¿DÓNDE ESTÁN LOS NIÑOS VENEZOLANOS MIGRANTES?
Marie AgarratAutor:marie.agarrat@outlook.fr
¿Cuántos niños venezolanos migrantes hay en los principales países anfitriones?
¿Qué medidas o leyes fueron implementadas por los gobiernos para acoger y proteger a esos niños?
Introducción
Desde 2015, las condiciones en Venezuela provocaron la emigración más de 5 millones de venezolanos. Una parte de ellos son niños. Los menores de edad son personas vulnerables que necesitan una atención especial pero las condiciones actuales no permiten garantizar sus derechos fundamentales. Uno de los obstáculos a la implementación de ayuda humanitaria eficiente es la falta de datos. En efecto, una parte importante de los migrantes venezolanos está en situación irregular. Además, faltan recursos e investigaciones para establecer cuantos niños venezolanos hay en cada país. En este trabajo, queremos mostrar dónde se encuentran los niños venezolanos y cuáles son las leyes implementadas por los países anfitriones para protegerlos.
Determinar los principales países que acogen a niños venezolanos Determinar cuántos niños hay en estos países
Determinar la proporción de niños en la población venezolana migrante en estos países Evaluar la brecha entre los niños venezolanos en situación regular y los en situación irregular
Analizar la posición de los gobiernos de países anfitriones frente a la inmigración venezolana masiva
Destacar leyes implementadas por los gobiernos para acoger a los niños y proteger sus derechos fundamentales
Objetivos específicos
1.
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La Convención sobre los Derechos del Nino de 1990 establece que los niños son todos los seres humanos menores de 18 años.
En este trabajo nos referimos también a los niños, niñas y adolescentes, NNA en adelante.
Utilizamos los datos disponibles en la Plataforma Regional de Coordinación Interagencial y los publicados por los gobiernos.
En ciertos casos, tuvimos que utilizar cifras anteriores a las últimas estimaciones sobre el número de migrantes venezolanos en un país para determinar el número de niños. Se detalla eso en los cuadros de cada país.
Solo aparecen los países para los cuales pudimos encontrar datos fiables.
Precisiones Respuesta a los objetivos
Los principales países anfitriones son Colombia, Perú, Chile, Ecuador y Brasil. Para cada uno de esos países se explicita el número de NNA, el número de venezolanos en el país y la proporción de niños en la población migrante.
Además, se detalla las medidas y leyes implementadas para proteger a los NNA y garantizar sus derechos.
Para dar una respuesta más precisa a la cuestión de las leyes y medidas implementadas, se añadió un cuadro con las medidas regionales y la posición general de los gobiernos de la región frente a la crisis migratoria venezolana.
Perú
Adultos 81.4%
Niños 18.6%
161 000
niños venezolanos a finales de 2018
860 000
venezolanos a finales de 2018
Proporción de niños en la población
Fuente: elaboración propia con base
https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/UNI CEFHumanitarian Situation Report on the Migration flows
in Latin America and theCaribbean No. 9 - January- December 2019.pdf
Ultimas cifras: 1 043 460 venezolanos en agosto de 2020 Migración
Desde 2018, los NNA están considerados como “excepciones”: para ingresar al país no necesitan pasaporte si están con uno de sus padres. Las condiciones de entrada fueron reforzadas para los adultos pero los NNA que inmigran para reunirse con sus padres solo necesitan el acta de nacimiento (14/06/2019).
Protección
La Constitución y la Ley Migratoria reconocen a los NNA como personas vulnerables que requieren una atención especial. El gobierno ecuatoriano se unió
Adultos 76.1%
Niños 24%
colombiana a los hijos de migrantes venezolanos, nacidos entre agosto de 2015 y agosto de 2021.
Migración
El Permiso Especial de Permanencia permite acceder a servicios de salud, educación y atención de niños. Ahora, los niños lo pueden obtener sin documento de identidad, solo con su acta de nacimiento.
Educación
La Constitución Política reconoce, en el artículo 44, la educación como derecho fundamental. La circular n°16 del 10 de abril de 2018 garantiza el derecho a todos los niños en Colombia, independientemente de su nacionalidad o condición migratoria.
Salud
Es necesario estar afiliado al Sistema General de Seguridad Social en Salud para beneficiar de los servicios de salud gratuitos. En mayo de 2019, la Sentencia T-178/19 establece que los hijos de padres venezolanos que nacen en Colombia deben ser registrados en el Sistema de Afiliación Transaccional, lo que les dará acceso al SGSSS.
Colombia 418 839
niños venezolanos en junio de 2020
1 748 716
venezolanos en junio de 2020
Proporción de niños en la población
Fuente: elaboración propia con base https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources /Venezolanos_en_Bogota%CC%81_regio%CC%81n
_%28Cortejunio2020%29_VF.pdf 762 857 (43,62%) en situación regular
985 859 (56,38%) en situacion irregular
Asignatura: Cambios y perspectivas de la población latinoamericana y caribeña
Nacionalidad
Colombia no aplica el derecho del suelo. ACNUR estima que 20 000 de los niños venezolanos son apátridas. La resolución 8470 de agosto 2019 acepta la nota "Valido para demostrar nacionalidad" en el registro civil de nacimiento y la Ley del 16 de septiembre de 2019 estable un régimen especial. Se otorga la nacionalidad
http://www.suin-juriscol.gov.co/ - https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2019/t-178-19.htm - https://migracioncolombia.gov.co/ -
al programa de UNICEF y Canadá #RecíbelosConAmor para la integración de los NNA venezolanos.
Educación
La educación es gratuita y accesible para todos los estudiantes, independientemente de su condición migratoria. La Resolución Ministerial n°11 del 14 de enero de 2019 lanzó el Plan de Acciones para atender las brechas en la educación pública y ofrecer una atención integral a todos los estudiantes, incluso los venezolanos.
Salud
Los migrantes residentes pueden beneficiar del Seguro Integral de Salud (SIS). El gobierno se ha coordinado con el SIS para que los NNA venezolanos benefician de un examen médico completo en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud.
https://www.gob.pe/ - https://r4v.info/es/situations/platform/location/7416 - https://reliefweb.int/sites/reliefweb.int/files/resources/UNICEF%20Humanitarian %20Situation
%20Report%20on%20the%20Migration%20flows%20in%20Latin%20America%20and%20the%20Caribbean%20No.%209%20-%20January-December%202019.pdf
Ecuador
Adultos 81.4%
Niños 18.6%
65 193
niños venezolanos en agosto de 2020
350 498
venezolanos en situación regular en agosto de 2020
A lo menos 66 701 están en situación irregular Ultimas cifras: 417 199 venezolanos en septiembre de 2020
Proporción de niños en la población
Fuente: elaboración propia con base https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads
/2020/09/tenci%C3%93n_y_protecci%C3%93n_d e_la_poblaci%C3%93n_venezolana_2020_- _2021-16sept20-final0812999001600384661.pdf
https://www.cancilleria.gob.ec/wp-content/uploads/2020/09/tenci%C3%93n_y_protecci%C3%93n_de_la_poblaci
%C3%93n_venezolana_2020_-_2021-16sept20-final0812999001600384661.pdf - https://www.cancilleria.gob.
ec/wp-content/uploads/ 2018/09/1_mesa_intersectorial_de_inclusion_social.pdf - https://r4v.info/es/situations/platform/location/7512 - https://www.cancilleria.gob.ec/
Migración
El gobierno ecuatoriano quiere facilitar la entrada de los niños en el territorio. Reconoce como valido un pasaporte o documento de identidad hasta 5 años después de vencimiento.
Para obtener la nueva visa humanitaria (VERHU) el acta de nacimiento es suficiente.
Derechos
El artículo 9 de la Constitución de la Republica garantiza que las personas extranjeras residentes en Ecuador tienen los mismos derechos que los ecuatorianos. La Ley Orgánica de Movilidad Humana reconoce el ejercicio de la ciudadanía universal y el interés superior de los NNA. La Ley fue modificada en 2018 para señalar que los niños son personas vulnerables que deben beneficiar de una atención especial.
Para garantizar los derechos de los niños, el gobierno publicó el Plan Integral para la Atención y Protección de la Población en Movilidad Humana en Ecuador 2018-2019 y otra versión para el periodo 2020-2021.
Desde noviembre de 2018, el gobierno ecuatoriano colabora con UNICEF para cumplir sus compromisos frente a la niñez en cuanto al derecho a la salud, la educación y la protección.
Educación
El Acuerdo Ministerial 0095 del 9 de marzo de 2019 implementa el "Protocolo de Protección Especial de Niñas, Niños y Adolescentes en contextos de movilidad humana".
Garantiza el libre acceso a la educación y otros servicios que contribuyen al desarrollo de menores venezolanos. Los requisitos para entrar en el sistema educativo fueron simplificados.
Brasil
Adultos 92.5%
Niños 7.5%
Migración
A partir de mayo de 2019, para facilitar la migración de niños, la Portaría Interministerial n°2 permite a los niños menores de 9 años entrar al territorio solo con el acta de nacimiento.
Derechos
La Ley Migratoria de Brasil fue actualizada en 2017. Señala que los migrantes tienen derecho a:
acceso a los servicios básicos de salud, educación, asistencia jurídica y social, protección integral y una atención superior a los NNA.
No se hace una distinción entre niños nacionales y no nacionales.
Protección
Desde 2018, el gobierno ha desplazado a 390 018 venezolanos, de los cuales el 40%
fueron NNA. El objetivo era que se establezcan en ciudades con mejores condiciones de integración. Un Plan de Acción fue implementado con un enfoque en la protección integral de los NNA. En las zonas fronterizas, la operación "Acolhida" empezó en 2019:
militares acogen a migrantes y les ayudan con alimentos, vacunas, asistencia médica...
Educación
La Constitución Federal reconoce el derecho a la educación para todos y el acceso gratuito a las instituciones educativas.
Salud
NNA venezolanos pueden ser atendidos gratuitamente en hospitales públicos de salud.
Tienen el derecho de acceder a consultas médicas, vacunas y remedios disponibles en farmacias populares del Sistema Único de Salud.
15 993
niños venezolanos en septiembre de 2019
213 000
venezolanos en septiembre de 2019 Ultimas cifras: 262 475 venezolanos
en agosto de 2020
Proporción de niños en la población
Fuente: elaboración propia con base http://www.pf.gov.br/servicos-pf/imigracao/
Apresentao_setembro_2019_VF.pdf/@@downloa d/file/Apresentao_setembro_2019_VF.pdf
https://r4v.info/es/situations/platform/location/7509 - https://www.gov.br/mdh/pt-br - www.gov.br
Conclusiones
En conclusión, aparece que los niños venezolanos migrantes representan entre 18 y 30% de la población venezolana migrante en los principales países anfitriones (salvo Brasil que tiene una proporción de niños de 7%). Encuestas fueron realizadas por la Organización Internacional de Migraciones en otros países que aquellos que aparecen acá. Parece que la proporción de niños varia también entre 18 et 30%, sin embargo, esas cifras no son bastante fiables.
La dificultad de encontrar datos sobre los niños venezolanos migrantes en los demás países demuestra la escasa atención que se les presta. Numerosas organizaciones internacionales como la ONU alertan sobre la situación de los migrantes venezolanos y en particular de los niños.
Los 5 países anfitriones implementaron medidas para garantizar los derechos fundamentales de los niños, sobre todo en temas de educación, salud y protección. Una voluntad común es que la condición migratoria de los padres no sea transmitida a los niños. Sin embargo, hay una brecha entre estas leyes y la realidad de la situación de los niños. Estos países tienen dificultades internas para asegurar los derechos de los niños de su país y se enfrentan a una llegada masiva de migrantes venezolanos en situación muy precaria.
Por todas estas razones se crearon proyectos regionales para enfrentar la crisis, ayudar a los países anfitriones y encontrar nuevas soluciones para los niños.
Posición regional
Proceso de Quito
Plataforma Regional de Coordinación Inter agencial
Respuesta regional
Los gobiernos de los países latinoamericanos reconocen que es necesario encontrar soluciones, sin cerrar sus fronteras.
Pero les faltan recursos materiales y financieros para atender a una crisis de tal magnitud.
Por esta razón, en 2018 se inició el Proceso de Quito. Es una iniciativa de países latinoamericanos para promover la comunicación y la coordinación entre países receptores. Uno de los objetivos es encontrar soluciones y harmonizar las políticas nacionales, olvidando las cuestiones políticas. Son 13 países miembros: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, Guayana, México, Panamá, Paraguay, Perú y Uruguay.
El 12 de abril de 2018 se estableció la Plataforma Regional de Coordinación Inter agencial R4V. Fue una solicitud de las NU al ACNUR y la OIM para coordinar la respuesta a los migrantes venezolanos. 41 organizaciones participan en el proyecto y trabajan en colaboración estrecha con los países receptores. Se inicio el "Refugees and Migrants Response Plan 2020" (RMRP 2020). Es un plan de acción para llevar ayuda humanitaria a los migrantes venezolanos en la región.
Adultos 84.1%
Niños 15.9%
72 338
niños venezolanos en diciembre de 2019
Chile fue un país anfitrión antes de esta crisis migratoria. Por esta razón, las leyes para garantizar los derechos de los migrantes son anteriores a las de otros países.
Migración y derechos
Desde 2014, no se puede aplicar ningún tipo de sanción a niños por infracción a la normativa migratoria. En abril de 2018 se creó la Visa de Responsabilidad Democrática para facilitar la inmigración regular. Se creó, con el Decreto 237 de 2019, la Visa Consular de Turismo a nacionales venezolanos, pero no ofrece acceso a los mismos derechos y servicios. Existen también Salvoconductos que se utilizan en caso de reagrupación familiar. No se necesita pasaporte o visa. La Circular n°16 de 2017 permite a los NNA obtener la Visa Temporal de Residencia y garantizar sus derechos, independientemente de la situación migratoria de sus padres.
455494
venezolanos en diciembre de 2019
Chile
Proporción de niños en la población
Fuente: elaboración propia con base https://www.extranjeria.gob.cl/media/2020/06/estima ci%C3%B3n-poblaci%C3%B3n-extranjera-en-chile-
2019-regiones-y-comunas-tabulados.xlsx
Educación
Se reconoce el derecho a la educación gratuita para todos, incluso los niños en situación irregular (Circular n°1170, 2003) y, en 2008, se reconocen los derechos de estudiantes migrantes (Ordinario n°07/1008). Desde 2018, existe una Política Nacional de Estudiantes Extranjeros que garantiza la inclusión, la igualdad y los derechos de los NNA, independientemente de su nacionalidad o situación migratoria. En 2018 fue creada la Unidad Educación para todos, parte del Ministerio de Educación.
Salud
Según el artículo 19 de la Constitución Política, el derecho a la salud se aplica a todas las personas en el territorio. Los migrantes con permiso de residencia o visa pueden ser registrados en FONOSA, el seguro público de salud que da acceso gratuito a los servicios públicos de salud. La resolución Exenta n°1914 de 2008 establece que todos los niños migrantes en situación irregular pueden ser inscritos en establecimientos de atención primaria de salud y beneficiar de los servicios gratuitos. Esta inscripción permite solicitar un permiso de residencia más adelante.
https://www.extranjeria.gob.cl/media/2020/06/estimaci%C3%B3n-poblaci%C3%B3n-extranjera-en-chile-2019-regiones-y-comunas-tabulados.xlsx - https://www.extr anjeria . gob.cl/ - http://www.crececontigo.gob.cl/wp-content/uploads/2018/01/2018-01-22-POLITICA-DE-SALUD-DE-MIGRANTES.pdf - https://migrantes.mineduc.cl/
Niños venezolanos migrantes
65 193
15 993
418 839
161 000
72 338
5 100
3 463
