Conservation promotion policy of the Spanish energy industry

(1)

BR9938765

PEL-•;;•>.".;

POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE CONSERVACIÓN DE I A ENERGÍA EN IA INDUSTRIA ESAPAÑQI.A

SEininfíRID CEE/BBRBIL

wmmm^mmammmmmmmmmmmmmmmmmmmmmmm

Setores Industriáis Intensivos em Energía

EEC/BRRZIL SEmmRR

Energy Intensive Industrial Sectors

3 0 - 10

Data: 23, 24 e 25 de margo de 1992

Local: Instituto de Pesquisas Tecnológicas do Estado de Sao Paulo

Cidade Universitaria - Sao Paulo-SP - Brasil Organizagáo:

IPT

Instituto de Pesquisas Tecnológicas V".

•

C

m [-IV Cenl.oduEstudos mr~~ I \ <jfn Cconolnio do ft\oioiu UJ I I \ (Jos lfOt«poft*jb. u í l o Anibu;nhí

Patrocinio:

Comissáo das Comunidades Européias - Dlregáo Geral de Energía - DG XVII

FINEP

ÍMAMCIADORA Of ESTUOOS í HSOJtlOS

Secretaria da Ciencia, Tecnología e Desenvolvimento Económico - SCTDE Secretaria de Ciencia, Tecnología da Presidencia da República do Brasil - SCT

(2)

POLÍTICA DE PROMOCIÓN DE CONSERVACIÓN DE LA ENERGÍA EN LA INDUSTRIA ESAPANOLA

Juan Antonio Alonso

SAO PAULO, MARZO 1992

(3)

La política general de uso racional de la energía en España se recoge en el reciente Plan Energético Nacional 1991-2000, que recientemente ha sido sometido al Congreso de los Diputados, Dicho plan fija las líneas estratégicas, y perfila las grades decisiones a tomar a lo largo de la presente década, para que la demanda energética de las actividades productivas, de servicios y de confort sean satisfechas en las mejores condiciones de seguriad, garantía, calidad (energética y medioambiental) y precios.

Cara a estos objetivos generales, e implicándolo en ellos, el PEN incorpora un Plan de Ahorro y Eficiencia Energética (P.A.E.E.) cuyo objetivo, como se declara en la introducción del mismo, es

"procurar que se lleven a cabo actuaciones que aseguren que Ja eficiencia energética evolucione en España de toma favorable en relación al crecimiento de la economía, constituyéndose en un factor de mejora de la competitividad empresarial y de la calidad medioambiental",

Para ello el P.A.E.E. cuantifica los objetivos de las distintas actuaciones y enuncia las estrategias a seguir para su consecución. Actuaciones que van a tener, como veremos, consecuencias positivas para el país tanto desde el punto de vista económico como medioambiental.

(4)

ACTUACIONES

El conjunto de las actuaciones previstas se pueden ordenar según su naturaleza en tres grandes grupos:

* de ahorro

* de sustitución

* y de autoproducción de energía eléctrica

De Ahorro: que comprende acciones técnicas y de gestión que consiguen que con una menor demanda energética, se mantengan, y en muchos casos se incrementen, los niveles de actividad productiva y de servicios,

Aquí se implican notablemente el uso de jiuivaiJ^cjioIogÍH^y el incremento general de los niveles de calidad en las distintas actividades de confort, servicios y producción,

Para el sector industrial, el objetivo de ahorro se cifra en 2,261 Ktep (p.ci.) de demanda de energía final, que representa un 7,0 % sobre el tendencial del año 2000 en ausencia de estas acutaciones,

2

(5)

De Sustitución: que comprende actuaciones cuya consecuencia es una sustitución entre energías sin implicar, por tanto, disminución de la demanda, aunque en algunas sustituciones se producen efectos de ahorros técnicos, Son, por tanto, acciones de diversificación en las que se sustituyen consumos de carbón, electricidad y productos petrolíferos, por gas natural y energías renovables en aplicaciones finales,

En definitiva, para el sector industrial se persigue sustituir 301 ktep, de carbón por 171 ktep. de gas natural y 130 ktep. de energías renovables; 1,687 ktep, de productos petrolíferos por 1,410 ktep, de gas natural y 277 ktep, de energías renovables; y 150 ktep, de electricidad por gas natural debido a que el desarrollo tecnológico de equipos de combustión y la calidad del gas natural permiten sustituir consumos eléctricos en aplicaciones térmicas donde son necesarias condiciones críticas en la interfase fuente de calor - producto,

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Producción de Energía Eléctrica: Los objetivos del P.A.E.E, de Producción Eléctrica Independiente, tanto por los sistemas de cogeneración como por los sistemas de utilización de energías renovables como fuente primaria, representan un incremento de potencia instalada de 2,451 Mw (.7,6 % sobre equipamiento) y un incremento de la producción de 13,698 Gwh/año, esta producción representa un 10 % sobre la producción neta total de energía eléctrica en España,

(7)

PROGRAMAS

La articulación de estas acciones las estructura el P.A.E.E, en cuatro programas de actuación: Programa de Ahorro, Programa de Sustitución, Programa de Cogeneracion y Programa de Energías Renovables,

El Programa de Ahorro, cuyo objetivo cualitativo es disminuir la demanda de energía final sin afectar a los niveles de actividad económica o de bienestar, tiene como objetivos cuantificables los recogidos en el cuadro n?. 1,

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CUADilO 1

OBJETIUOS ENERGÉTICOS SECTORIALES DEL PROGRAMA DE AHORRO

UNIDAD: Ktep (p.c.i.)

ENERGÍA

Carbon

P. petrolíferos Electricidad Gas Natural

T O T A L

INDUSTRIA

443 657 542 512

2.154

1

¡ TRANSPORTE

3.136

EESTO (edificios

y varios)

10 516 278 71

859

TOTAL ahorro

433 4.383

829 583

6.159

'/, sobre consuno para

usos energéticos en

1998

10,6 /.

12,4 y.

7,5 y.

12,9 y.

11,3 y.

y. sobre áenanda tendencia1 para usos energéticos en

2889

9,7 •/.

9,3 •/, 5,8 •/.

9,6 /.

8,4 •/

(9)

El Programa de Sustitución, está dirigido como el ahorro, a la demanda final de energía, el objetivo principal es la sustitución de productos petrolíferos y carbón por gas natural, por razones medioambientales y de eficiencia energética, Los objetivos del programa se recogen en el cuadro nQ 2.

(10)

CUA8B0 2

OBJETIUOS DEL PROGRAMA DE SUSTITUCIÓN POR SECTORES

¥ COMBUSTIBLES

UNIDAD: Xtep ( p . c . i . )

Combustible sustituido - Fueloleo

- Gasóleo C - Carbon - G.L.P.

- Electricidad

Total combustible sustituidos fihorro técnico

¡i Gas sustituyen te

INDUSTRIA

-974 -34 -113 -150

-1.271 +66

•1.285

RESTO

1 (Edificios y Varios)

¡ -128

< -96 . -284 i -50

i —

¡ -532

! +57

¡ +475

TOTAL

-1.876 -130 -397 -58 -150

-1.803

+123

+1.680

(11)

Programa de Cogeneración, El progaia plantea como objetivo, la instalación de 1,263 MW (de los cuales 700 MW corresponden al sector industrial) y se ha obtenido del análisis pormenorizado de los sectores industriales y terciarios, y refleja una estimación conservadora del potencial existente.

En el cuadro n? 3, se recogen los objetivos de Cogeneración por sectores y combustibles,

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CUADRO 3

OBJETÍUOS DE COGENERfiCION POR SECTORES ¥ COMBUSTIBLES

SECTOR COMBUSTIBLE POTENCIA

ELÉCTRICA

INDUSTRIO

Carbon Fueloleo Coque verde Gas natural Residuos

32 33 7 574 54 Total industria 788

PRODUCCÍON ELÉCTRICA Güh/año

240 247,5

52,5 4.305

465 5.258

HORAS/ANO

7.599

i .... ... . ... , ... ... . . .... . . . J

EDIFICIOS

i

1 TOTAL SECTORES CONSUMÍ PORES

f

i SECTORES

TRflNSFORMñPOKES PE ENERGIfl

¡ TOIfiL SECTORES TRftNSFORMAPORES

| TOTAL PROGRAMA

Gas natural

Carbon Hineria Fuel-gas refino Gas natural

íes

880 32 143 288 463 1.263

647 5.897

250 1.119 2.253 3,622 9.519

6.479 7.371

7.823

7.823 7.537

(13)

Programa de Energías Renovables, Los recursos y aplicaciones energéticas renovables que se recogen en el P.A.E.E., son los siguientes:

* Minihidráulicas

* Biomasa

* Residuos Sólidos Urbanos

* Eólica

* Solar Térmica y Fotovoltáica

* Geotérmica

En el cuadro nQ 4, se recogen los objetivos del programa de Energía Renovables.

10

(14)

CUADRO 4

OBJETIUOS DELPROGRAMA DE E. RENOUABLES EN TÉRMINOS DE ENERGÍA PRIMARIA

SECTOR ENERGÉTICO

BIOKASA (1) MINIHIDRÁULICA - SOLAR TERKICA SOLAR FOTOVOLTAICA R.S.U.

EOLICA GEOTÉRMICA

. T 0 T ft L

Metodología: Nueva Metodología ftlE.

(i) incluye energías residuales utilizadas

AÑO

KTep

2.378 118

40 1 34 4 3

2.578

en eogeneracion

1998

•/,

92,3 1,5 1,6 8,8 1,4 0,1 8,1

188

•

OBJETIVO PfiEE KTep

427 213 62 1 353 185 18

1.171

7.

36,5 18,2 5,3 0,1 30,2

8,9 8,8

108

AÑO

KTep

2.80S 331 102 2 387 189 13

3.749 28B8

'/.

74,9 8,8 2,7 0,1 10,3

" 2,9 8,3

188

(15)

FINANCIACIÓN

Por otra parte, el P.A.E.E., para cada uno de los programas cuantifica las inversiones necesarias y los apoyos públicos a poner en juego cifrados en un 18,6% (189,826 Mpta -1898 M$) de la inversión total estimada (1.018.305 Mpta,-10.183 M$) que se distribuye así por objetivos:

Ahorro: 43%

Sustitución: 16,4%

P. Eléctrica: 40,

Es de reseñar que de estos recursos públicos, sólo el 61,5% tiene como destino el subvencionar la inversión privada (11,4% de la misma), incluyéndose en ello el apoyo a las Energías Renovables que representa el 45,8% del monto de subvenciones previstas y en las que se computan los posibles apoyos de los programas comunitarios y el de las distintas administraciones del Estado.

ESTRATEGIAS

Para conseguir estos objetivos, el P.A.E.E., tiene dieñadas las siguientes estrategias:

Difusión y Promoción Comercial

Estas actuaciones se dirigen a difundir el conocimiento de las posibilidades reales de ahorro y diversificación energética en cada subsector con un enfoque comercial, que permita dar a conocer actuaciones ejemplares y motivar a los usuarios para llevar a cabo acciones similares.

12

(16)

Ello contribuirá a su vez a mejorar el conocimiento de las necesidades sectoriales y a establecer acuerdos concretos, en orden a financiación, modernización tenológica, etc., con sectores y con grandes consumidores,

El Plan prevé que los costes correspondientes a estas actividades sean sufragados por al Administración a través del

IDAE,

La colaboración de las empresas suministradoras de energía puede jugar asimismo un papel significativo en las tareas de difusión y promoción,

Formación y Capacitación,

La formación y capacitación técnica se dirigirá a los colectivos de gestores técnicos de plantas industriales y edificios en materias técnicas y propias de gestión energética, y a los operadores de plantas y edificios, tanto en lo que se refiere al mantenimiento energético, como a la gestión de explotación de las instalaciones con equipos

informáticos.

En ambos casos se prevé que los sectores empresariales y los colectivos profesionales, junto con las universidades y otras entidades, colaboren en la ejecución de esta línea estratégica,

13

(17)

La financiación de estas acciones procederá de la Administración y de los propios interesados: empresarios y profesionales,

Financiación por terceros ¡FPT) y Otras Líneas de Financiación El Plan considera que la financiación de las inversiones debe realizarse en la medida posible a través de los mecanismos del mercado, con objeto de impulsar el desarrollo de nuevos mecanismos de financiación -como la Financiación por Terceros, La Financiación por Terceros (FPT), se basa en que la inversión realizada por un tercero -distinto del usuario y del suministrador de equipos-, se retribuye con la disminución de costes de explotación que permiten las medidas aplicadas,

El Plan establece que, a través de este mecanismo, el IDAE realice directamente el 10,86 % de la inversión total, con la siguiente distribución por programas:

- El 12,60 % de las inversiones del programa de sustitución, - El 16,20 % de las inversiones del programa de cogeneración, - El 6,30 % de las inversiones del programa de energías

renovables,

- El 12,13 7o de las inversiones del programa de ahorro,

(18)

Subvenciones

A pesar del énfasis en los mecanismos de financiación del mercado, se estima que el 58,1 %l de las inversiones totales del PAEE, precisan de incentivos financieros especiales para que las condiciones de recuperación de la inversión realizada en los distintos proyectos sea suficientemente atractiva,

En consecuencia, el Plan incluye incentivos a la inversión en términos de subvenciones netas equivalentes, a través de subsidios de los tipos de interés, o de subvenciones a la propia inversión.

Estos incentivos, que son necesarios para la mayoría de los programas del PAEE excepto el de cogeneración, se asignarán en función de las características de los proyectos, de sus implicaciones medioambientales y de su repercusión sobre la competitividad y la modernización del sector correspondiente, Los subsidios y subvenciones se aplicarán únicamente al coste elegible de los proyectos, que se definirá de acuerdo con la naturaleza de los mismos,

15

(19)

IMPACTO SOCIO-ECONÓMICO

La consecución de los objetivos del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética va a tener un significativo impacto socio-económico sobre los sectores productivos de triple naturaleza:

- De competitividad,

- De demanda industrial y tecnológica,

- De calidad medioambiental y de productos y servicios.

Teniendo además efectos importantes en términos de energía primaria, de tal forma que computando todos estos efectos la consecuencia es una disminución de demanda de energía primaria de casi un 127o respecto al año 90 y cerca del 9% del tendencial 2000,

De Competitividad

Efectos que se derivan del hecho de poder mantenerse los niveles de producción y servicios con un menor gasto por energía, sea por ahorro de ésta, sea por optimización del suministro vía autoproducción eléctrica con sistemas de cogeneración, Esta menor necesidad de la energía para una misma producción, o lo que es lo mismo, esta menor demanda para un mismo PIB, es lo que refleja la mejora de la Eficiencia Energética expresada como elasticidad PIB/CEF, que el P.A.E.E. pretende mejorar en un 10,4%,

16

(20)

Se espera obtener una disminución global de costes del Sector Industrial de un 3% de los no salariales y una mejora del valor añadido de casi un 14%.

Esto facilita al empresario elementos de flexibilidad adicionales a la hora de establecer sus márgenes, lo cual significa en resumen NUEVAS OPORTUNIDADES PARA MEJORAR SU COMPETITIVIDAD. Y adicionalmente ventajas (no cuantificadas) de mejoras de equipos, sistemas y procesos; y en consecuencia de modernización y calidad,

De Demanda Industrial y Tecnológica,

La inversión precisa para alcanzar los objetivos del Plan de Ahorro y Eficiencia Energética de algo más de un billón de pta,, tiene su origen en necesidades de ingeniería, de equipos, y de montaje y obras auxiliares, Como consecuencia se producirá una demanda industrial que el cuadro número 5 pormenoriza por finalidad para cada programa de actuación,

17

(21)

CUADRO N°5: DEMANDA INDUCIDA POR EL P.A.E.E.

(Cifras en Millones de ?ta.)

INGENIERÍA OBRA CIVIL V MONTAJE EQUIPOS DE PRODUCCIÓN ELÉCTRICA

(Motores, turbinas, aerocreneradores, paneles íotovoltaicos)

EQUIPOS TERÍÍICOS

(calderas, «minadores, recuperado- res, iníercaubiadores depuración

sases)

EQUIPOS REGULACIÓN, CONTROL V REDIDA

(incluidos sistemas de gestión inforMJ.tizados)

EQUIPOS AUXILIARES 0 COHPLEHENIARIOS

T O T A L

PROGRAM DE AHORRO

5,5 28,2

47,3

16,7

IB, 3

108

1

24.655 83.349

286.876

73.841

45.649

437.378

PROGRAM DE SUSTITUCIÓN

V,

5 48

—

28

15

28

183

5.188 48.882

26.481

15.301

28.481

182.885

PROGRAMA DE COGENERACION

y.

7

18 45 26

15

3

188

18.145 14.493 65.218 28.986

21.748

4.348

144.938

PROGRAÜA DE ENERG. RENOVABLES

y.

8 28 21

21

11

188 1

26.728 93.520 78.148 70.140

36.748

334.888

TO

y.

6,5 23,3 13,3 32,8

14,4

18,5

i

189

T A L 1

66.828 237.164 135.358 326.483

I

146.822

186.538 !

j

1.618.3851

(22)

Parece oportuno llamar la atención sobre algunas de estas demandas, Así, debe tenerse en cuenta que la demanda de ingeniería es una demanda muy cualificada, que va a exigir a este sector de servicios un cierto esfuerzo de capacitación y puesta al día por cuanto que las aplicaciones de nuevas técnicas no están aún muy extendidas. Nos referimos por ejemplo a los nuevos sistemas de control integral y a las aplicaciones de la microelectrónica y la informática a la gestión de procesos e instalaciones (control predictivo, control inteligente de edificios, e t c ) Lo mismo podría decirse referente al uso de nuevos tratamientos térmicos, hornos y quemadores de nueva tecnología, etc,

En esta misma línea debe advertirse que más del 20% de esta demanda lo es de equipos tecnológicamente nuevos, Esto va a tener, sin lugar a dudas, un efecto positivo sobre este trascendente sector y una consecuencia no despreciable de modernización industrial, En tal sentido cabe decir que ahorro de energía y desarrollo tecnológico se imbrican en un efecto de sinergia, por cuanto que ciertos ahorros exigen desarrollos técnicos, y éstos, a su vez, abren nuevas posibilidades de ahorro energético,

19

(23)

De Calidad Medioambiental y de Productos y Servicios

Tanto por las acciones de ahorro COBO por las de sustitución por gas natural, y el uso de energías renovables en consums finales y en producción eléctrica, el P,Á,E,E, tiene evidentes efectos positivos sobre el medioambiente, Efectos que están referidos en el Plan de Ahorro y en el capítulo sobre medioambiente del propio Así, referidos al voluBen de eBisiones de 1990 el P.A.E.E,

significaría una disminución

- del 22% de las eBisiones anuales de C02 - del 13% de las eBisiones anuales de S02 - del 14% de las emisiones anuales de NOx

Cifras que en sí mismas son ya ilustrativas y no precisarían, a nuestro juicio, más cmentario, No obstante, debeBos señalar que el propio PEN concibe el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética

COBO instruBento de Be jora Medioambiental, lo que en sí configura a éste COBO instrumento con doble finalidad, Tal viene siendo, por otro lado, el diseño de las políticas y planes en ahorro de los países comunitarios y de nuestro entorno econÓBico en los que se interrelacionan, e imbrican, las políticas de ahorro, coBpetitividad, Bodernización y Bejora del Bedio ambiente,

20

(24)

Para concluir, no podemos obviar que el Plan de Ahorro y Eficiencia Energética va a tener consecuencias positivas sobre la calidad de determinados productos industriales CORO resultado indirecto de la modernización de los sistemas productivos: por ejemplo en cerámica^} productos siderúrgicos, papel, etc,