L’aide sociale dans le contexte de la pandémie de COVID-19 en République kirghize
Ministère du Travail et du Développement social (MTDS) de la République kirghize – 2020
La République kirghize
Capitale : Superficie totale : Population permanente totale :
y compris : trop jeunes pour travailler : en âge de travailler : trop âgés pour travailler :Bichkek
199 900 km2
6,5 millions (femmes – 50,4 % hommes – 45,6 %)
34,2 % 58,0%
7,8 %
Dynamique des indicateurs sociaux (2017-2019)
Indicateurs sociaux (soms)
4900.79 4792.54
4806.32
2674.4 2723.3
1455.9 1455.9 2748
1475
15670 16427
17232
0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000
2017 2018 2019
ПМ ЧБ ЧКБ ЗП
Taux de pauvreté et de pauvreté extrême (%)
0.8 0.6 0.5
25.6
22.4
20.1
0 5 10 15 20 25 30
2017 2018 2019
Pauvreté extrême Pauvreté
ПМ-niveau moyen de subsistance, ЧБ – seuil de pauvreté ЧКБ –seuil de pauvreté extrême, ЗП – salaire moyen
La baisse observée des taux de pauvreté et de pauvreté extrême donne à conclure que de 2017 à 2019, les conditions économiques étaient propices à la croissance des revenus.
Dynamique des indicateurs sociaux (2017-2019)
Taux de chômage total et officiel (%)
Travailleurs migrants externes (milliers)700 710
800
640 660 680 700 720 740 760 780 800 820
2017 2018 2019
Le nombre de travailleurs migrants externes augmente d’année en année.
7.2 6.9
6.2
2.3 2.8
3
0 1 2 3 4 5 6 7 8
2017 2018 2019
Total Officiel
Le taux de chômage total est en baisse, mais le taux de chômage officiel augmente, ce qui donne à conclure à une amélioration de la couverture des services publics.
MARCHÉ DU TRAVAIL
POPULATION – 6,5 millions
POPULATION
ÉCONOMIQUEMENT ACTIVE
2,5 millions
(39 % de la population totale) EMPLOYÉS
2 382 000
(93,8 % de la population économiquement active)
Total des chômeurs officiellement inscrits
78 600
CHÔMEURS 156 300 (6,2 % de la population économiquement
active)
Taux de chômage officiel –
3,1 %
Tendances sociales dans le contexte de la pandémie de COVID-19
311.8
309.4
312.8
314.7
330.5
339.2
290 295 300 305 310 315 320 325 330 335 340 345
Janvier Février Mars Avril Mai Juin
Nombre de bénéficiaires de prestations pour personnes à faible
revenu en 2020 (milliers)
95.4
96.2 97.5
97.3
98
100.2
93 94 95 96 97 98 99 100 101
Janvier Février Mars Avril Mai Juin
Nombre de chômeurs inscrits au centre de services à l’emploi en 2020 (milliers)
On a constaté une hausse considérable du nombre de bénéficiaires de prestations pour personnes à faible revenu (de près de 9 % par rapport au début de l’année) et de chômeurs officiels (5 %).
Tendances sociales dans le contexte de la pandémie de COVID-19
T2 En % de la période
respective de l’année précédente
2019 2020
Total 4 739,07 5 478,91 115,6
Population en âge de travailler 5 292,61 6 147,16 116,1
dont :
hommes 5 414,80 6 306,26 116,5
femmes 5 240,52 6 109,95 116,6
Retraités 4 224,81 4 911,39 116,3
Enfants 4 035,67 4 617,67 114,4
âgés de :
0 – 7 ans 3 591,93 4 076,60 113,5
7 – 14 ans 4 187,74 4 817,85 115,0
14 – 17 ans 4 556,21 5 243,17 115,1
Niveau de subsistance, par groupe socio- démographique
(moyenne par habitant, soms par mois)
2635
7073 6939
0 5000 10000
Направлено на профессиональное
обучение Направлено на оплачиваемые общественные работы
Трудоустроено
Данные на 01.07.2020 г.
Tendances sociales dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Politique du marché du travail (population)
Tendances sociales dans le contexte de la pandémie de COVID-19
• Accès limité aux services publics pour les groupes vulnérables (en raison des restrictions de la liberté de mouvement) ;
• Perte/détérioration des sources de revenu permanent ;
• Accès limité aux aliments de base pour les groupes vulnérables (en raison d’une baisse du pouvoir d’achat consécutive à la hausse des prix et à la perte/réduction des sources de revenu) ;
• Baisse des revenus des travailleurs migrants externes et retour de ces travailleurs au Kirghizistan (Les prévisions du Service national des migrations donnent à penser que plus de 100 000 travailleurs migrants compteraient retourner chez eux. Selon le ministère des Affaires extérieures, quelque 23 000 d’entre eux seraient déjà revenus au pays à la mi- juillet).
Effets des restrictions imposées en
République kirghize et dans d’autres
pays :
Mesures d’aide sociale mises en œuvre dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Objectif
• Analyse des
répercussions de la COVID-19 sur la pauvreté et la
vulnérabilité, y compris chez les enfants
SOLUTION
Analyser les répercussions de la COVID-19 sur la pauvreté et la vulnérabilité, y compris sur la pauvreté des enfants, et recommander des mesures d’aide sociale axées sur les prestataires à faibles revenus.
Évaluer les effets des nouvelles mesures sur la qualité de la couverture sociale, ainsi que sur l’évolution du taux de pauvreté.
(UNICEF et Banque mondiale) Résultats :
Le taux de pauvreté des enfants risque d’augmenter de 7 % (passant de 29 à 36 %). Selon le scénario le plus pessimiste, il pourrait atteindre 55 %.
Mesures :
Assouplissement des critères d’admissibilité.
Augmentation des prestations sociales.
Mesures d’aide sociale mises en œuvre dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Enjeu
•Accès limité aux services publics pour les groupes vulnérables (en raison des restrictions de la liberté de mouvement)
Mesures d’aide sociale
• Les autorités kirghizes ont décidé qu’aucun document supplémentaire ne serait nécessaire pour autoriser les mesures suivantes : allocations de l’État, paiements en espèces, prestations d'invalidité, prestations de chômage, certificats de validité de l’évaluation socio-médicale, réexamen du handicap avec maintien des prestations pour absence et sans changement de catégorie de handicap, validité des contrats passés avec les aides pour enfants handicapés ayant besoin de soins permanents et rémunération de ces aides, validité des accords passés avec les familles d’accueil, validité des bons de santé.
• Attention plus grande accordée au partage électronique des données entre les diverses organisations.
• Élaboration et adoption par les Membres du Parlement d’une loi en vertu de laquelle les demandes d’allocations publiques peuvent être soumises directement aux points de services (afin de faciliter l’accès aux services pour les migrants internes et les personnes non inscrites)
Mesures d’aide sociale mises en œuvre dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Enjeu
• Perte/détérioration des sources de revenu
permanent
Mesures d’aide sociale
• Élargissement de la couverture des prestataires à faible revenu grâce à l’inclusion des familles privées de revenus (entre mars et juin 2020, le nombre de ces prestataires est passé de 312 800 à 339 200, soit une hausse de 8,4 %).
• Inscription des personnes privées de travail
aux services de l’emploi pour faciliter le
placement, l’emploi indépendant, la
formation ou la participation aux programmes
de travaux publics rémunérés (entre mars et
juin 2020, le nombre de chômeurs inscrits est
passé de 97 500 à 100 200, soit une hausse de
près de 3 %).
Mesures d’aide sociale mises en œuvre dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Enjeu
•Accès réduit aux sources d’aliments de base pour les groupes vulnérables (en raison d’une baisse du pouvoir d’achat consécutif à la hausse des prix et à la perte/baisse de revenu)
Mesures d’aide sociale
• Mise en service d’une permanence téléphonique temporaire (toute personne ayant besoin d’une aide alimentaire peut composer le 1227 pendant les heures de travail) :
La sélection des familles dans le besoin est confiée à des comités mis en place par les autorités locales.
Les aliments sont achetés à l’aide de fonds tirés d’un compte spécial ouvert pour le MTDS, et de dons provenant de particuliers ou de diverses entités juridiques.
• Un centre d’information temporaire, « 1227-tunduk », a été mis sur pied pour :
transmettre les demandes d’aide alimentaire par internet/téléphone mobile ;
enregistrer, suivre et produire des rapports sur les demandes reçues, l’aide alimentaire offerte et celle reçue par les familles (471 000 familles ont bénéficié d’une aide par l’intermédiaire de la permanence téléphonique 1227 et du service « 1227-tunduk »).
• Financement par le Fonds de réserve de l’État de l’achat de farine et de sucre pour les familles à faible revenu.
Mesures d’aide sociale mises en œuvre dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Enjeu
• Perte de revenus et retour des migrants externes au
Kirghizistan
Mesures d’aide sociale
• Prestations pour personnes à faible revenu (pour les chômeurs et les
personnes à faible revenu)
• Inscription auprès des services de
l’emploi
Mesures d’aide sociale prévues dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Partenaire de développement
Élargissement des allocations de chômage et d’aide aux personnes à faible revenu pour les personnes (et leurs familles) qui ont perdu leur emploi
Mesures d’aide sociale prévues
UE Banque mondiale Amélioration de l’aide sociale aux personnes
vulnérables par le biais d’une permanence téléphonique gratuite
BАsD, PAM des Nations Unies
• Analyse de la performance du système existant de prestations de l’État pour les situations d’urgence, et élaboration de normes d’intervention en cas d’urgence.
• Systèmes pilotes de prestations en espèces pour les familles vulnérables en situation d’urgence ; élaboration de projets de renforcement de la réglementation en vigueur.
• Fourniture d’équipements de protection individuelle, de produits désinfectants et d’équipements sanitaires au personnel de l’aide sociale
UNICEF
Mesures d’aide sociale prévues dans le contexte de la pandémie
de COVID-19 Partenaire de
développement
Mesures temporaires de versement aux prestataires à faible revenu d’indemnités en espèces correspondant à la hausse des prix des aliments de base
Mesures d’aide sociale prévues
Banque mondiale
Assouplissement temporaire des critères d’admissibilité aux prestations pour chômeurs et personnes à faible revenu :
- La possession d’un véhicule ne devrait pas être prise en compte au moment d’évaluer les moyens d’existence pour l’établissement de l’admissibilité aux prestations d’aide ;
- L’admissibilité aux prestations de chômage sera accordée aux personnes ayant contribué au régime pendant trois mois au cours de l’année précédente (critère actuel : contribution ininterrompue pendant 12 mois au cours des trois dernières années).
Prestations en espèces aux familles à faible revenu afin d’encourager l’emploi/l’entrepreneuriat (contrat social), services de formation et d’appui en période de recherche d’emploi / de travail indépendant
Automatisation améliorée des services de prestation d’aide sociale
Mesures d’aide sociale prévues dans le contexte de la pandémie
de COVID-19 Partenaire de
développement
Aide fournie dans le cadre de projets en cours d’exécution
- Aide à l’élaboration du programme de promotion de l’emploi pour 2021- 2025- Aide à la formation des chômeurs (par exemple, conception de sites Web,
etc.)
- Renforcement des compétences numériques du personnel de l’aide sociale - Conception d’un portail Web pour la formation et amélioration de la page
Web zanyatost.kg
Mesures d’aide sociale prévues
Renforcement de la capacité des organismes de protection sociale à mettre rapidement en œuvre les politiques du
marché du travail
• Élaboration et mise en œuvre de nouveaux outils de promotion de l’emploi (y compris l’orientation professionnelle et l’aide à la création d’entreprises)
• Aide au recyclage des travailleurs sans emploi
GIZ 2021-2023
GIZ 2020
Renforcement des capacités du MTDS en matière de gestion de la politique du marché du travail (à grande échelle)
• Amélioration du Système de gestion de l’information logistique (LMIS) + base d’appui à l’analyse du marché du travail
• Élaboration d’une politique pour l’atténuation des effets négatifs de la Covid-19 sur le marché du travail
Mesures d’aide sociale prévues dans le contexte de la pandémie de COVID-19
Partenaire de développement
Activités de communication et de sensibilisation pour la prévention de la COVID-19 en milieu de travail et
l’organisation du travail dans le contexte de la pandémie ; aide à l’élaboration par les entités juridiques de modes opératoires standard visant à
lutter contre la propagation de la COVID-19
Mesures d’aide sociale prévues
OIT
Évaluation rapide des répercussions de la pandémie de COVID-19 sur l’économie et le marché du travail ; évaluation des répercussions de la COVID-19 sur les entreprises de la région de
Jalalabad
(questionnaire administré dans le cadre de l’analyse de la demande de travailleurs qualifiés)
Mesures d’aide sociale prévues dans le contexte de la pandémie
de COVID-19 Partenaire de
développement
Assistance technique et conseils d’experts pour l’élaboration de règles et d’un contrat social pilote – programme de prestation d’indemnités en espèces pour les familles à faible revenu afin d’encourager l’emploi/le travail indépendant.
Mesures d’aide sociale prévues
PAM des Nations
Unies
Aide alimentaire aux familles pauvres (6 315 tonnes) et prestations en espèces pour les personnes participant aux projets d’amélioration des infrastructures agricoles et de renforcement des compétences en agriculture, ainsi qu’à la création d’entreprises
Fourniture d’aide alimentaire et d’équipements de protection personnelle aux personnes handicapées, pensionnaires et enfants orphelins vivant dans 22 institutions.
Enquête menée auprès des ménages vivant sous le seuil de pauvreté pour évaluer les répercussions de la COVID-19 sur le niveau de vie des familles les plus vulnérables.
Fourniture à 53 611 élèves de 116 tonnes d’aliments dans le cadre du programme de distribution de repas chauds à l’école.
