DU BUDGET QUEBEC

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G O U V E R N E M E N T D U

Q U E B E C

DISCOURS DU

BUDGET

Prononcé le 29 avril 1969 à

l'Assemblée nationale du Québec par L'HONORABLE PAUL D0Z0IS

MINISTRE DES FINANCES

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T A B L E DES MATIÈRES

P A G E

I N T R O D U C T I O N 5

C H A P I T R E I — L A S I T U A T I O N É C O N O M I Q U E 7

C H A P I T R E I I — L ' E X E R C I C E F I N A N C I E R 1968/69 9

1. L e s comptes b u d g é t a i r e s 9 2. L e s o p é r a t i o n s e x t r a b u d g é t a i r e s 14

3. L e s e m p r u n t s 15 4. É t a t s f i n a n c i e r s a d d i t i o n n e l s 19

C H A P I T R E I I I — P R É V I S I O N S P O U R L ' E X E R C I C E 1969/70 23

1. L e s d é p e n s e s 23 a) L ' é d u c a t i o n 23

b) L a s é c u r i t é sociale 26 c) L e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e 29

2. L e financement des d é p e n s e s 38 3. R é f o r m e s et nouvelles mesures 41

4. L ' a s s u r a n c e - m a l a d i e 52

C O N C L U S I O N 55

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INTRODUCTION

M O N S I E U R L E P R É S I D E N T ,

Le b u d g e t des d é p e n s e s q u i a é t é d é p o s é d e v a n t cette A s s e m b l é e , le 11 m a r s dernier, c o n t i e n t le d é t a i l des c r é d i t s que nous c r o y o n s essentiels a u p r o g r è s é c o n o m i q u e et social d u Q u é b e c . L e s c r é d i t s de plusieurs m i n i s t è r e s o n t d é j à é t é a c c e p t é s et je suis p e r s u a d é que les autres le seront p r o c h a i n e m e n t .

J e félicite les m e m b r e s de cette A s s e m b l é e d u s é r i e u x q u ' i l s a p p o r t e n t à cet aspect de leurs t r a v a u x et je les remercie de l e u r c o l l a b o r a t i o n .

I l c o n v i e n t m a i n t e n a n t d'exposer c o m m e n t le g o u v e r n e m e n t e n t e n d financer ses d é p e n s e s .

A f i n de placer mes remarques dans le v é r i t a b l e contexte é c o n o m i q u e et financier d u Q u é b e c , i l est dans l ' o r d r e de faire u n e b r è v e r e v u e de l a conjoncture é c o n o m i q u e et de l a s i t u a t i o n f i n a n c i è r e d u g o u v e r n e m e n t d u Q u é b e c . C'est ce que c o n t i e n n e n t les chapitres I et I I r e s p e c t i v e m e n t . A u c h a p i t r e I I I , je t r a c e r a i les grandes lignes de l a p o l i t i q u e sociale, é c o n o m i q u e et f i n a n c i è r e que le g o u v e r n e m e n t e n t e n d s u i v r e a u cours de l'exercice 1 9 6 9 / 7 0 .

M ê m e s i nous avons d û c o m p r i m e r à l a l i m i t e nos d é p e n s e s — budget que j ' a i d ' a i l l e u r s qualifié de b u d g e t d ' a u s t é r i t é — nous a v o n s o r i e n t é nos efforts vers l a r é a l i s a t i o n des t r o i s objectifs f o n d a m e n t a u x que nous nous é t i o n s fixés : é d u c a t i o n , s é c u r i t é sociale et d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e .

C e t t e a n n é e , nous a v o n s s u r t o u t c o n c e n t r é nos efforts sur le d é v e - l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . C ' e s t a i n s i que le p r é s e n t budget p e u t en m ê m e temps ê t r e qualifié de d y n a m i q u e .

I l me sera a g r é a b l e , a u cours de m o n e x p o s é , de proposer des mesures que l a p o p u l a t i o n , j ' e n suis c o n v a i n c u , accueillera avec beaucoup d ' i n t é r ê t et de satisfaction.

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C H A P I T R E I

L A S I T U A T I O N É C O N O M I Q U E

D a n s l'ensemble, la situation é c o n o m i q u e en A m é r i q u e d u N o r d a é t é meilleure au cours de 1968 q u ' o n ne l'avait p r é v u . L ' a u g m e n t a t i o n des i m p ô t s aux E t a t s - U n i s , suivant l'avis des é c o n o m i s t e s , n ' a pas e n t r a î n é la r é d u c t i o n p r é v u e d u r y t h m e de croissance. B i e n plus, les investissements ont nettement a u g m e n t é .

L a forte hausse des importations a m é r i c a i n e s a eu un effet d ' e n t r a î n e - ment m a r q u é sur l ' é c o n o m i e canadienne, si bien que le produit national brut s'est accru de 8.5 %, dont plus de 4 % en volume, alors q u ' i l y a u n an, on p r é - voyait que l'accroissement ne d é p a s s e r a i t pas 7 % .

A u Q u é b e c , l'augmentation de 7.8% d u produit national brut a é t é é g a l e m e n t s u p é r i e u r e à ce que nous avions é v a l u é . S i cette hausse est l é g è r e m e n t inférieure à celle de l'ensemble d u C a n a d a , la différence est due, dans une bonne mesure, au fait que les prix ont a u g m e n t é moins au Q u é b e c que dans le reste d u C a n a d a au cours de 1968; l'indice des prix à la consommation en t é m o i g n e . Les accroissements en volume seraient à peu p r è s d u m ê m e ordre que pour l'ensemble d u pays.

Quant aux m a r c h é s financiers n o r d - a m é r i c a i n s , ils ont é t é fortement affectés par la crainte de l'inflation. D a n s la mesure o ù les prix augmentent à un r y t h m e annuel d'environ 4 % , le m a r c h é des obligations à long terme en particulier s'en trouve d é p r i m é .

Depuis quelques mois, le gouvernement des E t a t s - U n i s a c o m p l é t é l a mise au point d'un s y s t è m e vraiment sérieux de défense fiscale et m o n é t a i r e contre l'inflation. D e fortes r é d u c t i o n s de certaines d é p e n s e s fédérales, jointes à l'augmentation des i m p ô t s d é c r é t é e l'an dernier, vont s û r e m e n t faire r é a p p a - r a î t r e un surplus pour l'ensemble d u secteur public. L a croissance de l a masse m o n é t a i r e a é t é c o m p l è t e m e n t a r r ê t é e depuis le d é b u t de 1969.

A u C a n a d a , des efforts ont é g a l e m e n t é t é faits pour juguler l'inflation et on peut espérer que d ' i c i u n an, le r y t h m e d'augmentation des prix aura é t é a p p r é c i a b l e m e n t r é d u i t et que les tensions inflationnistes se seront a t t é n u é e s .

N é a n m o i n s , les mesures prises aux É t a t s - U n i s permettront difficilement une forte expansion d u produit national brut, surtout à l a fin de 1969. O n p r é v o i t donc une augmentation d u produit national brut de 6.5%, dont 3 . 5 % en volume.

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A u C a n a d a , l'expansion devrait ê t r e u n peu plus forte, soit 7.5% environ, dont au moins 4 % en volume. Cette p r é v i s i o n devrait cependant ê t r e revisée si la politique m o n é t a i r e suivie par la B a n q u e du C a n a d a devenait soudainement plus restrictive qu'elle l'a é t é jusqu'ici.

A u Q u é b e c , on p r é v o i t une expansion à peu p r è s d u m ê m e ordre que celle d u C a n a d a dans son ensemble. L e s perspectives de certaines industries sont nettement améliorées, comme par exemple celles d u papier, du bois et du textile.

Sans doute, les p r é v i s i o n s d'investissements q u i ont é t é publiées r é c e m - ment par le B u r e a u fédéral de l a statistique ne sont-elles pas aussi favorables qu'on pourrait l'espérer, encore que l'on puisse exprimer des réserves sur ces projections en se fondant sur l'expérience passée.

D e toute façon, les programmes d'investissements p r é v u s dans le secteur public, que je commenterai s u b s é q u e m m e n t , devraient permettre d'exercer une influence a p p r é c i a b l e sur le m a r c h é de la main-d'oeuvre et maintenir a u Q u é b e c un rythme de croissance analogue à celui du reste d u pays.

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C H A P I T R E II

L ' E X E R C I C E F I N A N C I E R 1968/69

Afin de faciliter la c o m p r é h e n s i o n de m o n exposé b u d g é t a i r e pour l'exercice 1969/70, i l convient, dans ce chapitre I I , de r é s u m e r les comptes b u d - g é t a i r e s de l'exercice q u i s'est t e r m i n é le 31 mars 1969. C e chapitre comprend é g a l e m e n t une revue des o p é r a t i o n s e x t r a b u d g é t a i r e s et de l a politique d'emprunts pour la m ê m e p é r i o d e .

1. L E S C O M P T E S B U D G É T A I R E S

C o m m e je p r é s e n t e le discours d u budget u n peu plus t a r d qu'au cours des d e r n i è r e s a n n é e s , cela me permet de montrer les r é s u l t a t s réels de onze mois et une estimation d u dernier mois de l'exercice t e r m i n é le 31 mars 1969. O n se souviendra que les exposés p r é c é d e n t s é t a i e n t fondés sur les r é s u l t a t s réels pour dix mois et sur une estimation pour les deux derniers mois.

L e s é t a t s 1 et 2 donnent respectivement, pour l'exercice 1968/69, les p r é v i s i o n s de revenus et de d é p e n s e s . Les revenus s ' é t a b l i s s e n t à $2 679.3 millions, soit $10.2 millions de moins que j ' a v a i s p r é v u s le 27 mars 1968.

Des variations plus p r o n o n c é e s peuvent se produire — et en fait se produisent — à l ' i n t é r i e u r de l ' é v e n t a i l des différentes sources de revenus.

A i n s i , par exemple, les revenus fiscaux, comme l'indique le tableau « A », sont de $26.7 millions inférieurs à ceux q u i avaient é t é p r é v u s .

U n autre fait à signaler au sujet des revenus est l a contribution plus forte d u gouvernement fédéral, soit $68.7 millions de plus que p r é v u s . C e l a est attribuable, en grande partie, à l'augmentation des c o û t s des programmes pour lesquels le Q u é b e c reçoit une compensation fiscale et financière.

E n f i n , q u ' i l me soit permis de signaler que le revenu provenant de la R é g i e des alcools accuse une d i m i n u t i o n de $39 millions sur les revenus a n t i c i p é s . C e t é c a r t est d û à l a g r è v e q u i a d u r é cinq mois.

Certains sont p e u t - ê t r e t e n t é s de se demander pourquoi le gouvernement du Q u é b e c s'est p l a c é dans l a situation de perdre $39 millions de revenus pour sauver quelques millions de dollars sur les augmentations de salaires et autres avantages que r é c l a m a i e n t les e m p l o y é s de l a R é g i e . I l faut bien réaliser, cependant, que si le gouvernement a v a i t cédé sur ce point, ce n'est pas seule-

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É T A T 1

P R É V I S I O N S D E S R E V E N U S — E X E R C I C E FINANCIER 1968/69 (Revenus pour 11 mois et évaluation pour 1 mois)

Revenus fiscaux Corporations

Capital et places d'affaires $ 64 600 000 Profits 187 000 000 Profits d'exploitation minière

Profits sur les opérations forestières Revenu des particuliers

Successions Vente en détail Gazoline Tabac

Repas et hôtellerie Courses

Télécommunications

Transferts de valeurs mobilières Autres

Privilèges, honoraires, licences, permis et divers Mines

Ressources hydrauliques Terres et forêts

Transports et communications Autres

$251 600 000 16 000 000 1 600 000 704 000 000 38 200 000 481 400 000 262 500 000 58 600 000 37 000 000 14 400 000 10 000 000 3 600 000 300

Ventes de biens et de services Intérêts

Amendes et confiscations Recouvrements

Régie des alcools du Québec Revenu net d'exploitation Permis et droits

Gouvernement fédéral

Subside basé sur la population Arrangements fiscaux de 1967

Arrangements provisoires sur les programmes établis Contributions afférentes aux dépenses de certains program-

mes à frais partagés

Régime canadien de prêts aux étudiants

Part de l'impôt sur le revenu des compagnies d'électricité, gaz et vapeur

Total des revenus

1 770 000 28 500 000 19 000 000 85 100 000 20 900 000

44 500 000 31 500 000

3 895 500 335 845 600 186 891 400 7 000 000 2 402 600 2 875 300

$1 878 900 300

155 270 000 2 800 000 13 000 000

4 400 000 10 000 000

76 000 000

538 910 400

$2 679 280 700

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ÉTAT 2

P R É V I S I O N S D E S D É P E N S E S — E X E R C I C E FINANCIER 1968/69 ( D é p e n s e s effectives pour 11 mois et évaluation pour 1 mois)

Ministères Total Ordinaires En immobi-

lisations

Affaires culturelles $ 15 941 000 $ 12 131 000 $ 3 810 000 Affaires intergouvernementales 2 450 000 ² 450 000 — Affaires municipales 38 652 000 38 652 000 — Agriculture et colonisation 88 354 000 78 754 000 9 600 000

Conseil exécutif 17 678 000 17 678 000 ---

Éducation 704 357 000 696 359 000 7 998 000

Famille et bien-être social 433 255 000 432 655 000 600 000

Finances 24 520 000 24 520 000 —

Immigration 70 000 70 000 —

Industrie et commerce 9 555 000 9 555 000 — Institutions financières, compagnies et

coopératives ² 565 000 ² 565 000 —

Justice 65 130 000 65 130 000 —

Législation 5 305 000 5 305 000 —

Revenu 141 625 000 141 625 000 —

Richesses naturelles 12 729 000 11 300 000 1 429 000

Santé 645 224 000 646 024 000 (800 ⁰⁰⁰⁾

Secrétariat de la province 4 598 000 4 598 000 — Terres et forêts 26 664 000 23 813 000 2 851 000 Tourisme, chasse et pêche 19 052 000 16 550 000 2 502 000 Transports et communications 13 809 000 11 601 000 2 208 000 Travail et main-d'oeuvre 8 272 000 8 272 000 — Travaux publics 56 627 000 32 612 000 24 015 000

279 745 000 103 745 000 176 000 000 Provision pour créances douteuses 12 000 000 12 000 000 —

$2 628 177 000 $2 397 964 000 $ 230 213 000

$ 108 152 000 $ 108 152 000 — 59 736 000 59 736 000 —

$ 167 888 000 $ 167 888 000 — Total $2 796 065 000 $2 565 852 000 $ 230 213 000

SOMMAIRE Ordinaires

Revenus $2 679 280 700 Dépenses

Ordinaires $2 397 964 000 Service de la dette 108 152 000

Amortissement 59 736 000 2 565 852 000 Surplus au compte ordinaire $ 113 428 700 Immobilisations $ 230 213 000

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T A B L E A U « A »

S O M M A I R E D E S R E V E N U S D E L ' E X E R C I C E 1968/69

Prévisions du 27 mars 1968

Revenus probables

Augmentation (+) ou

diminution (-)

(en millions de dollars)

1 905.6 1 878.9 - 26.7

Privilèges, honoraires, licences, per-

mis et divers 170.7 155.3 - 15.4

Ventes de biens et de services, inté- r ê t s , amendes, confiscations et

recouvrements 28.0 30.2 + 2.2

Régie des alcools du Québec 115.0 76.0 - 39.0

Gouvernement fédéral 470.2 538.9 + 68.7

T O T A L 2 689.5 2 679.3 - 10.2

ment $39 millions q u i l u i en aurait c o û t é , mais certainement des sommes beaucoup plus c o n s i d é r a b l e s , puisque l a politique salariale d u gouvernement touche plus de 250 000 e m p l o y é s .

U n r è g l e m e n t q u i aurait ignoré cela aurait eu, on le comprendra facile- ment, des r é p e r c u s s i o n s d é s a s t r e u s e s . C'est donc le prix que nous avons p a y é pour p r o t é g e r l ' é c o n o m i e de la province. I l fallait de toute nécessité ê t r e ferme et ne point céder sur cette question.

P a r contre, les d é p e n s e s ordinaires, y compris le service de la dette et l'amortissement, s ' é l è v e n t à $2 565.9 millions alors que je les avais é v a l u é e s à $2 489.8 millions, soit une augmentation de $76.1 millions. L e surplus au compte ordinaire sera donc de $113.4 millions au lieu de $199.7 millions tel que p r é v u .

Q u a n t aux d é p e n s e s en immobilisations, elles atteindront $230.2 millions comparativement à une prévision de $265.8 millions.

P o u r une meilleure c o m p r é h e n s i o n , ces chiffres sont reproduits au tableau « B »

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T A B L E A U « B »

C O M P A R A I S O N E N T R E L E S P R É V I S I O N S E T L E S R É S U L T A T S P R O B A B L E S P O U R L ' E X E R C I C E 1968/69

Revenus

Dépenses ordinaires

Surplus au compte ordinaire Dépenses en immobilisations

Déficit aux comptes budgétaires

Prévisions du 27 mars 1968

Résultats probables

Augmentation (+) ou

diminution (-)

Revenus

2 689.5 2 489.8

2 679.3 2 565.9

- 10.2 + 76.1 Revenus

199.7 265.8

113.4 230.2

- 86.3 - 35.6 Revenus

Déficit aux comptes budgétaires 66.1 116.8 + 50.7

L e budget soumis le 27 mars 1968 p r é v o y a i t donc des d é p e n s e s globales de $2 755.6 millions. A cette somme, i l faut ajouter, ainsi que l'indique le tableau « C », les c r é d i t s obtenus par budgets s u p p l é m e n t a i r e s au montant de $95.5 millions pour former u n total de $2 851.1 millions de d é p e n s e s a u t o r i s é e s et p r é v u e s .

E n fait, les d é p e n s e s s ' é l è v e r o n t à $2 796.1 millions. L a différence entre les deux montants s'explique d'une part, par des c r é d i t s p é r i m é s et, d'autre part, par des d é p e n s e s statutaires plus élevées. P a r m i ces d é p e n s e s statutaires, i l faut noter le service de l a dette et l'amortissement de notre part du déficit d ' E x p o 67 imputable à l'exercice 1968/69.

Les budgets s u p p l é m e n t a i r e s ont principalement permis de payer les augmentations c o n s i d é r a b l e s de salaires consenties à nos e m p l o y é s et les d é p e n s e s accrues des m i n i s t è r e s de la S a n t é et de l a F a m i l l e et d u B i e n - Ê t r e social.

I l découle des o p é r a t i o n s b u d g é t a i r e s d u gouvernement telles q u ' é t a b l i e s par les é t a t s et les tableaux q u i p r é c è d e n t , plus p a r t i c u l i è r e m e n t le tableau « B », que nous avions $116.8 millions à financer. I l faut é g a l e m e n t tenir compte des d é b o u r s é s e x t r a b u d g é t a i r e s , puisqu'il s'agit là de sommes c o n s i d é r a b l e s .

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T A B L E A U « C »

C R É D I T S S U P P L É M E N T A I R E S P O U R L ' E X E R C I C E 1968/69

Ordinaires Immobilisations Total

Budget supplémentaire 1 $27 038,300 $ 8 994,000 $36 032,300

Budget supplémentaire 2 39 096,500 2 000,000 41 096,500

Budget supplémentaire 3 18 355,000 18 355,000

TOTAL $84 489,800 $10 994,000 $95 483,800

2. L E S O P É R A T I O N S E X T R A B U D G É T A I R E S 1968/69

J ' a i prix l'initiative, i l y a deux ans, de fournir la ventilation de ces d é b o u r s é s e x t r a b u d g é t a i r e s et vous trouverez au tableau « D » le d é t a i l de ces d é b o u r s é s pour l'exercice 1968/69.

L a comparaison de ce tableau avec le tableau « I », q u i a p p a r a î t à l a page 33 d u discours d u budget de l'an dernier, révèle certaines variations, bien que le t o t a l des d é b o u r s é s soit sensiblement le m ê m e .

I l faut noter tout d'abord que les remboursements de dette é c h u e sont inférieurs de $10 millions à ce q u i a v a i t é t é p r é v u . C e l a découle en partie du fait que nous avons r e m b o u r s é beaucoup moins d'obligations d ' é p a r g n e à la suite de notre décision d'augmenter le taux d ' i n t é r ê t sur ce type de valeurs.

T A B L E A U « D »

D É B O U R S É S E X T R A B U D G É T A I R E S P O U R L ' E X E R C I C E 1968/69

Placements à long terme 16.0

Prêts et avances 33.6

Remboursement de dette échue et versements aux fonds d'amortissement 123.1

Remboursement du déficit d'Expo 67 31.5

Versement aux municipalités de l'excédent de la compensation pour

tenir lieu de la taxe de vente sur les montants effectivement remis ... 20.9 TOTAL des déboursés extrabudgétaires

225.1

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D ' a u t r e part, les p r ê t s et avances à divers organismes gouvernementaux ont é t é moins élevés que p r é v u s .

P a r contre, nous avons d é b o u r s é $12 millions de plus au poste « placements à long terme ». Cette somme constitue le premier paiement q u i a permis à Sidbec de se porter a c q u é r e u r des actions de Dosco.

L ' a n dernier, j ' a v a i s p r é v u que le remboursement aux m u n i c i p a l i t é s de l ' e x c é d e n t de leur part de l a taxe de vente sur les montants q u i leur avaient effectivement é t é remis s ' é c h e l o n n e r a i t sur une p é r i o d e de trois ans. M a i s le gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale des amendements à la L o i de l ' i m p ô t sur la vente en d é t a i l q u i permettaient de payer e n t i è r e m e n t les m u n i - cipalités au cours de l'exercice; l a chose a é t é faite et r e p r é s e n t e des d é b o u r s é s de $20.9 millions au lieu des $7.5 millions p r é v u s .

3. L E S E M P R U N T S

E n ajoutant au déficit d é c o u l a n t des comptes b u d g é t a i r e s au montant de $116.8 millions les d é b o u r s é s e x t r a b u d g é t a i r e s de $225.1 millions, nous obtenons u n t o t a l de $341.9 millions dont i l faut d é d u i r e une somme de $51 millions q u i r e p r é s e n t e la d é p r é c i a t i o n et autres r é g u l a r i s a t i o n s ; nous en arrivons à une somme nette de $290.9 millions à financer. N o u s avons effectivement e m p r u n t é $321 millions.

L ' a n dernier, j ' a v a i s p r é v u pouvoir emprunter au moins $240 millions sur les m a r c h é s financiers a u cours de l'exercice 1968/69.

E n fait, le gouvernement d u Q u é b e c a e m p r u n t é , tel que je viens de le souligner, la somme de $321 millions, soit $81 millions additionnels. D e ce montant, $50 millions ont servi à combler la différence entre le déficit b u d g é t a i r e p r é v u ($66.1 millions) et le déficit réel ($116.8 millions) ; le solde de $30 millions a servi à a m é l i o r e r le fonds de roulement. C o m m e je l ' a i souvent m e n t i o n n é devant cette a s s e m b l é e , et en particulier au mois de d é c e m b r e 1968, celui-ci avait é t é s é r i e u s e m e n t d i m i n u é au cours des a n n é e s 1965 et 1966 : i l fallait de toute nécessité apporter u n correctif. C e $30 millions r e p r é s e n t e u n pas dans ce sens et j ' e s p è r e que nous pourrons continuer dans la m ê m e direction.

Si nous analysons le mouvement des emprunts, nous constatons en con- sultant les tableaux « E », « F » et « G », que le gouvernement et l ' H y d r o - Q u é b e c ont e m p r u n t é au total $564 millions au cours de l'exercice 1968/69, soit $4 millions de plus qu'en 1962/63, exercice au cours duquel on a v a i t em- p r u n t é le plus fort montant de l'histoire d u Q u é b e c .

M a i s i l faut se rappeler que ce sommet avait é t é atteint parce que l ' H y - d r o - Q u é b e c avait e m p r u n t é $300 millions aux É t a t s - U n i s en vue de financer l'acquisition des compagnies p r i v é e s d'électricité.

15

(13)

T A B L E A U « E »

E M P R U N T S D U G O U V E R N E M E N T E T D E L ' H Y D R O - Q U É B E C D E 1960/61 à 1968/69

G O U V E R N E M E N T H Y D R O -

Q U É B E C (incluant emprunts

en Europe)

G R A N D T O T A L Émissions

conven- tionnelles

Emprunts en Europe

Obliga- tions d'épargne

E m p r u n t é de B . C.

Hydro

Total

H Y D R O - Q U É B E C (incluant emprunts

en Europe)

G R A N D T O T A L

1960/61 100 100 140 240

1961/62 150 150 110 260

1962/63 170 170 390 560

1963/64 75 177 252 153 405

1964/65 100 94 100 294 235 529

1965/66 210 89 299 150 449

1966/67 200 65 265 260 525

1967/68 270 39 309 220 529

1968/69 210 111 321 243 564

T A B L E A U « F »

L I S T E D E S E M P R U N T S L A N C É S P A R L E G O U V E R N E M E N T D U Q U É B E C E N 1968/69

Valeur (en

Montant ($)

n o m i n a l e millions)

Monnaie étrangère

Taux du coupon

(%)

Date de

l'émission Durée Prix à l'acheteur

($)

Rendement à l'acheteur

(%)

50 E . U . 7 15 avril 1968 21 ans 97.324 7.25

32.3 120 Marks 6 7/8 14 juin 1968 3 ans 100.00 6.875

30 7 2 juillet 1968 26 ans 91.62 7.75

30 7½ 2 juillet 1968 26 ans 96.65 7.80

25 Euro-dollars 7 1/8 24 juillet 1968 6 mois 100.00 7.125

15 ^7½ 15 septembre 1968 1 à 10 ans 100.00 7.50

5 7½ 15 septembre 1968 10 ans 99.50 7.57

30 7½ 15 septembre 1968 25 ans 98.50 7.64

32.4 120 Marks 6¾ 18 septembre 1968 3 à 7 ans 99.25 6.93

50 7¾ 15 décembre 1968 6 ans 100.00 7.75

21.1 80 Marks 6¾ 12 février 1969 7 ans 99.00 6.93

16

(14)

T A B L E A U « G »

L I S T E D E S E M P R U N T S L A N C É S P A R L ' H Y D R O - Q U É B E C A U C O U R S D E L ' E X E R C I C E 1968/69

Valeur nominale (en millions)

Taux du coupon

Date de

Durée Prix à Rendement Montant Monnaie

étrangère

Taux du

coupon l'émission Durée

l'acheteur à l'acheteur

($) (%) ($) (%)

12 7½ 15 mai 1968 1 à 10 ans 99.50 7.61

13 7½ 15 mai 1968 12 ans 98.50 7.70

25 7 15 mai 1968 26 ans 92.14 7.70

20 Euro-dollars 7½ 5 juillet 1968 3 ans 100.00 7.50 25 E . U . _7¾ 1 août 1968 18 ans 100.00 7.75 50 E . U . 7¼ 1 novembre 1968 23 ans 99.446 7.30 10 E . U . 7¼ 1 novembre 1968 6 ans 100.00 7.25 38 150 Marks 6¾ 1 février 1969 15 ans 98.00 6.96

50 7¾ 15 mars 1969 5 ans 99.50 7.87

Les emprunts de $564 millions en 1968 se divisent comme suit : Gouvernement H y d r o - Q u é b e c T o t a l

É t a t s - U n i s 50 85 135

Allemagne 86 38 124

Euro-dollars 25 20 45

C a n a d a 160 100 260

321 243 564

Sur le m a r c h é a m é r i c a i n , le rendement à l'acheteur s'est s i t u é entre 7.25%

et 7.75 %; sur le m a r c h é allemand, en deutsche marks, entre 6.875% à 6.96%;

en euro-dollars, entre 7.125 % à 7.50% et sur le m a r c h é canadien, entre 7.50 % à 7.87 % .

É v i d e m m e n t , ces taux peuvent p a r a î t r e élevés, mais i l faut considérer que nous faisons p r é s e n t e m e n t face à u n m a r c h é excessivement difficile.

Rappelons que le gouvernement fédéral a r é c e m m e n t offert des obligations donnant u n rendement de 7.39 % , ce q u i ne s ' é t a i t jamais v u encore dans l'histoire des emprunts du gouvernement fédéral.

17

(15)

S i l'on tient compte que les taux de rendement des obligations des provinces sont toujours s u p é r i e u r s à ceux d u gouvernement fédéral, nous devons nous féliciter d'avoir e m p r u n t é u n montant aussi c o n s i d é r a b l e à de pareils taux, surtout si l ' o n tient compte des sérieuses difficultés que le m a r c h é en g é n é r a l p r é s e n t e depuis quelques a n n é e s .

D e plus, le Q u é b e c a fait depuis 1960 des emprunts importants; ceci a eu pour effet de combler la part que certaines institutions financières r é s e r v e n t a u x titres d u Q u é b e c dans la composition de leur portefeuille. Des emprunts de l'ordre de $564 millions dans de telles conditions constituent une marque de confiance i n d i s c u t a b l e .

E n outre, les m a r c h é s e u r o p é e n s sont fort i n t é r e s s a n t s puisqu'ils s'ajoutent à nos m a r c h é s traditionnels canadiens et a m é r i c a i n s ; ils ne les remplacent pas, mais nous offrent de nouvelles possibilités pour des montants a p p r é c i a b l e s et à des taux comparativement plus avantageux.

Certains p r é t e n d e n t que le recours au m a r c h é allemand p r é s e n t e le danger d'une r é é v a l u a t i o n du mark. J ' a i m o i - m ê m e é p r o u v é cette crainte.

Toutefois, ce danger semble é c a r t é pour le moment. D e toute façon, j'estime que s'il y a v a i t r é é v a l u a t i o n d u mark, les avantages d é c o u l a n t de taux d ' i n t é - r ê t plus bas que ceux des emprunts c o n t r a c t é s sur le m a r c h é n o r d - a m é r i c a i n , constitueraient u n é l é m e n t susceptible de ramener les c o û t s nets de ces emprunts à des niveaux q u i ne d é p a s s e r a i e n t pas ceux q u i ont cours en A m é r i q u e d u N o r d .

O n affirme parfois que ce niveau d'emprunts de $564 millions a pu ê t r e atteint g r â c e à l a participation de l a Caisse de d é p ô t et placement du Q u é b e c . Sans vouloir minimiser l'apport de la Caisse de d é p ô t , je tiens à signaler qu'elle a souscrit $142 millions, soit 2 5 % de nos emprunts au cours de l'exercice 1968/69.

Toutefois, i l est bien é v i d e n t que sa p a r t i c i p a t i o n aux nouvelles émissions sur le m a r c h é canadien a é t é proportionnellement plus forte, soit 5 5 % , c'est- à-dire $142 millions sur u n total de $260 millions. Cette contribution est certes des plus a p p r é c i a b l e , mais, dans l'ensemble, elle n'a pas l'envergure que certaines personnes veulent l u i donner.

I l faut se rappeler que les autres provinces, ayant o p t é pour le r é g i m e de pensions d u C a n a d a , empruntent à des taux plus avantageux la t o t a l i t é des contributions v e r s é e s par leurs contribuables respectifs.

P a r exemple, en vertu de ce r é g i m e , l ' O n t a r i o a p u emprunter, pour les fins d é t e r m i n é e s par son gouvernement, plus de $400 millions au cours de son dernier exercice.

Cela ne veut pas dire que le Q u é b e c aurait d û souscrire au r é g i m e fédéral.

A u contraire, je crois que ce fut une sage décision que d'instituer notre propre r é g i m e de rentes et de créer la Caisse de d é p ô t c h a r g é e d'investir les sommes p e r ç u e s en vertu de ce r é g i m e .

18

(16)

Les administrateurs de la Caisse de d é p ô t d é c i d e n t e u x - m ê m e s de la gestion de leur portefeuille et i l leur appartient, dans les limites de la l o i , de maintenir un juste équilibre. Ils d é c i d e n t quelle partie de leurs actifs doivent ê t r e investis dans des titres d u Q u é b e c , de l ' H y d r o - Q u é b e c , de m u n i c i p a l i t é s , de commissions scolaires, d ' h ô p i t a u x et d'entreprises industrielles ou com- merciales.

E n somme, nous avons pu, au cours de l'exercice 1968/69, emprunter plus que nous ne l'avions a n t i c i p é l'an dernier. C e l a est attribuable non seulement à la confiance que placent les investisseurs dans les titres d u Q u é b e c , mais é g a l e m e n t à l'heureuse initiative que nous avons prise de recourir aux m a r c h é s e u r o p é e n s .

Signalons q u ' u n des emprunts de l ' H y d r o - Q u é b e c a é t é fait sous forme d'une émission publique d'obligations. Cette émission de 150 millions de deutsche marks a é t é souscrite par l'entremise d'un syndicat de plus de 120 courtiers et banquiers dirigé par deux des plus grandes banques d'Allemagne de l'Ouest. Cette émission s'est faite à des taux avantageux et les titres se sont enlevés rapidement.

C o m m e je le signalais p r é c é d e m m e n t , nous avons p e r c é u n m a r c h é en voie de devenir fort i n t é r e s s a n t pour tout le Q u é b e c . N o u s sommes donc à l'avant-garde des nouvelles tendances d u m a r c h é international des capitaux.

4. É T A T S F I N A N C I E R S A D D I T I O N N E L S

C o m m e par les a n n é e s passées, je soumets à l ' é t a t 3, le bilan comparatif du gouvernement, a r r ê t é au 31 janvier 1969.

Je p r é s e n t e é g a l e m e n t à l ' é t a t 4, le sommaire de la dette publique au 31 mars 1969.

I l faut bien comprendre que le bilan est p r é p a r é à une date différente d u bilan officiel du 31 mars 1969, lequel sera soumis u l t é r i e u r e m e n t par l ' A u d i - teur de la province c o n f o r m é m e n t à la l o i . Je le p r é s e n t e afin de donner une idée de l'allure que prennent les faits. J ' e s p è r e que tous en tiendront compte.

19

(17)

ÉTAT 3

BILAN C O M P A R A T I F

ACTIF

D I S P O N I B I L I T É S

Comptes à recevoir (moins provisions)

Intérêts courus

P R Ê T S E T A V A N C E S (moins

provisions)

P L A C E M E N T S E T V A L E U R S DI- V E R S E S

G O U V E R N E M E N T F É D É R A L .

D É P E N S E S D I F F É R É E S

Exposition universelle de 1967

Escompte sur obligations Règlement des dettes scolai-

res en 1947

Institut de microbiologie et d'hygiène de l'Université de Montréal

Village de Parent

31 janvier 1969

$ 124 279 876 20 405 474 144 685 350

469 239 895

33 528 299 2 300 711

84 668 750 33 021 697 7 218 300 5 294 000 255 500 130 458 247

31 janvier 1968

156 662 883 15 628 695 172 291 578

454 326 416

19 870 141 2 300 711

15 000 000 28 447 790 8 033 800

337 000 51 818 590

PASSIF

E X I G I B I L I T É S

C h è q u e s en c i r c u l a t i o n moins encaisse

Mandats à payer Intérêts courus

D E T T E O B L I G A T A I R E

E m p r u n t s o b l i g a t a i r e s moins fonds d'amortissement

Prime nette du change sur les obligations payables en devises des États-Unis Obligations d'épargne Régime de pensions du

Canada

E M P R U N T S D E B A N Q U E S

Banques européennes et canadiennes

Prime nette du change

B I L L E T S

Receveur général du Cana- da

British Columbia Hydro and Power Authority

B O N S D U TRÉSOR

31 janvier 1969

83 723 125 82 446 825 40 390 997 206 560 947

1 462 906 347 7 382 105 177 647 550 4 134 000 1 652 070 002

124 427 755 4 661 445 129 089 200

63 593 000

63 593 000 88 000 000

31 janvier 1968

84 707 557 98 417 575 27 611 266 210 736 398

1 322 299 276 3 603 533 217 456 200 1 884 000 1 545 243 009

20 000 000 20 000 000 109 000 000

(18)

D É P E N S E S E X T R A O R D I N A I R E S

Investissements universitaires (moins amortissement accumulé) (note 1)

IMMOBILISATIONS (moins amortissement accumulé)

F O N D S E N F I D É I C O M M I S

Encaisse

Placements temporaires Valeurs diverses

241 782 036

2 542 437 437

24 481 273 15 088 767 21 053 550 60 623 590

$3 625 055 565

233 858 675

2 355 115 420

27 344 705 15 293 425 18 396 350 61 034 480

$3 350 616 011

N o t e 1 : Incluant des emprunts de $48 millions a s s u m é s par la Province et c o n t r a c t é s par des institutions universitaires ou affiliées.

N o t e 2: E s t i m a t i o n au 31 janvier 1969, des emprunts garantis par l a Province:

$2,802 millions dont $2,508 millions pour les emprunts de l ' H y d r o - Q u é b e c et de ses filiales.

D E T T E S A S S U M É E S P A R L A P R O V I N C E

D E T T E T O T A L E (Note 2)

S U R P L U S CONSOLIDÉ

D É P Ô T S E N F I D É I C O M M I S

Dépôts judiciaires

Commissions scolaires — formation technique et professionnelle

Autres dépôts

LA S I T U A T I O N D E L ' E N C A I S S E P E U T S E R É S U M E R C O M M E SUIT

Espèces en caisse et en ban- que

Fonds en fidéicommis

À D É D U I R E

Chèques émis et en circula- tion

D É C O U V E R T A U X L I V R E S

114 305 516 2 253 618 665 1 310 813 310

13 874 707 15 000 456 31 748 427 60 623 590

$3 625 055 565

(2 928 102) 24 481 273 21 553 171 80 795 023

$ 59 241 855

112 289 292 1 997 268 699 1 292 606 258

12 946 936 19 633 179 28 160 939 60 741 054

$3 350 616 011

(16 676 300) 27 344 705 10 668 405 68 031 257

$ 57 362 852

(19)

ÉTAT 4

ÉTAT S O M M A I R E D E L A D E T T E P U B L I Q U E au 31 mars 1969

Dette obligataire

Emprunts obligataires moins fonds d'amortissement (1) $1 459 746 868

Obligations d'épargne 174 725 150

Régime de pensions du Canada 4 622 000

$ 1 639 094 018 Emprunts de banques

Banques européennes et canadiennes (1) 138 086 894

Billets

Receveur général du Canada 60 491 000

Bons du trésor 66 000 000

Dettes assumées

66 000 000

Boulevard Métropolitain 53 688 400

Commission Municipale de Québec 7 218 300 Emprunts de certaines institutions universitaires ... 52 730 742 Institut de microbiologie et d'hygiène de l'Université

de Montréal 5 294 000

Village de Parent 255 500 119 186 942

Total $ $ 2 022 858 854 2 022 858 854

(1) Y compris la prime nette du change sur la dette payable en devises des États-Unis.

22

(20)

C H A P I T R E III

P R É V I S I O N S P O U R L ' E X E R C I C E 1969/ 70

1. L E S D É P E N S E S

L ' é t a t 5 d é m o n t r e que nous p r é v o y o n s , pour l'exercice 1969/70, des d é p e n s e s nettes de $3 176.3 millions en regard de $2 796.1 millions pour l'exercice 1968/69 tel q u ' i l appert à l ' é t a t 2. N o u s p r é v o y o n s donc un accroissement des d é p e n s e s de $380.2 millions, soit 13.6%.

P o u r ceux q u i n'ont pas eu l'occasion de consulter les notes explicatives remises à cette Assemblée le 11 mars dernier en m ê m e temps que le d é p ô t d u budget des d é p e n s e s 1969/70, permettez-moi de rappeler que trois m i n i s t è r e s absorbent les 2/3 d u budget total. I l s'agit, en l'occurrence, d u m i n i s t è r e de l ' É d u c a t i o n avec u n budget total de $886.5 millions, de celui de la S a n t é avec $696.1 millions et de celui de l a F a m i l l e et d u B i e n - Ê t r e social avec

$469.1 millions.

L e budget total de ces trois m i n i s t è r e s pour l'exercice 1969/70 s'élève donc à $2 051.7 millions comparativement à $1 782.8 millions pour l'exercice

1968/69, soit une augmentation de $268.9 millions ou 1 5 % .

I l s'agit là d'un accroissement c o n s i d é r a b l e q u i nous permet de poursuivre la politique prioritaire que nous avons é t a b l i e i l y a deux ans.

E n effet, nous nous é t i o n s fixés trois objectifs fondamentaux : l ' é d u c a t i o n , la s é c u r i t é sociale et le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . D a n s l ' é l a b o r a t i o n d u p r é s e n t budget, nous avons maintenu ces trois objectifs q u i , à notre avis, sont essentiels à l ' é p a n o u i s s e m e n t d u Q u é b e c et les sommes c o n s a c r é e s à ces fins le d é m o n t r e n t clairement.

a) L'éducation

Les sommes c o n s a c r é e s à l ' é d u c a t i o n , p r e m i è r e de nos p r i o r i t é s , accuse- ront une augmentation de $182.2 millions au cours de l'exercice 1969/70, soit 25.9%. C'est, je l'avoue, u n accroissement des plus c o n s i d é r a b l e ; mais nous ne pouvons refuser à notre jeunesse la formation dont elle a besoin pour lui permettre de participer au d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et social du Q u é b e c . Cela c o û t e cher, e x t r ê m e m e n t cher, puisqu'aux p r é v i s i o n s de $886.5 millions s'ajoutent principalement les contributions d u gouvernement fédéral 23

(21)

ÉTAT 5

B U D G E T D E S D É P E N S E S — E X E R C I C E FINANCIER 1969/70

Ministères Total Ordinaires En immobi-

lisations

SOMMAIRE Ordinaires

Revenus $2,957,799,400 Dépenses

Ordinaires $2 726 689 600 Service de la dette 120 507 300

Amortissement 63 253 600 2 910 450 500 Surplus au compte ordinaire 47 348 900 Immobilisations $ 265 872 500

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Affaires culturelles $ 16 841 900 $ 13 116 900 $ 3 725 000 Affaires intergouvemementales 6 722 700 6 722 700

Affaires municipales 33 528 700 33 448 700 80 000 Agriculture et colonisation 87 389 200 79 026 700 8 362 500 Assemblée nationale 5 994 000 5 994 000

Conseil exécutif 21 049 200 20 969 200 80 000 Éducation : 886 545 700 881 545 700 5 000 000 Famille et bien-être social 469 114 100 468 414 100 700 000

Finances 32 757 700 32 757 700

Immigration 1 000 000 1 000 000

Industrie et commerce 21 929 200 21 929 200 Institutions financières, compagnies et

coopératives 5 892 100 5 892 100

Justice 77 313 300 77 313 300

Revenu 151 303 600 151 303 600

16 974 400 14 568 500 2 405 900

Santé 696 096 900 691 096 900 5 000 000

Secrétariat de la province 3 400 800 3 400 800

Terres et forêts 30 234 700 26 671 300 3 563 400 Tourisme, chasse et pêche 25 641 900 22 724 400 2 917 500 Transports et communications 15 804 500 13 467 300 2 337 200 Travail et main-d'oeuvre 12 956 000 12 956 000

Travaux publics 84 059 500 37 858 500 46 201 000 290 012 000 104 512 000 185 500 000

$2 992 562 100 $2 726 689 600 $ 265 872 500

$ 120 507 300 $ 120 507 300

Amortissement 63 253 600 63 253 600

Total

$ 183 760 900 $ 183 760 900

Total $3 176 323 000 $2 910 450 500 $ 265 872 500 Total

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à titre de participation à la construction d'écoles et autres fins pour en arriver à u n budget brut de $974.6 millions.

E n y ajoutant la part des d é p e n s e s que les commissions scolaires absorbent à m ê m e leurs propres revenus, l ' é d u c a t i o n au Q u é b e c i m p l i q u e des d é b o u r - sés annuels de $1 400 millions à m ê m e les fonds publics. C'est une augmentation de plus de $200 millions sur l'exercice que nous venons de terminer. N o u s voulons assurer le d é v e l o p p e m e n t n o r m a l de tous les domaines de l ' é d u c a t i o n .

E n 1967, le gouvernement avait m a n i f e s t é son intention d ' é t a b l i r une trentaine de collèges d'enseignement g é n é r a l et professionnel, c o m m u n é m e n t a p p e l é s C E G E P , sur une p é r i o d e de cinq ans. Or, en raison de l'accélération de ce programme, a p r è s deux ans seulement, 23 de ces collèges sont déjà accessibles aux é t u d i a n t s et le p r é s e n t budget p r é v o i t les c r é d i t s suffisants pour l'ouverture de 7 nouveaux collèges.

C e l a ne veut pas dire que nous avons atteint l'objectif fixé, car nous devons ajouter à ces 30 collèges p r o j e t é s , d'autres collèges q u i s ' a v è r e n t néces- saires. D e toute façon, le nombre des collèges atteindra le chiffre de 30 en septembre 1969.

P a r ailleurs, au chapitre de l'aide aux é t u d i a n t s , les c r é d i t s sont aug- m e n t é s en raison de l ' é t a b l i s s e m e n t de normes plus g é n é r e u s e s dans le calcul des besoins financiers et la d é t e r m i n a t i o n d u montant des bourses a c c o r d é e s aux é t u d i a n t s de niveau collégial ou universitaire.

Les d é p e n s e s à ce titre passent de $12.7 millions à $22.6 millions en 1969/70. S i on ajoute les $5.5 millions de c r é d i t s nécessaires au paiement des i n t é r ê t s sur les p r ê t s consentis aux é t u d i a n t s , le gouvernement d é b o u r s e r a en 1969/70 u n t o t a l de $28.1 millions en regard de $15.9 millions en 1968/69.

O n constate donc q u ' i l y a là une augmentation substantielle de l'aide qu'apporte le gouvernement d u Q u é b e c aux é t u d i a n t s .

L ' a u g m e n t a t i o n l a plus spectaculaire p a r m i les d é p e n s e s d u m i n i s t è r e de l ' É d u c a t i o n , se trouve au poste des subventions de fonctionnement aux commissions scolaires et je crois utile de vous faire part des montants que nous y avons consacrés depuis 1965/66, car ils sont t r è s r é v é l a t e u r s :

1965/66, $244.8 millions 1966/67, $296.9 millions 1967/68, $341.0 millions 1968/69, $382.9 millions 1969/70, $517.4 millions

Les subventions d ' é q u i l i b r e b u d g é t a i r e , à elles seules, passent de $175 millions à $295 millions. M a i s , je dois signaler à cette A s s e m b l é e que m a l g r é cette augmentation de p r è s de 7 0 % , soit $120 millions, i l est possible que ce c r é d i t soit insuffisant. N o u s en aurons une idée plus juste lorsque l ' a n n é e financière des commissions scolaires sera t e r m i n é e , c ' e s t - à - d i r e a p r è s le 30 j u i n , et que nous c o n n a î t r o n s leurs r é s u l t a t s financiers définitifs.

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Cette augmentation rapide des subventions d ' é q u i l i b r e tient au fait que le taux n o r m a l i s é est atteint dans la presque t o t a l i t é des commissions scolaires et qu'en c o n s é q u e n c e l'augmentation de leurs d é p e n s e s est e n t i è r e m e n t à la charge d u gouvernement.

Je r é p è t e donc que cette augmentation de $120 millions de subventions d ' é q u i l i b r e b u d g é t a i r e ne sera p e u t - ê t r e pas suffisante si nous devions ajouter les dizaines de millions de dollars d'augmentation d é c o u l a n t des demandes des enseignants dont les conditions de t r a v a i l et les salaires se comparent avantageusement à ceux q u i p r é v a l e n t non seulement au C a n a d a , mais partout ailleurs en A m é r i q u e .

A u chapitre des d é p e n s e s c o n s a c r é e s à l ' é d u c a t i o n , i l faut é g a l e m e n t rappeler que la Loi de F enseignement privé a d o p t é e en 1968 apporte aux institutions p r i v é e s des subventions s ' é l e v a n t à p r è s de $19 millions qui leur permettront non seulement de survivre, mais de continuer à apporter une contribution valable au maintien d ' u n s y s t è m e équilibré d ' é d u c a t i o n .

Les c r é d i t s p r é v u s pour dispenser l'enseignement universitaire ont é t é p o r t é s à $119.5 millions comparativement à $87.8 millions pour l'exercice 1968 69, soit une augmentation de $31.7 millions. D e ces c r é d i t s globaux de

$119.5 millions, u n montant de $4.3 millions est affecté au service de la dette à long terme des u n i v e r s i t é s d é j à existantes et une somme de $104.4 millions servira à subventionner leur fonctionnement. L e solde, soit $10.8 millions, r e p r é - sente le c o û t de fonctionnement de l ' U n i v e r s i t é d u Q u é b e c pour l'exercice 1969/70.

Cette augmentation de $31.7 millions constitue certes u n effort a p p r é - ciable en vue de promouvoir la diffusion d u haut-savoir et de la recherche.

L a c r é a t i o n de l ' U n i v e r s i t é d u Q u é b e c é t a i t nécessaire pour c o m p l é t e r le r é s e a u d'enseignement que nous p o s s é d o n s et q u i fait l'orgueil de tous nos citoyens.

b) La sécurité sociale

D a n s le domaine de la s é c u r i t é sociale, autre objectif fondamental que nous nous sommes fixés, je dois signaler que les d é p e n s e s d u m i n i s t è r e de la F a m i l l e et d u B i e n - Ê t r e social seront de $469.1 millions pour 1969, 70, comparativement à $433.3 millions au cours de 1968/69.

Les accroissements les plus importants se retrouvent aux articles b u d g é - taires concernant le financement des agences sociales, $3.8 millions, les allocations d ' a s s i s t a n c e - c h ô m a g e et d'assistance sociale, $7.5 millions, le financement de certaines institutions de l'enfance, $13.8 millions et le financement d'institutions pour le b i e n - ê t r e des personnes âgées et autres adultes, $5.5 millions.

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Les d é b o u r s é s d'assistance sociale augmenteront beaucoup moins rapidement q u ' a u cours des a n n é e s p a s s é e s alors que l'accroissement a v a i t é t é de $75 millions de 1965/66 à 1968/69.

N o u s avons p r é v u u n accroissement moindre parce que nous anticipons que les mesures prises au cours du dernier exercice se feront sentir davantage en 1969/70.

Ces mesures consistent d'abord à l a mise en place de c o n t r ô l e s plus rigoureux et q u i auraient d û exister depuis de nombreuses a n n é e s afin de p r é v e n i r et d'enrayer les abus q u i se glissent i n é v i t a b l e m e n t dans u n domaine semblable. P a r m i ces c o n t r ô l e s , mentionnons l ' i m p l a n t a t i o n d'un centre de traitement é l e c t r o n i q u e des d o n n é e s permettant la mise en oeuvre d'un s y s t è m e d'identification et une vérification plus rigoureuse.

E n outre, le gouvernement a mis en place des m é c a n i s m e s de coordination assurant la r é i n t é g r a t i o n sur le m a r c h é d u t r a v a i l d u plus grand nombre d'assistés sociaux possible. Ces initiatives mobilisent plusieurs m i n i s t è r e s directement i m p l i q u é s dans l'utilisation et la r é a d a p t a t i o n de la main-d'oeuvre.

T o u t e cette politique est a p p l i q u é e avec la participation active de leurs bureaux r é g i o n a u x .

Enfin, les mesures d'ordre é c o n o m i q u e que le gouvernement entend prendre et que j'exposerai dans u n instant auront u n e f f e t bénéfique sur les conditions de vie de la population d u Q u é b e c .

La Loi de l'aide sociale é t a n t inscrite au feuilleton de cette A s s e m b l é e , le ministre de la F a m i l l e et d u B i e n - Ê t r e social en fournira les explications pertinentes lors de son é t u d e , laquelle ne saurait tarder.

D a n s le domaine de la sécurité sociale, la s a n t é absorbe é g a l e m e n t une partie importante d u budget. E n effet, le gouvernement consacrera au m i n i s t è r e de la S a n t é $696.1 millions au cours de l'exercice 1969/70. C e montant se compare à celui de $645.2 millions pour l'exercice p r é c é d e n t , soit une augmentation de $50.9 millions que l'on retrouve surtout au poste de l'assurance- hospitalisation et à celui de la p r é v e n t i o n et d u traitement des maladies mentales.

L a s a n t é est u n autre domaine o ù les c o û t s ont m o n t é en flèche au cours des d e r n i è r e s a n n é e s . D a n s le domaine de l'assurance-hospitalisation, par exemple, les frais auront p a s s é de $295.2 millions en 1965/66 à $506.2 millions en 1969/70, soit une augmentation de 7 2 % .

L'accroissement des c o û t s de l'assurance-hospitalisation est encore plus manifeste si l'on compare les c o û t s de 1969/70 à ceux de 1961/62, p r e m i è r e a n n é e c o m p l è t e de ce programme. E n 1961/62, ils é t a i e n t de $144.5 millions comparativement à $506.2 millions en 1969/70, soit une augmentation de

$361.7 millions ou 250%, en l'espace de seulement h u i t ans.

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E n p r é s e n t a n t la situation sous u n autre angle, disons que le c o û t par habitant de l'assurance-hospitalisation é t a i t de $27.00 en 1961, soit l'un des plus bas au C a n a d a , alors qu'en 1967, i l é t a i t de $67.50, soit le plus élevé au pays.

Cette augmentation des c o û t s et cette comparaison d é s a v a n t a g e u s e par rapport aux autres régions du C a n a d a sont dues à plusieurs facteurs.

I l faut, entre autres choses, considérer que les e m p l o y é s d ' h ô p i t a u x se sont s y n d i q u é s plus t ô t et plus rapidement au Q u é b e c que dans les autres provinces.

P a r leurs revendications, ils ont obtenu des conventions collectives pour l'ensemble des services hospitaliers leur accordant des conditions de t r a v a i l plus g é n é r e u s e et des salaires q u i , non seulement se comparent avantageusement avec ceux q u i existent ailleurs, mais sont s u p é r i e u r s pour plusieurs c a t é g o r i e s d'emplois.

Sans entrer dans tous les d é t a i l s , une é t u d e faite r é c e m m e n t révèle qu'au Q u é b e c , les conventions collectives p r é v o i e n t pour certaines c a t é g o r i e s d ' e m p l o y é s d ' h ô p i t a u x u n mois de vacances a p r è s u n an de service seulement, alors qu'en Ontario elles ne p r é v o i e n t que trois semaines a p r è s dix ans de service et que la semaine de t r a v a i l y est en moyenne de 40 heures, alors que dans le Q u é b e c elle n'est que de 37½ heures.

E n outre, au Q u é b e c , pour traiter u n patient pendant une j o u r n é e à l ' h ô p i t a l , i l faut payer en moyenne 17½ heures de travail, alors que 14½ heures suffisent dans les autres provinces.

L e Q u é b e c a reconnu u n droit aux e m p l o y é s des institutions para- gouvernementales q u i leur permet de revendiquer avec plus de force les conditions de t r a v a i l qu'ils estiment justes; nous en payons maintenant le prix.

D a n s ce domaine, nous avons eu, comme on se le rappellera, à faire face à une g r è v e q u i a d u r é trois semaines au cours du mois de juillet 1966.

E t je ne dis pas que nous avons d û céder à des pressions, mais i l est é v i d e n t que les conventions collectives signées a p r è s cette g r è v e s ' a v è r e n t plus o n é - reuses tant pour les clauses salariales que pour les conditions de travail.

C'est u n domaine o ù nous nous efforçons é g a l e m e n t de perfectionner les c o n t r ô l e s et à contenir le plus possible l'accroissement des d é p e n s e s .

L'assurance-maladie constitue aujourd'hui u n autre é l é m e n t d'une politique d'ensemble de s é c u r i t é sociale. L ' U n i o n nationale a préconisé dans le programme qu'elle a soumis à la population en 1966:

« l ' é t a b l i s s e m e n t d'un r é g i m e d ' a s s u r a n c e - s a n t é conforme à nos besoins et tenant compte de nos possibilités é c o n o m i q u e s . L ' a d m i n i s t r a t i o n en sera confiée à une régie autonome de l ' a s s u r a n c e - s a n t é ».

Je reviendrai sur cette question dans quelques instants alors que j'exposerai comment nous entendons donner suite à cet article de notre programme.

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c) Le développement économique

L e troisième objectif auquel nous attachons une importance primordiale est le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e . P o u r assurer ce d é v e l o p p e m e n t , le gouvernement s'appuie sur toute une série de mesures comprenant, entre autres, la planification, la recherche, l'aide technique et financière au commerce et à l'industrie et la mise en oeuvre de projets spécifiques de d é v e l o p p e m e n t .

L a planification a fait l'objet, au cours de la d e r n i è r e session, d'une nouvelle législation c r é a n t l'Office de planification et le p l a ç a n t sous la respon- sabilité d'un ministre délégué. C o m m e on le sait, l'Office remplace le Conseil d'orientation é c o n o m i q u e d u Q u é b e c i n s t i t u é en 1961.

L e nouvel organisme assume l a p r é p a r a t i o n de plans et de programmes de d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e et social et agit comme conseiller d u gouvernement en m a t i è r e s de politiques et de programmes socio-économiques. Sous l'habile direction de mon collègue le d é p u t é de M o n t c a l m , l'Office de planification aura une influence b é n é f i q u e sur le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e d u Q u é b e c .

D a n s le domaine de la recherche, la construction d u Complexe scientifique d u Q u é b e c d é b u t e r a à l'été, sur des terrains acquis r é c e m m e n t dans la ville de S t e - F o y .

Son but est d ' i n t é g r e r les principaux laboratoires d u gouvernement et principalement de consolider les divers travaux de recherche q u i y sont é l a b o r é s afin de créer un e n t r a î n e m e n t industriel par l ' i m p l a n t a t i o n de nouvelles techno- logies. O n p r é v o i t que dans quelques a n n é e s , p r è s de 5,000 personnes y travail- leront.

A u niveau industriel, le complexe permettra le d é m a r r a g e s y s t é m a t i q u e de nouvelles entreprises à fort potentiel technologique; sur le plan social, i l orientera l ' a m é n a g e m e n t rationnel des besoins de la société d u Q u é b e c et sur le plan éducatif, i l formera les cadres et les chercheurs nécessaires aux entreprises dont i l aura suscité la c r é a t i o n .

O n p r é v o i t qu'en 1975 i l e n t r a î n e r a ainsi la c r é a t i o n de quelque 15,000 emplois. Sa réalisation nécessitera u n investissement d'environ $60 millions.

D è s le p r é s e n t exercice, p r è s de $6 millions y sont consacrés.

Cette initiative dans le domaine de la recherche, de m ê m e que celle de l ' H y d r o - Q u é b e c q u i a d é j à c o m m e n c é la construction d ' u n Institut de recherche au sud de M o n t r é a l , contribueront largement au d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e du Q u é b e c , lequel doit reposer de plus en plus sur la d é c o u v e r t e scientifique.

E n ce q u i a trait à l'aide technique que le gouvernement apporte au commerce et à l'industrie, mentionnons qu'une augmentation a p p r é c i a b l e des c r é d i t s p r é v u s à cette fin permettra au m i n i s t è r e de l'Industrie et d u C o m - merce de fournir une assistance accrue aux petites et moyennes entreprises en leur offrant les services d'experts pour agir comme conseillers afin d ' a m é l i o r e r leur p r o d u c t i v i t é .

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Sous cette rubrique de l'aide technique au commerce et à l'industrie, le gouvernement du Q u é b e c a accru ses efforts de promotion industrielle en ouvrant, au cours de l'exercice 1968/69, u n bureau à Chicago.

Soucieux de poursuivre cette promotion industrielle d u Q u é b e c à l ' é t r a n - ger, le gouvernement entend intensifier plus p a r t i c u l i è r e m e n t ses efforts dans deux pays au cours de l'exercice 1969/70: i l s'agit de l'Allemagne de l'Ouest q u i c o n n a î t u n essor industriel et é c o n o m i q u e c o n s i d é r a b l e et des régions d u nord-est et du sud-ouest des É t a t s - U n i s q u i attirent de plus en plus les industries de pointe de l'économie a m é r i c a i n e . C'est pourquoi le gouvernement désire installer des bureaux de d é v e l o p p e m e n t industriel à Dusseldorf, Boston, L o s Angeles, de m ê m e q u ' à u n endroit à d é t e r m i n e r dans l ' É t a t d u Texas.

Toujours en ce domaine de la promotion industrielle, le gouvernement a p r é v u au budget de 1969/70, les c r é d i t s essentiels à l'administration de la nouvelle Société d u parc industriel d u centre d u Q u é b e c afin de l u i permettre de mettre en marche l ' a m é n a g e m e n t d u parc, tout en a c c é l é r a n t le t r a v a i l d é j à c o m m e n c é de prospection industrielle. D é j à plusieurs entreprises ont m a n i f e s t é leur intention de s'y installer et de profiter des avantages q u i leur sont offerts par cette Société.

E n outre, mon collègue, le ministre de l'Industrie et du Commerce, a r é c e m m e n t formé le Conseil g é n é r a l de l'industrie, c o m p o s é d'hommes d'affaires p a r m i les plus é m i n e n t s d u Q u é b e c . G r â c e à la précieuse collaboration de ces hautes p e r s o n n a l i t é s , dont les relations s ' é t e n d e n t à toute l ' A m é r i q u e du N o r d et dans bien d'autres continents, le Conseil pourra certainement réaliser ses objectifs q u i sont de promouvoir, provoquer et raffermir les liens entre les hommes d'affaires du Q u é b e c et leurs homologues des autres provinces et de l ' é t r a n g e r , tout en faisant mieux c o n n a î t r e à ces derniers les avantages que le Q u é b e c leur offre.

P o u r ce q u i est de l'aide financière, i l faut se réjouir de l'action de l'Office du c r é d i t industriel. C r é é en 1967, i l avait a p p r o u v é , au 31 mars 1969, 119 p r ê t s d é p a s s a n t l a somme de $12.5 millions. C e t Office aura à sa disposition, au cours de l'exercice 1969/70, une somme additionnelle de $10 millions.

L a L o i de l'aide au d é v e l o p p e m e n t industriel régional, a d o p t é e l'an dernier, permet d'entrevoir des investissements accrus. E n effet, comme l ' a d é c l a r é r é c e m m e n t le ministre de l'Industrie et du Commerce, plus de 400 projets d'investissements au Q u é b e c nous ont d é j à é t é soumis, r e p r é s e n t a n t p r è s de $250 millions d'investissements industriels. Ceux-ci procureront environ 6 000 nouveaux emplois et favoriseront la d é c e n t r a l i s a t i o n de l'industrie.

Sur ce sujet du d é v e l o p p e m e n t industriel, i l faut se réjouir d u fait que Sidbec est enfin devenue une r é a l i t é . L e gouvernement l u i a effectué le premier versement de $12 millions a u cours de 1968/69 et a entrepris, à compter d u 1er a v r i l , de l u i verser des m e n s u a l i t é s de $1 m i l l i o n pour former é v e n t u e l l e - ment une contribution globale de $60 millions. C e l a l u i a permis de faire 30

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l'acquisition de la presque t o t a l i t é des actions de Dosco et, à la suite de cette transaction, les é t a b l i s s e m e n t s de Dosco sont sous l'habile direction de M . Jean- P a u l Gignac. N o u s sommes confiants que la direction de Sidbec, en utilisant les c r é d i t s mis à sa disposition, saura non seulement exploiter mais d é v e l o p p e r ces é t a b l i s s e m e n t s de façon à réaliser à b r è v e é c h é a n c e le projet d'un complexe s i d é r u r g i q u e i n t é g r é au Q u é b e c .

O n ne peut passer sous silence l'essor que prend la Société g é n é r a l e de financement dans laquelle le gouvernement assume une participation financière importante, bien que minoritaire. N o u s avons effectué les mises de fonds que nous avaient d e m a n d é e s ses administrateurs. Je réitère, au nom d u gouvernement, l'assurance que nous continuerons à accorder notre appui à cette entreprise afin que son é p a n o u i s s e m e n t ne soit jamais ralenti faute de capitaux.

Enfin, en ce q u i regarde la mise en place de projets spécifiques de d é v e l o p p e m e n t , le gouvernement a mis sur pied les m é c a n i s m e s nécessaires à l'exécution d u plan de d é v e l o p p e m e n t en c r é a n t l'Office de d é v e l o p p e m e n t de l ' E s t d u Q u é b e c et la conférence administrative régionale, organismes de coordination des a c t i v i t é s des différents m i n i s t è r e s i m p l i q u é s dans l'exécution d u plan. C o m m e on le sait, ce plan fédéral-provincial comporte des d é p e n s e s d ' a u - d e l à de $250 millions, lesquelles seront r é p a r t i e s sur une p é r i o d e de cinq ans.

A u cours de l'exercice 1969/70, $41.4 millions seront consacrés à ce projet. N o u s sommes confiants que cette i n i t i a t i v e permettra à toutes les régions de l ' E s t d u Q u é b e c d'orienter leur économie de façon différente et de fournir à leur population l'occasion non seulement de vivre davantage de leurs propres ressources, mais surtout de prendre une part plus active à l'essor é c o n o m i q u e d u Q u é b e c .

I l est bien é v i d e n t que toutes les d é p e n s e s apparaissant au budget ont une incidence é c o n o m i q u e . Toutefois, i l existe u n certain nombre de m i n i s t è r e s qui, en plus d'exercer une action g é n é r a l e sur l'économie, ont pour mission p a r t i c u l i è r e de susciter le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e l u i - m ê m e .

T r o p de personnes ont tendance à juger de l'effort du gouvernement dans ce domaine en se reportant uniquement aux d é p e n s e s d u m i n i s t è r e de l'Industrie et d u Commerce. Outre celui-ci, d'autres m i n i s t è r e s , notamment les m i n i s t è r e s des Richesses naturelles, des Terres et F o r ê t s , d u Tourisme, de la Chasse et de l a P ê c h e , ont eux aussi pour mission le d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e , mais dans des domaines qui leur sont propres.

A i n s i , comme l'indique le tableau « H », les d é p e n s e s de ces m i n i s t è r e s s ' é t a b l i s s a i e n t à $40.2 millions en 1960/61, $45.8 millions en 1965/66 et, en 1969/70, les c r é d i t s p r o p o s é s sont de $92.6 millions. N o u s d é g a g e o n s de ces d o n n é e s que l'accroissement de 1960/61 à 1965/66 n ' a é t é que de 14%, alors que de 1965/66 à 1969/70, i l sera de 102%. C e l a révèle q u ' à une p é r i o d e de stagnation, a s u c c é d é une p é r i o d e d'action et de dynamisme dans le domaine d u d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e , l ' u n de nos objectifs fondamentaux.

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