Ecole Nationale Superieure
des Sciences de 1'Information
et des Bibliotheques
Diplome de conservateur de bibliotheque
MEMOIRE D'ETUDE
Aides et conventions departement/commune :
mise en coherence du reseau de la Mediatheque Departementale de la Loire
Laurence Dupland
sous la direction de Madame Martine Blanchard
Bibliotheque Departementale de Pret d'Eure-et-Loir
Sw m m118«i
llfggjlll ,
Ecole Nationale Superieure
des Sciences de l'Information
et des Bibliotheques
Diplome de conservateur de bibliotheque
MEMOIRE
D ' E i l D EAides et conventions departement/commune :
mise en coherence du reseau de la Mediatheque Departementale de la Loire
Laurence Dupland
sous la direction de Madame Martine Blanchard
Bibliotheque Departementale de Pret d'Eure-et-Loir
SUITE AU STAGE EFFECTUE A
LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE DU 6 SEPTEMBRE AU 26 NOVEMBRE 1999
SOUS LA RESPONSABILITE DE MADAME AGNES GINHOUX
Aides et conventions departement/eommune :
mise en coherence du reseau de la Mediatheque Departementale de la Loire
Resume :
Ce memoire est consacre a 1'etude du reseau de la Mediatheque Departementale de la Loire. L'analyse des conventions et des aides pratiquees dans les autres bibliotheques departementales de pret a ete utilisee pour proposer des solutions appropriees au cas de la Loire. Elles passent par la mise en place des nouvelles conventions et aides departementales et par rafflrmation d'un plan departemental de developpement de la lecture publique.
Mots-cles :
subventions
contrats administratifs
bibliotheques ** decentralisation bibhothcques ** reseaux d'information bibliothcque departementale (Loire)
Abstract:
The network of the 'Mediatheque Departementale de la Loire' is studied in this dissertation. Analysis of agreements and grants employed in other central lending libraries is used to propose answers devoted to Loire's case. They consist in new agreements, new regional grants and a regional public librairies development plan to
introduce in Loire.
Keywords : grants
public service eontract libraries ** decentralization libraries ** information networks central lending library (France, Loire)
SOMMAIRE
SOMMAIRE
SOMMAIRE
INTRODUCTION
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE 1.1. ETUDE DE LA DESSERTE SERVICE PAR SERVICE
/ . / . / . B i b l i o t h e q u e 1.1.2. Discotheque 1.1.3. Videotheque 1.1.4. Services complementaires 1.1.4.1. Animation 1.1.4.2. Formation 1.1.4.3. Reunion de secteur
1.1.4.4. Conseils aux clus 1.1.4.5. Autres services
1.2. TYPOLOGIE DU RESEAU EXISTANT 1. 2.1. Implantation geographique
1. 2.2. Implantation des differents supporls 1.2.3. Statut des points de desserte 1.2.4. Aides departementales deployees
1.3. BILAN D'ACTIVITEDURESEAU 1. 3.1. Statistiques
1. 3.2. Etude de la relatkm aides-convention /dynamisme des points de desserte 2. L-EXEMPLE DES AUTRES BIBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
2.1. LES CONVENTIONS 2.1.1. Tableau synthetique 2. /. 2. Analyse du tableau 2.2. LES AIDES PRODIGIJEES
2.2.1. L<'s aides autres que departementales 2.2.2. Enquete siir les aides departementales
3. POUR UN PLAN DE DEVELOPPEMENT QUALITATIF DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
3.1. NOTION DE PROFIl
3.2. DENOUVELLESCONVENTIONS PRECONISEES 3.2.1. Les textes legisiatifs d respecter
3.2.2. Proposition de nouveaux textespour les conventions 3.2.3. Mise en place de ces nouvelles conventions
3.3. QUELQUES PISTES POUR UNE RENOVATION DES AIDES DfiPARTEMENTALES
CONCLUSION REMERCIEMENTS .11 „1 „3 ..3 ..4 ..5 .. 7 ..8 ...8 ...9 ...9 .10 .10 1 1 11 13 14 15 18 18 20 .23 23 24 38 39 39 44 .47 .48 .52 .52 , 54 . 56 .58 .64 .65
SOMMAIRE
BIBLIOGRAPHIE. .66
B 1. MONOGRAPHES I-T ARTICLIiS 66
B.I.l. Loire 66 B. 1.1.1. Gcneralitcs 66 B. 1.1.2. Population 66 B. 1.1.3. Politiquc culturcllc (>(> R. 1. 2. Collecliviies lerriloriales 66 B.1.2.1. Le deparlement 66 B. 1.2.2. Les communes ^7 B.1.2.3. L'intercommunalite ^ 7 B. 1.3. Ministere de la Culture 6'
B. 1.4. Milieu rural et amemgement culturel 67
R.I.5. Droit ^
B. 1.6. Bibliotheques 69
B.1.6.1. Generalites 69
B. 1.6.2. Bibliotheques publiques ^9
13.1.6.3 Bibliotheques departementales de pret 70
B.2. DOCUMENTS ELECTRONIQUES 73
ANNEXES 1
A. 1. LES CONVENTIONS DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE II A.l.l. La convention Commune / Conseil Generalpour le mobilier III A.1.2. Les conventions Commune / Conseil Generalpour le service de pret de phonogrammes V A.I.3. La convention Commune /Conseil Generalpour le service depret de videocassettes. IX A. 1.4. La convention Commune / Association des Amis de la Mediatheque Dipartementale de la
Loire pour le pret de mobilier ^
A. 1.5. Un exemple de convention Commune / Association XIII
A.I.6. IJn exemple de reglement interieur XVI
"YA7TTT
A.2. CARTOGRAPHIE AV1U
A.3. LES CONVENTIONS DE QUELQUES AUTRES B.D.P XX
A.3.I. Conventionde laB.D.P. de VAisne XXI
A.3.2. Convention de laR.D.P. du Doubs XXLII^
A.3.3. Conventions de laB.D.P. de Savoie XXIV
A.4. CONCLUSION DE L'ENQUETE SUR VAIDE AUX COMMUNES PARUE DANS LE N°70 DE
"TRANSVERSALES" XXXIX
A.5. PROPOSRNONDE CONVENTIONS XL
A.5.1. Proposition de convention pour un depot XLJ^ A.5.2. Proposition de conventionpour un relais-bibliotheque XL\ A.5.3. Proposition de convention pour une bihliotheque mtmicipale XLIX A.5.4. Proposition d'avenantpour lepret de mobilier. Llll A.5.5. Proposition d'avenantpour le service discotheque LP A.5.6. Propositkm d'avenantpour le service videotheque UX A 5 7 Pronosilion de convention entre une municipalite et une association IJCIII
I YVIT
A.6. CARNETD'ADRI-SSES. LAVH
A.7. LISTES DES SIGLES UTILISES LXX
INTRODUCTION
INTRODUCTION
Depuis quelques annees, la Mediatheque Departementale de la Loire (M.D.L.)1
est entree dans un processus de mise a plat des outils dont elle dispose. La prise de fonction d'un nouveau directeur n'a fait que conforter et elargir ce processus. Cela a abouti a la transformation, en 1995, de 1'Association des Amis de la Bibliotheque Centrale de Pret de la Loire en Association des Amis de la Mediatheque Departementale de la Loire apres un audit sur le fonctionnement de 1'association ou, beaucoup plus recemment, en la nomination par arrete de preposes pour la regie de recettes dans chacun des lieux pretant, contre un abonnement, des disques et/ou des videocassettes de la M.D.L.
Ce memoire d'etude s'inscrit dans ce processus. La coherence dont le titre "Aides et conventions departemcnVcommunc : mise en coherence du reseau de la Mediathequc Departementale de la Loire" fait etat, est celle du reseau de la M.D.L. avec 1'aspect juridique. 11 s'agit de proposer un systeme de conventions juridiquement correctes (cf. troisieme chapitre "Pour un plan de developpcmcnt qualitatif du reseau de la Mediathcquc Dcpartcmentalc de la Loire") a partir des realites du terrain ligerien (cf. prcmier chapitre "Etude du reseau de la Mediatheque Departementale de la Loire") tout en ne negligeant pas les experimentations des autres Bibliotheques Departementales de Pret (cf. deuxieme chapitre "L'exemple des autres Bibliotheques Departementalcs de Pret").
La coherence recherchee est egalement celle d'un reseau. En effet, s il existe actuellement des conventions2, leur formulation merite une mise a jour conformement a
une optique claire de mise en coherence qualitative des lieux de desserte avec un reseau. A la logique initiale d'approvisionnemcnt en livres des petites communes se superpose de plus en plus aujourd'hui une recherche de la qualite du service rendu. Cette recherche de la qualitc se joue sur plusieurs registres, parmi lesquels figurent notamment celui de la proximite (couverture geographique quasiment exhaustive), celui de la diversification des medias culturcls offerts (documents ecrits, sonores, audiovisuels), celui dc la formation des correspondants (formation A.B.F , formations thematiques...), celui de la
1 Dorenavant sera utilise le sigle M.D.L. pour Mediatheque Departemcntale de la Loire. (Cf. Annexe 7).
INTRODUCTION
vie du reseau (reunions de secteur, journal "Medialogue", annuaire de 1'ensemble des lieux de desserte du reseau...) et celui de 1'animation en direction du public final (expositions, conferences, concerts...).
Cette recherche de la qualite se joue egalement dans une attitude ouverte aux changements. Etablissement pilote pendant la decentralisation, la M.D.L. entend bien, si ce n'est regagner ce titre, du moins ne pas se seleroser, evoluer et s'adapter toujours aux mutations du secteur des B.D.P. (Bibliotheques Departementales de Pret). Les dernieres mutations se definissent comme la pnse en compte de 1'apparition de nouveaux supports de diffusion de la creativite humaine (cederoms, Digital Versatil Discs appeles plus couramment D.V.D.), de 1'avancee de 1'informatique generale et de 1'informatique appliquee aux domaines de la bibliotheque et des centres de documentation, de la percee d'Intemet... Toutes les nouveautes ne sont pas necessairement appelees a faire leur entree a la M.D.L., mais elles font 1'objct d'une veille attentive.
Conformite avec la legislation, approche qualitative du reseau, adaptabilite aux defis de 1'avenir, ces principes amenent la M.D.L. a revoir ses conventions les defmissant comme un moyen de poser clairement les relations, les devoirs et droits entre la municipalite (elus), les correspondants (associatifs, benevoles, professionnels) et elle-meme, instance representative du Conseil General de la Loire. Pour faciliter la mise en place et la signature de ces conventions qui pourraient etre ressenties comme contraignantes, les aides du Conseil General de la Loire seront etudiees au cours de 1'etudc comme instruments incitatifs a 1'adoption de ces nouvelles relations et aussi comme instruments politiques de solidarite au sens noble de 1'expression. Ce memoire sera 1'occasion tant d'effectuer un bilan sur une situation a un instant t que de proposer un outil sinon de travail du moins de reflexion a partir des exemples des autres organismes de meme nature.
2 Cf. Annexe 1 "Les conventions de la Mediatheque Departementale de la Loire".
1, ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
1. ETUDE DU RESEAU DE L_A MEDIATHEQUE
DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
Comme toutes les bibliotheques departementales frangaises, la Mediatheque Departementale de la Loire assume pour mission prmeipale la desserte en documents des communes de moms de 10 000 habitants pour toucher un public rural le plus large possible, Elle alimente pour ce faire les bibliotheques municipales, bibliotheques relais et depots avec des collections renouvelees et d'actualite en livres, phonogrammes et/ou videogrammes. Son but ultime est de faire emerger un service de qualite en milieu rural qui promouvrait la lecture publique au travers d'un reseau coherent de bibliotheques communales fonctionnant en collaboration et qui favoriserait parallelement de maniere plus large toute action culturelle locale.
S'il fallait resumer en trois verbes 1'action envers son reseau de la M.D.L., ce seraient les suivants : susciter, aecompagner, dynamiser. Ce chapitre propose une lecture de 1'action realisee jusque la. II la presentera d'abord au travers de 1'offre de ses services, puis du reseau effectif et enfin il tentera de tirer un bilan de la productivite de 1'ensemble.
1.1. Etude de la desserte service par service
Ce premier sous-chapitre de cette etude du reseau de la M.D.L. a pour objectif de presenter un etat des lieux de la desserte actuelle service par service. II sera decompose en quatre parties : les trois premieres s'interessant aux services principaux (bibliotheque, discotheque et videotheque), la quatrieme presentant succinctement les autres services offerts par Vctablissement et qui ont pour particularite de ne pas disposer d'un personnel spccialemcnt affecte a leur bonne realisation. Les parties sur les services bibliotheque, discothcque et videotheque seront toutes les trois envisagees sous trois angles : les principes du service, la desserte et 1'avenir.
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
1.1.1. Bibliotheque
Principes :
Les activites principales du service "bibliotheque" de la M.D.L. sont la constitution de collections et leur mise a disposition pour les populations des communes de moins de 10 000 habitants du departement de la Loire.
La constitution des collections repose sur les taches bibliotheconomiques suivantes : selection, commande, reception, catalogage, equipement, entretien, desherbage des documents. Tout le travail bibliotheconomique de la selection au desherbage doit aboutir a ce que la collection soit representative de la production tout en tenant compte de la demande et en favorisant la production locale. Une particularite de 1'offre de la M.D.L. reside en un fonds de pieces de theatre a destination des troupes localcs et d'un fonds local patrimonial.
La mise a disposition de la collection a la population rarale ligerienne constitue le pendant et le volet justificatif de tout ce travail interne. Elle se concretise en operations de pret, de retour, et de reservation des documents au cours de tournees. Ces tournees sont 1'occasion egalement de communiquer avec les correspondants et de dispenser des conseils techniques.
Desserte:
La M.D.L., selon le principe des B.D.P., depose et echange un stock de documents dans les communes desservies. Cette rotation permet de proposer des documents renouveles et d'actualite. Ce systeme repose sur 1'intervention de vehicules et de personnel specialises et la mise en place de plannings rigoureux (selon la disponibilitc du bus, du chauffeur et des bibliothecaires, celle des correspondants). II faut veillcr egalement a ne pas faire chevaucher un passage du bibliobus avec le passage du musibus ou du videobus de la M.D.L. dans le meme lieu. Ces plannings sont etablis prealablement a chaque "cycle" de desserte qui est de trois mois. Selon la taille du depdt jusqu'a 600 ouvrages peuvent etre echanges en une fois.
Chaque passage est annonce par un preavis ecrit trois semaines a 1'avance. Des lors, le ou les responsables doivent notamment mettre de cdte les ouvrages reserves et regrouper leurs propres demandes de reservation sur des ouvrages precis ou des sujets particuliers. Chaque bibliothecaire tourne toujours sur les memes sites afin de favoriser
L. ETUDE DU RESEAU DE EA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA I.OIRI
le dialogue avec les eorrespondants. De plus, chaque bibliothecaire dessert plusieurs types de lieu de desserte en taille et en statut pour varier ies taches et les situations. En outre, possibilite est laissee de changer de temps a autre d"'affectation".
Avenir :
La desserte du departement est pratiquement exhaustive (272 communes sur pour 317), 1'enjeu des prochaines annees se jouera donc sur la qualite du service rendu aux communes et sur celle dispensee au public fmal. Les chiffres du tableau suivant (tires du rapport d'activite 1998) sont d'aillcurs eloquents pour signifier le succes rencontre par ce service.
1996 1997 1998 Livres en depdt 137 835 142 345 153 069 Livres eehanges 330 753 336 830 365 560 Livres pretes 478 515 502 867 593 810 1.1.2. Discotheque Principes :
La discotheque repond aux memes principes fondamentaux que le service bibliotheque, mais elle s'interesse a des supports differents et son fonds est plus recent, les premieres acquisitions ayant eu lieu en 1982 a la faveur des credits dachat de disques delivres par le Ministere de la Culture. Ce fonds contient aujourd'hui des disques compact audio (C.D. audio), des disques vinyls, des cassettes audio, des songs books (partitions de varictes), des livres sur la musique, les musiciens ou les mouvements musicaux. Les C.D. audio sont achetes en priorite, les disques vinyls sont tombes en desuetude, les cassettes audio concernent uniquement la production pour les enfants, le parle, la "non-musique", et les autres supports sont utilises en appomt. Le terme "phonogramme" sera utilisc dans ce memoire comme un terme generique pour recouvrir ces differents medias. Le fonds atteint aujourd'hui les 20 000 phonogrammes et represente la plus grosse collection sonore en Loire.
1. ETUDE 1)1 RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE 1 \ LOIRE
Desserte i
II existe encore une desserte en pret direct dans trois communes assure par le musibus (2 500 C.D. audio environ). Contraircmcnt au serviee "bibliotheque", la discotheque, de meme que la videotheque est un service payant, avec une nuance : les documents de la classe 7 (production pour enfants), s'ils sont emprantes par des enfants, sont gratuits. Les relais sont desservis cinq fois dans 1'annee, soit tous les deux mois sauf 1'ete, ils detiennent entre 250 et 800 documents representant toutes les tendances musicales. Les trois annexes proposent le service discotheque. ils sont geres comme un depdt classique : 1'acquisition, le catalogage, etc. sont donc uniquement a la charge des trois personnes du service "discotheque" base a Montbrison. Pour les communes desservies en pret direct comme pour les relais, les reservations sont possibles. Un catalogue papier du fonds est mis a leur disposition pour cela.
Avenir:
Ce service dessert 25 relais et 3 communes en pret direct. 11 ne propose ce support que dans des relais assures d'un certain rayonnement et repartis sur 1'ensemble du departement. Ses limites de capacite comme celles du service videotheque sont presque atteintes. II n'est guere envisageable d'aller au-dela de 30 communes pour ces deux equipes, d'autant qu'elles ne disposent pas de chauffeur et que la desserte s'effectue a partir de Montbrison, ce qui accroit d'autant les temps de transport. Or ces deux services connaissent un succes grandissant. La situation est telle que la M.D.L. sera obligee de refuser 1'ouverture de relais.
II faudrait de nouveaux moyens pour ne pas stagner ou s'essouffler. Un nouveau chauffeur qui s'occuperait du sccteur audiovisucl ct 1'achat d'un nouveau bus semblcnt un indispensable prealable a toute extension de desserte de ces deux services. En cas de non-attribution de poste, il faudra peut-etre se resoudre a une frequence inferieure du nombre des tournees annuelles. Une autre solution consisterait en la mise en place dune desserte en deux niveaux : la M.D.L. alimentant un centre ressource qui lui-meme aiimenterait les communes avoisinantes avec lesquelles il serait lie par une forme d'intercommunalite. 11 est envisageable aussi d'accueillir sur place des depositaires : mais cela demanderait des travaux de refection lmportant pour le batiment, une organisation particuliere des plannings. Cette solution pourra permettre 1 cmergence
1. ETUDE DU RESEAU DE; LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
d'un secteur audiovisuel plus solidaire. Elle est egalement plus seduisante si un nouveau media, le cederom, est ouvert au pret sans creation de poste, car le contexte au Conseil General de la Loire n'cst pas a 1'embauche et encore moins a celle d'emplois specialises.
1,1.3. Videotheque
Principes :
Toujours obeissant aux memes principes, mais pour un support different, ce service a ete pionnier et a milite pour le visionnement sur place de cassettes U-Matic (format semi-professionnel). Elle a connu une forte remise en cause de ses principes de fonctionnement dans la deuxieme moitie des annees 1990 : il lui etait alors impossible d'acheter des nouveautes sous pretexte de ne pas faire concurrence aux videoclubs. Aussi aujourd'hui, Feffort est-il mis sur le fonds de videocassettes V.H.S. de pret pour rattraper le retard pris et developper la desserte.
Desserte:
Le passage du videobus, ou charlotbus, a lieu cinq fois l'an comme pour la discotheque dans 20 relais contenant chacun entre 300 a 400 videocassettes. Les principes de desserte et les problemes rencontres quant a 1'extension du service sont les memes que ceux de la discotheque (Cf. supra).
Avenir:
Ce tableau, tire egalement du rapport d'activite 1998, prouve de fagon flagrante 1'impact de la restriction de la politique d'acquisition sur les resultats du service :
1996
1997
1998
Video en depot 3 990 5 092 6 433
Video echangees 12 953 16 378 22 367
Video pretees 39 342 37 268 37 329
Outre la recherche de solutions pour multiplier le nombre de lieux de desserte, rintroduction du D.V.D. est ctudiee, de mcmc que les procedures de desaffcctation (pour les eassettes U-Matic et les disques vinyls du secteur discotheque).
1. ETUDE DU RESEAU DE I x MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA l.OIRl
1.1.4. Services complementaires
Outre les trois services de pret, bibliotheque, discotheque, videotheque, intrinsequement lies a la mission meme de Fequipement, la M.D.L. propose des services complementaires. La convention passee entre le Departement et TAssociation des Amis de la Mediatheque Departementale de la Loire et datee du 21 novembre 1995 stipule dans Varticle 2 que "le Departement estime necessaire d'assurer en partage avec Vassociation, un certain nombre d'actions liees a sa mission culturcllc".
1.1,4.1. Animation
Premier volet de la cooperation de la M.D.L. et de 1'Association des Amis de la Mediatheque Departementale de la Loire, Vanimation prend de nombreuses formes pour soutenir les animations culturelles locales autour de la lecture, de la musique et du cinema.
Le pret de documents (sur un theme ou pour animer 1'heure du conte comme les kamishibai", les raconte-tapis) ou d'expositions est gratuit. Les communes effectuent leur choix soit a partir du calalogue des expositions soit lors de leur demonstration a "Expo d'expos", puis elles les reservent, en font la publieite, les installent et peuvent les enrichir. La M.D.L. met a leur disposition des fonds d'affiche pour la publicite, du materiel (grilles, presentoirs, objets divers...) pour la presentation et Vexposition a proprement parler. Elle demande que la fiche d'evaluation soit remplie pour mesurer Vimpact et le succes de 1'exposition choisie et mieux orienter ses achats.
Les animations-spectacles sont livrees clefs en main. Une participation est demandee aux communes. 11 est possible que dorenavant les communes s'acquittant de leur cotisation a Vassociation beneficient d'un tarif privilegie, puisqu'elle en supporte le cout. Jusqu'ici uniquement tournes vers les enfants, certains spectacles s'adressent a des adultes comme "Harloup", serie de veillees-contes ou "Et delivrez-nous du mal...", cycle de soirees conferences autour de la parution d'un livre regional. Compte-tenu du rapport offre-demande, une commune ne peut beneficier d'un spectacle si elle en a accueilli un dans les deux dernieres annees precedentes.
Ces animations sont proposees a Vensemble des communes du reseau, mais ce sont souvent les memes qui sont demandcuses. Toutefois, on note qu'un nombrc
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
croissant de communes a recours a ces prets. De meme, les actions transversales avec d'autres services du Conseil General de Sa Loire (action "Loire Terre d'Italie") ou d'autres organismes (prix "Couleur du monde", les "Defis Lecture" des ecoles, les actions d lnterpoll) ne vont pas en diminuant.
1.1.4.2. Formation
L'association propose egalement des voyages detude en groupe. Ils rencontrent tant de succes que desormais des mesures seront prises pour strictement limiter ce droit aux benevoles des bibliotheques du reseau. Ces voyages permettent aux correspondants de visiter des bibliotheques du reseau et d'autres etablissements comme les archives departementales ou de se deplacer lors d'evenements comme le Salon du livre. Ils participent aux actions de formation de la M.D.L.
Parmi ces actions specifiques, existe la possibilite pour les correspondants de disposer d'une initiation a la gestion de bibliotheque sur site, de suivre des journees de formation soit techniques (catalogage, indexation, reparation...) soit thematiques (sur un courant litteraire, un genre cinematographique ou musical, un public specifique comme les enfants) et, tous les deux ans, de preparer le diplome de TA.B.F. grace aux cours de la M.D.L. Elles sont dispensees par le personnel, sauf pour les journees thematiques ou le recours a des intervenants extericurs est possible, et ce, sur les sites d'implantation de la M.D.L.
1.1.4.3. Reunion de secteur
Ces reunions pourraient etre considerees comme une action de formation. En effet, elles se deroulent en deux temps : le matin est reserve a la vie du secteur geographique (chacun presente sa bibliotheque et pose ses questions) et Vapres-midi est consacree a un theme particulier comme par exemple les relations avec les ecoles. Elles ont lieu tous les deux ans dans chaque secteur geographique. Elles rendent visibles
Vexistence d'un reseau.
1. ETUDE DU RESEAU DE EA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
1.1.4.4. Conseils aux
elus
Ce service est rendu par la Direction de la M.D.L. en collaboration et en presence du bibliothecaire en charge de la desserte de la commune concernee. Ces conseils concernent la creation, le fonctionnement et le developpement d'une bibliotheque, 1'ouverture du pret de documents audiovisuels, les demandes de subvention, les relations avec 1'equipe en charge de la bibliotheque... Ils sont le pendant des conseils techniques dispenses aux correspondants en formation ou au cours des dessertes.
1.1.4.5. Autres services
Autre service finance par 1'Association des Amis de la Mediatheque de la Loire, la centrale d'achat permet aux correspondants, adherents ou non, d'acquerir des fournitures de bibliothcques (pochettes, film adhesif, fiches...) en petites quantites. Selon le compte-rendu de 1'assemblee generale de 1'Association des Amis de la M.D.L. du 9 avril 1999,151 communes utilisent cette prestation, soit la moitie du reseau.
D'autres services sont egalement dispenses a 1'ensemble du departement sans intervention de 1'assoeiation comme la reliure et la reparation des documents, des actions de communication (plaquette, annuaire mode d'cmploi, Medialogue)...
Un dernier service merite un developpement particulier : celui du Patrimoine. 11 s'agit d'un cas unique en France : la M.D.L. est la seule B.D.P. a proposer les services d'un conservateur specialiste du livre ancien aux communes de moins de 10 000 habitants. Novateur et pionnier, ce service a pour mission de reperer, d'evaluer, de sauvegarder, de restaurer, de cataloguer, d'indexer, de mettre en valeur les fonds anciens. Des actions de sauvetage de fonds, des dossiers de microfilmage, la parution du "Bullctin du Patrimoine" et d'autres travaux souvent en partenariat avec le Centre Longeon Renaissance et Age Classique de 1'Umversite de Saint-Etienne, la participation a des manifestations culturelles notammcnt des confercnces, la preparation d'exposition de livres ancicns tellcs ont ctc ses activites concretes spccifiqucs. II a egalement monte et enrichi le fonds local du service Bibliotheque lequel est fort prise pour les expositions centrees sur le village du lieu de desserte organisateur de la manifestation, d'autant qu'il est enrichi d'un fonds de cartes postales en noir et blanc agrandies et encadrees.
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOTRE
1.2. Typologie du reseau existant
II s'agit ici de livrer une premiere analyse "du point de vue des communes", c'est-a-dire, de proposer des donnees qui etayent la vision que peuvent avoir les elus lorsqu'ils decident de faire appel au service de la M.D.L. ("Ou la M.D.L. agit-elle ?"; "Dans ces endroits, quels supports propose-t-elle ?"; "Comment cela se concretise-t-il en terme de forces a deployer par la commune ?"; "Combien d'argent peut-on obtenir du Conseil General de la Loire pour lancer ou renover la bibliotheque ?").
1.2.1. Implantation geographique
La Loire dispose d'une superficic de 4 781 km2, contient 327 communes dont
317 de moins de 10 000 habitants et une population de 728 524 habitants selon le dernier recensement de la population contre 746 288 selon celui de 1990. Selon ri.N.S.E.E,3, "cette baisse s'inscrit dans un mouvement de decroissance de la plupart des
departements du pourtour du Massif Central. [...] Mais dans la region Rhone-Alpes, c'est le seul departement en declin demographique. [...] Seul le centre du departement connait un essor demographique. La Plaine du Forez, de Saint-Just-Saint-Rambert a Balbigny, continue son expansion."
Ces resultats n'affectent pas la desserte de Ia M.D.L. d'un point de vue geographique, puisque la majorite de ses forces est conccntree sur le centre du departement. En effet, sa centrale est implantee a Montbrison depuis 1973. La M.D.L. dispose en outre pour arroser tout le departement de deux annexes basees l'une a Bourg-Argental (1983) et 1'autre a Neulise (1985) et d'un point d'appui (Charlieu) qui est egalement un service deconcentre de la M.D.L., mais dote de moyens techniques, materiels et humains moindres. Ce point d'appui est heberge depuis 1989 par le S.I.V.O.M. de la vallee du Sornin dans la bibliotheque du pays de Charlieu. 11 est couramment appele "annexe" a des fins de simplification. Les annexes de Bourg-Argental et de Neulisc font office egalement de bibliotheques municipales.
La centrale de Montbrison dessert les monts du Lyonnais, la plaine et les monts du Forez, 1'annexe de Bourg-Argental, le Pilat et la vallee du Gier, celle de Neulise, le
3 Extrait de : Recensement de population 1999 : decompte provisoire : Loire, document de ll.N.S.E.E.
joint a la lettre referencee 99334/SED/AL/TL de Guy Desplanques au President du Conseii General.
1. 1 11 1)1 DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
Roannais et le point d'appui de Charlieu, la partie nord-est du departement4 II existe
donc quatre secteurs de desserte, tout au moins pour le service Livre, car il faut rappeler que la desserte en phonogrammes et en videogrammes s'effectue a partir de Montbrison. Toutefois, dans chacun de ses services et de ses secteurs, le personnel toumant a une zone geographique sous sa responsabilite.
La desserte par secteur geographique peut etre resumee par le tableau suivant issu du rapport d'activite 1998 :
SITES Communes desservies Population desservie
Bourg-Argental 44 63 181 hab.
Charlieu 31 23 642 hab.
Montbrison 142 172 241 hab.
Neulise 51 55 999 hab.
Relais disques uniquement 4 29 236 hab.
TOTAUX 272 344 299 hab.
45 communes seulement restent non-desservies. Les raisons invoquees sont variees. Ces communes sont dans leur majorite tres petites : seulement 7 d'entre elles ont plus de 500 habitants. Or sur la taille des communes de moins de 500 habitants, les resultats obtenus sont relativement faibles... D'autres n'ont pas eprouve le besoin d'avoir recours aux services de la M.D.L., souvent en raison d'une implantation ancienne de 1'association "Bibliotheques pour tous" ou de la proximite d'une ville. D'autres encore sont plongees dans un processus de negociation. Seules deux de ces communes ont ete desservies par la M.D.L. et ne le sont plus de par une decision autoritaire motivee par un faisceau de circonstances nefastes pour le lieu de desserte : fermeture de 1'ecole, equipe inexistante, inertie de la municipalite...
Comme la convention liant le Conseil General et Bourg-Argental pour 1'implantation de 1'annexc sud a ete revisee en 1999, 2002 verra la fin de la convention de 1'annexe de Neulise. Cela represente une bonne occasion de verifier s'il y a lieu de reviser la desserte du nord du departement pensee il y a une quinzaine d'annees.
4 Cf. Annexe 2 "Cartographie", premiere carte.
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
1.2.2. Implantation des differents supports
Pour assurer sa mission de pret de differents supports, la M.D.L. dispose de cinq bibliobus (d'une contenance de 2 500 a 3 000 ouvrages), d'un musibus (pouvant contenir jusqu'a 2 000 C.D. audio) et d'un videobus (avec environ 900 videocassettes). Deux logiques de desserte differente cohabitent: exhaustivite pour le service livre, selectivite pour les services discotheque et videotheque.
La desserte des livres :
l/exhaustivite est quasiment atteinte comme le prouve le tableau suivant. Elle n'a ete possible qu'a la faveur d'une implantation geographique deconcentree dans les differentes annexes et d'un traitement differencie des points de desserte selon leur statut.
Iranches demographiques Population totale Population desservie Communes totales Communes desservies 0 a 499 hab. 40 705 30 940 144 102 500 a 999 hab. 50 033 49 280 74 73 1 000 a 1 999 hab. 71 461 66 889 55 51 2 000 a 4 999 hab. 100 473 95 052 30 28 5 000 a 9 999 hab. 102 058 99 627 14 14 TOTAUX 364 730 341 788 317 268
La desserte des phonogrammes et des videogrammes :
Compte-tenu des moyens de ces services, la desserte reste limitee aux petits pdles urbains, aux chefs-lieux de cantons ruraux et a quclques sites en milieu rural. Cette necessaire selectivite engendrera une frustration chez les communes demandeuses non-exaucees5. La desserte des phonogrammes ne touche que vingt-huit communes dont
celles hebergeant les annexes, trois communes en pret direct et quatre pour lesquelles elle represente le seul service dispense par la M.D.L. La desserte des videogrammes concerne quinze communes dont celles ou se trouvent les annexes. Treize communes disposent de ces deux supports.
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
Seuls les lieux de desserte dotes d'une solide equipe peuvent envisager d'heberger deux ou trois medias. En effet, cela correspond a un surcroit de travail non negligeable (accueil des differents bus, familiarisation avec un nouveau media) pour des benevoles. Pour les autres, seules les actions d'animation peuvent constituer une passerellc entre les differents medias culturels.
1,2.3. Statut des points de desserte
La M.D.L. agit de maniere differenciee selon la taille, la situation et 1'implication des communes. Des categories ont ete creees pour rendre compte de cette situation. La terminologie utilisee dans ce memoire est celle de la M.D.L.
Voici les definitions des termes-clefs telles qu'elles figurent page 13 dans Venquete sur le public de la M.D.L.6 :
> Bibliotheque municipale (B.M.) : service public municipal a part entiere
confie a des professionnels qualifies, disposant de moyens (locaux, budget...) qui leur conferent une quasi-autonomie ; la M.D.L. y apporte son soutien par la mise en place d'un service disque et/ou video, Vapport de fonds de livres particuliers...
> Dcpot: service communal elementaire gencralement municipal, quelquefois associatif et anime par des benevoles ; 1'ofl're documentaire (livres) provient exclusivement de la M.D.L.
> Relais : structure intermediaire disposant d'un local reserve a Vactivite de
bibliotheque, tres souvent equipe en mobilier par le Departement et lie a la M.D.L. par convcntion ; le relais est gere par des animateurs parfois salarics par la commune, et generalement formes : il dispose de quelques credits en complement de Vapport documentaire de la M.D.L. qui demcurc important ; des relais discotheque et/ou videotheque peuvent y etrc implantes.
> Relais Disco ou Video : service discotheque ou videotheque presque exclusivement alimente par la M.D.L., implante dans un relais ou une B.M. tels qu'on vient de les definir, et dans les annexes.
5 Cf. le passage intitule "avenir" du point 1.1.2." Discotheque".
6 MEDfATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE. Les usagers de la Mediatheque de la Loire : enquete
realisee en janvier 1995 aupres d'un echantillon de 453 personnes. (Cf. "Bibliographie").
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
L'expression "point de desserte" sera utilisee dans ce memoire pour recouvrir de maniere generique ces differents types et pour tenir compte du fait qu'il existe une realite proteiforme. Ainsi, il faut noter qu'il reste quelques communes ou plusieurs lieux de depdts sont approvisionnes, qu'un depot peut etre heberge dans des lieux divers (mairie, ecole, centre social, M.J.C.) plus ou moins adaptes et pas forcement a son usage exclusif et qu'a 1'inverse, des bibliotheques mumcipales ou mtercommunales tres bien equipees font partie du reseau. Ces points de desserte sont en outre tenus par differents types de personnel : le benevole isole ou en association eulturelle ou non, le professionnel a temps plus ou moins complet, voire par un panachage de ces diverses categories.
Une presentation visuelle de la repartition sur le departement des differents statuts des points de desserte est disponible en annexe 2 intitulee "Cartographie".
1.2.4. Aides departementales deployies
En matiere de lecturc publique, le Conseil General de la Loire delivre, via Finstruction et le suivi de la M.D.L., une seule aide speeifique pour les bibliotheques des communes de moins de 10 000 habitants : l'aide au mobilier. Les criteres d'attribution de cette aide sont 1'existence d'un local a usage exclusif de la bibliotheque et le respect des conditions de fonctionnement suivantes : existence d'une equipe pour la gestion de la bibliotheque, quatre heures minimum d'ouverture de la bibliotheque et un budget d'acquisition a moduler suivant la taille de la commune. Apres concertation avec la M.D.L., la municipalite doit fournir en tant que pieces, un plan du local, un plan d'implantation, une deliberation du Conseil Municipal et doit signer une convention Departement / Commune7.
Cela lui permet souvent en outre de passer, du point de vue de la M.D.L., du statut de simple depot a celui de relais. Cette aide qui signifie souvent davantage d'espaces de rangement implique, dans ce cas, plus de documents pretes dans un cadre plus accueillant. L'attractivite s'en trouve renforcee et 1'equipe "dopee" sera demandeuse de formations. Elles sont generalement suivies d'animations plus frequentes. Le site devient alors un veritable lieu de vie dans la commune.
7 Cf. Annexe A.l.l. "La convention Commune / Conseil General pour le mobilier".
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
L'aide se concretise en un pret de longue duree de mobilier de bibliotheque (etageres, presentoirs, bacs...) et ne concerne pas le mobilier courant (chaises, bureaux...). Son choix s'effectue en concertation entre la M.D.L., les elus et 1'equipe de benevoles. Plusieurs lignes sont retenues et un devis sur plan est demande a plusieurs fournisseurs. A partir de ces documents et souvent de visites d'etablissements disposant de ces lignes, une decision finale et concertee est prise.
De 1984 a 1998, cette aide a permis 1'amenagement de 117 relais et a favorise la constitution d'un reseau organise et coherent de bibliotheques communales . Une dizaine de dossiers est traitee par an. Ils oscillent entre 15 000 a 40 000 francs selon deux modalites:
> apport de 90 % du mobilier pour les petits projets (30 a 50 m2),
> apport de 25 % pour les projets pouvant etre aides par la D.R.A.C.
Meme s'il existe de plus en plus de locaux specifiquement dedies et reperes, ils restent tres souvent inferieurs aux normes nationales (0,03 m2/hab. contre les 0,07
conseilles), 1'aide de la M.D.L. en matiere de mobilier demeure donc necessaire.
Toutefois, ce systeme n'est pas a 1'abri des critiques : rester proprietaire du mobilier, c'est s'engager a le renouveler en cas de vieillissement et cela pose des problemes administratifs d'inventaire. D'un autre cote, rester proprietaire du mobilier, c'est avoir son mot a dire quant a son choix, c'est intervenir rapidement et non pas, comme pour une subvention d'equipement, apres production des factures acquittees. Cest surtout garder la faculte de 1'enlever a tout moment et donc de disposer d'un argument physique en cas de desaccord profond avec la municipalite ou les correspondants. En fait, il n'est repris que si la bibliotheque ferme ou que lorsqu'il est en trop mauvais etat.
11 faut noter egalement que ce pret de mobilier est tres souvent enrichi de 1'aide accordee par 1'Association des Amis de la Mcdiatheque Departemcntale de la Loire aux communes ayant acquitte leur cotisation annuelle depuis trois ans. Elle consiste egalement en pret de mobilier, mais concerne exclusivcment celui des coins enfant (bacs, tapis, cousins), et ce, dans la limite de 8 000 F. Sept communes ont ete equipees grace a cette aide en 1999 pour un cout total de 37 000 F.
8 Cf, Annexe 2 "Cartographie" : la carte montrant 1'implantation des relais permet de visionner aussi ou
les aides ont ete dispensees, puisqu'un relais detient du mobilier de la M.D.L.
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
Lcs municipalitcs pcuvcnt beneficier encore d'une autre aide du Conseil Gencral de la Loire, 1'aide a la renovation de batiments communaux. Cette aide n'est pas attribuee par la M.D.L., mais par la Direction de 1'Agriculture, des Ressources Naturelles et de l'Amenagement du Territoire (D.A.R.A.T.). Elle est calculee sur le potentiel fiscal dit pondere de la commune9 et ne concerne les bibliotheques que si elles
sont hebergees dans une mairie. Sans doute faudrait-il amorcer une action pour que soient inscrites les bibliotheques dans la liste des batiments eligibles. II faudrait egalement que soit entrepris un travail en collaboration avec la D.A.R.A.T. sur chaque dossier eoncernant une bibliotheque afin d'eviter des erreurs dans la conception du batiment affectant son usage particulier.
Le Conseil General de la Loire distribue en outre une enveloppe cantonale de solidaritc. Elle est annuclle, variablc en fonction de la population du canton et surtout est libre d'affectation. Les municipalites peuvent faire en sorte qu'une partie soit reservee a 1'emergence et au developpement des bibliotheques. Cependant, ce systeme ne peut remplacer des mesures departementales globales pour un developpement cquitable de la lecture publique.
A
terme, si elle restait la seule disponible, cette aide pourrait aggraver des inegalites d'acces a la culture en fonction des territoires.Enfin, il faut noter qu'"afin de rendre 1'action du Conseil General parfaitement lisible pour tous, il est demande de faire figurer la mention "finance avec le soutien du Conseil General de la Loire en Rhone-Alpes" et/ou le logoiype du Conseil General, sur tout support de communication se rapportant a Pactivite et/ou 1'opcration aidees (programme, brochure, panncau...)".10
9 "Pour 1999, l'Assemblee Departementale a [...] adopte les criteres suivants pour le calcul du potentiel
fiscal pondere, qui sert de base a 1'etablissement des taux de subvention i moyenne du potentiel fiscal communal de 1995 a 1997,
moyenne des dotations de fonctionnement de 1'Etat 1995, 1996 et 1997, moyenne des impdts indirects 1995, 1996 et 1997,
moyenne de 1'ecretement de la taxe professionnelle issue des roles 1995,1996 et 1997. Le total de ces quatre elements donne le "potentiel fiscal pondere" qui permet de determiner les taux de subvention applicables a chaque commune."
Extrait du : Guide des interventions 1999 du departement de laLoire f Conseil General de la Loire, p.27.
10 Extrait du : Guide des interventions 1999 du departement de la Loire i Conseil General de la Loire,
p.24.
I. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
1.3. Bilan d'activite du reseau
La M.D.L. fonctionne sur le schema suivant : elle propose des documents regulierement renouveles et geres par des correspondants, souvent benevoles, qui assurent ie pret a la population locale. Difficile en ces conditions de mesurer pleinement les resultats de Vaction entreprise. La M.D.L. demande a ses correspondants d'effectuer des releves statistiques et de repondre annuellement a une enquete. Les resultats obtenus servent de barometre a la M.D.L. lls peuvent etre completes par des enquetes comme cclle qui fut menee en 1995 sur les publics. Les impressions tirees de 1'experience du terrain des bibliothecaires servent egalement a leur donner sens. Ces donnees chiffrees, bien que non rigoureusement exactes du fait de leur source, les correspondants etant partie prenante, representent une source d'information importante dont on trouvera ci-apres les principales informations pour une tentative de bilan de "productivitc".
1.3.1. Statistiques
On peut multiplier a 1'infini ou presque les statistiques. Aussi seules les donnees esscntiellcs de trois axes (Couverture geographique, Moyens mis en ceuvre par les communes, Resultats obtenus) seront-elles presentees ici.11
Couverture geographique:
Desserte M.D.L. Loire
Tranches dcmographiques
Communes Population Emprunteurs Communes Population
0 a 499 hab. 102 30 940 4 145 144 40 705 500 a 999 hab. 73 49 280 7 286 74 50 033 1 000 a 1 999 hab. 51 66 889 8 340 55 71 461 2 000 a 4 999 hab. 28 95 052 14 483 30 100 473 5000 a 9 999 hab. 14 99 627 11 234 14 102 058 TOTAL 268 341 788 45 488 317 364 730
11 Les donnees des tableaux de cette partie sont directement tirees de la base Clementine 1998 de la
M.D.L.
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDiATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
Movens mis en oeuvre par les communes : EFFECTIFS :
Salaries % Benevoles % Total effectifs Personnel forme %
76 5,36 1 341 94,64 1 417 91 6,42 BUDGET D'ACQUISITION : 0 a 499 500a999 1 000 a 1 999 2 000 a 4 999 5 000 a 9 999 TOTAL 1 11 447 F 21 277 F 95 985 F 55 347 F 9 098 F 193 154 F 2 1 000 F 13 342 F 3 262 F 17 604 F 3 1 000 F 1 000 F 4 1 000 F 10 589 F 49 607 F 25 563 F 86 759 F 5 6 275 812 F 275 812 F 7 309 477 F 366 477 F 675 954 F 8 9 TOT. 12 447 F 36 619 F 109 836 F 414 431 F 676 950 F 1 250 283 F (1 = bibliotheques - relais, 2 = depot - mairie, 3 = ecole tout public, 4 = autres tout pitblic, 5 = ecole, 6 = public spicifique, 7 = bibliotheque municipale, 8 = pret direct, 9 = annexes)
Resultats obtenus:
LIVRES DISPGNIBLES PAR HABITANT (fonds municipaux, C.N.L., depot) 0 a499 500a999 1 000 a 1 999 2 000 a 4 999 5 000 a 9 999 1 2,81 2,09 1,52 1,06 0,49 2 1,47 1,13 0,66 1,56 3 0,83 2,79 0,31 4 0,68 1,01 1,52 0,23 0,50 5 0,27 0,34 6 2,60 7 1,78 1,79 8 9
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
PRETS PAR HABITANT
0 a 499 500 a999 1 000 a 1 999 2 000 a 4 999 5 000 a 9 999 1 5,19 3,83 3,11 1,91 1,00 2 3,09 1,82 1,24 0,38 J 1,84 1,51 1,16 4 1,35 1,70 2,11 1,63 0,65 5 0,54 6 6,73 7 5,39 4,66 8 2,22 5,48 0,79 9 11,98 11,31
1.3.2. Etude de ia relation aides-convention / dynamisme des points
de desserte
La mission de la M.D.L. est d'aider les communes de moins de 10 000 habitants en matiere de lecture publique. Cette aide est gratuite, les communes ne passent de convcntion avec le departement que dans deux cas : lorsquelles beneficient de 1'aide en mobilier12 et lorsque la M.D.L. leur prete des phonogrammes et/ou des videogrammes.13
Lcur bibliotheque devient alors un "relais de la B.D.P.". Les statistiques presentees dans la partie precedente permettent de tirer un certain nombre de constatations quant a la pertinence de 1'action de la M.D.L. et du mode qu'ellc souhaite desormais favoriser . le conventionnement.
Les donnees relatives a la couverture geographique sont tres encourageantes. En effet, elle est presque exhaustive : 272 communes sur 317. Certes, le nombre d'empruntcurs par rapport a la population desservie, 45 488 pour 341 788 peut sembler mediocre, mais il faut rappeler que les bibliotheques municipales en milieu urbain ne touchent selon la moyenne nationale que 18,3 % de la population. Ce resultat est donc loin d'ctre mauvais, meme si l'on ne peut que souhaiter attirer davantage de population.
12 Cf. 1.2.4. "Aides departementales deployees".
13 Ces conventions sont disponibles dans 1'annexe A. 1. "Les conventions de la Mediatheque
Departementale de la Loire".
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
Le tableau du nombre de prets par habitant selon les tranehes demographiques des communes et des statuts des points de desserte montre que les services organises (B.M. et annexes) donnent les meilleurs resultats. Certes, les annexes obtiennent des resultats tres superieurs, mais ils disposent du tonds de la M.D.L. directement, ce qui facilite par exemple les rotations de stock, les reservations et la consultation du catalogue de la M.D.L. Les categones 6 et 8 disposent egalcment de bons resultats, mais ce sont des cas particuliers qui ne peuvent absolument pas etre reproduits sur grande echelle : la categorie 6 regroupe les publics specifiques dont notamment une prison, donc un public captif (sans mauvais jeu de mots) et la categorie 8, le pret direct qui n'existe encore qu'a 1'etat de survivance d'anciennes pratiques.
Les resultats des categories 1 a 5 sont riches d'enseignements. Premierement, la categorie 1, a savoir les relais. obtiennent des resultats nettement supericurs aux difierents types de depots, categories 2 a 5. Deuxiemement, les depots associes a une structure communale reperee (mairie ou ecole, categories 2 et 3) et ouverte a tous viennent en tete. Troisiemement, les depots eeole ouverts uniquement a la population infantile (categorie 5) obtiennent les resultats les plus faibles. Ces faits soutiennent la politique de la M.D.L. qui est de favoriser la transition des relais en bibliotheques municipales et des depots en relais et a defaut des depots ecole en depdt mairie.
Ce tableau permet en outre de reperer que les relais obtiennent de meilleurs resultats dans des communes de 0 a 1 999 habitants et qu'au-dela, ce sont les bibliotheques municipales qui les obtiennent. Sans doute, les chiffres sont-ils legerement fausses du fait du manque d'enthousiasme des benevoles a realiser rigourcusement leurs statistiqucs, mais Vinformatisation d'une partie des points de desserte permet d'avoir une confiance plus grande dans les donnecs fournies. Les scores obtenus par les annexes sont egalcmcnt interessants, ils demontrcnt que meme dans des tranches moyennes (1 000 a 4 999 habitants), il est possible d obtenir de tres bons resultats, a condition d'y mettre les moyens en budget, surface, livres disponibles, personnels formes et salaries.
Les tableaux concernant les livres disponibles et le budget d'acquisition sont a cet egard particulierement eloquents : les efforts ou la mediocritc de ceux-ci influent directement sur les resultats obtenus dans le tableau recapitulatif des prets. II faut noter particulierement que la formule du depot n°4 qui contient notamment ceux tenus par des
1. ETUDE DU RESEAU DE LA MEDIATHEQUE DEPARTEMENTALE DE LA LOIRE
stractures purcment associatives n'cst pas pertinente dans les communes de plus de 2 000 habitants. La ou les B.M. disposent en moyenne d'un budget d'acquisition de 309 477 F et de 1,78 livres disponibles par habitant, ces depdts n'opposent que 49 607 F en budget et 0,23 en livres. Les resultats viennent enteriner ce decalage : les premieres aboutissent a 5,39 prets par habitant et les secondes 1,63.
Le rapport au Conseil d'onentation du 25 jum 1999 ne dit pas autre chose quand il affirme que : "Nous pouvons reperer une forte correlation entre la qualite de 1'equipement, la richesse des fonds, la competence des professionnels et la frequentation du public. Les resultats s'inscrivent dans une fourchette de 5 a 36 %, cette remarque se verifie a 3 seuils de population : 1 200, 3 000 et 5 000 habitants.".
Au-dela du principe d'egalite, le principe d'equite fonde sur le bon sens et 1'etude des moyens de la M.D.L. et des resultats obtenus dans telle et telle circonstance doit guider la politique de la M.D.L. 11 doit diriger une action fondee sur des profils de communes tout en restant inspire par cette mission majeure qui est celle de 1 acces a la culture pour tous dans tous les territoires. Le troisieme chapitre de ce mcmoire proposera une politique en ce sens ou plus modestement avancera quelques elements dans cette direction.
Pour complcter cette analyse, unc etude des correspondants et de leur impact sur le public plus rigoureuse que le simple tableau des effectifs serait a entreprendre, car les resultats sont obtenus sous la conjonction de trois facteurs majeurs : 1'action de la M.D.L., les efforts des municipalites ct 1'influence directe des equipes sur les structures etudiees et le public. Cela induit une extreme diversite des situations sur le terrain et il est interessant de s'intcresser maintenant a la fa<?on dont les autres B.D.P. fonctionnent pour dynamiser leur reseau.
2. I 'I XIMPI I DES AUTRES BIBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
2. L*EXEMPLE DES AUTRES BIBLIOTHEQUES
DEPARTEMENTALES DE PRET
Apres avoir etudie le cas de la Mediatheque Departementale de la Loire et de son reseau, ce chapitre, deuxieme volet de ce memoire, a pour objectif de tracer un panorama non pas complet, mais representatif des differentes pratiques des autres bibliotheques departementales frangaises, ceci afin de replacer la M.D.L. dans un contexte general. II sera scinde en deux sous-chapitres : le premier s'interessera aux conventions et le second aux aides prodiguees.
Cette etude de ce qui se fait ailleurs qu'a la M.D.L. utilisera notamment pour : > les conventions : les resultats d'une enquete lancee en debut d'annee 1999
sur la messagerie "Interlocal", ces resultats seront enrichis par le recours au "reseau" naturel de 1'auteur de ce memoire, a savoir les membres de sa promotion egalement en stage en B.D.P,;
> les aides : 1'enquete publiee dans "Transversales".
Pour etoffer ces sources, la litterature disponible sur ce sujet sera naturellement egalement compulsee.14
2.1.
Les conventions
Comme son titre Findique, ce sous-chapitre porte sur les conventions des autres B.D.P. La source principale des renseignements qui figureront ci-apres est celle des resultats a 1'enquete lancee sur la messagerie "Interlocal" debut 1999 par Mme Ginhoux,
directrice de la M.D.L. Cette messagerie fonctionne entre les Conseils Generaux de 39 departements. En 1998, le Departement de la Loire a repondu a 601 questions, en a pose lui-meme 30, qui ont obtenu 492 reponses. Au total, 1 954 messages ont ete echanges. En 1998, la messagerie Interlocal a ete basculee sur support Intemet.
14 Cf. "Bibliographie".
2. UEXEMPLE DES AUTRES BIBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
A 1'enquele lancee le 17 fevrier 1999 par la voie hierarchique, c'est-a-dire par la messagerie "Interlocal", quinze B.D.P. ont repondu aux trois questions suivantes :
> "Quelles conventions existent entre le Departement et les communes du reseau de votre Bibliotheque Departementale de Pret ? (jomdre copies si possible)
> Quelles aides au developpement de la Lecture Publique ont ete mises en place : mobilier, acquisitions, informatisation, multimedia ?
> A quels criteres sont-elles soumises ?".
La premiere partie de ce sous-chapitre dressera un tableau recapitulatif de la situation et le second en proposera une lecture.
2.1.1.
Tableau
synthetiqueLe tableau synthetique qui suit a ete etabli sur la base des trois questions posees sur la messagerie "Interlocal". Elles portaient sur les conventions, les aides et les criteres (cf. supra). Ces trois themes representent chacun une colonne auxquelles a ete jointe une colonne "Remarques". Elle sera esscntiellement utilisee pour notifier des inforanations majeures telles que la refonte en cours des conventions du departement concerne. En eflfet, si les colonnes representent les themes de recherche, les lignes representent le lieu d'etude, c'est-a-dire le departement. Pour des raisons de lisibilite, la colonne "Aides departementales" ne comporte pas les prestations de service pures.
Ce tableau a ete renseigne essentiellement a partir de 1'enquete, mais pas uniquement, ce qui explique qu'il comporte plus de lignes que de departements ayant repondu. Les sources complementaires utilisees sont les articles parus soit dans la presse professionnelle fex.: "Le bulletin bibliographique de France"), soit sur les journaux edites par les B.D.P. en direction de leur rcseau et ayant ete diffuse a la M.D.L.13
15 Lcs refcrences completes des articles les plus significatifs se trouvent dans la partie "Bibliographie"
2. UEXEMPLE DES AUTRES BBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
TABLEAU RECAPITULATIF
Departement Convention Aides departementales Criteres Remarques
01 - Am - Convention pour le pret de documents - Aide a la refection de locaux - Pret gratuit de mobilier 02 - Aisne - Convention pour le pret dc documents entre
le dcpartement et la commune ou le syndicat de communes
- Convention entre une commune et une association
- Aide a la construction, a la renovation ou a 1'extension de locaux (20 %)
- Aide a 1'equipement materiel et mobilier - Aide a 1'achat de livres et de revues pendant 5 ans (2 F par habitant les 2 premicres annees. 1 F par habitant les 3 annees suivantes) en complement du budget municipal
- Aide a la creation d'emploi (tiers du cout d'un poste de bibliothecaire sur une duree de trois ans)
- Aide a la construction : superficie = 0,07 m2/habitant et
superieure a 50 m2
-Aide a 1'achat de livres ou de revues : 3 F/habitant par an - Aide a la creation d'emploi : emploi qualifie de personnel exclusivement affecte a la bibliotheque - Enquete lancee en novembre 1999 pour la convention de pret de cassettes videos, de disques lasers et de cederoms. 06 - Alpes-Maritimes
- Convention portant sur la ereation et le fonctionnement d'une bibliotheque-mediatheque desservie par la bibliotheque-mediatheque departementale des Alpes-Maritimes
- Aide a la creation : construction ou travaux d'am.enagement
- Aide a 1'amenagement mterieur :
equipement mobilier (pret gratuit de mobilier de base pour les bibliotheques ne repondant pas aux normes de 1'Etat)
- Aide a la constitution d'un fonds : pret permanent
- Aide a rinformatisation : mise a disposition gratuite du logiciel "Media +"
- Plan departemental multimedia (Internet) 07 - Ardeche - Convention portant creation d'une
bibliotheque mumcipale relais de la B.C.P.
09 - Ariege - Nouveau regime d'aides en cours
d'elaboration
- Schema departemental de lecture.
11 - Aude - Convention entre le departement et la commune pour la creation d'une bibliotheque relais
- Aide au developpement de la lecture publique : renovation des locaux et construction de bibliotheque ; equipement
- Non formalises. A priori ldem concours particuher sans la limite des 100 m2
- Refonte en cours de la convention.
2. l/EXEMPLE DES AUTRES BBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
mobilier ; dotation d'un fonds rnitial de livres
16 - Charente - Plan de
developpement de la lecture et des bibliotheques 24 - Dordogne - Convention cTadhesion a la carte
documentaire departementale
- Convention de mise a disposition de mobilier
- Convention de mise a disposition d'expositions
- Convention pour informatisation en reseau, sur la base d'un protocole Etat / Departement - Convention pour l'attribution de
subventions d'ammations
- Pret de mobilier
- Subventions d'animations
- Pret de mobilier : local reserve a la bibliotheque, pret gratuit, ouverture deux fois par semaine minimum
- Carte documentaire departementale adoptee en 1997.
25 - Doubs - Convention de service entre le departement et la commune
- Aides a la construction et a 1'amenagement de bibliotheques dans les communes desservies par la B.D.P. pour les
bibliotheques de moins de 100 m2: 50 % des
sommes H.T. (plafond = 20 000 F); 50 % des factures pour 1'achat de mobilier ou de materiel multimedia (plafond = 20 000 F) - Idem pour les plus de 100 m2: travaux
20 % du cout H.T. (plafond = 100 000 F) ; mobilier 30 % du cout H.T. (plafond = 10 000 F); gestion mformatisee 30 % du cout H.T. (plafond = 10 000 F), materiel multimedia 30 % du cout H.T. (plafond = 10 000 F).
- Moins de 100 m2 : local
reserve a la bibliotheque et accessible a tout public ; 0,07 m2/habitant et 40 m2 mmimum,
responsables formes, budget d'acquisition de livres, pret de livres gratuit (cotisation annuelle possible).
- Plus de 100 m2: local reserve
a la bibliotheque et accessible a tout public ; 0,07 m2/habitant,
responsables formes (A.B.F.), 8 heures d'ouverture mmimales budget d'acquisition de livres, pret de livres gratuit (cotisation annuelle possible). - Refonte en cours de la convention, - Art.3 de la convention : paiticipation annuelle communale calculee sur la base du nombre d'habitants de la commune.
26 - Drome - Convention de partenariat entre la
mediatheque departementale de la Drdme et la bibliotheque municipale
- Aide pour la construction, 1'extension, la rehabilitation d'une salle municipale destmee | a la lecture publique et au pret de livres
- Pour toute aide, une
convention de partenariat doit etre signee : local specifique,
2, UEXEMPLE DES AUTRES BBBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
- Aide pour 1'acquisition de mobilier Ces deux aides varient selon le potentiel fiscal de la commune de 25 % pour un potentiel de 2 500 001 et plus a 65 % pour un potentiel de 0 a 125 000, En cas de projet intercommunal, le potentiel fiscal retenu correspond a la moyenne des potentiels fiscaux et la subvention est majoree de 10 % - Aide pour rinformatisation : 100 % du logiciel, 50 % de la formation
equipe de 6 personnes, cotisation a 1'association departementale pour la lecture dans la Drome de 1 F/habitant, et pour les petites communes : 0,04 m2/habitant, 6 H/semame
d'ouverture ; pour les
communes > 1 500 habitants : 0,07 m2/habitant, 10 H/semame
d'ouverture, 10 F/habitant de credit d'acquisition (negociable a 7 F)
- Informatisation : logiciel compatible avec celui de la B.D.P. 27 - Eure - Envisage de proposer un plan de developpement de lecture publ ic a 1'echelon des communautes de communes ou de pays. Enquete sur les aides.
28 - Eure-et-Loir - Convention pour la creation de bibliotheque
- Avenant pour la creation de fonds de discotheque
- Texte en preparation sur le pret de cederoms
- Aide a la construction, extension, renovation des locaux a usage de
bibliotheque, a hauteur de 40 % du montant hors taxes des travaux (dans la limite d'un montant de travaux plafonne a 310 000 F pour une commune ou 470 000 F dans le cas d'un projet intercommimal).
- Aide au premier equipement en mobilier, egale a 10 % du montant de la subvention pour travaux.
- Subvention sur le fonds perequation "hors
- Local exclusivement reserve a la bibliotheque d'au moins 25 m2
- Accueil de classes soit dans le local de la bibliotheque
suffisamment vaste (au moins 60 m2), soit dans un local
contigu
- Bibliotheque ouverte au public au moms 2 fois par semaine (3 heures minimum
2. UEXEMPLE DES AUTRES BBLIOTHEQUES DEPARTEMENTALES DE PRET
contmgent" pour rmformatisation des services communaux des communes de moins de 5 000 habitants dont les
bibliotheques (de 20 a 40 % du cout, avec un montant plafonne).
- Subvention pour 1'equipement et la connexion a Internet des mairies et ecoles.
hebdomadaires)
j
- Credits d'achats de livres accordes par la commune et renouveles chaque annee (au moms 2 F par habitant, avec un minimum de 1 000 F)- Bibliotheque geree par un responsable forme (formation exterieure ou formation B.D.P.) 29 -Fmistere - Convention entre le departement et la
commune
- Convention pour le pret de videogrammes
- Aide a 1'equipement en mobilier : 50 % (25 % pour les superficies de plus de 100 m2
si aide de 1'Etat)
- Aide a 1'acquisition de livres : 50 % - Aide a l'informatisation : 25 % (plafond = 50 000 F)
- Aide a la creation de mediatheque de secteur : 25 % des depenses d'mvestissement pour l'amenagement du centre de ressources multimedias (plafond = 400 000 F) avec une majoration de 10 % (plafond = 500 000 F) sera appliquee pour les communes du Fmistere mterieur, les groupements de communes, les iles et le canton de Pont-Croix
- Acquisition de livres : pour une superficie de 0,02 a 0,07 m2/habitant 10 % des achats
doivent concerner des ouvrages sur la Bretagne ou des auteurs bretons - Informatisation : logiciel agree - Les subventions mobilier plus livres sont plafonnees a 75 000 F
33 - Gironde - Commune de moins de 1 000 habitants : construction et equipement 80 % (plafond = 10 000 F)
- Commune de 1 000 a 10 000 habitants : pour les projets soutenus par 1'Etat: construction 15 % maximum (plafond = 300 000 F), equipement 40 % maximum (plafond = 140 000 F); projets non soutenus par 1'Etat: construction 35 % (plafond = 400 000 F), equipement 80 % (plafond = 140 000 F)
- 20 m2 mimmum, gestion
mumcipale directe, pret gratuit, ouverture au moms 2 H/sem. - Projets soutenus par 1'Etat: commune de 2 000 a 10 000 habitants ou chef-lieu de canton, 0,07 m2/habitant,
10 F/habitant pour 1'achat de livres, gestion par un employe mumcipal de la filiere
culturelle
- Conventions en cours de
renovation
