 36:03), Reglamento sobre la Clasificación de las Reses Muertas (Notificación) de 2004; Ley sobre la Exportación de Cueros y Pieles (CAP 49:01), Reglamento sobre Cueros y Pieles (Notificación) de 2004; Ley sobre Enfermedades de Animales CAP 37:01
Minería Ley de Minas y Minerales de 1999
Electricidad Ley de Empresas de Energía Eléctrica de Botswana de 1971
Servicios Ley de Banca de 1995; Ley de la Industria del Seguro de 1987; Ley sobre Seguros Internacionales de 2005; Proyecto de Notificación de la Ley de Telecomunicaciones de 2004; Ley del Turismo de 1992; Reglamento del Turismo de 1996
Inversión extranjera Ley del Organismo de Desarrollo de las Exportaciones y de la Inversión de 1997 Fuente: Secretaría de la OMC e información proporcionada por las autoridades de Botswana.
23. La liberalización del comercio y el fomento de las inversiones siguen siendo elementos esenciales del marco de la política comercial de Botswana y de su estrategia de desarrollo. Un objetivo clave de las políticas industriales del Gobierno sigue siendo el de ampliar la base manufacturera de Botswana para una mayor diversificación. El desarrollo de la pequeña y mediana empresa figura también entre las principales prioridades. El Gobierno sigue empeñado en crear un entorno comercial más propicio para el crecimiento del sector privado, que considera esencial para un desarrollo sostenido y equilibrado de la economía. Por lo tanto, la política comercial general de Botswana establecerá un marco para diversificar la producción de bienes y servicios destinados a los mercados local, regional e internacional. La política comercial, con el respaldo de otras políticas y estrategias nacionales, persigue que se eliminen las limitaciones de oferta, impulsando así al sector privado a diversificarse y ampliar su producción y a ser más competitivo.
24. Los cuatro objetivos de la planificación del desarrollo del Gobierno son el crecimiento económico, la justicia social, la independencia económica y el desarrollo sostenible. El objetivo de su Noveno Plan Nacional de Desarrollo es que, para 2016, Botswana se convierta en un país desarrollado con una economía basada en las exportaciones que sea sostenible, diversificada y competitiva. En el Plan se reconoce al sector privado como motor de crecimiento e impulsor del crecimiento basado en las exportaciones que se propone el país. El Décimo Plan Nacional de Desarrollo recoge la mayor parte de los temas del Noveno y ha de comenzar antes de que termine 2009.22 El Gobierno quiere
22 El Décimo Plan Nacional de Desarrollo abarca el período 2009/2010-2015/2016.
desempeñar un importante papel en la creación de un entorno propicio para el desarrollo del sector privado mediante el fomento de la capacidad institucional y el desarrollo de la infraestructura.
2) ACUERDOSCOMERCIALES
25. Botswana, uno de los miembros originales de la OMC, está comprometida con un régimen de comercio leal sobre la base de principios multilateralmente convenidos. Junto con los demás miembros de la SACU, Botswana notificó a la OMC en 2007 el Acuerdo de la SACU de 2002 (cuadro II.2).
Cuadro II.2
Notificaciones a la OMC, 2003-2009
Acuerdo de la OMC Prescripción Periodicidad Notificación más
reciente Observaciones
Acuerdo sobre la Agricultura Artículo 10 y
párrafo 2 del artículo 18
Subvenciones a la exportación Anual G/AG/N/BWA/7 16 de octubre de 2008
No hubo subvenciones a la exportación durante 1997/1998-2007/2008 Párrafo 7 del
artículo 5 Disposiciones de salvaguardia
especial Anual G/AG/N/BWA/6
17 de octubre de 2008 En 1997/1998-2007/2008 no se recurrió a ninguna salvaguardia especial respecto de productos agropecuarios
Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio Párrafo 7 a) del
artículo XXIV
Aplicación territorial-uniones aduaneras
Una vez WT/REG231/N/1
28 de junio de 2007
Notificación de la SACU a la OMC
Párrafo 7 a) del artículo XXIV
Aplicación territorial-zonas de libre comercio
Una vez WT/REG256/N/1
3 de noviembre de 2008
Notificación del Acuerdo SACU-AELC
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio Párrafo 2 del
artículo 15
Examen de medidas para poner en práctica y administrar el Acuerdo
Una vez G/TBT/2/Add.97
30 de octubre de 2007
Medidas vigentes para la puesta en práctica y administración del Acuerdo
Párrafo 6 del artículo 10
Información sobre reglamentos técnicos aprobados o propuestos
Una vez G/TBT/N/BWA/1
13 de noviembre de 2008
Normas de cumplimiento para la importación de determinados productos
Fuente: Documentos de la OMC.
26. Botswana es miembro de la Comunidad de Desarrollo del África Meridional (SADC) y está aplicando el Protocolo de esa Comunidad sobre el Comercio.23 Botswana también es miembro de la Unión Africana (Informe principal, capítulo II 3) ii)).
27. Botswana ha concertado muy pocos acuerdos bilaterales de comercio. Uno de ellos es un acuerdo con Zimbabwe, firmado en 1988, que establece la importación recíproca de mercancías en régimen de franquicia de derechos, y se está revisando actualmente con miras a mejorar sus normas de origen y, de esa manera, facilitar un mayor comercio. Botswana tiene también un acuerdo comercial con Malawi, que se remonta a 1956; en virtud del acuerdo, ocasionalmente ha importado azúcar de Malawi, pero, en la actualidad, gran parte de ese comercio se rige por el Protocolo Comercial de la SADC.
28. Botswana tiene derecho a trato preferencial por parte de Australia, el Canadá, las CE, los Estados Unidos, el Japón, Noruega, Nueva Zelandia y Suiza en el marco del SGP. Este trato otorga acceso preferencial a esos mercados (a tipos arancelarios nulos o reducidos) para los productos que tienen
23 Botswana ratificó el 7 de enero de l998 el Protocolo Comercial de la SADC y el 1º de diciembre de 2000 la Enmienda del Protocolo de la SADC (firmada el 10 de noviembre de 2000).
derecho a él, con sujeción a normas de origen. Los productos abarcados y las normas de origen varían de un país a otro.
29. Botswana es uno de los países en que se aplica la Ley sobre Crecimiento y Oportunidades para África (AGOA) de los Estados Unidos (Informe principal, capítulo II 3) v)); además, a partir del 6 de agosto de 2002, tiene derecho a la mejora del acceso otorgada a los "países africanos subsaharianos menos desarrollados beneficiarios". En virtud de la Ley, Botswana exporta principalmente textiles, prendas de vestir y una pequeña cantidad de mobiliario. El Gobierno de Botswana ha reconocido la necesidad de ponerse en condiciones de aprovechar efectivamente el acceso preferencial al mercado, y de lograr que sus productos sean más competitivos en el mercado de los Estados Unidos.
30. Botswana está negociando un acuerdo de asociación económica con las Comunidades Europeas como parte del Grupo de la SADC, que comprende a los miembros de la SACU más Angola y Mozambique. Se trataría de un acuerdo recíproco que daría a los productos de Botswana acceso libre de derechos y de contingentes al mercado de las Comunidades Europeas.24
3) MARCODELASINVERSIONES
31. Botswana mantiene en general un régimen abierto de inversión extranjera. Sin embargo, en el marco de su política de potenciar a los ciudadanos, unos pocos servicios y actividades manufactureras están reservados a ciudadanos de Botswana o empresas de propiedad de ciudadanos de Botswana (cuadro II.3). El subsector de la minería está abierto a la inversión extranjera, con excepción de los proyectos en pequeña escala.
Cuadro II.3
Actividades reservadas a ciudadanos o empresas de propiedad de ciudadanos de Botswana, 2009 Legislación Actividades reservadas
Reglamentos de desarrollo industrial (Notificación), 2008a
Confección de uniformes escolares; fabricación de mobiliario escolar; fabricación de barras de protección contra robo; confección de prendas de protección; molienda de sorgo; fabricación de bloques de cemento y de ladrillos de barro horneados; elaboración de pan y dulces; fabricación de manteca de maní; embotellamiento de agua; producción de leche ácida tradicional; embalaje; fabricación de cera para pisos; fabricación de productos tradicionales de cuero; artesanías tradicionales; fabricación de letreros, con inclusión de letreros electrónicos, material para cercas, con exclusión de postes de acacia;
fabricación de velas; fabricación de hielo y procesamiento de carne
Ley de Comercio, 2003b Martillos de subastador; librerías; boutiques; lavaderos de automóviles; servicios de limpieza, tiendas de curiosidades; grandes almacenes; distribuidores; limpieza en seco; venta de frutas y verduras;
funerarias; tiendas de muebles; vestuario en general; intermediarios en general; peluquerías;
ferreterías; servicios de alquiler; lavanderías; agencias de automóviles; estaciones de servicio;
restaurantes; supermercados/cadenas de tiendas; venta de comida preparada; mayoristas y talleres Ley de Bebidas Alcohólicas,
2003b
Bares/clubes en que se expenden bebidas alcohólicas (con excepción de los que se encuentren en hoteles);
venta al por menor; depósitos de bebidas alcohólicas; discotecas/clubes nocturnos y distribución/venta al por mayor de bebidas alcohólicas
Ley sobre Minas y Minerales, 1999
Minería en pequeña escala c
a La fabricación en pequeña escala está reservada a ciudadanos de Botswana o empresas que sean íntegramente de propiedad de ciudadanos de Botswana.
b Reservada a ciudadanos de Botswana o empresas que sean de propiedad total de ciudadanos de Botswana. Están autorizadas las empresas mixtas en actividades reservadas siempre que no tengan más de un 49 por ciento de participación extranjera en
"empresas comerciales medianas" que tengan menos de 100 empleados y ventas anuales de 1,5 a 5 millones de pula (u obtengan la previa aprobación del Ministro de Industria y Comercio).
c Por minería en pequeña escala se entiende la extracción intencional de minerales, que no sean diamantes, en operaciones de extracción y procesamiento de menos de 50.000 toneladas de mineral en bruto por año y en las cuales la inversión total en activo fijo no exceda de 1 millón de pula.
Fuente: Secretaría de la OMC.
24 Véase el Informe principal, capítulo II 3) iv).
32. Botswana no tiene una ley separada sobre inversión extranjera, sino que aplica legislación sectorial para ejecutar su política de inversiones. En razón del tamaño del mercado interno, el Gobierno promueve la inversión en las industrias orientadas a la exportación, como las de textiles y vestido, artículos de cuero, tecnología de la información, minerales, corte y pulido de diamantes, productos de vidrio, automóviles, artículos eléctricos e imprentas y editoriales.25 También se alienta la inversión extranjera directa en el subsector de la energía, los servicios financieros, el turismo y los servicios de salud.
33. El modelo de tratado bilateral de inversiones de Botswana estipula el trato no discriminatorio del inversor extranjero. Se estableció el Organismo de Fomento del Espíritu Empresarial de los Ciudadanos a fin de preparar planes de asistencia financiera para establecer empresas de nacionales, además de administrar un fondo de capital de riesgo para empresas mixtas entre nacionales y extranjeros. Se alienta a los inversores extranjeros, sin obligarlos, a establecer empresas mixtas. La Compañía de Seguros y de Crédito y Garantías a la Exportación ofrece crédito para la exportación a las empresas de Botswana, con independencia de que sean de propiedad de nacionales o extranjeros.
No se exige, ni siquiera a los extranjeros, un importe mínimo para la inversión. Sin embargo, hay instituciones financieras como la Corporación de Desarrollo de Botswana o el Banco Nacional de Desarrollo, que exigen al inversor una contribución mínima del 25 por ciento del costo total del proyecto.
34. El Organismo de Desarrollo de las Exportaciones y de la Inversión de Botswana (BEDIA) fomenta y facilita la inversión. El BEDIA administra una ventanilla única, ideada para ayudar a los inversores en las gestiones previas a la inversión como la obtención de terrenos, edificios, permisos de trabajo y de residencia, licencias y subvenciones, y el cumplimiento de otros requisitos reglamentarios. Los proyectos de inversión deben ser objeto de una evaluación preliminar del impacto ambiental, que se presenta al Departamento de Asuntos Ambientales. El Centro de Servicios Financieros Internacionales de Botswana promueve las inversiones en servicios financieros en el exterior (capítulo IV 6) i)).
35. La nueva Ley de Sociedades, que entró en vigor en julio de 2007, entre otras cosas, instituyó un procedimiento simplificado para el registro de las empresas, con lo cual la duración del trámite se ha reducido de 12 semanas a cinco días hábiles.26 La Dirección de Licencias Industriales, dependiente del Ministerio de Comercio e Industria, examina las solicitudes recibidas semanalmente y las decisiones son comunicadas a los solicitantes en el plazo de una semana. Las licencias deben renovarse cada año. En el Ministerio de Comercio e Industria, el Registrador de Sociedades y de la Propiedad Intelectual lleva un registro de las entidades inscritas.
36. Tanto los ciudadanos como los no ciudadanos pueden adquirir tierras en plena propiedad. Se aplica a las ventas de propiedades un derecho de transferencia; no se cobra a los ciudadanos derecho alguno por concepto de transferencia de tierras en plena propiedad tasadas en 200.000 pula o menos.
Los no ciudadanos, incluidas las empresas que no sean mayoritariamente propiedad de nacionales, pagan un derecho del 5 por ciento sobre el valor total de las tierras. Las tierras del Estado pueden arrendarse por 50 años para fines comerciales y 99 años para uso residencial, si bien hay opciones de prórroga. Las tierras tribales (comunales) pueden arrendarse por 50 años para uso comercial, agrícola
25 Como parte de la estrategia de diversificación económica, el Gobierno se propone establecer el
"Centro de Botswana para la Innovación", con un costo previsto de 1.000 millones de pula por concepto de infraestructura e incentivos. Con el proyecto se trata de atraer inversores nacionales y extranjeros en los campos de la tecnología mineral, la energía sostenible, la biotecnología y la tecnología de la información y las comunicaciones. La Corporación de Desarrollo de Botswana administrará el desarrollo de la infraestructura.
26 La Ley rige a las empresas que operan en Botswana, tanto a través del Centro de Servicios Financieros Internacionales como a las que realizan operaciones internas.
e industrial. La falta de terrenos para fines industriales que cuenten con servicios se considera una importante limitación para la inversión en Botswana.
37. Para otorgar permisos de trabajo a personal extranjero se determina primero si hay personal local disponible en el mercado (para cerciorarse de que no hay candidatos nacionales idóneos) y se exige también la presentación de un programa de capacitación satisfactorio para que el puesto correspondiente pueda ser desempeñado luego por nacionales. Los derechos que se cobran por los permisos de trabajo aumentaron en 2005 a 600 pula en el caso de los empleados y 1.000 pula en el caso de los solicitantes que trabajen por cuenta propia.
38. El impuesto sobre la renta de las sociedades, 15 por ciento para las empresas manufactureras registradas y 25 por ciento para las demás empresas, es uno de los más bajos de la región. El Ministro de Hacienda y Planificación del Desarrollo puede también conceder exenciones tributarias a ciertas empresas mediante Órdenes de Autorización para el Desarrollo (capítulo III 4) i)). Las utilidades, los dividendos y el capital pueden repatriarse sin dificultades. No hay restricciones a las inversiones de cartera y la Bolsa de Valores de Botswana permite las cotizaciones dobles de empresas.
39. La Constitución de Botswana prohíbe la nacionalización de la propiedad privada. La legislación nacional garantiza el derecho a establecer y adquirir intereses empresariales y a deshacerse de ellos, y garantiza el derecho a la propiedad privada.
40. Botswana ocupa actualmente el octavo lugar en el África Subsahariana y el 38º lugar en el mundo (de 141 países) en cuanto a las facilidades para establecer una empresa, lo que representa un gran progreso en relación con el 52º lugar del mundo que ocupaba en 2008.27
41. Botswana es miembro del Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones y del Organismo de Garantía de las Inversiones Internacionales, del Banco Mundial. Asimismo, en 1997 suscribió un acuerdo bilateral de inversión con la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC), que ofrece garantías para inversores privados de los Estados Unidos. Botswana ha suscrito tratados de protección y fomento de la inversión con Alemania, Bélgica y Luxemburgo, China, Ghana, Malasia, Mauricio y Suiza. Ha suscrito también acuerdos de doble imposición con Francia, la India, Mauricio, Namibia, el Reino Unido, Rusia, Sudáfrica, Suecia y Zimbabwe.
4) ASISTENCIATÉCNICARELACIONADACONELCOMERCIO
42. La asistencia técnica relacionada con el comercio contribuye en forma decisiva a que Botswana pueda aprovechar los beneficios de las políticas de libre comercio y a su participación en el sistema multilateral de comercio. Botswana necesita asistencia técnica en los siguientes ámbitos:
i) aplicación de los Acuerdos de la OMC (y que ella le reporte beneficios); ii) formación de capacidad institucional y humana, incluso para las negociaciones comerciales; iii) limitaciones en relación con la oferta; y iv) la integración del comercio en estrategias globales de desarrollo.
43. En la presentación de Botswana a la OMC sobre sus necesidades de asistencia técnica relacionada con el comercio para 2008-2009 se indicaban los ámbitos siguientes: i) agricultura y notificaciones relativas a la agricultura; ii) cuestiones relativas al acceso a los mercados no agrícolas; iii) normas de origen; iv) listas de compromisos respecto de los servicios y v) dominio de técnicas de negociación comercial.
27 Información del Banco Mundial en línea, "Doing Business: Explore Economies: Botswana".
Consultada en: http://www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=27 [27 de marzo de 2009].
