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Maintien d’une filière dominante ou projet de territoire :
le cas du sucre à la Réunion
Cécile Martignac
To cite this version:
Cécile Martignac. Maintien d’une filière dominante ou projet de territoire : le cas du sucre à la Réunion. Géographie. Université Paul Valéry - Montpellier III, 2006. Français. �tel-00369154�
Université Paul Valéry – Mo
ntpellier III
Art
s et Lett
res, Langues et Sciences Humaines et So
cial es UFR Esp ace, Temp s et Ci vilisations Doct orat de l’Universit é PA
UL VALERY – MONTPELLIER III
Géographie : organis
ation et r
ecomposit
ion des territ
oir es THESE Prés ent ée et s out enue publiquem ent le 5 septem br e 2006 par Cécile MARTIGNAC
Maintien d’une filière dominante ou projet de territoire : le cas du sucre à La Réunion
Sous la dir ection de : M. Jean-P aul CHEY LA N, Dir ecteur de Rec herches au CNRS, Montpellier JURY M. Jean-Paul CHEYLAN, Dir ecteur de Rec herches au CNRS, Montpellier Dir ecteur Mme Christiane WEBER, Professeur à l’Universit é de Strasbour g Rapporteur M. Jean-Christophe GA Y, Professeur à l’Universit é de Nice Exam inateur M. Jean-Pierre MULLER, Chercheur au CIRAD, HDR, Montpellier Rapporteur M. Jean-Pascal PICHOT, Chercheur au CI RAD, Mo ntpellier Examinateur
2
Remerci
emen
ts
2001-200 6… cinq a nnée s (! ) pour cette t hèse e t beau coup de re ncontr es scien tifiq ues et person nell es qui ont co ntribu é à sa ré alisat ion, j usqu ’à sa soutena nce. « La per ceptio n de la co ntra inte es t sou vent supér ieure à la co ntraint e el le-même » . En to ut pre mier lie u, et non par acad émi sme car je sai s qu ’il n’e n es t pas fria nd, j e tien s à re merc ie r mon d irecte ur de t hèse, J ean-Paul CHEYLAN pour l’i ntérêt p orté à m on trav ail, ma téria lisé par de no mbre ux all er-retour s entr e le Pic Saint-Lou p et La Bretagne. Je tien s tout parti culi èr ement à soul igner combi en j’a i appré cié s on ouverture, s on orig inal ité et l’éten due de sa connai ssa nce. Po ur ce s cinq a ns d’ acc ompa gnem en t, qu’i l so it trè s chaleur euse ment r emerc ié. « C ’est quand le s chos es pa raiss ent tr op é vid entes qu ’e lles mér itent d’êtr e décrypt ées ». C es année s p assée s à La R éunio n m’on t permise ren contr er Pascal e METZ GER , géogr aph e à l’ IR D , mon binô me et mon amie. Sans ell e, ce travail de re cherc he n’aura it pu se faire et je doute qu ’ell e soupço nne à que l point cette phra se e st s inc ère . J’a i bé néfi cié du reg ard c lair voyant qu’ elle po se sur l e m onde et auque l e lle sa it qu ’ell e ap partie nt ; j’ai ai mé sa no n-conf ormit é e t attendu no s sé ance s de «br ai nstorm ing » j usqu ’à parf ois tr ouver trop long s se s voyag es à Q uito. Malgré les orages o cca sionn elle ment t raversé s, el le a s u donner le re lief né ces saire à m es quest ionn ement s p arfois début ants. L e « nous » emp loyé dans cett e thèse l ui e st parti cul ièrem ent destin é. J’ espèr e très sincèr emen t qu’e lle aur a eu pl aisir ég ale ment à c e che min p artagé, pu isse celu i-ci être enc ore lon g et sinue ux ! « C hemin-f aisa nt », j ’ai é gale ment eu le pla isir et la chan ce de croi ser l’ itin éraire d e Pascal Thi non, géo graphe à l’ Inra. D es 2000, il a contr ibué de manière trè s acti ve à faire progres ser le s réflex io ns relati ves au x sy stème s d’i nformati on au sei n du groupe « Terr itoire s et Sy st èmes d ’Infor mation » du Ci rad-Tera, av ec c ette capac ité rare d’ en maîtri ser à la fois le s aspe cts te chni que s et soci aux … et bi en d’autre s do maine s e ncore. Plus ré cem ment, il m’a per mise de d écou vrir les apports et la perti nence de l a modél isat ion lor squ’ elle e st pensée c omm e une démarc he he urist ique et col lecti ve, com me l ’étap e ut ile d’un que stion nemen t scien tifiq ue et non com me u ne fin en s oi. Pour s a contr ibution a ctiv e et l’ intérêt porté à c e trav ail, je lu i adre ss e mes plus sin cère s remer cie ments. Au delà d e ce s troi s per sonn es, ce trava il de rech erche r epose l argem ent sur la dispon ibi lité d ’un tr avai l d’extra ctio n d’ inform ation s géogra phiq ues p ar télédéte ctio n. Je tien s à re m ercier Erw ann Lagabr iel le, gé ographe spéc ial isé e n télédéte ctio n pour ses de ux a nnées co nsa crées au pro jet T emos et pour la qu alité de son trava il, ai nsi qu e Agn ès Bégué, Gu ilhe m Gre llet et Laurient D urieu x de la Maiso n de la Télé détec tion de Montpel lier qui on t apporté l eurs comp étenc es, le urs savoir s fa ire et o nt cru en notr e démar che. Plus en amo nt, ce tra vail de recher che e st é troite ment lié au pro jet BD -Is le d u C N ES et à la mise à di spositi on d’ image s nom breus es et habi tuel leme nt3 inacc ess ible s po ur le s bud ge ts de re cher che en sc ienc es socia les : je t ien s à exprim er toute m a reco nnai ssan ce aux d eux « H élène s » ains i qu’à to ute l’équi pe Q T IS pour l eur di sp onibil ité, leur réa cti vité e t leu r impl icat ion s ur le s problém atiqu es réu nion nais es . Merci a ux ex ploi tants des H au ts de l’ Oue st pour l eur ac cuei l, leur dis poni bili té et leurs ré cit s, pui sse ce tra vai l c ontribuer à leur pris e en c ompt e. C ette thèse re pose égale men t sur un no mbre i m portant d’ échang es, m ême s i
trop rares à mon goût
, avec des perso nnes re ssour ces i ssues de s inst itutio ns réunionn ais es qu ’il sera it trop long d e rem ercier ind ivid uell ement : q ue to utes les contrib ution s so ient trè s s incèrem ent rem ercié es. J’ap porte toute fois un remerci ement part icul ier à Pat rick Par iente et I sabe lle C ecc het, du SPC PC , ai nsi qu’à Mar c Loew enha upt de la D D A Fpour sa capac ité rare, e n sa plac e, à diffu ser largeme nt l’ infor matio n géogr aphique dont i l di spo sait. Merci à Jean-Phi lipp e Tonne au pour m’ avoir lanc ée dan s l’ave nture, ai nsi q u’ à Miche l Pa ssoua nt, Pi erre M ari e Bosc et R ol land Gu is pour l e temp s de réda ction accord é. D ’autres p erson nes, conta cts, échang es o u contr ibut ions, p arfois inco nsc iente s sans dou te m’o nt donné l ’éne rgie néce ssa ire à la réal isat io n et à l’achè vem ent de ce travai l : merc i à R émi, Guil laum e, D anièle, C él ine, Is abelle et Emm anuel , Patricia, Stéphan e, Ingr id, Yac ine, As mata, H er vé, Jo sie et N adège. U ne menti on sp éci ale p our H oly, qu i a g ardé J ulia parfo is nuits e t jour s pen dant ces l ongs moi s de ré dact ion Enfin mer ci à toi An dré po ur te s enc ourage ment s, te s rele ctu res et le jo li b ureau en haut de la co lli ne.
4 A Hélène et Georges, A And ré et Julia. . Antananariv o, le 30 juin 2 006
5 SOMMAIRE INTRODU CTION G E NE RALE ... ... ... 5 PREMI ER E P ART IE : L E SU CR E RE UNIO NNAI S, UNE F IL IER E DOMINANT E ET PR OT E G E E … MAIS ME NAC EE ... ... 23 I NT RO DU CTI ON D E L A P R E M IE RE PA RTI E ... ... 24 C HAPI TR E 1 : L ’ ILE DE L A R EU NI O N ET LE F A CT EU R C A N N E ... ... 25 C HAPI TR E 2 : LE SU CR E R E U N IO NN A IS , UN PR OD UI T E U R O P E E N ... ... 50 C HAPI TR E 3 : « UN E CI VI LI S A T IO N D E LA CA NN E » ... ... 73 C O N CL US IO N DE L A P R E M IE RE PA RTI E ... ... 132 DEU XIEM E P ART IE : INFORMA TION GE OG RA P H IQU E E T RE P R E S E N TATIO NS DE S E N JE UX D’AME N A G E ME NT D U TE R R IT OIRE ... ... 134 I NT RO DU CTI ON D E L A D E U X IE ME PA RTI E ... ... 135 C HAPI TR E 4. T E RRI TOI R E S ET SY ST EM ES D ’ IN F O R M A T IO N , CA D R A G E T H EO RI QU E ... ... 137 C HAPI TR E 5. S PATI ALI SM E E T P A N O RA MA R E UNI O N N A IS DE L ’ IN FO RM AT IO N GE OG RA PH IQ U E ... ... 145 C HAPI TR E 6. U TI LI S A T IO N DE LA TE LE D E T E C T IO N E T D ES SI G POU R C A R T O G R A P H IE R LE S U S A G E S D ES SO LS ET D E C R IR E L ES DY NA MI QU E S SP A T IA LE S ... 177 C O N CL US IO N D E LA DE UX IE ME PA RTI E ... ... 203 T R OISIEM E PART IE : ST RUCT URE S ET D Y N A MIQU ES DE L ’E SPA CE RE UNION NAI S ... ... ... 205 I NT RO DU CTI ON D E L A T ROI SI EM E P A RTI E ... ... 206 C HAPI TR E 7. F OR ME S ET FO NCT IO NN EM EN TS : L ’ OR GA N IS A T ION ET LE S D Y N A M IQ U E S S PAT IA LES R E G ION AL ES C O M M E IN D IC A T E UR S PAR T IELS D E F O NCT IO NN EM ENT S SO C IA U X ... 207 C HAPI TR E 8. U N E MO DEL IS AT IO N DES D Y NA M IQU ES UR BA IN E S : LE M O D E LE MUTE ... ... 260 C ONC LU SI O N D E LA TR OI SI EM E PA R T IE ... ... 307 QUATRIE M E P ARTI E : COMP R E ND RE LE S D Y N A MIQU E S E N COUR S : AG E N C E ME NTS B A TIS E T S T RATE GI E S FONCI E R E S P O S T -RUR ALE S ... ... 309 I NT RO DU CTI ON D E L A Q U A T RI EM E P A R T IE ... ... 310 C HAPI TR E 9. N O T IO N S U T IL ES PO UR L A QU AT R IE M E PA RT IE ... ... 311 C HAPI TR E 10. L ES MO DA LI T ES DE P R O D U C TI O N D U B A TI ... ... 317 C HAPI TR E 11. E LEM EN T S DE CO MP RE HE NSI O N D ES ST RA T E GI E S F O N C IE R ES DE S PE TI T S A G RI CU LT EU R S DE S HA U T S D E L ’ OU ES T ... 343 C O N CL US IO N DE L A Q U A T R IEM E P A RT IE ... ... 355 CONCLU S ION G E N E R A LE : LE P R OJ E T S U CR E A L’E P R E U V E DE S D Y N A MIQU E S T E RRITO RIALE S ... ... 356
6
Intr
oduction générale
« A cette époque, en 1860 , des homm es intelligent s désintéressés, avaient jeté un cri d’al
arm
e
et prévenu les créoles que
peut-être ils faisaient fauss
e route en sacrifiant to ute s les cultures à celle de la canne ; q u ’un jo ur ce pro d uit po urrait leur m anq
uer ; que feraient-ils
alors ? Mais o n g agn ait de l’ar gent, beauc oup d’argent et l’on n’éco uta pas les conseils. […] L’env ah isse m ent d e la can
ne, qui fait m
aintenant la fortune d e la co lonie, est-i l un bien ? Est-il un m al ?
Telle est la question sou
vent posée. Nous désir ons ne pas être proph ète et voir pr ospérer touj ours le pa ys o u n o us avon s pas sé les
vingt-six plus belles anné
es d e notre vie ; m ais n ous resto ns con vainc us qu e tôt ou tard , la canne disp ara îtra. Q u e fa
ut-il faire en prévision d
e la d isparition d e la canne ? […] Il nous se m b le à nous, qu ’il vau drait m ieux prép arer à l’avan ce ». Monsieur Maillard, 1860, cité dan s L a Ré union et Mad aga scar, Nan d Hue, 18 88, p.125.
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La Réunion est un départ
ement frança is d’o utre-mer d epuis 194 6. C olonie françai se depu is le XVII èm e siècle, sa m ise en val eur effe ctive, au-delà de sa fonctio n de rela is sur l a rout e des In des, remon te à une épo que (XVIII èm e_XIX èm e) où l’e xtract ion d e produ its a gr o-alim entaire s c olon iaux con stitua it une straté gie central e au se in de la polit iqu e françai se. Son p lan de mise en valeur était a lor s
basé sur un enc
haîne ment de monocu lture s d’exp ortatio n : café, plant es à parfums ( gérani um, véti ver, v anille) , jus qu’à cel le du s ucre qui perdur e jus qu’ à aujourd ’hui et oc cupe en 200 4 70 % de s terre s arab les d u d éparteme nt. La cultur e de la c anne s ’im pla nte rapide ment da ns la p artie basse et peu pent ue de l’e spac e réuni onnai s co m m e au se in de la so ciété dont les struct ures et logiqu es de fo ncti onne m ent s ’impr ègnent progr essi vemen t ju squ ’à l’étab lis seme nt « d ’u ne vérita bl e ci vil isat ion de la canne » [SI MON 03]. La fin d e la périod e co lonia le et la dé partem ental isat ion e n 1946 mar quent une invers ion progre ssi ve de s f lu x fina nci ers q ui fa vori se l e d évelop peme nt d’ une écono mie trè s lar geme nt terti aire et d omin ée par les tr ansf erts so ciau x i ssu s d e la métro pole puis de l ’Europe. Une civi lis ation du sucr e Malgré une forte t endan ce à la div ersif icat ion au prof it d e fi lières plus dy nami ques (élevag e, horti culture , … ) qui assure nt un petit ni veau d’autosu bsi stan ce et const ituent u ne opport unité d ’ascen sion soc iale po ur la très étroite c las se moy enne local e, l’a gricu lture réu nion na ise re ste glo bale ment pe u product ive et tr ès emprein te du pas sé co lonia l.
A l’heure où, pour l
es Ou tre-Mers, « l a recon versi on
dans des pro
duct ions trè s spéci ali sées et à ha ute val
eur ajoutée offr
e le s perspe ctiv es de déve loppe me nt agric ole l es p lus fa vorab le s » [BENJAMIN 98], il est frappant d e noter co mbien cette « ci vil isat ion de la ca nn e » est prése nte, vo ire domina nte, tant en terme s d’élé ment d e stru cturati on de l’e spa ce, d e fonctio nnem ent soc ial que d e just ific ation pol itiqu e de s c hoix d e dé velo ppem ent réalis és. Ancienn ement, la pro duct ion
du sucre était basé
e sur la grande propriété escla vag iste et pu is sur l’uti lis ation d ’une mai n-d’œu vre mai ntenue depui s trè s bo n marché, v ia d’i mportan ts sout iens direc ts ou indir ect s à la fil
ière. Après la réform
e foncièr e des année s soi xa nte-dix qu i démo cratis e l’a ccès à la terre par démantè leme nt des gra nds d omaine s fonc iers, t out en im po sant le s cho ix de m ise en cult ure et de tr ès fa ible s rétributi ons conse ntie s aux pr oducteur s, la périod e actuel le es t marq uée par u n mouve ment d e re-co ncentr ati on fonc ière (v iabi lis ation des exp loitat ions) qu i sup pose la di sparit ion de s exploit ation s les m oins product ive s au profit d ’une moyenn e agric ulture « per formante » rémun érée essent iel leme
nt par les aide
s,
surtout en ce qui con
cerne la
culture de la canne à
8 U n peu cari catura leme nt, l e modèl e « ca nne » se c aractéri se par u ne monoc ulture inten si ve et in dustria lis ée, s tructur ée par des pr océd és d e transform ation très conc entr és (deu x us ines dans l’îl e t raitent 2 mil lion s de tonnes de c anne). La s traté gie généra le repos e sur une productio n à faibl e valeur ajou tée qual itati ve q ui conce ntre l es moy ens sur la mobil isat ion opti mal e de tout es les forme s d ’aid es acce ssib les. La fil ière se cara ctéris e par une fort e segme ntatio n techn ique, soci ale, cul turell e et organi sati on nelle qu ’expr ime la quasi abse nce d e relat ion e ntre su criers et pet its p lante urs, épi sod iquem en t affectée de cr ise s co nfli ctuel le s. En amont de la f ilièr e, les « pe tits pla nteurs » (2/3 de s expl oi tations o nt moi ns de 5 ha de canne) s embl ent plo yer sous l e fardeau h istor ique de la domina tion e t subis sent, dan s une oppo sition pres que s yst émat iqu e, les contr ainte s « impo sée s » par l es ind ustri el s du su cre. C es der niers r epré sentent q uant à e ux un oligo pole trè s dy nami que, doté d’un e cohé sion f orte e t proche du p ouvo ir décis ionn el au po int d’ y être fortement imbri qué. Fa ce au décli n progre ssif d e l’act ivit é, il s annon cent l eur im possi bil ité à gara ntir la p erma nence l ocal e de leu r inves tis seme nt en f ixant offi ci ellem ent un seui l mi nima l de rentabil ité, é valu é à deux mill ion s de t onne s de canne annu els. En de çà, les u sine s s eraien t menac ées de fer meture, au profit d’in vest iss emen ts d éj à engag és vers une divers ifi catio n sec torie lle et g éographiq ue, entra înant d ans l eur chute l’en semb le de la f ilièr e et mettan t en pé ril l’ écon omie mê me de l’î le. Pour attein dre c ette product ion, l a so le ca nnière né ces saire e st e stim ée à 30 00 0 ha. Paral lèle ment, ils ap puien t leur ar gume ntaire sur les con séque nce s prév isi bles d ’un « scén ari o catastr ophe » en val orisa nt d iscur siv ement le cara ctère m ultifon ctio nnel de la culture de la canne, alor s qu e les m esure s d’ encadr emen t et d’orie ntati on de l a filière res tent ess entie lle me nt qua ntitat ive s. L e l obby cannier [LAU D IE 04] progres sive ment c onstru it r end l’h ypothè se d’u ne di sparition d e la can ne néces saire ment catas trophi que et bloqu e de ce f ait tout e réflex ion alt ernati ve. R
epris par les po
litiq ues pu blique s dont la co ncept ion est très sen sib le aux argument s de s ind ustri els, le mainti en c oûte qu e co ûte de la canne à La R éu nion est prop ulsé , et pro mulg ué, c omme ob ject if pre sque uniqu e de soc iété. D ès le débu t des a nnée s 90 et dans un conte xte d ’esp ace limit é, la prot ecti on du foncier agri cole, « né ces saire » au ma inti en de la f ilièr e de vient la p ierre d ’angl e offici elle d e la pol itiqu e suc rière [C H ASTEL 95]. D ans ce conte xte d' esp ac e « raréfié » -raréfa ctio n à laqu elle contri bue égale ment le m aintien de 40 % de l’île sous la tute lle de l’ ON F- l’af firmati on d’u ne sp écu lation s patiale ment exten si ve, industr iell emen t peu va loris ée et procurant un e vale ur ajout ée relati veme nt faib le, n’est pas remi se en c ause. La rareté d es projet s de va loris ation p lus dyna miq ues, (maraîch age, arbor icu lture, horticu lture, p lante s à parfu m, épic es… ) et leur s diffic ulté s à émer ger au ni veau des i nsti tutio ns (hor s d e l’éle vage d es H aut s) const itue l’en vers du proj et su crier. C elui-ci, imp ulsé et a nimé par les us inier s, mobil ise l ’attent ion et la b ien veil lance p erman ente de l' Et at et des co llec tiv ités territoria les q ui int ègrent d an s les docu ment s de p lani ficati on la pr otect ion renforcée de la sol e ca nnière comm e un de s ob ject ifs pr iorit aires. Très vrai sem blab leme nt, ce consen sus ne r eflète pas la di versit é des situat ion s, des opin ions et de s représ en tation s : derrièr e l’adh ésio n apparente à c e projet persis tent u n cert ain n ombr e d’int errogat ions, révé lées notam ment p ar un e
9 opposi tion di amétra le entre u n disco urs offi ciel de dé fens e de la canne et des remise s en c ause s ind ivi duel le s en « off », dont les e xpres sions expl ici tes s ur la place pub liqu e sont extr ême m ent rares. D e plus, le s obser va tions m ontrent que dans l a prati que, l es e spac es agri cole s (et n otam ment canni ers) ont bie n souve nt d’a utres usage s que ceu x qu i leur so nt offic iel lemen t et régleme ntaire ment ass igné s. C e projet « cann e », adop té p ar les déci deurs i nterdira to ute réflexion a lternat ive, qu’il s’ agi sse de déve loppe m ent agr icol e a lternat if, de choi x de stru cturat ion et de condu ite de s dyna miqu es de l’e spa ce rural, e t enfin de m odal ité d’organ isat ion et d’in serti on du fait urba in da ns l ’Ile. Opposition vill e/agr icultur e et déri ve spatia liste La dy nami que urbain e es t ca ra ctéri sée ess entie llem
ent par une
pér iurban isat ion général isée d ans l es es pace s viab les, e xtrê memen t dyna mique i ndui sant d es vill es peu d ense s et po lyc entr iques et des e spac es péri urb ains s péci fique s, de mitage rura l à fonct ions p éri urbaine s. C ette périur bani sati on est coura mme nt interprété e co mme la c onsé quence d’un dy sfonct ionn em ent régle ment aire et socia l t olérant la v alori satio n con struct ive non-agric ole du cap ital fonc ier des petits propriét aire s. En réalité, cette pér iurban is ation n’ est ni spé cifi que à La R éunion ni néces saire ment anorm ale. On peu t l’ envi sager ég alemen t co mme la consé quen ce matér iell e d’une transforma tion de l a vil le occ identale s oum ise au x mouve ment s d’ indi vidu ali satio n, de l ibéral isat ion e t de mond iali sation [LEVY 2003 ], ici ac cent uée par l ’amé liorat io n très relat ive de pui s quel que s décen nie s, du ni veau de vie des r éunio nnai s. La sp écifi cité du mo uve ment à La R éunion n ’est pas t ant cette exten sif icat ion ur baine q ue l’ ampl eur et la rapi dité du p roces sus, co mbina iso n d’une forte dy nami que dém og raphiqu e et de la poursu ite de la décohab itatio n selon un m odèle tradi tionn el d’habit at « kaz-ro n de kour », de la tertiar isat ion d e l’éco nomi e et d u dév elopp eme nt de la mob ilité indi vid uell e. Pour contr er l’ urban isat ion et la péri urban isat ion re ndue s re spons able s de s m aux de l’agri cultur e, la répon se do nnée est de li miter l’ étale ment urbain et de densi fier les vi lle s. Pour ce f aire, de n om breux o util s, me sures e t doc uments r égle menta ires sont mi s en pla ce (Sché ma R égiona l d’Amén agem en t, charte s agric oles comm unale s, zone s pri orita ire s « canne »...) L a mo ntée en puiss ance po ssib le des confli ts li és à l’ affect ation spati ale des a ctiv ités comb inée au dévelo ppem ent ma ssif des syst ème s d ’infor matio n géograph ique s fa vori se u ne dériv e « spat iali ste » rapidem ent éte ndue à l’en se mble de s ac teurs con cerné s. C e spatia lis me, qu i tend à subst ituer l a surfa ce au t erritoire et l’éte ndue au x fon ction s soc iale s qu’ elle permet de sat isfa
ire, est part
iculièr ement v isi ble dan s l’op po sitio n croi ssant e entre vill e et a gric ulture. C ette conc urrence pour l ’ac cès à la res source spati ale f avori se égalem
ent une très forte in
er tie, parfoi s des blo cages d ans la circ ulat ion des informat ion s qui se mult ipli en t et devi ennent inopér antes , voire co ntradi ctoir es. Malgré l’e xi stenc e d ’infor matio ns en ma sse et d’en jeux trè s f orts s ur l ’affe ctati on d e l’esp ace, la d yna mique d’o cc upation des sol s, d onnée que l’on pouv ait suppo ser de base , n’a jama is ét é appr éhendée. A vant n os tra vau x, aucune infor matio n la restitua nt de f açon exp lic ite et structur ée n’é tait cons titué e.
10 Une organisation spatia le « conforme au modèl e » L’hist oire du p eupl ement et de la mi se e n v aleur du t erritoire r éunio nnai s, aujourd ’hui à la fo is R égi on et D épartement fr ança is, s ’a pparente au m odèl e général de l ’île tropi cal e vo lc anique : une hiér arch ie de p ôles urbain s l ittorau x reliés par des axe s d e c ommu nicati on struct urants , un cen tr e pas ou peu peupl é, une dis sym étrie cl imat ique au vent / sous le v ent… [BENJAMIN 98]. Aujourd’hu i ce territoir e est mar qué par
une forte croi
ssa nce urb aine et périurbain e et le dévelo ppem ent d’ infra struct ur es touri stiq ues sur un e parti e du littor al. D e manière très sché mati que, on obs erve les d yna mique s le s sui vante s : La canne à su
cre est une
culture de p
laine trè
s sen
si
ble aux bai
sse s de températ ure mo yenn e co mme au man que d e lu mière q ui co ndition nent sa ha ute product ivit é. Elle s ’est p artic ul ièremen t bien i m pla ntée s ur l e pourtour de l ’île, à proxim ité d u l ittoral, fav orisé e par l’ aptit ude a gronom ique des s ols, le s fai ble s pentes, et l es p oss ibil ités d e méc anis ation et d ’irrig atio n val orisa nt le s trè s importa nts inv esti sse ment s p arapubl ics (tran sfert des ea ux d ’Est en Ouest , viabi lis ation, con cas sage de s sol s,...). Jus qu’au début des ann ées 80, la dispon ibi lité en e spac es a fav orisé le dé vel oppe ment d ’une agricu lture e xten siv e et peu pr oduct ive, favor isé e par une perma nenc e des acteurs du fo nci er : grandes fa mil les rest ées pro priétaire s, es clav es pui s col ons deven us parfo is « petit s propriét aires » doté s d’un droit s ur le sol réd uit à l’ obligat ion de c ultur e cannièr e.... D epu is la « ré for me agra ire » a m orc ée dan s les a nnée s 70, les acteurs o nt mod ifié le urs stra tégies : les pet its e xplo itant s s ont moin s contr aint s écono mique
ment par leur pro
ductio n agrico le (grâce à la pl uriacti vité in div idue lle et des ména ges, l ’imp ortanc e de l’écono mie in forme lle et de s transfert s soci aux) ; l es grands propri étaire s fo nci ers qui s e s ont maint enus aprè s cet te « réfor me » se so nt plus o u mo ins dégag és de l a fili ère agr icol e et sont à m ême de val oriser leur espac e, par la product ion cannièr e mais au ssi par d e grandes opérat ions d’urban isat ion, et de ré inv estir le urs ca pitau x so it d ans d’a utres s ecte urs écono mique s (ac onage, trava ux mari time s, i m port-e xport, g rande di stribu tion), soi t dans l’agr icul ture cann ière d ’autres partie du globe , pl us pauvre s et donc pl us rémunératr ice s. Pour conser ver les s urface s nécess aires à s on mai ntien face à la crois san ce urbaine et périur bain e, la can ne tend à « remonter » le lon g des pentes ju squ' à la limit e altit udin ale de cultur e re ntable po ur ce s ystè me agro-industri el, li mite q ue le s recherc hes tec hniq ues et var iétales m enée s aujourd ’hui , au C IR A D et au C E R F e n particu lier, t entent de rep ouss er. La couronn e urbain e et p ériurbai ne dont la cr ois san ce suit l es ryth mes démogra phiqu es et la tra nsit io n urbaine l argeme nt amor cée, « repouss e» la ca nne vers l’ intéri eur de l’î le par la croiss ance urb aine et pér iur baine, fa cili tée par la divers ifi catio n des sour ces de reven us (tra nsfert s s ociau x, ai des, tr avai l informe l…). Sur les h autes pente s et les hautes pla ines du c ol s épar ant les deu x vo lcan s, l’éle vage se dé ploi e selon un modèle d’ap paren ce très « auvergnat ». Forteme nt soutenu par le sy ndic at agri cole ma jorita ire [SAQU E 05] e t pous sé par u ne forte
11 demand e int érieure, l’é lev age est en coura gé par le souti en mas sif d es p ouvo irs publi cs. En u ne v ingta ine d’ an nées, l es m esure s de d éve lop pement p ortée s par l’U A F P 1 ont perm is à l ’éle vag e de con stituer une fi lière str ucturée, modern e et relativ emen t dyna mique . Auj ourd’hu i, le renfor ceme nt d e la protect ion de s espac es na turel s (Projet d e Parc N atio nal, ZN IEFF, …) et l’a ppli catio n progres sive d es nou vel les nor mes en vironn ement ale s contr aint le s élev eurs s oi t à exten sif ier le urs pr atiqu es et à étendr e le s es pace s c onsa crés à l’é leva ge s oi t
à engager une strat
égie qu i s egmente l a filière et m ini mise les pâture s au profit de fourrage s, y co mpris cann ie rs dan s la zone des b as. Entre cann e et é leva ge su bs iste diffi cil emen t une p etite poly cultur e fam ilia le pluria ctiv e, prat iquan t en core le géran ium à l’ Oue st, o u l’ arb oricult ure da ns l’Est, tandis qu’ en d ans d’au tres se cteurs (au Sud n otam ment), les deu x fi lière s se côtoie nt dan s de s zon es de contac t de p lus e n plu s diff us es. D epu is la fin du XIX èm e siècle, le s cultur es de plante s à parfum (gérani um, vétiv er… ) s’y étai ent dévelo ppée s sur l es mi-p ente s, de l’ Oue st et du Sud surt out, i ncit ées par le s plans de dé velop peme nt s ucce ssif s. La faibl e taill e des structur es et la dispar ition progre ss ive des pl antes à parf um ont fa vori sé la format ion d’un tis su périurba in b asé sur la plur iact ivité de s « agric ulteur s », sou vent bénéf icia ires d u R evenu M ini mum d ’Ins ertion ( R MI). 1 Uni on des As so ci ati ons F onc iè res P as toral es Aujourd’h ui, l’ exte nsio n de cha cun des u sage s du s ol et le s r eprésent ation s que l es acteurs e n ont, lai sse nt présa ger, en situ ation de conc urren ce et de « rareté » plu s ou moin s effect ive d’ espa ce « dispon ible s », un e monté e en puiss ance d es con flit s liés à l’a llo catio n spa tial e des activ ités. D e « si mple s que stio ns a gric oles » déter mine nt ai nsi les d evenir s et dyna miqu es des espa ces rura ux, eu x-mê mes cl efs d’u n poss ible pro je t local et territ orial. L es dispo sitif s s oci aux et in stitu tionnels , en charg e d’a ssur er la régu lati on de ce s proces sus éprou vent de s diffi cult és à art icul er harmoni euse ment le s représent ation s, co ntraint es, object ifs aff ich és et per spec tives de s div ers grou pes et acteur s s ocia ux. L e foi sonne ment de proje ts l oca ux, se ctori els, et le s contrad icti ons a pparent es ent re affecta tion d e l’e spa ce et sa dest inat ion off ici ell e incite nt don c à interrog er la cohéren ce de s disp osit ifs ter ritoriau x et se ctorie ls, dans le ur cap acit é à co nverg er vers un sy stème de co ncept ion, de déf init ion et d e condui te d’ un proj et part agé d e deven ir sp atia l et terr itoria l. Le pa ssag e rap ide d’u ne so ciété de pla ntatio n à une socié té p ost-m oderne , tropica le « m étropol isé e » a transform é brusq uemen t u ne grande part ie de s agricu lteurs « qui ne son t plus le cœur d’une so ciété a graire mais un ens embl e de petits entre preneur
s péri ou hypo urbai
ns sou s perfus ion publiq ue » [LUSSAULT 03]. Une nouve lle fo is, i l ne s’agit là pa s d’u ne sp écif ic ité lo cal e, ni même « domi enne » : en métr opole com me à La R éunio n, l ’év olution de l’a gricu ltur e montre de s exp loita tion s moi ns nombr euse s, plu s grand es et plu s spé cial isée s.
12 Malgré l’e xis tenc e d’u n ha bitu s néo-rur al q ui semb le p articu lièremen t mar qué, la valori sati on d’u n proj et a gricol e (la canne) com me voie u nique de dévelo ppem ent, les m oyen
s qui lui sont ac
cordés (v isi bles au traver s de l’ach arnem ent thér apeut ique au mai ntien de la fi lière cann e) dans un conte xt e socia l et territor ial e n ple ine mutatio n se mble parad oxal . C ’est de ce p arado xe dont il est q uest ion da ns cette thèse.
13
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« L’act ivi té s cie ntifi que e st u ne aven ture o uverte et criti que. C ette e xigen ce, que certain es con jonct ures pol itiqu es peuven t affaiblir, lui est intr
in sèque » [THOMAS 04] La thèse prés entée i ci s’ ins
crit dans un pro
ces sus, q ui, loin d’être li néair e, respect e une c ertain e log iqu e, cell e du que stio nnem ent de choi x pol itiq ues réalis és en mati ère de déve lo ppement rég iona l à La R éunion… L’origin e de la démarc he
aura dix ans en
jan vier 20 07. En 1997, dura nt un pre mier sé jour de 8 moi s à La R éu nion, réalis é au se in de la D IR E N
, nous avons tra
vail lé dans le c adre d’u ne maî trise de géo graph ie tropica le sur le proj et de bas cu lemen t de s eau x d ’Est e n O uest. C e projet , dont on annonc e aujo urd’hu i des coûts atte ignan t un mil liard d’euros, c ons iste à amener par voie s souterra ine s de l’eau di spon ible à l’Est plu vieux de l’î le, pour la distrib uer à l’ Ouest, moin s arrosé, voir e « sah élie n ». L’o bje ctif de ce pro jet es t l’irrig ation d e surfa ces suppl émenta ires de canne à sucr e, indi spen sable s a u mainti en de la fil ière canne-su cre. A par tir de s j eux d’a cteur s et d es d yna mique s observ able s sur la zo ne b énéfic iaire, e n partie c ouver te de très grande s propriété s h istor ique s, n ous avon s posé l’ hypot hèse et démo ntré que le s object ifs annon cés du b asc ulemen t de s eau x c omm e un proje t agri col e, pouvai ent êtr e lég iti meme nt réinterr ogés. Le vast e mou vemen t d e périurban isat ion e t le s grand es opérat ions « d’a ména geme nt conc erté » qu i on t concer né cette zo ne durant la période réc ente (dém ontr é dans cette thè se) montrent que les quest ionn ements sou lev és p ar ce tra vail étaie nt rée llem ent pertinent s. L’année s uiv ante, dan s la con tinuité du tra vail de m aîtris e, nous avo ns propo sé à l’Asso ciat ion po ur la Promot ion en mil ieu R ural (APR ) un travail p ortant s ur les stratégi es fon cière s des agr ic ulteurs et d es propri étaire s fo nciers situé s dans les « futurs » péri mètres irrigu és du bas cule ment d es eau x. En raison d e la sens ibil ité particu lière de ce suj et en 1 998, ce tr ava il n’ a pas pu ê tre mené sur la zon e esco mptée. N ou s nous so m m es reporté s sur un se cteur adjace nt, situ é plus en amont, au cœ ur de ce qui e st co mmun émen t no mmé « le s H auts de l’O uest », espac e de petit es propr iété s souve nt is sues d e la « réfor m e SAFER ». C e travail avait po ur obje ctif d e déter min er quels é taien t les rô les d u fo ncier agr ico le pour l es explo itant s de s H au ts de l’O uest de L a R éun ion. Org ani sé au tour d’enq uête s réalis ées auprè s d’ une tr entai ne de f ami lle s, i l mo ntre trè s cla iremen t l’ exi sten ce d’un li en entre l e type d ’agri culteur, la stratég ie de co nduit e de l’ex ploi tatio n et le rôle du fon cier agric ole, y co mpris dan s le s stratég ies con structi ves . O n ob serva it alors u ne rel ation extrê mem ent étroit e à l a terre chez le s i ndivi dus expl oitant s de père en fil s sur la mê me par ce lle de fon cier, et a yant a ccé dé à la propriét é après avoir connu les p ériod es d e colo nage 2 et parfoi s d’ esc lavage. Po ur le s non propriéta ires, l’ acc ess ion à l a sécurité v ia l’a cce ssi on à la propriété co nsti tuait presque une o bse ssi on. La tr ès forte relat ion a u fon cier se tradui sait souv ent p ar une tend ance forte à la repr oducti on du sy stèm e cu ltural parenta l, et presqu e 2 Vari été de métay a ge pa rti cu lière à L a Réuni on et ex is tant enc o re a uj ourd’ hui .
14 systé mati quem ent, p ar une agric ulture tradit ionne lle peu produ cti ve trè s emprunte du pa ssé co lonia
l. Sans parler encor
e de multif onctio nnal ité, l’ét ud e toucha it a lors du d oigt le s di ffi culté s de co nci lier « peti te a gri culture fam ili ale peu product ive » ( m ai s struc turan te sur le pl an so cia l et terri torial) et e xige nce s product ivi stes (at teindr e les 2 MT)… ceci dans u n conte
xte de fort tau
x d e chôma ge et d ’ex clu sion soc ial e.
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La thè se présen tée ici s ’ins cri t dan s la c ontinu ité de cette d émarch e, to ujour s i l est vra i da ns u n espr it de déc ryptage d’é viden ces, en ré acti on à un verrou ill ag e de la pensée e xtrême ment puiss ant et de prise en co mpte d’une dem
ande socia le so uven t mal menée. E lle propo se une m obil isat ion d es sc ienc es so cia les et plus parti culi èremen t géogr aphique s pour r éinterro ger la légiti mité d’un pr oje t bi-séc ulair e –l a fil ière cann e-sucre– dan s un conte xte éc onomiq ue et so cia l profondé ment tran sformé et extrêmem ent dyna miq ue. C ompte tenu de l a diffic ulté à dé battre de c es q uestio ns dan s un cadr e inst itutionne l relat ivem ent contrai nt, où l’ac tiv ité de rec
herche est ren
due parfoi s di ffici le du fait de sa dépenda nce budgét aire s au x baille urs r égion aux, l’e xerc ice de la thè se n ous a sembl é part icul ièrem ent ad apt é. N otre problé mati que de r echer che es t fond ée sur l’h ypoth èse initia le s uiv ante : Le projet c anne – s ucre ac tue lleme nt sout enu et défe ndu c omme un rée l proje t de soc iété n ’est pas le proj et de la s oci été réun ionn aise car il suppo se un e organis ation spati ale et de s stratégie s so cial es c ontrair es aux d ynam ique s spatia les r égion ales actu elle m ent obs ervab les. Question : Comment l ’étude simu ltané e de ce que l’ on projet te sur les es pace s « agric oles » en term e de pro jet de so ciété (l a cann e) et c e qui s’ y déroul e en terme de d ynam ique s spat ia les pe ut-il a ider à réi nterr oger la lég iti mité du mainti en d’ une f ilière dom ina nte au dé trime nt de la co nst ruction d’un projet de
territoire, qui semb
le po urtant urgent ? L’hypo thès e cen trale d e notre travail dev ient a lors la s uiva nt e : Il est p oss ible de dé montre r, à partir d e l’ét ude de s dynam ique s spa tial es régiona les, de leur sign ifi catio n en te rme de stratég ies so ci ales et d’ acte urs que le projet ca nne tel q u’il e st ac tu ellem ent prom u n’e st pas un projet de s ocié té et de surcroît, lu i est large ment contrair e. La démon strati on de cette incoh érence autoris e de fa it la ré interrog at ion d’u n proj et agri cole tr ès coûteu x, sp atial ement extens if et peu pour voy eur d’emplo i, dans u n conte xt e socia l marqué p ar l’ex clus ion d’u ne part croi ssa nte de la populat
ion et par un fort taux de chômag
e partiel leme nt co mpen sé par la quas i génér ali satio n des sy stème s d’a ide soci ale. C ette réinterroga tion ain si a rgumenté e, il dev ient pos sib le de réfléch ir et de proposer de s pi stes d ’act io n susc eptib les de const itue r des alterna tive s au systè me a ctue llem ent pro mu.
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La thèse q ue nou s prés en tons po ursui t deux gr and s type s d’ob ject ifs, thémati que et méth odolo gique . Objectif thématique : l’urg ence d’un autre r egard. Sur le plan thém atiqu e, ce travail so uhait e apporter u ne contrib ution à l a constru ctio n et à l’é nonc iatio n d’un e po siti on nouv elle co nc ernant d ’une part le mainti en ach arné de l a fil iè re canne sucre ré unio nnai se et d’au tre part l’ine xist ence de réf lexi on alter native s ur cette que stion . C ette contribut ion se mbl e d’autant p lus ut ile et pert inent e dans le co ntext e actue l de révis ion du Sché ma d’Aména gemen t R égional (SA R ), en quête d’apports no uveaux, et alors que l’
on sait q ue l es moda lité s de fina nceme nt de la fili ère et du t er ritoire son sou mis à questi ons. C e travail sou haite ég alem ent contribuer à la co nnai ssa nce des dynam ique s de l’esp ace rég ional réu nionn ais , et à leur interprétat ion en terme de strat égie s d’acte urs. Il souh aite permettr e notam ment u ne év oluti on d u dis cours, voire de s pratique s, da ns l eque l la vil le et la cann e ne soie nt pl us sy stém atiqu ement opposé es, en m ontrant qu e l es dyna miqu es rés ultent d e l a combi nai son des stratégi es des act eurs de ces espa ces , le sque ls ne sont ni urbain s, ni r uraux … mais sim ple ment ac teur s. Méthodologique : à ch aque question, son ni veau d’organisation, se s méthodes et ses outils.
Sur le plan métho
dolo
gique, l
e travail ve
ut, par artic
ulat ions s ucce ssi ves, m ettre en éviden ce et dé crire le lien e xista nt entr e di fférent s ni vea ux d’ organi sati on. On entend par n iveau x d’or gani sation d es ni veau x d’un e sp ace hiérar chi sé, doté s d’une sign ific ation, voir e de d ispos itif s leur donn ant un sen s soc ial ; ce p eut êtr e une unité ad min istrat ive, u ne comm une par ex empl e, ou l’e space d ’un s ystè me de mise en val eur soci otech niqu e. C ette a pproc he p ermet de m ettre en év iden ce q ue l’organ isat ion de l’ espa ce et les dyna miqu es qui l ’ani me nt sont dire ctem ent le produit de s strat égie s des a ct eurs spat iau x en inter acti on, c eci dan s un s ystè me de contrai ntes donn é. La dé marc he pri vilé gie quatre ni veau x d ’organi sati on d isti nct s, qui répond ent aux e xig ence s des que stion nemen ts po sés : l ’étude de s dyna miq ue s spatia les se situ e au niv eau région al, cell e de s ti ssu s « urbain s » à l’é chel le intermé diaire (n on adm ini strati ve), cel le des a genc ement s bâ tis au ni veau lo cal d es « quartier s », et enf in l es stra tégies fonc ière s des act eurs sont ap préhen dées au niveau ind ivi duel. A c es d iff érents nive aux d’org anis ation réunio nnai s v ienne nt s’ajo uter le s ni veau x mon diau x et europ éens , néc essa ires pour décrir e le syst ème de « pou pées r uss es » dans lequel e st in sérée la fi lière can ne sucr e réun ionna ise. A chacun de ce s nive aux d’ organis ation , que nous dé crir ons au cour s de notre travail , corr espo nd un e batt eri e de m éthod es e t d’o util s s pé cifiqu es et ada ptés qui ont été mob ili sés s ucc ess ive ment, en fon ctio n de la nat ur e pertinent e du cou ple précéde mmen t év oqué, c' est-à-dire qu esti onne ment/n ivea u d’organ isat ion. C e sont
17 ces comb inai son s de choi x qu e le tra vai l so uhaite rest ituer, dans l e ca dre d’ un e démarc he de rech erche q ui nou s c herch e à prése nter un cont inuu m méthodo logi que re lati veme nt compl et. Il y a là par con séque nt un enjeu mét hodol ogiq ue fort , car nou s souha iton s montrer et décr ire l a su cce ss ion d ’arti cula tion s mét hodo logique s et spati ale s raisonn ées sur l aquel le re pos e la dé mon stratio n. N ous pos ons l ’hyp othès e qu e les outi ls du géogr aphe et le s niveau x d’org anis ation au xque ls il trava ill e ne son t pas cho isi s à priori, m ais bien mob ili sés au s ervi ce d’une prob lémat ique scien tifiq ue, dan s le cadre d’une dém arche de re cherc he qui souh aite êtr e ouverte aux d ifféren tes a pproc hes qu i lui sont ac ces sibl es. Démarche L’obje ctif d e cette démar che d e mise en regard d es di sco urs et des ob serva bles est d’ util iser l’ana ly se de s d ynamiqu es spati ales pour déc rypter l es s tratég ies spatia les d es a cteurs et re-quest ionner la co mpati bi lité de s axe s de dévelo ppem ent actue lle ment privil égié s. L’en jeu sc ientif iqu e réside alor s dans l’anal yse et l’e xpli cati on de s dime nsio ns spat iale s de s a ctes mené s par le s acteurs , po ur m ettre e n é vi dence la déco nnec tion év id ente e xist ant entre dynam ique s territ orial es et pro jet de maint ien d ’une f ilièr e do minant e. Les méth odes u tili sée s pour r épondre à c et obje ctif ont é té diverse s et relè vent particu lière ment de la géogr aphie, d e la téléd étect ion, de l a géom atiqu e, de la socio logi e, et plu s margin ale ment de l’a nal yse de di sco ur s. C e travail de th èse repose s ur quatre e nse mble s problém atiqu es trait és da ns les quatr e parti es que compre nd le tr ava il pré senté ic i. Le prem ier en semb le repre nd la que stio n de la ca nne à sucre t elle qu’e lle est posée au jourd’ hui à La R éunion, po ur recon struire se s différe nts ni veau x d’interpr étatio n et dé crypt er la situat ion par adoxa le pré céde mment é voqu ée. Alor s que c ette mono cult ure e st ou verteme nt conda mnée du fait de son ins ertion dan s des sy stème s écon omiq ues mondia ux, el le ne fait pas l’ ob jet de remis e en cause particu lière, bénéf ici e de mes ures de sout ien re nforcé es et surtout n’aut oris e, d u fait de la pu iss ance soc io-hi st orique d e se s porte urs, a ucun e réflex ion a lternat ive. Qu’e st c e que la cann e à sucr e aujo urd’hu i à La R éun ion ? C omment se manif este cette omni prése nce et ce sout ien re nforcé , m algré un poi ds écon omiq ue relativ emen t faib le ? Quel les sont les origi nes d u sy stèm e c anne, se s pri ncip es de fonctio nnem ent, l es f orce s qui l’ ani ment e t le s mé cani smes qui ass urent sa pérenni satio n ? Q uel s rôle s j oue l’e spa ce dan s c e sy stèm e ? La pre mière partie tente de rép ondre à t oute s c es que stion s, en dr ess ant un panorama généra l et problém atis é de l a fil ière cann e-sucre. Le secon d ense mble de qu es tionn ement s aborde u n autr e paradoxe : celu i de l’ex isten ce s imu ltanée d’une quantité mas siv e d’i nforma tions et d e sy stè mes d’infor matio n géogra phiqu es r elatif s à l’o ccup ation des s ols , notamm ent agri cole s et para llèl ement à l’i ncap acit é de ces s ystè mes à décrir e l es d ynam ique s d e c es occup ation s de s so ls s ur la pé riode ré cente. D ans u n con texte de surab ondan ce
18 d’infor matio n géogra phiq ue, la manière dont le territo ire « bo uge » rest e très ma l connue. C e « la psu s par o m is sion » nous se mble h aute men t sign ific atif. Quel
s sont les dif
férent s sy stème s d’infor mati on exi stan ts aujourd ’hui à La R éunion ? Peuv ent ils fon ctio nner co njoi nteme nt ? Que l d iag nosti c per mette nt i ls de produ ire sur l es dyna miqu es de s oc cupat ion s de s s ols à l ’éche lle r égion ale et notamm ent s ur le r apport en tre dyn amiq ues agric ole s e t urbaine s ? Quel les informat ion s peuve nt permet tr e la constr ucti on d’un te l di agnost ic ? Ex isten t-elles, et sin on, com ment les pr oduire ? La deux ième part ie de ce trava il interrog e donc l e st atut de l’ inform ation géograph ique, ses con diti ons de produ ction et son utili satio n au servi ce d ’un pro jet de terri toire. Le troi siè me en sem ble d e q uestio nnem ents con cerne la démarc he d’ anal ys e spatia le m ise en œu vre p ou r l’étud e de s inf ormat ions pr oduite s rela tive s à l’oc cupat ion d es sol s à La R éunion. D eux type s d ’anal yse sont cond uits : un e analy se struc turale d’ abord
, afin de mettre en évid
ence les fa cteurs d’organ isat ion de l’es pace réu nionna is com pris dan s u ne p er spect ive hi storiqu e ; une anal yse d ynam ique en sui
te, afin de car
actér iser l ’évo lu tion de l’ occ upatio n du sol au ni veau rég ional , d’ abord depu is le déb ut de la période su crière et ensuit e sur la pér iode ré cente 1989-200 2. Quell e es t l’or gani satio n de l’espac e réun ionna is ? C omme nt s’e st i l stru cturé ? Quell e a été le rôle et l’ influ en ce de l a mon ocul ture de la canne à sucre sur l a structur ation de cet espa ce ? C omme t a-t-i l é volu é au cours de l’hi stoir e ? Quell es sont les dyn ami ques récent es o bser vable s ? Que révèl ent-el les ? L a modél isat ion spati ale p eut-el le permet tre de com pléter les analy ses cl ass ique s ? Quell es sont l es c onna iss anc es co mplé menta ires q u’el le pr ocure ? C ett e troi siè me partie ut ili se don c diff érente s perspe ctiv es et méthod es po ur retracer et interpré ter les dy nami ques t erritori ale s v écues p ar l’î le de La R éu nion , du point d e vue à la fois h istor ique e t actu el. Le quatri ème et dernier en semb le de q uest ionne ment s se fo cali se s ur la constru ctio n d’u n s ystè me d’interpr étatio n de s rés ultat s obtenu s à l ’éch elle régiona le, a ux nive aux d’or ganisa tion inter médi aire, lo ca l et ind ivid uel. N ous mèneron s une approc he en « poupée s russe s » tentant d’ ét ablir l’art icu latio n entre les d ifférent es for mes spat iale s obser vab les à ce s diff érents nivea ux po ur, in fine , dégager le s logiq ues so cia le s qui sont su sce ptibl es d’en être à l’origine, ét ant entendu q ue cel les-ci s ’in scr ivent da ns le cadre d ’un co ntexte c aractér isé p ar l’ens embl e de s cha mps qui inf luent s ur cet espa ce. Pour ce faire, no us app ort erons de s élém ents de ré ponses a ux que stion s suiva ntes : que
ls sont les tis
sus « urbai ns » exi stant s à La R éunio n ? A quels modèle s fo nt-il s référ ence ? Quel s s ont les différe nts agenc ement s b âtis observ able s qu i c onst ituent c es ti ssu s urb ain s ? D es rela tions p euven t el les être établie s entre t iss u urbai n et agence ment s ? A quel s types d’ acte urs ce s agence ment s corr espo ndent ils ? Qu elle s s ont l es strat égies de c es a cteur s, notamm
ent sur le pla
n fonci er ? Que révèl ent ces s tratég ie s ? C ette quatriè me et dernière p artie v a don c prés en ter les é lém ents q ui per mett ent de fair e le l ien entr e les d ynam ique s spa tial es et le s straté gie s d’a cteur s.
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Pour apporter des é léme nts d e répons e à ce s qu atre en sem bles pr oblé matiq ues , un certain n ombre d’ acti ons d e recherch e coll ecti ves o nt ét é néces saire s, pour lesque lle s nou s so uhait ons pr éciser notre contri butio n. Une succ es sion de d émar ches colle ct ive s Si la réda ctio n, la f inal isat ion et la s ignat ure d’u ne thè se restent d es a ction s indiv idue lles , il est fréque nt si non indi spens able que l a démarche de rec herch e l’aya nt permi se soit au ssi le fruit d’une réfle
xion c ollect ive. C ’e st tout particu lière ment le cas pour l e trava il présen té i ci, lequ el r epose prin cipa leme nt sur quatr e étap es d e rec herc hes m enée s co llec tive ment et de ma nière ass ez peu lin éaire. N ous l es pré sent ons i ci de man ière c hronol ogiq ue. L’appro che de la di vers ité de s syst ème s d’inf ormati on géo graphiqu e à l’éc hell e régiona le a été effectu ée lors d’un atelier in itié par le C IR A D , dans le cadre d e notre a ctiv ité de re cherc he e n 2002. C et ate lier-re cher che , a été coord onné par nos soi ns, tan t du poin t de vue logist ique qu e du poin t de vue pédagogi que, a ve c l’appu i pon ctue l de l ’équ ipe de recherc he pré sente en mé tro pole. La constru ctio n des infor m ations gé ograph ique s relati ve s à la dynam ique d’occ upati on de s so ls à La R éunion, sur le sque lle s repo se l’ essent iel du trav ail, a été ren due pos sibl e da ns le c adre du pro jet TE MOS (Téléd étectio n p our l’Etud e des M odes d’ Occ upati on de s Sols). In itié par l e C IR A D , ave c l’a ppui de l ’Ins titut de R echerche et de D év elopp em ent (IR D ), l e C entre N atio nal d’Et udes Spati ales (C N ES) et les C olle ctiv ités Te rritorial es de La R éuni on, R égion et Eta bli sse ments Public s de C oopérati on Int er comm unale (EPC I), ce pr ojet a été mené à notre initiat ive e n répon se à une pr oposit ion du C N ES. Le proj et TEMOS a été por té et coordon né par l’au teur de c ette thèse, a vec l ’appu i sub stantie l de l’IR D et de l’équi pe de la M aiso n de la Tél édétect ion d e Mont pell ier. La mo déli sati on d es dyna mi ques urbain es qui perm et d e faire « pa rler » le s informat ion s obte nues dan s l e cadre du pr ojet TE MOS a été effe ctué e dan s le cadre d’u n projet a ppelé MU TE (Modéli satio n de l’U rba nisat ion du Territ oire). Ini tié dans la cont inuit é du proje t TEMOS, MU TE relève d’ un inconto urnabl e et passi onnan t trava il c olle ctif asso ciant le C IR A D , l’IR D , l’ Institut N ationa l de l a R echerche Agrono miqu e (IN R A) et le C entre N at iona l de la R echerche Sci entif ique (CNRS). Nous avon s p orté ce proje t ju squ’à ce qu ’il so it r epris, au mome nt de la rédacti on de cette t hèse et de notre dép art de L a R éunio n, p ar l’IR D à La R éu nion. Les enqu êtes a uprès des agr ic ulteur s et de s propri étaire s s ur lesqu elle s repo sent l’es senti el de l’in terprétat ion d es strat égie s fon cière s ont ét é const ituée s en d eu x phase s, l ’une me née en 1 998, l ’autre en 2003 . La p remière pha se a été entière ment co nduit e par l’ auteur, dep uis l ’éla borati on des enqu êtes, l eur réalis ation et jusqu ’au tra ite ment des ré sult ats obt enus . La deuxi ème sér ie d’enquê tes, men ée dans la contin uité du prem ier tra vai l, a ét é réa lis ée par u n étudiant d e trois ièm e cy cle sous no tre dire ction, à parti r des hypo thèse s et méthode s i ssue s de la pre miè re phase de tra vail .
20 Des réfé renc es fondamen tales C omme le rév èlent les référ ences bi blio graphi ques menti onnées au c ours de l a thèse, cell e-ci s’ap puie très largeme nt sur l’e xist ence de quelqu es ou vrage s fondame ntau x, thé mati ques et métho dolog ique s, do nt no us souhai tons sou lign er l’ex isten ce et la qu alit é. x La thè se d ’éco nom ie de Je an -Marc C haste l [C H ASTEL 9 5] int itulé e « Le rôle cl é des inst ituti ons d ans l ’évol ution de la f ilièr e can ne à La R éunion », soutenu e en 1 995. x La thèse d’é conom ie de N ancy La udié [LAU D IE 03] intitul ée « Le compro mis agric ole réu nion nais : mutati on se ctorie lle et constr ucti on territoria le à l ’île de La R éunio n », sou tenue en 200 3. x L’atla s de La Réun ion réa lis é par le CNRS [ LASSERR E 75], fruit d’un travail c onsi dérab le de géogr
aphes qui res
te très actu
el m
algré ses trent
e ans, et auque l nou s av ons e u recours , tant au ni veau des notice s que des cartes. Enfin, ce trava il s ’est ap puyé s ur deu x di ction nair es de gé ograph ie, fondame ntau x et très co mpl émentair es : le « D icti onnair e d e la Géogr aphie e t de l’E spa ce d es S ociét és » [LEV Y et al. 03], et « Le dict ionna ire de la Géogra phie » [BRUNET et al. 01].
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Toute rech erche supp ose un choix des a spe cts ou t hème s qui von t ou non ê tre dévelo ppés . Aussi, cert ain s aspects para îtront peut-ê tr e manquer à la démon stratio n. C ompte ten u des trava ux déjà ré ali sés sur le thème trai té ici , à partir d’ap proche s diff érente s et essent iell ement soci o-éc onomiq ues et d’ une biblio graph ie p artic ulièr ement floris sante, cer tain s sujet s o nt été volo ntaire ment lais sés d e côt é : Dans la première part
ie, le rég
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ier aux diff
érents ni ve aux d’orga nisa tion a été s ynthét isé, de mê me celu i co ncerna nt p lus sp écif ique m ent La R éuni on. Le dispo sitif su crier n ’est p as tra ité de ma nière e xhau sti ve, c ar seul s le s élé ment s néces saire s à la d émon str ation o nt été exp osé s. P our dav antage de connai ssa nce s sur ce s ujet, on pourra se report er notam ment au trav ail très compl et de N an cy Laudi é, c ité précéde mme nt. La partie rela tive a ux asp ec ts agrono mique s de la ca nn e à sucre est trè s succ inct e et n’a pas fait l’ obj et d’i nve stigat ion parti culi ère, parce qu’ elle n’e st néces saire à la démo nstrat
ion. Pour les m
êmes ra iso ns , les autr es fil ière s agrico les sont trè s pe u abord ée s. Les ré seau x soc iaux qui an im ent e t per mette nt l es fonct ionneme nts obser vés , néces siter aient une dé march e de type soc iolog ique, voir e an thropolo gique . C ’est pourquoi i ls n’ ont été que peu abordés d ans le cad re d’une rech erche géograph ique. Les autres c ontex tes in sula
ires post col
onia ux, ne sont pas présen tés ce qu i résulte d’un cho ix de dé cryp te r le fon ctio nnem ent terr itoria l r éunionn ais à part ir du systè me gigo gne des diff ére nts n ivea ux d’org anis ation d ans leque l l ’île de La R éunion e st in sérée, plut ôt qu e dans une dé marc he co mpar ative. C oncernant l ’ex périen ce rel até e de modél isat ion, et compt e t enu princ ipal ement de son actu alit é, les ap ports th éorique s et un bil an sur le s acqui s thém atique s et méthodo logi que s ur la m od élisat ion d es d ynam ique s u rbaines n’a p as été const itué. C ’e st un e réfl exio n qui est en c ours. Enfin, l’ap proch e des stra tég ies fonc ière s des act eurs s patiaux c oncer nera le s agricu lteurs et plu s margin ale ment les su crier s. El le re ste présenté e de m anière partiel le et seul s s ont m entio nnés l es é léme nts permett ant de de ssin er que lque s piste s pour la com préhen sion d’une ty polo gie gl obale des stratégi es s patia les et foncièr es de s a cteurs.
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La thès e est expo sée e n quatr e temp s, corre spon dant à quat re partie s. La pre mière parti e e st co nsacré e à la prés entati on de la fil ière can ne réunionn ais e aux différ ents niv eaux d’inter prétati on La seco nde part ie es t con sacrée à l ’étude des i nforma tions gé ograph ique s dispon ible s pour la conna is sa nce d es dyna miq ues spat iale s régio nale s et à leur const itutio n. La trois ièm e parti e est con sa crée à l’étu de de s stru cture s et des dyna miq ues spatia les r égion ales . La quatriè me parti e, enfin , e st cons acrée à u ne tentat ive d’interprét ation d es dynam ique s sp atial es l ocal es, en terme s de stratég ies d’a cte urs.Figure 1: chemin de canne donnant sur la mer - région S
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La R éunion e st un pet it prod ucteur de s ucre. Sa pro duct io n équiva ut à mo ins de 0,15 % de la pr oduct ion m ondi ale, à 1,2 % d e la prod uctio n européen ne et à 4,8 % de la prod ucti on fran çai se. Elle repré sente e n reva nche plus de 75 % de la product ion de s D O M 3. Parallè le ment, l e territo ire réun ionna is conn aît auj ourd’h ui une s ituati on trè s pré occ upant e, lié e à une tr ès f orte d ynam ique dé mograp hique et à un taux de chôm age rec ord qui renden t parti culi èremen t ai gus le s enjeu x d’a ccè s à l’em ploi. D ans c e cont exte, le sec teur tert iaire s’es t larg ement i m pos é en ta nt que s ecteur dom inant , au d étriment d’u ne a cti vité agri cole do nt l ’im portan ce écono mique es t de venu e margina le. A u s ein de ce sec teur, des cu ltures traditio nnel les en d écl in – la canne en pre mier coe xis te nt ave c de s f ilièr es d e divers ifi catio n en dé velo ppem ent dest inée s à répo ndre au x besoin s d’ un mar ché intérieur en pl eine expa nsi on. Le prem ier ch apitre sera cons acré à ces a spe cts. Aujourd’h ui, La R éun ion et l a filière canne s ont in sérée s dans de s sy stèm es internat ionau x dont el les subi ss ent dire ctem ent le s effets car s’ajout ent au c ontex te local des c ontrai ntes « exter nes » - nat ional es, eur opéen ne s et mon dial es- qu i ne peuvent être ignoré es. La prise en compt e de ce s diff érents niv eaux d’organ isat ion, géogr aphi ques et sectorie ls et l’ obser vati on d es pratiqu es li ées à la pérenni satio n de l’ écon omie sucrièr e dev ient ob ligat oire pour com prendre l e 3 Chi ffres c ités pa r Na nc y Laudi é [LA UDIE 03 ]. systè me « gigo gne » dans leq uel la produ ctio n réun ionna ise de su cre e st i nséré e. C e systè me i m briqu é perm et à la fil ière de b énéfi cier d’ un nive au de souti en particu lière ment él evé da ns u n contex te de forte s incer titud es. C e sera l’ objet d ’un secon d cha pitre. C e niveau d’ aide s est li é au f ait que le pa ssé d’ île su crière et l' économ ie agric ole de monoc ulture l iée à la gran de propriété et ba sée sur d e l a main d’œu vre ser vile ont profond émen t marqu é l a soci été et l'espac e réun io nnais. Le mod èle d e dévelo ppem ent « sucr ier » e t plus large ment a grico le i ssu de la so ciét é de plantat ion a stru cturé le territoire à une époq
ue où ce lui-c i occupa it une po sitio n stratégi que au s ein de la p olitiq ue col onia le franç ais e. I l a égale ment per mis « l’aff irmat ion d’un e aristo crat ie fonci ère suffi sam ment pu is sante pour in fléc hir la politi que agr ico le en sa fa veur » [LAU D IE 03]. Le s econ d ch apitre s era co nsa cré à la des cript ion d es m écan ism es de c onst itutio n de cette « ci vilis ation de la cann e ». C ette « ari stocr atie », qui p ourra éga leme nt être perç ue com me u n grou pe domina nt a lar geme nt fav oris é une pol itiq ue d’a ppui à la filière cann e-sucr e en valori sant nota mmen t le s a sp ects r elat ifs à l a mu ltifo ncti onn alité de la culture de la canne m ais cons ervant de s orienta tion s produ ctiv iste s. C ette polit ique d e maxi mis ation de la produc tiv ité s’e st orie ntée de pui s le m ili eu des an nées 90, v ers une problé matiq ue renforc ée d’acc ès à l’e spac e. L’ana lys e des pratiqu es relat ive s au mai ntien de la fili ère c anne -sucre f era l’ objet d’un quatri èm e cha pitre.
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« Exoti sme , c lim at tro pica l, p lages de sabl e bl anc, zo uk, haute te chno logi e du centre s patia l gu yanai s, … po ur les o ptim iste s. Pres sion dé mograph ique, t aux d e chôma ge préoc cupan t, exc lusion so cia le, éco nomi e su rprotégée, tran sfert s publi cs coûteu x po ur la nati on frança ise, diffi cult és d ’in sertio n dans les esp ace s régionau x… pour les pe ssi mi stes. Le s Outre-m ers franç ai s sont ces e space s compl exe s qui s édui sent o u irritent m ais n e lai ssen t pas indi fférent s » [BENJAMIN 99] Ces deu x v isi ons propo sée s p ar D idier Benja min corre spon dent part icu lière ment aux s enti ments con trasté s qu i peuve nt mar quer l’ob servat eur. Mai s la se conde visi on n ’est pa s né ces sair em ent pe ssi mis te, et att este au contrair e d’ un intérêt manife ste p our le t errito ire réu nionna is. Limiter le s Outr e-mer s, et L a R éunion à de pe tits parad is tr opicau x et exot ique s pourrait être i nterprét é en rev anche com me une at titud e pl us déta chée, pre sque indiffér ente fa ce a ux de ven irs de terr itoire s e xtrême ment vulnér able s à to us points de v ue (soc ial, é co nomiqu e, cli mati que… ), et dont l’a venir rest e particu lière ment incert ain. A l’écono mie co lonia le de cy cl es agrico les qu i a motivé la m ise en valeur de l’ île, a succé dé depu is la dé partemen tali satio n de 1946 , une période d e dévelo ppem ent éco nomi que post col onia l qui a transfor m é en profondeur la structur e de la s ocié té créo le. H ier socié té rurale d omi néepar une éco
nom ie de plantat ion, La R éun ion est devenu e, en que lque s dé ce nnies seu leme nt, u ne socié té appare mme nt déve lo ppée cara ctéri sée à la foi s
par une écon
omie d e servi ces (l’Ad mini strati on, l ’éd ucatio n et le c omm erce vie nn ent en t ête d u se cteur tertiaire qu i occup e 83 % d es e ffectif s salar iés) et un chô mag e de masse, év alué en fonctio n de s méth odes de 30 à 40 % de la po pulat ion a cti ve . C e modè le d e dé vel oppem ent « po st c olon ial dom ien » est c aractéri sé par u ne trè s forte dépend
ance par rap
po rt à la métropo le (transf erts, imp ortatio ns et exportat ions… ) et au syst ème comm unauta ire europ éen (su bventi ons et ai des). D e ce fait, i l con struit un e soc ié té très vul nérab le. Mi ser sur une perman ence de s aides dan s un conte xte géné ral de dérégulat ion et de dés engage ment de l’Eta t sembl e c onsti tuer u n po stula t hasard eux, et fa vori ser un e posture très faib lemen t dynam ique, com me l ’il lustre , n ous le verron s, l ’exe mple de l a filière can ne-su cre. Les i ncert itude s a ctuel les so nt (au moin s) do uble s : d ’un e part l’él argis sem ent régulier d e l’U ni on Europé en ne fait pe ser s ur le terr itoire réunionn ais u n ris que accru d e di minut ion d es a ides , esse ntiel lem ent a ccordé es a ujourd’ hui sur la bas e d’un rattr apage de dé velo ppement. E n effet, l’arr ivée de pay s au x Produi ts Intérieur
s Bruts (PIB) relat
ive ment plu s fai bles que le s pa ys déj à mem bres d e l’U nion Europée nne (U E) a pour con séqu ence mat hémat iq ue une dim inuti on d u PIB moyen europé en et r isq ue de m odifi er le s règl es d ’éligib ilit é au x fond s de dévelo ppem ent europ éens do nt La R éunion bén éfic ie auj ou rd’hui lar geme nt. Si la suppre ssio n brut ale des ai des re ste p eu pr obabl e à moye n ter me, leur
