Париж, 7 августа 2020 г.
Оригинал: английский
КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ
НЕМАТЕРИАЛЬНОГО КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ
ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ ГОСУДАРСТВ – УЧАСТНИКОВ КОНВЕНЦИИ
Восьмая сессия
Штаб-квартира ЮНЕСКО, зал I 8 – 10 сентября 2020 г.
Пункт 11 предварительной повестки дня:
Последняя информация о ходе консультаций по поводу механизмов внесения в списки Конвенции
Содержание
В 2018 году Комитет принял решение начать консультации на глобальном уровне касательно механизмов включения в списки Конвенции для преодоления многочисленных трудностей, возникших за последнее десятилетие в связи с включением в списки элементов нематериального культурного наследия (решения 13.COM 6 и 13.COM 10 ). В соответствии с предложением, озвученным на четырнадцатой сессии Комитета (решение 14.COM 14 ), в настоящем документе приводится последняя информация о ходе консультаций, в частности о планах, которые пришлось изменить в виде продолжающейся пандемии COVID-19. Требуемое решение: пункт 9
I. История вопроса
1. Система включения в списки в рамках Конвенции 2003 года заработала в 2009 году, когда были включены первые элементы в Репрезентативный список нематериального культурного наследия человечества, Список нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, и Реестр отобранных программ, проектов и мероприятий (широко известный как Реестр передовой практики охраны).
Предполагалось, что данная система станет важным инструментом в содействии привлечению внимания национальных органов власти и сообществ во всем мире к многообразию и значимости живого наследия и необходимости его сохранения, а также в мобилизации совместных усилий со стороны международного сообщества. На протяжении последних десяти лет реализации Конвенции различные заинтересованные стороны выявили множество сложных и взаимосвязанных проблем в контексте существующих трех механизмов.
2. Комитет впервые выступил с четким заявлением о необходимости проведения общих консультаций касательно намерений и целей данных механизмов в 2017 году при рассмотрении полученного от Вьетнама предложения переместить один из элементов из Списка нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, в Репрезентативный список (решение 12.COM 14). Тогда Комитет решил созвать межправительственную рабочую группу открытого состава, в том числе, для анализа процедур исключения того или иного элемента из какого-либо списка и его перемещения из одного списка в другой, а также характера и целей списков и реестра, созданных в соответствии с Конвенцией, и актуальности различных критериев для каждого из указанных механизмов.
3. Таким образом, в ходе своей тринадцатой сессии в 2018 году Комитет при поддержке правительства Японии приступил к проведению консультаций на глобальном уровне касательно механизмов включения в списки для решения указанных вопросов (решения 13.COM 6 и 13.COM 10 ). На состоявшейся через год четырнадцатой сессии Комитета был принят к сведению предложенный Секретариатом график проведения таких консультаций. Планировалось организовать предварительное заседание экспертов VI категории в первом полугодии 2020 года и заседание межправительственной рабочей группы открытого состава в 2021 году, завершив данный процесс к девятой сессии Генеральной Ассамблеи в 2022 году с внесением, при необходимости, изменений в Оперативное руководство. Предусматривалось также, что в период между этими заседаниями в Комитет и Генеральную Ассамблею будут направлены доклады о ходе работы. В связи с этим на четырнадцатой сессии Комитета Секретариату было предложено представить доклад о результатах работы предварительного заседания экспертов VI категории в ходе восьмой сессии Генеральной Ассамблеи (решение 14.COM 14 ).
4. Помимо этого, при оценке номинаций на цикл 2019 года в качестве промежуточного шага в экспериментальном порядке был организован процесс первичного диалога, позволяющий Оценочному органу и представившим номинации государствам- участникам посредством простого диалога в формате вопросов и ответов уточнить незначительные моменты, выявленные в номинационных досье (решение 13.COM 10 ).
Признавая положительный опыт диалога, участники четырнадцатой сессии Комитета рекомендовали пересмотреть Оперативное руководство в ходе текущей сессии Генеральной Ассамблеи, с тем чтобы придать диалогу официальный характер как краткосрочному результату процесса глобальных консультаций. Внести необходимые изменения в Оперативное руководство в целях внедрения процесса диалога предлагается пунктом 10 предварительной повестки дня текущей сессии (документ LHE/20/8.GA/10 ).
II. Прения в ходе четырнадцатой сессии Комитета
5. Проблемы и трудности, возникшие в ходе осуществления механизмов включения в списки, были представлены Комитету в максимально полной мере в ходе его четырнадцатой сессии (LHE/19/14. COM /14 ). При их рассмотрении сразу становится очевидным, что многие проблемные вопросы взаимосвязаны и не могут рассматриваться изолированно друг от друга. Тем не менее для целей текущих консультаций они были сгруппированы по четырем категориям: a) общий подход к механизмам включения в списки; b) вопросы, связанные с критериями включения в списки; c) вопросы, связанные с последующими мерами в отношении включенных элементов; d) методология оценки и рассмотрения номинаций.
6. В ходе обсуждений на четырнадцатой сессии члены Комитета и наблюдатели отметили своевременность данных консультаций как неизбежного шага на пути к дальнейшему развитию Конвенции на основе полного доверия. Комитет призвал тщательно проанализировать общие цели списков, выразив при этом сожаление в связи с тем, что амбициозные цели, предусмотренные механизмами включения в списки в ходе разработки текста Конвенции и ее Оперативного руководства, с годами оказались в некоторой степени размыты. Было высказано общее мнение о необходимости сделать Репрезентативный список более всеобъемлющим, гибким и динамичным, что, в свою очередь, позволило бы уделять больше внимания Списку нематериального культурного наследия, нуждающегося в срочной охране, и Реестру передовой практики охраны. Среди идей, озвученных в пользу создания благоприятных условий для повышения эффективности использования Реестра передовой практики охраны, были такие, которые предполагали увязать его с механизмом периодической отчетности и применить новые технологии для установления прямых контактов с сообществами без какого-либо вмешательства со стороны государств. Кроме того, Комитет указал на необходимость усиления последующих мер в отношении включенных элементов путем установления четких процедур, которые должны включать положения о перемещении элементов из одного списка в другой и об их исключении из списков. Комитет также высказался за необходимость рассмотреть возможность оценки и анализа номинаций с учетом информации, поступающей не из представляемых государствами досье. И наконец, было высказано мнение, что проводимые консультации являются хорошей возможностью упростить процесс присоединения новых государств-участников к уже включенных многонациональным элементам.
III. Перенос заседания экспертов VI категории: альтернативы дальнейших действий 7. В соответствии с вышеупомянутым графиком Секретариат приступил к организации
трехдневного очного заседания экспертов VI категории, предусмотренного с 16 по 18 марта для определения основных проблем и путей их решения, с тем чтобы заложить основу для проведения заседания межправительственной рабочей группы открытого состава. В качестве рамочной основы для проведения заседания Секретариат подготовил два дискуссионных документа и обеспечил их перевод: в одном из них представлена справочная информация о механизмах включения в списки, предусмотренных Конвенцией 2003 года, а в другом изложены мнения консультативных органов, отвечающих за оценку досье для включения в два списка и реестр, а также для отбора соответствующих экспертов. В ответ на призыв определить подходящих экспертов, обращенный к государствам-участникам, был отобран 31 эксперт различного профиля с соблюдением необходимого географического и гендерного баланса. Однако в свете кризиса в области здравоохранения, вызванного пандемией COVID-19, заседание экспертов было первоначально перенесено на сентябрь 2020 года. В виду сохраняющейся неопределенности вокруг ограничений, введенных в отношении осуществления поездок и проведения собраний, заседание было вновь перенесено на более поздний период.
путь принятия дальнейших действий. В частности, вместо первоначально запланированного трехдневного очного заседания можно организовать процесс в два этапа (см. график в Приложении). Следует отметить, что предлагаемый альтернативный формат не препятствует выполнению общего графика проведения консультаций, утвержденного в ходе четырнадцатой сессии Комитета:
в ноябре 2020 года Секретариат приступит к проведению электронных консультаций с экспертами для получения их комментариев в отношении основных проблем, выявленных до настоящего времени в контексте механизмов включения в списки, а также в отношении поиска возможных путей их решения; экспертам будет предложено заполнить вопросник в течение двух месяцев;
участникам пятнадцатой сессии Комитета, запланированной на декабрь 2020 года, будет предложено принять к сведению обновленную информацию, касающуюся изменений в процессе хода консультаций, и представить дополнительные элементы для консультаций;
в феврале/марте 2021 года будет организовано первое (онлайновое) пленарное заседание с участием экспертов и наблюдателей для обсуждения справочной информации и двух дискуссионных документов, а также для создания секционных групп;
в феврале/марте эксперты будут работать в соответствующих секционных группах в формате онлайн-форумов для анализа результатов опроса;
в марте 2021 года будет организовано второе (онлайновое) пленарное заседание для подведения итогов работы вышеупомянутых секционных групп в целях выработки конкретных рекомендаций;
выводы заседания экспертов будут представлены в форме рабочего документа на заседании межправительственной рабочей группы открытого состава, которое состоится в июне 2021 года.
9. Генеральной ассамблее предлагается принять резолюцию следующего содержания:
ПРОЕКТ РЕЗОЛЮЦИИ 8.GA 11 Генеральная Ассамблея,
1. Рассмотрев документ LHE/20/8.GA/11, а также документ LHE/19/14.COM/14, 2. Ссылаясь на решения 13.COM 6, 13.COM 10 и 14.COM 14,
3. Признает необходимость проведения глобальных консультаций по поводу механизмов включения в списки, предусмотренных Конвенцией 2003 года;
4. Выражает признательность правительству Японии за его вклад в поддержку проведения глобальных консультаций касательно механизмов включения в списки в рамках Конвенции 2003 года;
5. Принимает во внимание альтернативный формат проведения предварительного заседания экспертов VI категории и намерение представить обновленную информацию о соответствующих изменениях в ходе пятнадцатой сессии Комитета;
6. Принимает во внимание также пересмотренный предварительный график проведения консультаций по поводу механизмов включения в списки в рамках Конвенции 2003 года, содержащийся в Приложении к настоящей резолюции, включая график работы межправительственной рабочей группы открытого состава на июнь 2021 года;
процессе консультаций, в частности о результатах деятельности вышеупомянутой рабочей группы, в ходе шестнадцатой сессии Комитета.
График проведения консультаций по поводу механизмов включения в списки в рамках Конвенции об охране нематериального культурного наследия 2003 года
Ноябрь 2020 г. Запуск онлайнового опроса
14–19 декабря 2020 г. Пятнадцатая сессия Межправительственного комитета Январь 2021 г. Крайний срок для предоставления экспертами ответов на
онлайновый опрос
Февраль 2021 г. Первое онлайновое пленарное заседание экспертов и создание секционных групп
Февраль/март 2021 г. Анализ результатов опроса путем проведения онлайновых заседаний секционных групп
Март 2021 г. Второе онлайновое пленарное заседание экспертов (первый день): представление рекомендаций секционными группами Март 2021 г. Второе онлайновое пленарное заседание экспертов (второй
день): согласование рекомендаций и выводов Май 2021 г. Онлайновая публикация рабочих документов для
межправительственной рабочей группы открытого состава Июнь 2021 г. Заседание межправительственной рабочей группы открытого
состава
Ноябрь/декабрь 2021 г. Шестнадцатая сессия Межправительственного комитета
