Núm. EXTRAORDINARI Els Socialistes de Catalunya i la Constitució.

(1)

A*

y***

cfet>«^

Informació interna — Circular núm.W (2.3 Etapa)

X

•P.8.C.

Núm. EXTRAORDINARI Els Socialistes de Catalunya i la Constitució.

mi

CEDO*-

SECRETARIAT ÀMBITS:

- Àmbit de LLuita Urbana i Comarcal

- Notes del S.G. del 7 de Febrer 78

Proposta de mobilització per exi- gir eleccions municipals urgents.

Trobada de Tècnics en qüestions Municipals

Resume de la Reunió de la Regió Metropolitana

Resum de la Reunió de responsables de Política Municipal de totes les Àrees comarcals de Catalunya

(40 àrees)

DIVERSOS Comissió d'Esports del PSC

(2)

P.S.C.

LES ESMENES DE "SOCIALISTES DE CATALUNYA" A IA CONSTITUCIÓ

Les esmenes de "Socialistes de Catalunya" poden agrupar-se en tres fronts: el dels drets i les llibertats fonamentals; el de les institucions de 1'Estat i, molt particularment, la Corona, i el de la regulació de les autonomies.

Els drets i les llibertats fonamentals

A part les consideracions concretes a drets públics clàsics (asso ciació, asil, límits a l'extradició) i a altres de menor tradició constitucional (protecció de 1'entorn natural o drets dels in- fants, per exemple), hem posat especial èmfasi en els generalment coneguts com drets econòmic-socials. Així, incloïm, junt a la pri vada, el dret a la iniciativa econOmica pública, i proposem refe- rències expresses a l'estabilitat en el lloc de treball, a la par ticipació dels treballadors a 1''empresa, a la igualtat de tracte en les relacions de treball, a l'aprovació per llei de l'estatut dels treballadors, a la defensa i protecció dels treballadors es- panyols emigrants, etc.

Però encara hi ha dos aspectes en que l'aportació socialista em sembla més destacable. D'una banda, al propugnar l'eliminació de limitacions al dret de sindicació, amb exprés reconeixement del mateix als funcionaris, qualsevol quin sigui el cos o carrera, i amb un. desenvolupament constitucional que preveeixi la participa- ció de les centrals sindicals en la direcció i gestió de la segu-**^

retat social, dels serveis d'ocupació, en la vigilància dels preus i en les entitats d'estalvi, entre altres. En segon terme, al donar categoria constitucional a les línies generals del siste ma de la seguretat sqcial, concebuda com un dret de tots els ciu-

tadans.

Les institucions de l'Estat

Fem referències expresses a les Corts Generals (representació pro porcional en el Congrés de Diputats, exclusivament territorial en el Senat, eficàcia de les Comissions d'investigació), al Govern

(reforçant la responsabilitat d'aquest davant el Congrés i millo- rant la regulació de les mocions de censura), al Poder Judicial

(particularment, obrint la porta a l'existència de jurisdiccions

(3)

proòpies dels territoris autònoms), i altres més generals com la destinada a garantitzar l'aplicació de la.Constitució i el funció nament de les institucions de la democràcia durant els estats d'a larma, excepció o guerra.

Però la nostra aportació més significada en aquest tema és la constituida pel conjunt d'esmenes referit a la Corona. "Xocialis- tes de Catalunya" donem suport sense reserves al vot particular republicà presentat pel ponent Socialista a 1^avantprojecte. No obstant, ambdós Grups Socialistes valorem conjuntament la neces- sitat d'enfrontar des d'ara la perspectiva més que probable de

<^que el contingut del vot particular no s'acabarà imposant i de formular la nostra aportació alternativa per a millorar la regula ció constitucional d'una institució tan bàsica com la Direcció de l'Estat, la Corona. D'aquí que s'hagi generalitzat amb raó el qua lificatiu de segona trinxera a aquestes esmenes nostres.

Llur objectiu és democratitzar en profonditat la institució, pro- posant una regulació coherent amb la declaració de l'article primer de l'avantprojecte de que "Espanya és una monarquia parlamen- tària" . Es tracta justament de que amb les nostres esmenes sigui realitat l'aforisme anglo-saxó de que "el rei regna, però no go- verna" . Es tracta de convertir al rei en el garantitzador màxim del funcionament democràtic constitucional, treient-lo per això del joc polític quotidià i deslligant-lo de les responsabilitats que dia a dia assumeix el Govern de torn.

Per això proposem modificacions importants en.les competències re als previstes en els articles 54 i 55 de l'avantprojecte, refor- cem l'existència d'aprovació dels actes reials (article 56) i aportem una nova fórmula autènticament parlamentària de designa- ció del President del Govern (article 97).

Les autonomies

Després de proposar una alternativa més clara i directa a les importants qüestions de la iniciativa del procés autonòmic i del procediment d'elaboració i aprovació dels Estatuts d'autonomia

(assignant al Congrés la facultat de pronunciar-se sols global- ment sobre la constitucionalitat o no de l'Estatut, obrint sempre

la porta al recurs davant el Tribunal Constitucional, i deixant en tot cas l'última paraula a la població afectada), el tema que més ha preocupat als socialistes i a "Socialistes de Catalunya"

particularment és la necessària partió constitucional -<

a l'estabilitat democràtica i a la unitat de l'Estat- entre l'àm- bit de les institucions de l'Estat i l'àmbit dels territoris auto noms.

(4)

P.S.C.:

A procurar aquesta partió flictivitats, s'adrecen le tema de les competències ( llistes ja contingudes en sinó les de suprésió deis l'autorització a 1'Estat p el territori espanyol) i 1 siu del Govern central sob autonòmics) de l'avantproj aquest-sentit les nostres de control de l'activitat el sentit de "parlamentan 1'acció del govern central les obligacions constituci autònom (article 144)

explícita i preventiva de futures con- s nostres esmenes no sols a 1'important article 138) amb millora de les tres el vot particular del ponent socialista articles 139 (que conté, entre altres, er a crear centres d'ensenyament a tot 43 (regulador del possible veto suspen- re la llegislació sorgida dels òrgans ecte constitucional; i també tenen propostes de modificació de les normes dels òrgans autònoms (article 141) en tzar-les", i'de positivar el sentit de 0k

tendent a assegurar el compliment de "

onals i estatutàries per el Territori Eduardo Martín

A r t i c u l o 2

"La C o n s t i t u c i ó n fundamenta y g a r a n t i z a l a u n i d a d de España, e l d e r e c h o a l a autonomía de l a s n a c i o n a l i d a d e s y r e g i o n e s que l a i n t e g r a n y l a s o l i d a r i d a d e n t r e t o d a s e l l a s . "

Motivación

La redacción de esta enmienda supone una mayor coherencia y r i g o r j u r í d i c o po- l í t i c o .

Artículo 6

"1.- Las normas generales y universales del Derecho Internacional son parte integrante del Derecho español y obligan a los poderes públicos, a todos los ciudadanos y a los extranjeros que habiten en España.

2.- Los Tratados o Acuerdos Internacionales obligan internamente a los poderes públicos .y a los ciudadanos a partir de los veinte días de su publicación en el Boletín Oficial del Estado. Este requisito se aplica igualmente a las decisiones jurídicamente obli- gatorias, según el derecho internacional, de las organizaciones internacionales de las que España sea miembro.

3.- El ejercicio de competencias reservadas por la Constitución a los poderes públicos podrá ser atribuido, por medio de un Tratado autorizado por ley orgánica, a una organización o institución internacional .

-fue se no rece las nac

(5)

P.S.C

4.- Las relaciones internacionales de España se regirán por los principios de cooperación internacional, de respeto a la integridad territorial, de derecho de los pueblos a la autodeterminación y a la independencia, de protección de las minorías étnicas, ra- ciales y culturales, de solución pacífica de los conflictos inter nacionales, de libre circulación internacional y de reconocimien- to de los organismos supranacionales como marco para la creación de un orden internacional basado en la paz y en la justicia.

Motivación

Se trata de una regulación más completa y más correcta que "la del Anteproyecto artículo 9-1 y 3

•• 1.- Tanto los ciudadanos como todos los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al ordenamiento jurídico."

"3.- Se reconocen los principios de publicidad y jerarquía normativa, de legalidad, de irretroactividad de las normas sancionado- . ras no favorables, de seguridad jurídica, de exclusión de la do-

ble sanción por los mismos hechos y de responsabilidad de los poderes públicos."

Motivación

Se da una redacción más correcta al apartado 1 y se excluye su última referencia por se innecesaria.

En el párrafo tres se precisa el principio de irretroactividad, que no debe comprender en ningún caso a la norma más favorable.

Articulo 1 2 . 1, 3 y 4

" 1 . - La c o n d i c i ó n j u r í d i c a d e l . e x t r a n j e r o s e r e g u l a r á p o r l a Ley y p o r l o s t r a t a d o s . "

" 3 . - La e x t r a d i c i ó n s ó l o s e c o n c e d e r á en c u m p l i m i e n t o de un t r a t a -•r"«o o de l a L e y , y en n i n g ú n c a s o p o r d e l i t o s p o l í t i c o s o p a r a l o s

que s e p i d a l a p e n a de m u e r t e n i en f a v o r de a q u é l l o s p a í s e s que no r e c o n o z c a n l o s p r i n c i p i o s p e n a l e s y p r o c e s a l e s a d m i t i d o s p o r l a s n a c i o n e s c i v i l i z a d a s . "

" 4 . - Queda g a r a n t i z a d o , en l o s t é r m i n o s que l a Ley e s t a b l e z c a , e l d e r e c h o de a s i l o de l o s e x t r a n j e r o s p e r s e g u i d o s p o r l a d e f e n s a de l o s d e r e c h o s y l i b e r t a d e s d e m o c r á t i c o s r e c o n o c i d o s en e s t a C o n s t i t u c i ó n " .

M o t i v a c i ó n

En el primer apartado se elimina la referencia a la reciprocidad por no ser acertada ni deseable en una enunciación tan general como ésta y por las graves dificultades que plantea su prueba ante los tribunales.

En el t e r c e r apartado se añade una referencia a la Ley, porque la limitación de la extradición al cumplimiento de tratados impediría su aplicación respecto de muchos países, con los que no existe t r a t a d o , lo que hace imprescindible la

5

(6)

P.S.C.

Ley. También se añade el requisito de queel país que pretenda la extradición cumpla los principios penales y- procesales seguidos en las naciones civiliza- das para evitar extradiciones que puedan tener consecuencias injustas. Por fin se añade el principio de exclusión de la extradición cuando se pide la pena de.

muerte por obvias razones de justicia.

En el cuarto apartado se regula de manera más correcta el derecho de asilo.

A r t i c u l o 17-4

"La Ley r e g u l a r á un p r o c e d i m i e n t o de "Habeas c o r p u s " p a r a p r o d u - c i r l a i n m e d i a t a p u e s t a a d i s p o s i c i ó n j u d i c i a l de t o d a p e r s o n a de t e n i d a i l e g a l m e n t e , y d e t e r m i n a r á e l p l a z o máximo de d u r a c i ó n de jifc l a p r i s i ó n p r o v i s i o n a l "

Falta en el Anteproyecto de Constitución una referencia a la necesidad de que la Ley limite el plazo máximo de duración de la prisión provisional, referencia que es necesaria.

A r t i c u l o 22

" 1 . - Se r e c o n o c e e l d e r e c h o de a s o c i a c i ó n .

2 . - Las a s o c i a c i o n e s c o n s t i t u i d a s a l amparo de e s t e a r t í c u l o debe r á n i n s c r i b i r s e en un r e g i s t r o a l o s s o l o s e f e c t o s de p u b l i c i d a d T 3 . - Las a s o c i a c i o n e s no p o d r á n s e r d i s u e l t a s n i s u s p e n d i d a s en s u s a c t i v i d a d e s s i no e s en v i r t u d de r e s o l u c i ó n j u d i c i a l m o t i v a - d a .

4 . - Son i l í t i t a s l a s a s o c i a c i o n e s que p e r s i g a n f i n e s t i p i f i c a d o s como d e l i t o .

5 . - Se p r o h i b e n , en t o d o c a s o , l a s a s o c i a c i o n e s s e c r e t a s y l a s de c a r á c t e r p a r a m i l i t a r " .

M o t i v a c i ó n ^ Por un lado, se elimina el derecho de fundación por estimar que no es un dere-

cho fundamental. Por otro lado, en el apartado cuarto de esta "enmienda se mej£

ra la redacción, que en..el texto del Anteproyecto era redundante. Por f i n , se ordenan los apartados con una sistemática más adecuada.

Artículo 2 4-4

"Las p e n a s p r i v a t i v a s de l i b e r t a d t e n d r á n una f i n a l i d a d de r e e d u - c a c i ó n y d e r e i n s e r c i ó n y no p o d r á n s u p o n e r , en n i n g ú n c a s o , t r a - b a j o s f o r z a d o s . Se p r o h i b e l a p r i s i ó n p o r d e u d a s y l a pena de p r i v a c i ó n de l a n a c i o n a l i d a d .

Se añaden en esta enmienda dos prohibiciones sobre penas que deben constar expresamente en la Constitución

(7)

Artículo 30

"1.- Todos los españoles tienen derecho al trabajo y el deber a trabajar. Se reconoce el derecho a la libre elección de profesión u oficio, a la estabilidad en el empleo y a la promoción personal a través del trabajo.

2.- Los trabajadores tienen derecho a una remuneración suficiente para satisfacer las necesidades de su vida personal y familiar y a una participación justa en los resultados económicos de la empresa.

3.- Se prohibe cualquier discriminación en la empresa. Las relaciones en su seno se basarán en el principio de igualdad de trato 4.- Se regulará por ley un estatuto de los trabajadores."

Motivación

La presente enmienda tiende a mejorar el contenido y la redacción del artículo correspondiente del anteproyecto.

Articulo 31

"1.- Todos tienen derecho a sindicarse libremente. La libertad sindical comprende el derecho a fundar sindicatos, a afiliarse al de su elección y el derecho de los sindicatos a formar confedera- ciones y a fundar o a afiliarse a organizaciones sindicales inter nacionales y, en general, a los derechos reconocidos por los convenios de la Organización Internacional del Trabajo.

2.- Los poderes públicos, por medio de la ley> garantizarán el de recho a la negociación colectiva laboral de las representaciones sindicales de los trabajadores y empresarios, y la fuerza vinculante de los convenios.

3.- Se reconoce el derecho de huelga, que no tendrá otro limite que el respeto a los principios generales y derechos fundamenta- . les reconocidos en la Constitución."

Motivación

La regulación que se hace por medio de esta enmienda es más completa y garanti_

zadora.

Artículo 32-1

Sustituir el texto del anteproyecto por.el siguiente: "Se reconoce el derecho a la iniciativa económica privada y pública. La ley regulará su ejercicio de acuerdo con los intereses generales".

Motivación

Conviene extender el derecho al ámbito del sector público y no restringir el concepto de los intereses generales al aspecto económico.

(8)

Artículo 32-2 De s u p r e s i ó n M o t i v a c i ó n

Por ser inadmisible el contenido deeste apartado del a r t . 32 del Anteproyecto

Artículo 33-2 .

" 2 . - Los miembros de las Fuerzas Armadas o de cuerpos sometidos a disciplina militar sólo podrán ejercer este derecho individualmen te"

* M o t i v a c i ó n

No hay por qué suprimir el derecho de petición individual para los miembros de las Fuerzas Armadas.

Artículo 35

" 1 . - Todos los ciudadanos tienen derecho a una adecuada protec- ción por la Seguridad Social, mediante fórmulas de asistencia bá- sica y previsión obligatoria.

2.- El Estado garantiza la satisfacción de estos derechos mediante la organización y el mantenimiento, por sí o a través de entes públicos especializados, de un sistema que proteja situaciones de enfermedad, incapacidad para el trabajo, vejez, desempleo involun tario, viudedad, orfandad, cargas familiares y otras situaciones de necesidad no determinables. El sistema de la Seguridad Social organizará su acción de moao que se consiga una protección suficiente, la efectiva reincorporación de las personas a la vida ac- tiva y una eficaz redistribución-de la renta, basada en el princi pió de.solidaridad."

Motivación

El contenido del articulo 36 del Anteproyecto pasa, con algunas enmiendas, al articulo 37. La presente enmienda regula los aspectos fundamentales sobre la Seguridad Social, que debe figurar en la Constitución con mayor amplitud que la dada en el inciso final del articulo 35 del Anteproyecto.

Artículo 35

"Los poderes públicos asumen la obligación prioritaria de fomen- tar una política que asegure el pleno empleo y la formación y rea daptación profesionales; velar por la seguridad e higiene en el trabajo; garantizar el descanso necesario mediante la limitación de la jornada laboral, vacaciones periódicas retribuidas y la pro moción de centros adecuados; y velar por la adecuada protección y defensa de los trabajadores españoles emigrantes.

a

Motiv Por ut dad se lado,

Artíci S u s t i t i e n e n a t u r e s t e

€ > • :

^£

r a l y r o aj i n d i v .3.-1 sobre no né das t del c 4.- I ros .: oblic M o t i v Convit b r i o f De otr zar de y f u t í

l o s r. p.ersc con 1 M o t i v Es pre de los

A J L C Í O .

Susti recor nocic la pr

8C

(9)

"P.S.C.

;o

a an

de

,á-

.es de .un

. c -

Í C Í

c*

al a e

. 1 -

: e a L o r o 5n

5-5

Motivación

Por un lado, se elimina la referencia del texto del anteproyecto de la seguridad social dado, que este grupo presenta una enmienda sobre ese tema. Por otro lado, se añade la protección de los emigrantespor considerarlo necesario.

Articulo 38

S u s t i t u i r e l t e x t o d e l a n t e p r o y e c t o p o r e l s i g u i e n t e : " 1 . - Todos t i e n e n e l d e r e c h o a d i s f r u t a r y e l d e b e r d e p r e s e r v a r e l e n t o r n o n a t u r a l . La l e y r e g u l a r á l o s p r o c e d i m i e n t o s p a r a e l e j e r c i c i o d e e s t e d e r e c h o .

^ . - Se r e c o n o c e l a i n t e r d e p e n d e n c i a d e l hombre y su e n t o r n o n a t u - r a l y l a r e s p o n s a b i l i d a d s o c i a l común de a s e g u r a r un e n t o r n o f u t u r o a p r o p i a d o . E s t a r e s p o n s a b i l i d a d c o l e c t i v a l i m i t a r á e l d e r e c h o i n d i v i d u a l a l u s o y d i s f r u t e d e l a n a t u r a l e z a .

3 . - Los p o d e r e s p ú b l i c o s o r d e n a r á n con l a a n t e l a c i ó n s u f i c i e n t e y s o b r e l a e x t e n s i ó n n e c e s a r i a l a s a c t i v i d a d e s que a f e c t e n a l e n t o r no n a t u r a l , a d o p t a n d o y h a c i e n d o e f e c t i v a s e s p e c i a l m e n t e l a s medj.

d a s p r e v e n t i v a s y c o e r c i t i v a s que a s e g u r e n l a c a l i d a d d e l a i r e y d e l agua y l a c o n s e r v a c i ó n d e l s u e l o .

4 . - P a r a l o s a t e n t a d o s más g r a v e s c o n t r a l o d i s p u e s t o en l o s núme r o s a n t e r i o r e s s e e s t a b l e c e r á n p o r l e y s a n c i o n e s p e n a l e s y l a o b l i g a c i ó n de r e p a r a r e l daño p r o d u c i d o . "

Conviene evitar términos técnicamente ambiguos como"medio ambiente" y "equili- brio econlógico", sustituyéndolos por el más comprensivo de "entorno natural".

De otro lado, conviene imponer a los poderes públicos la obligación de garanti_

zar de forma precisa la conservación de este entorno como patrimonio presente y futuro de todos los españoles.

a r t i c u l o 41-1

^ L o s niños gozarán de una protección especial de la sociedad y de los poderes públicos para que puedan desarrollar plenamente su personalidad en condiciones de libertad y dignidad, de acuerdo con los textos internacionales que velan por su protección."

Motivación

Es preciso incluir en la Constitución la protección y garantía de los derechos de los niños.

Ai.clculo 45-3

Sustituir el texto del apartado por otro del siguiente tenor: "El reconocimiento, el respeto y la protección de los principios reconocidos en el Capitulo tercero informará la legislación positiva, la práctica judicial y la actuación de los poderes públicos." .

(10)

P.S.C.

Motivación • •

El t e x t o del anteproyecto es redundante, ya q'je r e p i t e l o establecido en el a r t í c u l o 45,2 y en el resto del propio a r t i c u l o 45,3

Articulo 47-1

Sustitución del texto del anteproyecto, por el siguiente:

"Los derechos reconocidos en los artículos diecisiete; dieciocho, apartados dos y tres; diecinueve; veinte, apartados uno, cuatro y siete y artículo veintiuno podrán ser suspendidos "cuando se acuer de la declaración de estado de excepción o de guerra, en los tér- minos previstos por la Constitución. IJ1 derecho a la huelga r e c o - ^ nocido en el artículo 31, tres, sólo podrá ser suspendido en los casos de declaración del estado de guerra a que se refiere el articulo 9 4 " .

Motivación

Evitar toda referencia al artículo 32-2, en consonancia con nuestra enmienda de supresión de dicho precepto

7 Artículo 4 7-2

' Supresión del texto de dicho apartado M o t i v a c i ó n

El contenido del apartado referido es innecesario Artículo 5 4-a)

Proponer y nombrar al Presidente del Gobierno, en los términos previstos en la Constitución, y poner fin a sus funciones, cuando aquél le presente la dimisión del Gobierno

Moti vación

De acuerdo con el artículo 97, el Rey no sólo nombra al Presidente del Gobier*

no, sino que también propone los candidatos para este puesto. La referencia general a lo dispuesto en la Constitución se debe a que el nombramiento del presidente del Gobierno puede tener lugar en otros supuestos distintos a los referidos en el artículo 97 (Artículo 92-2)

Artículo 4 5-b)

"Nombrar y s e p a r a r a l o s miembros d e l G o b i e r n o a p r o p u e s t a de su P r e s i d e n t e "

Hay que ampliar la referencia a todos los miembros del Gobierno, y no sólo a los Ministros

(11)

Artículo 54-c)

"Convocar y d i s o l v e r e l C o n g r e s o y c o n v o c a r e l e c c i o n e s , en l o s t é r minos p r e v i s t o s en l a C o n s t i t u c i ó n " .

La disolución de las Cortes Generales sólo está prevista por la disposición t r a n s i t o r i a segunda, precepto cuya supresión pedimos

. Artículo 54-i)

Asistir a las reuniones del Consejo de Ministros, cuando ello sea necesario, y ser informado regularmente por él Presidente del Go- bierno de los asuntos del Estado.

M o t i v a c i ó n

Esta regulación es más conveniente

Artículo 54-j)

"Acreditar a los embajadores y otros representantes diplomáticos y recibir las credenciales de los representantes extranjeros en España".

Este precepto está mejor situado sistemáticamente en el artículo 54.

Artículo 54-k)

"Declarar la guerra y concluir la paz previa autorización de las Cortes Genera les".

Este precepto está mejor situado sistemáticamente en el a r t í c u l o 54.

Artículo 55

"1.- Al Jefe del Estado le corresponde también manifestar el consentimiento del Estado para obligarse internacionalmente por medio de Tratados.

2.- La prestación del consentimiento del Estado para obligarse por medio de Tratados requerirá la previa autorización de las Cor tes Generales en los siguientes casos: Tratados de carácter polí- tico, militar, comercial, los que afecten a la integridad territo rial del Estado o a los derechos y deberes fundamentales estable- cidos en el Título II, los que impliquen obligaciones importantes

(12)

para.la Hacienda Publica, los que supongan modificación o deroga- ción de alguna ley, y los que exijan medidas legislativas para su ejecución.

3.- Las Cortes Generales serán oportunamente informadas de la cele bración de los demás Tratados o Acuerdos Internacionales antes de la manifestación del consentimiento en obligarse por parte del Es tado.

4.- Cuando un tratado sea contrario a la Constitución, su conclu- sión deberá ser autorizada mediante el procedimiento previsto pa-

ra la revisión constitucional." m.

Motivación

w.

De acuerdo con nuestras enmiendas, los números 1 y 5 del art. 55 del Antepro- yecto pasan al art. 54, letras j) y k), respectivamente. Por otra parte se sus

tituyen los apartados 2 y 4 por otra regulación más conveniente que no hace re ferencia a las materias que deben ser objeto de Ley, en consonancia con el vo- to particular de supresión del art. 72 del Anteproyecto, presentado por el Gru_

po Socialista del Congreso, y al que este Grupo se suma. Por fin, el apartado 3 del Anteproyecto, pasa a ser en nuestra enmienda apartado 4.

Artículo 5 6

Sustituir el texto del anteproyecto por el siguiente:

"Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobier no y, en su caso, por los Ministros competentes. Los actos del Rey mencionados en el articulo 5 4 , apartados a} y e ) , en lo que afecta este último al artículo 9 7 , serán refrendados por el PresjL dente del Congreso."

Moti vación

Se limita el refrendo por el Presidente del Congreso al supuesto de disolució^

de la Cámara y de convocatoria denuevas elecciones previsto en el artículo 97~?

de acuerdo con nuestra enmienda, manteniéndose el refrendo por el Presidente del Gobierno para el supuesto ordinario de disolución al que hace referencia el artículo 93.

A r t í c u l o 58-3

"Los miembros de l a s C o r t e s G e n e r a l e s no e s t á n l i g a d o s p o r manda- t o i m p e r a t i v o . "

Se debe eliminar de este precepto la referencia al carácter de la representa- ción, porque es d i s t i n t o en cada una de las dos Cámaras, de acuerdo con lo que se dice en el a r t í c u l o 60-1 del anteproyecto y en nuestra enmienda al artículo 59-1.

(13)

Artículo 5 9 ) '

! • - "Los d i p u t a d o s d e l Congreso r e p r e s e n t a n a l p u e b l o e s p a ñ o l en su c o n j u n t o y s e e l i g e n p o r s u f r a g i o u n i v e r s a l , l i b r e , i g u a l , d i - r e c t o y s e c r e t o , con a r r e g l o a un s i s t e m a de r e p r e s e n t a c i ó n p r o - p o r c i o n a l " .

2 . - E l C o n g r e s o s e i n t e g r a p o r un d i p u t a d o p o r cada 7 5.000 h a b i t a n t e s o f r a c c i ó n s u p e r i o r a 40.000 a d i s t r i b u i r con a r r e g l o a l a po b l a c i ó n en l o s t é r m i n o s que e s t a b l e z c a l a l e y e l e c t o r a l " .

3 . - (Con e l mismo c o n t e n i d o d e l a r t í c u l o 59-2 d e l A n t e p r o y e c t o )

^ 4 . - (Con e l mismo c o n t e n i d o d e l a r t í c u l o 59-3 d e l A n t e p r o y e c t o ) 5 . - Las e l e c c i o n e s t e n d r á n l u g a r e n t r e l o s 30 d í a s y. l o s 50 d í a s d e s p u é s de l a t e r m i n a c i ó n d e l m a n d a t o . E l Congreso e l e c t o d e b e r á s e r convocado d e n t r o de l o s 24 d í a s s i g u i e n t e s a l a c e l e b r a c i ó n de l a s e l e c c i o n e s . En t a n t o no s e c o n s t i t u y a l a Cámara e l e c t a s e e n t e n d e r á n p r o r r o g a d o s l o s p o d e r e s de l a a n t e r i o r . "

En el apartado 1S se añade la referencia a la representación que, indadecuada- mente se encuentra en el a r t i c u l o 58-3 del Anteproyecto. Así mismo es necesario i n c l u i r la caracterización del sistema electoral en la Constitución. En el apartado segundo se especifican algunos c r i t e r i o s para la regulación de la Ley electoral .

Como apartado quinto se traslada aquí el apartado cuatro del artículo 93 por t r a t a r s e de un lugar sistemáticamente más adecuado. Se añade además, por ser necesario, la regulación de l a prórroga automática del Congreso.

A r t í c u l o 6 0 - 3

S u s t i t u c i ó n d e l t e x t o d e l a n t e p r o y e c t o , p o r e l s i g u i e n t e :

"Cada T e r r i t o r i o Autónomo d e s i g n a r á c i n c o S e n a d o r e s y o t r o más p o r c a d a t r e s c i e n t o s m i l h a b i t a n t e s o f r a c c i ó n s u p e r i o r a c i e n t o c i n - c u e n t a m i l h a b i t a n t e s . "

Con esta regulación se logra una composición del Senado territorialmente más representativa que la que establece el anteproyecto

Artículo 60-4

Supresión del t e x t o d e l r e f e r i d o a p a r t a d o . M o t i v a c i ó n

El hecho de que el Congreso puede elegir veinte Senadores resulta contrario a la naturaleza de la Cámara Alta, formada, según el artículo 60, por "representantes de los Territorios Autónomos que integran España"

(14)

Rs.c;

Artículo 67-1

"Las Cámaras pueden nombrar Comisiones de investigación sobre cualquier asunto. Según el resultado de la investigación, las Cá- maras podrán instar al Ministerio Fiscal al ejercicio de las acciones oportunas. Las conclusiones de dichas Comisiones no serán vinculantes para los Tribunales ni afectarán a las resoluciones judiciales."

Motivación •

Para mejorar el contenido y la redacción del apartado. Q Artículo 73-1

"Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de las libertades públicas, a la organización de los poderes del Estado, las que aprueban los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral ge neral, y las demás establecidas en la Constitución."

La exigencia de l a ley orgánica para regular todo lo previsto en los t í t u l o s I y I I i m p o s i b i l i t a r í a , prácticamente, la l e g i s l a c i ó n mediante ley ordinaria.De-

be l i m i t a r s e a las libertades públicas l a exigencia de aprobación por ley org|_

nica.

Artículo 74

" 6 . - Las l e y e s de b a s e s que a u t o r i z a n a l o s T e r r i t o r i o s Autónomos p a r a d i c t a r l e g i s l a c i ó n d e l e g a d a e s t á n s o m e t i d o s a l o s r e q u i s i t o s y p r o c e d i m i e n t o s de l o s números a n t e r i o r e s , d e n t r o de l o s l í m i t e s d e l a r t í c u l o 7 5 " .

M o t i v a c i ó n ^ Es totalmente inaceptable el régimen de control que el a r t í c u l o 141-b del Ante

proyecto establece para la l e g i s l a c i ó n delegada dictada por los T e r r i t o r i o s Au_

tónomos. La regulación de eta materia debe asimilarse, por completo, a los establecido en los artículos 74 y 75.

A r t í c u l o 7 5 , c)

El r e f e r i d o a p a r t a d o debe d e c i r : " P e r m i t i r l a s u b d e l e g a c i ó n "

Las delegaciones l e g i s l a t i v a s deben tenerlos mismos requisitos para el gobierno que para los T e r r i t o r i o s Autónomos. Eliminando l a referencia a las " a u t o r i - dades d i s t i n t a s del propio Gobierno", el a r t í c u l o es aplicable también a l a l e gislación delegada de los T e r r i t o r i o s Autónomos.

14"

(15)

elevar recurso ante el Tribunal Constitucional para su resolución definitiva en un plazo de dos meses.

4.- Si el Tribunal Constitucional declara la anticonstitucionalidad del Estatuto, la Asamblea lo rectificará y lo presentará nue- vamente al Congreso de los Diputados. Si el Tribunal constitucional declara la conformidad del Estatuto con la Constitución, el Congreso de los Diputados procederá a su aprobación.

5.- El Estatuto, una vez aprobado por el Congreso, será sometido a referendum de los electores del territorio correspondiente. Di cho territorio constituirá una circunscripción electoral única.

Si el Estatuto se ratifica por, la mayoría absoluta de los votos válidamente emitidos en todo el territorio, siempre que comprendan al menos la mayoría de los votos válidamente emitidos en c aJ

da provincia, será sancionado y promulgado por el Jefe del Esta- do. Si habiéndose alcanzado la mayoría absoluta en el territorio no se hubiera obtenido la mayoría en alguna provincia, la Asam- blea de Diputados y Senadores podrá elaborar un nuevo proyecto de Estatuto. Si no se alcanzara la mayoría absoluta de los votos del territorio no se podrá elaborar un nuevo proyecto en el plazo de dos años a contar desde la celebración del referendum."

Motivación

Se establece un plazo para la convocatoria por parte del Gobierno de la Asam- blea de parlamentarios. Se asegura la inmodificabilidad del proyecto e s t a t u t o r i o en caso de su constitucionalidad. Se garantiza, a través del Tribunal Constitucional, la protección del proyecto e s t a t u t a r i o y , en f i n , se regulan debidamente los diferentes efectos que debe tener un posible resultado negati_

vo.del referendum, según sea desfavorable en todo el t e r r i t o r i o o en alguna de sus provincias. La seguridad j u r í d i c a queda respetada y la regulación de la r a t i f i c a c i ó n popular salvaguarda convenientemente los posibles intereses en c o n f l i c t o .

Artículo 133-1)

"A la Asamblea corresponde la potestad legislativa, propia y dele gada, y, en su caso, la reglamentaria en ejecución de las leyes, la aprobación "

Moti vación

En primer lugar, se sustituye la expresión "potestad normativa" por la de "po testad legislativa", porque también las facultades reglamentarias de los Go- biernos de los Territorios Autónomos son normativas. En segundo lugar, se es- pecifica que la potestad legislativa de las Asambleas de los Territorios Autó_

nomos puede ser propia y delegada,para atribuir de manera exclusiva a dichas Asambleas la potestad de dictar la legislación delegada por ley de bases de

las Cortes. En tercer lugar, se atribuye expresamente a las Asambleas la po- • testad reglamentaria en ejecución de leyes estatales.

(16)

n -

A r t í c u l o 9 1 - 3

S u s t i t u i r e l t e x t o d e l a n t e p r o y e c t o p o r e l s i g u i e n t e :

" S i e l C o n g r e s o a d o p t a una moción de c e n s u r a e l Gobierno p r e s e n t a r á su d i m i s i ó n ' a l J e f e d e l E s t a d o . En e l c a s o de que l a moción a p r o b a d a i n c l u y e r a un c a n d i d a t o , e l J e f e d e l E s t a d o l e nombrará P r e s i d e n t e d e l G o b i e r n o . Si l a moción a p r o b a d a no i n c l u y e c a n d i d a t o s e p r o c e d e r á conforme a l o d i s p u e s t o en e l a r t i c u l o 9 7 " .

Coherencia con nuestra enmienda el a r t . 91-2. Es más correcto .sistemáticamente mantener aquí la regulación propuesta que en el a r t . 92-2 del anteproyecto

f

Articulo 93-1

"SI Presidente del Gobierno, bajo su exclusiva responsabilidad y previa deliberación del Consejo de Ministros, podrá proponer la disolución del Congreso que será decretada por el Jefe del Estado Ex decreto de disolución fijará la fecha de las elecciones al Con greso.

Moti vación

E'i. inciso final constituye una precisión necesaria que faltaba en el anteproyecto Artículo 9 4-5

"La d e c l a r a c i ó n de l o s e s t a d o s de a l a r m a , de e x c a p c i ó n y de g u e - r r a no m o d i f i c a r á n e l p r i n c i p i o de r e s p o n s a b i l i d a d d e l G o b i e r n o y de s u s a g e n t e s r e c o n o c i d o s en l a C o n s t i t u c i ó n y en l a s l e y e s . Du- r a n t e su v i g e n c i a no p o d r á i n t e r r u m p i r s e e l f u n c i o n a m i e n t o r e g u - l a r d e l o s p o d e r e s p ú b l i c o s c o n s t i t u c i o n a l e s . Las C o r t e s s e r e ú - nen de p l e n o d e r e c h o , aunque h u b i e r a t e r m i n a d o su m a n d a t o . "

M o t i v a c i ó n / Se proponen garantías imprescindibles.para proteger adecuadamente el Estado y

el ordenamiento c o n s t i t u c i o n a l . Artículo 9 7

"1.- Después de.cada renovación del Congreso de los Diputados y en los demás supuestos constitucionales en que así proceda, el Je fe del Estado, previa consulta con los representantes designados por los Grupos Parlamentarios y a instancia del Presidente del Congreso, propondrá un candidato a la Presidencia del Gobierno.

2.- El candidato propuesto conforme a lo previsto en el apartado anterior, expondrá ante el Congreso de los Diputados el programa político del Gobierno que pretenda formar y solicitará la confian

za de la Cámara

I

3 . - £ s o l u t J e f e 4 . - E candi tampc miemt s i g u i Diput

5 . - í f f í b t e r -'líe de

v a s e

6 . - I e l Je M o t i \ La pn la re< dad c; túe a del & según plazo: numen sobre zo tiM muy n A r t í c

"La 1 l e c e i a l i d e r i \ a f i l i de le M o t i v La rec ción c

Artíci P a s a t e t í A r t í c Pasa f * í

(17)

3 . - S i e l C o n g r e s o de l o s D i p u t a d o s , p o r e l v o t o de l a m a y o r í a ab s o l u t a de s u s miembros, o t r o g a su c o n f i a n z a a d i c h o c a n d i d a t o , e l J e f e d e l E s t a d o l e nombrará P r e s i d e n t e d e l G o b i e r n o .

4 . - De no a l c a n z a r s e d i c h a m a y o r í a , s e p r o c e d e r á a p r o p o n e r o t r o c a n d i d a t o conforme a l o p r e v i s t o en e l número 1. S i e l C o n g r e s o tampoco l e o t o r g a su c o n f i a n z a p o r l a m a y o r í a a b s o l u t a de s u s m i e m b r o s , p o d r á o t o r g a r l a , en c u a l q u i e r a de l a s dos p r o p u e s t a s

s i g u i e n t e s , m e d i a n t e e l v o t o f a v o r a b l e de l a m i t a d más uno de l o s D i p u t a d o s p r e s e n t e s . . . >

5 . - S i d e s p u é s de l a s c u a t r o p r o p u e s t a s n i n g ú n c a n d i d a t o h u b i e r a . ^ b t e n i d o l a c o n f i a n z a d e l Congreso,, su P r e s i d e n t e p r o p o n d r á a l J e

Jt% d e l E s t a d o l a d i s o l u c i ó n de l a Cámara y l a c o n v o c a t o r i a de nue v a s e l e c c i o n e s .

6 . - Los demás miembros d e l G o b i e r n o s o n nombrados y s e p a r a d o s p o r e l J e f e d e l E s t a d o . '

La presente enmienda resuelve los problemas politices y jurídicos que suscita la redacción del artículo 97 del Anteproyecto. En primer lugar, y de conformidad con las reglas de la Monarquía parlamentaria, se establece que el Rey a c - • túe a instancia de otro órgano para la propuesta de candidato a la Presidencia del Gobierno y para la disolución del Congreso prevista en el apartado 5. En segundo lugar, se opta por l i m i t a r el número de propuestas en vez de señalar plazos, como hace el Anteproyecto. La regulación de é s t o s , establecida en los números 4 y 5 del texto original se presta a variadas interpretaciones. Pero sobre todo es c r i t i c a b l e porque las limitaciones temporales suponen un esfuer- zo i n ú t i l por racionalizar las c r i s i s de gobierno y pueden tener .consecuencias muy negativas por su automatismo

A r t í c u l o 1 0 1 - 3

"La l e y r e g u l a r á e l e s t a t u t o de l o s f u n c i o n a r i o s p ú b l i c o s , e s t a - / j i ^ l e c e r á e l s i s t e m a de i n c o m p a t i b i l i d a d e s y g a r a n t i z a r á l a i m p a r -

c i a l i d a d p o l í t i c a en e l e j e r c i c i o de s u s f u n c i o n e s , s i n que pueda d e r i v a r s e p e r j u i c i o o v e n t a j a a l g u n a p a r a l o s f u n c i o n a r i o s p o r su a f i l i a c i ó n p o l í t i c a . Asimismo r e g u l a r á e l d e r e c h o de s i n d i c a c i ó n de l o s f u n c i o n a r i o s ?1 1

Moti vación

La redacción del Anteproyecto no garantiza suficientemente la libre participa- ción de los funcionarios en la vida política y sindical.

Artículo 105:

Pasa a ser artículo 106 dentro de un nuevo capítulo tercero de es te título V , que se denominará "Del Régimen Local".

Artículo 106:

Pasa a ser artículo 105.

(18)

P.S.C.

La colocación sistemática del artículo 105 del Anteproyecto es inadecuada, ya que los Municipios y las Provincias no son parte de la Administración central o periférica

A r t í c u l o 107-4

"Se p r o h i b e n l o s T r i b u n a l e s y p r o c e d i m i e n t o s de e x c e p c i ó n , salvc*'*- l o d i s p u e s t o p a r a l o s e s t a d o s de g u e r r a . Quedan p r o h i b i d o s l o s * T r i b u n a l e s de h o n o r . "

Para reforzar el rpincipio de unidad jurisdiccional y las plenas garantías pr£

cesa!es

A r t í c u l o 112-3

"El C o n s e j o G e n e r a l d e l Poder J u d i c i a l e s t a r á i n t e g r a d o p o r e l . P r e s i d e n t e d e l T r i b u n a l Supremo, que l o p r e s i d i r á , y p o r v e i n t e miembros nombrados p o r e l Rey, ocho de e l l o s a p r o p u e s t a y en r e - p r e s e n t a c i ó n de t o d o s l o s J u e c e s y M a g i s t r a d o , y doce a p r o p u e s - t a de t r e s q u i n t a s p a r t e s d e l Congreso de l o s D i p u t a d o s e n t r e j u - r i s t a s de r e c o n o c i d a c o m p e t e n c i a con más de q u i n c e años de e j e r c í c i ó en su p r o f e s i ó n . "

Se modifica el número de miembros propuestos por el Poder Judicial y por el Pa£

lamento porque parece conveniente un mayor control por parte de é s t e . Es prefe r i b l e hablar de Jueces y Magistrados porque en la carrera judicial no debe ha*- ber categorías. Se añade el requisito délos tres quintos del Congreso para garantizar la máxima independencia de los miembros del Consejo.

A r t í c u l o 112-4

" E l á m b i t o de c o m p e t e n c i a de l a s A u d i e n c i a s T e r r i t o r i a l e s no e x c e d e r S , en n i n g ú n c a s o , d e l c o r r e s p o n d i e n t e a l T e r r i t o r i o Autónomo.

La l e y f i j a r á l a c o m p o s i c i ó n y f u n c i o n a m i e n t o de l o s C o n s e j o s Te- r r i t o r i a l e s d e l Poder J u d i c i a l con a r r e g l o a c r i t e r i o s a n á l o g o s a' i o s e s t a b l e c i d o s p a r a e l C o n s e j o G e n e r a l "

De acuerdo con la previsión que el Anteproyecto hace de un Consejo General del Poder Judicial parece necesario prever en la Constitución la creación de Conse_

jos T e r r i t o r i a l e s . •

A r t í c Enmif

"El ( gano pues¹ de 1<

r i a s M o t i * Exist f i n a l

Artí

"Los ripe de 1 que Judi M o t i Paree nos 1

Artí

"El Cort por dad Moti TTp

no d fund Cama p a r t que

A r t í

"La d e l M o t '

Proc luga

181

(19)

Artículo 113-1

Enmienda de substitución portel siguiente texto:

"El tribunal Supremo, con jurisdicción en toda España, será el ór gano jurisdiccional superior en todos los órdenes, salvo lo dispuesto en materia de garantías constitucionales, y sin perjuicio de la competencia de otros órganos jurisdiccionales en las materias encomendadas a los mismos con jurisdicción final."

Motivación • -^

Existen en nuestro país otros órganos jurisdiccionales que tienen jurisdicción final y que no son el Tribunal Supremo

A r t í c u l o 113 b i s :

"Los P r e s i d e n t e s de l o s T r i b u n a l e s y demás Órganos j u d i c i a l e s p l u r i p e r s o n a l e s , * l o s J u e c e s Decanos y l o s miembros de l a I n s p e c c i ó n de l o s T r i b u n a l e s , s e r á n e l e g i d o s , según l o s c a s o s y en l a forma q u e d e t e r m i n e l a l e y o r g á n i c a , p o r e l C o n s e j o G e n e r a l d e l P o d e r J u d i c i a l o p o r l o s C o n s e j o s T e r r i t o r i a l e s " .

Parece necesario regular en la Constitución l a forma de elección de los órga- nos j u d i c i a l e s más importantes

A r t í c u l o 114-2

"El M i n i s t e r i o F i s c a l e s t a m b i é n e l ó r g a n o de r e l a c i ó n e n t r e l a s C o r t e s y e l G o b i e r n o con l o s T r i b u n a l e s , e j e r c i e n d o s u s f u n c i o n e s p o r medio de ó r g a n o s p r o p i o s y conforme a l o s p r i n c i p i o s de u n i - dad de a c t u a c i ó n y de l e g a l i d a d e i m p a r c i a l i d a d " .

Es preciso establecer, por una p a r t e , que el Ministerio Fiscal es también órg£

no de relación entre las Cortes y los Tribunales, una de cuyas manifestaciones fundamentales es la p o s i b i l i d a d de que las Comisiones de Investigación de las Cámaras insten al M i n i s t e r i o Fiscal a ejercer las oportunas acciones. Por otra • p a r t e , debe suprimirse l a referencia a la dependencia j e r á r q u i c a , ya que lo que se pretende con e l l a está ya comprendido en la unidad de actuación.

Artículo 118-4

"La l e y p o d r á e s t a b l e c e r m o d a l i d a d e s y p r o c e d i m i e n t o s e s p e c i a l e s de e x p r o p i a c i ó n "

M o t i v a c i ó n . Procede i n c l u i r en este a r t í c u l o dicha referencia a l a expropiación por ser c

lugar sistemáticamente adecuado

(20)

Rac.:

Articulo 119

"La ley regulará:

1.- La participación de los trabajadores, a través de las centrales sindicales, en proporción a su importancia, en la dirección y gestión de la Seguridad Social, de los servicios de empleo, de los organismos de vigilancia de precios, de las Cajas de Ahorro y

otras instituciones de ahorro y crédito popular y de aquellos otros organismos vinculados a entidades económicas de interés general.

2.- Las. diversas formas de participación en la empresa de los tra bajadores y demás interesados, y, de manera especial, en los Órga nos de gobierno de las empresas del sector público.

3.- La participación de los interesados en la actividad de todos ™ los organismos públicos cuya función afecte a la calidad de la vi da o al bienestar general.

4.- El régimen de las empresas cooperativas, cuya constitución no estará sujeta a autorización."

Motivación

La regulación que ofrece la presente enmienda es más completa que la del texto del Anteproyecto.

A r t í c u l o 127-2

" E l T r i b u n a l de C u e n t a s e s e l Órgano f i s c a l i z a d o r de l a a c t i v i d a d e c o n ó m i c a - f i n a n c i e r a d e l s e c t o r p ú b l i c o . Dependerá d i r e c t a m e n t e d e l a s C o r t e s G e n e r a l e s , e j e r c e r á s u s f u n c i o n e s p o r d e l e g a c i ó n de e l l a s y g o z a r á de a u t o n o m í a p r e s u p u e s t a r i a . "

La regulación que ofrece esta enmienda es más correcta que la del Anteproyecto y garantiza mejor l a autonomia funcional del Tribunal de Cuentas. •

<T

El T í t u l o VTII, "De l o s T e r r i t o r i o s Autónomos" ha de p a s a r a s e r e l T í t u l o I I I , m o d i f i c á n d o s e en c o n s e c u e n c i a l a n u m e r a c i ó n d e l T í t u - l o I I I d e l A n t e p r o y e c t o y de l o s t í t u l o s s i g u i e n t e s .

Es más coherente con el a r t í c u l o 2 del Anteproyecto de Constitución y la impor_

tancia constitucional de los. T e r r i t o r i o s Autónomos en l a estructura del Estado1

A r t í c u l o 129

"Pueden i n i c i a r e l p r o c e s o a u t o n ó m i c o p i d i e n d o a l G o b i e r n o l a con v o c a t o r i a de l a Asamblea p r e v i s t a en e l a r t í c u l o 1 3 1 - 1 :

a) Los d i p u t a d o s y s e n a d o r e s e l e g i d o s en una o v a r i a s p r o v i n c i a s l i m í t r o f e s con c a r a c t e r í s t i c a s h i s t ó r i c a s o c u l t u r a l e s comunes. A t a l e f e c t o , s e r á p r e c i s o que e l a c u e r d o s e a a d o p t a d o , a l menos,

por la?

res de b) Los senado:

apartac otras ;

turale. deberá yos mu: censo cia en ras pa menos, c) Sub Genera M o t i v a Se t r a t A r t í c u Queda en e l M o t i v a La colc te defc V I I I . A r t i c i

" 1 . - I c i a t i \ d i p u t ¿ t c n d e a l o s t a t ú to de su. 2.- U greso la co nalid guien chaza en la 3.- S los D to co drá r

(21)

por las cuatro quintas partes del total de los diputados y senado res de cada provincia.

b) Los Ayuntamientos, cuando en alguna provincia sus diputados y senadores no hubieran adoptado el acuerdo a que se refiere el apartado anterior. A tal efecto, la decisión de unirse a otra y otras provincias limítrofes con características históricas o cul-

turales comunes para constituir con ellas un Territorio Autónomo, deberá adoptarse por la mayoría absoluta de los Ayuntamientos cuyos municipios comprendan, al menos, a la mayoría absoluta del censo electoral provincial. La decisión de constituir a la provin eia en Territorio Autónomo requiere el acuerdo de las dos terceras partes de los Ayuntamientos' cuyos municipios comprendan, al menos, a las dos terceras partes del censo electoral provincial.

c) Subsidiariamente, y por razones de interés general, las Cortes Generales, mediante ley, para un Territorio determinado."

Se trata de una regulación más completa quela prevista por el Anteproyecto A r t í c u l o 130

Queda sin contenido; la materia objeto de este artículo se regula en el eexto propuesto en nuestra enmienda como artículo 149-bis Motiva ci •) n

La colocación sistemática de la materia regulada en este artículo es claramen- te defectuosa y su lugar más adecuado es el último artículo de este Título VIII.

Artículo 131

"1.- El Gobierno, dentro de los treinta días siguientes a la iniciativa a que se refiere el artículo 129, convocará a todos los diputados y senadores elegidos en el ámbito territorial que pretende acceder al autogobierno para que se constituyan en Asamblea a los solos efectos de elaborar el correspondiente proyecto de Es tatuto da Autonomía, mediante el acuerdo de la mayoría absoluta de sus miembros.

2.- Una vez elaborado el Estatuto, la Asamblea lo enviará al Con- greso de los Diputados para su aprobación. En el plazo de un mes la comisión Constitucional del congreso examinará la constitucionalidad del Estatuto y emitirá un dictamen. Dentro del mes siguiente el Pleno de la Cámara, previa deliberación, aprobará o re chazará el Estatuto en su totalidad. Sólo podrá fundar su rechazo en la anticonstitucionalidad del texto propuesto.

3.- Si el Estatuto propuesto no fuese aprobado por el Congreso de los Diputados, éste lo devolverá a la Asamblea que lo elaboró jun to con un escrito en donde se razone su decisión. La Asamblea po- drá rectificar el texto ajustándolo al criterio del Congreso o

(22)

A r t í c u l o 75

A ñ a d i r una l e t r a d)

" A f e c t a r a m a t e r i a s q u e d e b a n s e r o b j e t o de l e y o r g á n i c a "

Las materias reservadas a la ley orgánica son tan básicas e importantes que no parece en absoluto.aconsejable que pueda regularlas el Gobierno.

Artículo 80-2 y 3

R e f u n d i c i ó n d e l a p a r t a d o 2 y 3 p o r o t r o d e l s i g u i e n t e t e n o r :

" T a n t o e l Senado como l a s Asambleas de l o s T e r r i t o r i o s Autónomos podfán s o l i c i t a r d e l G o b i e r n o l a a d o p c i ó n de un p r o y e c t o de Ley 4»

o r e m i t i r a n t e l a Mesa d e l Congreso una p r o p o s i c i ó n de Ley, d e l e - gando a n t e d i c h a Cámara un máximo de t r e s S e n a d o r e s e n c a r g a d o s de su d e f e n s a . "

E l a p a r t a d o 5 d e l a r t í c u l o p a s a r á a -ser a p a r t a d o 3 . M o t i v a c i ó n

En el texto del Anteproyecto no están claros en el articulo 80-3 los requisitos para los Territorios Autónomos. En concreto, no se sabe si la defensa de i'f: «proposición de Ley debe hacerse^-por t r e s Senadores o por t r e s miembros de la Asamblea del T e r r i t o r i o Autónomo. Con esta enmienda se opta porque la defen¡

sa corresponda en todo caso a t r e s Senadores, ya que los Senadores son representantes de los Territorios Autónomos.

Artículo 86-1

"El Gobierno responde solidariamente de su gestión política ante el Congreso de los Diputados. Ante él se exige asimismo la respon sabilidad individual de los miembros del Gobierno por la gestión de sus departamentos."

Motivación

Es preciso incluir también la regulación de la responsabilidad individual de los miembros del Gobierno, inexistente en el anteproyecto.

Artículo 91-2

Sustituir el Texto, del anteproyecto por el siguiente:

"La moción de censura podrá incluir un candidato a la presidencia del Gobierno deberá 'ser propuesta al menos por la décima parte de los Diputados y podrá ser votada hasta que transcurran cinco días de su presentación. En los dos primeros días de,dicho plazo po- drán presentarse mociones alternativas."

Motivación

Conviene admitir la posibilidad de mociones de censura que no incluyan candida_

tos ala presidencia del Gobierno 2?

(23)

je no

¿nos s de

1 S 1 -

de s de defejn pre-

m t e

;spon . i o n

# de

i n c i a

; e de d í a s

D O -

andida

A r t í c u l o 134-1)

El C o n s e j o de G o b i e r n o e j e r c e l a s f u n c i o n e s e j e c u t i v a s y a d m i n i s - t r a t i v a s d e r i v a d a s de l a s c o m p e t e n c i a s d e l T e r r i t o r i o Autónomo, a s í como l a p o t e s t a d r e g l a m e n t a r i a en e j e c u c i ó n de l a s l e y e s t e - r r i t o r i a l e s .

De acuerdo con la enmienda presentada por este Grupo al a r t i c u l o 133-1, es necesario precisar en este a r t i c u l o aue a los Conse.ios de Gobierno de los T e r r i - torios Autónomos les corresponde sólo la potestad reglamentaria para ejecutar las leyes de las Asambleas de dichos t e r r i t o r i o s

n

rtículo 136-2

Substituir "del Presidente los Consejeros"

Motivación

Redacción más correcta.

y Consejeros" por^x "del Presidente y de

Artículo 137 Supresión Motivación

Los temas tratados en este artículo del Anteproyecto están regulados en la reí dacción que del articulo 138 se hace en la enmienda presentada por este Grupo.

Artículo 138

"Las competencias de los Órganos del Estado se distribuyen entre los centrales y los de los Territorios Autónomos de la forma que

^establecen los números siguientes:

^ 1 . - Es competencia de las Cortes Generales la legislación exclusi va y del Gobierno y de la Administración Central la ejecución directa de las siguientes materias:

a) Representación diplomática y consular y relaciones exteriores, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 139.

b) Defensa y Fuerzas Armadas.

c) Nacionalidad, extradición, inmigracipon y emigración, circula- ción internacional, documentación nacional de identidad y pasapor tes, condición-jurídica del extranjero y derecho de asilo.

d) Leyes penales

e) Relaciones jurídico-civiles referentes a la forma del matrimo- ni; bases de las obligaciones contractuales y la regulación de los estatutos personal, real y formal para coordinar la aplicación y resolver los conflictos entre las distintas legislaciones civiles de España.

f) Normas procesales, salvo lo dispuesto en el apartado III, c ) .

".23

. wnjumpMii' L

(24)

g) Relaciones jurídico-mercantiles referentes al estatuto del co- merciante y sociedades mercantiles, quiebras y suspensiones de pa gos, títulos-valores, Derecho marítimo aéreo; principios generales de la contratación mercantil y régimen subsidiario en esta ma teria.

h) Circulación de mercancías y capitales y garantías para el abas tecimiento del mercado interior.

i) Aranceles, aduanas y comercio y sanidad exteriores,

j) Monedas, divisas, cambio y convertibilidad, pesas y medidas y régimen horario.

k) Régimen, jurídico de la propiedad intelectual e industrial, i) Marina mercante, pesca marítima, zona marítirao-terrestre, pla- taforma continental y navegación y espacio aéreo; abanderamiento^

de buques y matriculación de aeronaves y matriculación de vehícuV los a motor.

m) Producción y comercio de armas y de material bélico, n) Energía nuclear

ñ) Estamento jurídico de los funcionarios de la Administración central del Estado y de los Entes institucionales dependientes de la misma.

o) Régimen jurídico del sector publico dependiente de la Adminis- tración central,

p) Estadística para fines generales del Estado.

q) Régimen de registros civiles, mercantiles y administrativos, r) Correos y Telecomunicaciones

s) Protección del patrimonio cultural español contral a exporta- ción.

Las Cortes, mediante Ley, podrán transferir a los Órganos de los Territorios Autónomos la gestión de los servicios para la ejecu- ción de las materias a las que se refiere el presente numero.

II.- La- competencia compartida entre los órganos centrales y los de los Territorios Autónomos se organiza de la siguiente forma:

1.- Es competencia de las Cortes Generales la legislación exclu^pk va, y de la Administración central, de los Territorios Autónomo-, o de ambos -según lo determine la Ley- se ejecución en las siguientes materias:

a) Planificación y coordinación económica y política territorial.

b) Presupuestos generales del Estado

c) Derechos y libertades públicas en desarrollo de lo establecido en la Constitución.

d) Sistema financiero y del mercado de capital.

e) Organización de la administración de justicia, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado III, b ) .

f) Minas.

g) Aguas de interés general y de curso compartido por más de un Territorio Autónomo

h) Redes generales de transporte y obras públicas de interés gene ral

(25)

i) Orden publico.

j) Expropiación

k) Museos, bibliotecas, archivos, Academias y patrimonio artísti- co y monumental dependiente de la Administración central.

1) Defensa de los consumidores m) Investigación

n) Legislación industrial

2.- Corresponde a las Cortes la legislación exclusiva y a los ór- ganos de los Territorios Autónomos la ejecución de las siguientes materias: v. •

p.a) Seguridad Social b) Legislación laboral

c) Tráfico y circulación por carretera d) Estatuto de publicidad

e) Colegios profesionales

3.- Corresponde a los órganos de los Territorios Autónomos el de-

"sarrollo legislativo y la ejecución, en el marco de la legisla- ción de bases aprobada por las Cortes, de las siguientes materias a) Educación

b) Política agrícola y ganadera c) Política sanitaria y de higiene

d) Ordenación del Territorio y régimen del suelo e) Medior, de comunicación social.

f) Estatuto jurídico de los funcionarios de la administración de los Territorios Autónomos y de los Entes institucionales depen dientes de los mismos.

g) Servicios públicos que garanticen niveles de vida y de equipa- miento social adecuados.

III.- Es competencia de los órganos de los Territorios Autónomos la legislación exclusiva y la ejecución de las siguientes mate- a r í a s :

a) Régimen jurídico de sus órganos de autogobierno b) Régimen jurídico de los órganos judiciales propios.

c) Normas procesales para los procedimientos ante sus órganos judiciales propios.

d) Ordenación y régimen jurídico de la Administración Local e) Presupuestos de los Territorios Autónomos.

f).Relaciones jurídico-civiles en materia de familia, sucesiones, derechos reales, obligaciones y contratos, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado I, e)

g) Régimen jurídico de la contratación mercantil, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado I, g)

h) Régimen jurídico del sector público dependiente de los Territo rios Autónomos,

i) Policía territorial, municipal y rural.

j) Estadística para fines propios k) Régimen jurídico de la fe pública

(26)

P.S.C..

1) Cultura, investigación,"museos, bibliotecas, archivos, Acade-- mías y patrimonio artístico y monumental del Territorio AutÓno mo.

m) Turismo, deportes, ocio y espectáculos.

n) Transportes y obras publicas de su ámbito

ñ) Ordenación y defensa del medio ambiente y de los recursos natu rales, montes, bosques, parques, caza y pesca fluvial

o) Aguas, de acuerdo con lo dispuesto en el apartado I I , 1-g) p) Ferias y mercados

q) Artesanía

r) Cooperativas no financieras .

s) Urbanismo y vivienda • 7S 0\

A iniciativa de al menos tres Asambleas de Territorios Autónomos, las Cortes Generales podrán ampliar con otras nuevas las materias enumeradas en el párrafo anterior, mediante ley orgánica

4.- Las materias no expresamente asignadas a la competencia de los Órganos centrales o a la de los Territorios Autónomos se atri buirán de acuerdo con lo dispuesto en el apartado II-l.

5.- En las materias que sean competencia exclusiva de los órganos de los Territorios Autónomos son aplicables subsidiariamente las normas emanadas de los Órganos centrales del Estado.

Motivación

La regulación en la Constitución del sistema de tres listas para la atribución y reparto de competencias entre los Órganos centrales del Estado y los de los

Territorios Autónomos es la que mejor garantiza la seguridad jurídica.

Artículo 139

Supresión de sus cuatro apartados e inclusión del único apartado siguiente:

"Los acuerdos y tratados internacionales válidamente celebrados por España serán ejecutados conforme a lo establecido en el artíi^t

culo 138 por los órganos de la Administración Central o, en su ca so, por los de los territorios autónomos, según la materia de que se trate".

Motivación

Los temas regulados en los apartados 1, 2 y 3 del artículo 139 del Anteproyec- to tienen ya su debida regulación en el art. 138 tal y como ha sido enmendado por este Grupo. El apartado cuarto es contradictorio con nuestra enmienda al art. 138. En cambio, el tema de la ejecución de los tratados y acuerdos internacionales no está recogido en el Anteproyecto y es del todo necesario que se regule otorgando la competencia en la ejecución según las materias a las que se refieren dichos tratados y acuerdos, ya que, de lo contrario, por la via de firmar acuerdos y tratados internacionales, los órganos centrales del Estado podrían llegar a anular todas las competencias de los territorios autónomos

A r t í

" E l r á : a ) i b )

O d )

Mot En 1 de 1 T r i t del art^ El c que ciót ese coim no Í

bie. En órg, ser Aut

*W, A r t Suj Mot Se p í r mos A r t

" S i d e i Ser d e

I¡í

cru l o s

26"

• • • •

(27)

Artículo 141

"El control de la actividad de los Órganos autonómicos se ejerce- rá:

a) El relativo a la constitucionalidad por el Tribunal Constitu- cional

b) El concerniente al uso de las delegaciones legislativas otorga das por leyes de Bases de las Cortes Generales, a las propias Cortes, en los términos de los artículos-74 y 75, sin perjuicio del que pueda corresponder- a los Tribunales

c) El de la Administración autonómica, por la jurisdicción conten cioso-administrativa.

d) El económico y presupuestario, previa intervención del Tribu- I nal de Cuentas, por las Cortes Generales o por las Asambleas

de los Territorios Autónomos, segün sus respectivas competencias."

Motivación

En la letra a) se suprime el término "legalidad" por entender que el control de la misma en la actuación de los territorios Autónomos corresponde a los Tribunales de lo contencioso-administrativo, sin perjuicio de la jurisdicción del Tribunal Constitucional en los conflictos de competencias prevista en los artículos 152-c) y 153-c) del Anteproyecto.

El contenido de la letra b) del art. 141 del Anteproyecto es inaceptable porque si de ninguna manera debe corresponder al Gobierno controlar una legisla- ción delegada que no ha delegado él, sino las Cortes, menos aceptable es que ese control lo efectúe, mediante un dictamen vinculante, un órgano consultivo como es el Consejo de Estado. Dicho control debe ejercerse por el propio órga- no que delega, como ocurre en las delegaciones legislativas otorgadas al Go- bierno. Todo ello sin perjuicio de la competencia de los Tribunales.

En lo que se refiere a la letra d ) , el texto del Anteproyecto no establece el órgano que controla la actividad económica y presupuestaria. Ese órgano debe ser, según la materia de que se trate, las Cortes o la Asamblea del Territorio Autónomo.

Artículo 14 3

Supresión de sus tres apartados Motivación

Se trata de un control innecesario e inconveniente que casa muy mal con el es-:

pTritu del Anteproyecto de respetar el autogobierno de los territorios autóno^

mos.

Artículo 144-1

"Si un Territorio Autónomo no cumpliera las obligaciones que se derivan de la Constitución, el Gobierno, con la autorización del Senado otorgada por la mayoría absoluta de sus miembros, y a fin de salvaguardar el funcionamiento de la autonomía, podrá adoptar las medidas precisas para asegurar el cumplimiento forzoso de dichas obligaciones, sin perjuicio de lo establecido en los artícu- los 152 y 153."