Analyse et perspectives de l’action d’influence syndicale dans le secteur de la mobilité : le cas d’UNSA et de la réforme des retraites

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Analyse et perspectives de l’action d’influence syndicale

dans le secteur de la mobilité : le cas d’UNSA et de la

réforme des retraites

Fantine Lavabre

To cite this version:

Fantine Lavabre. Analyse et perspectives de l’action d’influence syndicale dans le secteur de la mobil-ité : le cas d’UNSA et de la réforme des retraites. Sciences de l’information et de la communication. 2020. �dumas-03258407�

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École des hautes études en sciences de l'information et de la communication – Sorbonne Université

77, rue de Villiers 92200 Neuilly-sur-Seine I tél. : +33 (0)1 46 43 76 10 I fax : +33 (0)1 47 45 66 04 I celsa.fr

Mémoire de Master 2

Mention : Information et communication

Spécialité : Communication Entreprises et institutions Option : Entreprises, institutions et risque

Analyse et perspectives de l’action d’influence

syndicale dans le secteur de la mobilité

Le cas d’UNSA et de la réforme des retraites

Responsable de la mention information et communication Professeure Karine Berthelot-Guiet

Tuteur universitaire : Johan Boittiaux

Nom, prénom : LAVABRE Fantine Promotion : 2019-2020

Soutenu le : 22/09/2020

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Remerciements

Mes vifs remerciements sont tout d’abord adressés à mes deux rapporteurs : Johan Boittiaux, mon rapporteur pédagogique, et Pierre-Gaël Baron, mon rapporteur professionnel, qui m’ont suivi dans le développement et la rédaction de ce mémoire et ont su m’apporter une aide précieuse.

Je remercie aussi Didier Mathis, Secrétaire général de l’UNSA Ferroviaire, pour avoir répondu positivement à ma demande d’entretien malgré ces temps compliqués, et pour m’avoir aidé dans ce mémoire.

Je remercie enfin mes amis, mes camarades de promotion, et ma famille qui m’ont lu et m’ont accordé un temps et une aide précieuse dans la relecture de ce mémoire.

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Sommaire

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Introduction

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Le poids et les actions des syndicats en France paraissent de plus en plus contestés. Plusieurs constats semblent expliquer à la fois l’affaiblissement du syndicalisme et le rôle de plus en plus accentué de l’État sur les droits sociaux des travailleurs : une culture de l’affrontement, un pluralisme syndical qui divise, une représentativité des syndicats toujours plus faible et un État toujours plus interventionniste.

L’opposition « État versus Syndicats » est d’autant plus d’actualité avec les nouvelles régulations intervenant dans le secteur des transports et des mobilités. Le débat semble aujourd’hui complètement cristallisé entre l’exécutif et les syndicats, ces derniers se positionnant comme de réels contre-pouvoirs à l’encontre de la majorité présidentielle. En atteste cette citation d’Emmanuel Macron qui, en mars 2017, soit peu avant son élection, a apporté sa propre définition du rôle des partenaires sociaux : « Je souhaite un syndicalisme moins politique. On a besoin de corps intermédiaires, mais à la bonne place (…) Je fais confiance aux syndicats pour réguler les relations de travail dans la branche et l’entreprise. Mais ils ne doivent pas se substituer aux détenteurs de l’intérêt général »1_.

Emmanuel Macron redéfinit donc les contours des possibilités d’action et d’influence des corps intermédiaires. Autrement dit, les syndicats n’auraient pas à intervenir dans le processus même de la décision politique à l’échelle nationale. Il est vrai qu’en droit social, la jurisprudence distingue « l’intérêt collectif de la profession » selon lequel les syndicats peuvent agir en justice (art. L. 2143-3 du Code du travail), de l’intérêt général, duquel les syndicats ne peuvent pas agir en justice. Rappelons néanmoins que la définition d’Emmanuel Macron de l’intérêt général peut être biaisée, notamment vis-à-vis de la notion polysémique et ambivalente de l’ « intérêt général », qui ne peut se réduire à son aspect idéologique de légitimation de l’action des pouvoirs publics.

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! B! La définition d’Emmanuel Macron a alors été particulièrement critiquée par le monde syndical, en atteste la réaction de François Hommeril, président de la CFE-AGC : « Pour l’exécutif, le dialogue social est une langue étrangère »2_.

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Le dialogue social est pourtant censé être au cœur des relations entre syndicats et décideurs publics. Les projets ou propositions de loi concernant le monde de l’entreprise sont généralement envisagés suite à plusieurs processus de consultation et de négociation avec les partenaires sociaux. Pourtant, à la base de ces négociations, ce que l’on appelle les situations d’incommunication ou d’acommunication sont récurrentes. L’incommunication est définie comme « une communication qui débouche sur le sentiment partagé de ne pas arriver à se comprendre (insatisfaction) ou sur la croyance que l’on est parvenu à se comprendre alors qu’il n’en est rien (malentendu) » selon Eric Dacheux3_{, chercheur en communication. Ces situations d’incommunication peuvent}

aisément se refléter dans le fait qu’à l’issue des négociations collectives, rares sont les syndicats satisfaits des propositions, ce qui explique alors, par exemple, l’émergence de grèves. Ces incommunications mènent aussi à d’autres formes d’expression, à l’image des mouvements sociaux et mobilisations collectives qui se sont tenues en France de décembre 2019 à février 2020 dans le cadre de la réforme des retraites. En ce sens, les situations d’incommunication sont vectrices de nouvelles formes communicationnelles, a priori moins institutionnelles que celles encadrées par le politique ou par le droit social. Eric Dacheux distingue, de plus, la situation d’acommunication définie comme « une relation humaine de partage de sens qui s’inscrit dans une durée et dans un contexte donné entre altérités radicales mais qui refuse l’égalité (un ordre hiérarchique, par exemple) et/ou refuse la liberté de l’autre, que ce refus soit explicite (une interdiction, par exemple) ou implicite (on parle alors de manipulation) »4_{. De même, cette situation peut tout aussi}

bien refléter les relations entre syndicats et pouvoirs publics, et entre syndicats et directions d’entreprises. ! P_{!:6??5')!'->A/9B0!@!:ILA,C.!H.B!,.3,9-3.B!G!$9!,./93-A2!H-LL->-/.!.23,.!/.B!B;2H->93B!.3!%CC92+./!} *9>,A2)!+2.!,+M3+,.!D-B3A,-V+.!\!O0!*+#,')-."(0!""!N92J-.,!PQPQ0!8-BMA2-S/.!B+,!G! D33MBGTTUUU0PQC-2+3.B0L,T.>A2AC-.TPY[PQQXWPQPQQ"""W,.LA,C.W,.3,9-3.BW,./93-A2WH-LL->-/.W.23,.W B;2H->93BW.CC92+./WC9>,A2W,+M3+,.WD-B3A,-V+.! X!_{89>D.+])!^,->0!@!$_-2>ACC+2->93-A2)!B./!H.!/9!>ACC+2->93-A2!O)!/"&,0(1#!%#2"3-")!JA/0!R")!2A0!")!} PQ"`)!MM0!PYYWPR"0! Z_!5S-H0!

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! N! Somme toute, notre situation initiale qui interroge les relations entre syndicats et décideurs publics semble nous amener à un triptyque communicationnel. D’une part, une incommunication, dans le sens où le sentiment de ne pas arriver à se comprendre, pour une partie comme pour l’autre, est bien souvent mise en avant dans le discours de chacun. D’autre part, une situation de non-communication, car le désaccord prévaut bien souvent dans les relations entre les deux parties, menant alors à des manifestations de mécontentement de la part des syndicats. Enfin, une situation d’acommunication, car nous pouvons facilement supposer que l’ordre hiérarchique a son importance au sein des instances de négociation. Ce triptyque communicationnel a contribué à mettre en avant sur le plan médiatique la notion de « crise syndicale ». Du grec « krisis », qui est « l’action ou la faculté de distinguer », autrement dit la décision, et issu du lexique du théâtre et de la tragédie où il représente le moment paroxystique où l’acteur doit faire un choix face à son dilemme, le terme « crise » est aujourd’hui toujours utilisé pour représenter le moment de la décision. Nous entendons par le terme de « crise syndicale », une cristallisation du conflit entre décideurs publics et syndicats. En ce sens, les capacités d’influence des syndicats – leur capacité à faire entendre leurs préconisations et requêtes – sont en forte baisse. Ainsi, la part des partenaires sociaux dans le processus de décision serait fortement amoindrie. Mais nous entendons aussi bien évidemment, par le terme de « crise syndicale », une baisse de la représentativité des syndicats en France, importante depuis les années 1970. En effet, près de 20% des salariés étaient syndiqués à la fin des années 1970, contre 8% en 2016. Cette baisse des adhésions concernent tous les syndicats, même si les confédérations de cadres sont moins touchées.

Néanmoins, il nous paraît important de préciser que représentativité et influence sont deux notions à distinguer. D’après Dominique Andolfatto5_{, nous sommes passés en}

France d’un syndicalisme d’adhérents à un syndicalisme de militants, puis de professionnels. Du fait du plus grand nombre de permanents syndicats, et donc de professionnels, au sein de l’ossature des organisations syndicales, ces dernières peuvent continuer à être influentes malgré la baisse du nombre d’adhérents. Paradoxalement, plus la professionnalisation des syndicats s’intensifie, et plus la désyndicalisation est forte,

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! R! toujours selon Dominique Andolfatto. Selon l’auteur, « le syndicalisme n’est pas en crise, un nouveau modèle s’est imposé »6_{, selon lequel les syndicats garderaient leurs positions}

de partenaires et d’interlocuteurs dans la négociation politique ainsi qu’une reconnaissance médiatique importante. Cette conclusion nous permet alors de nuancer la grande question de « crise syndicale » et de considérer l’influence des syndicats comme non négligeable dans différents espaces publics.

De cette « crise syndicale », particulièrement mise en avant par les détracteurs du syndicalisme, nous pouvons donc nous demander légitimement quel est réellement aujourd’hui le ressort politique des syndicats en France, et particulièrement dans le secteur des transports. Notre objet de recherche portera effectivement sur le lobbying syndical des mobilités auprès des décideurs publics dans le cadre de la réforme des retraites. Ce sujet de recherche est né à la suite de plusieurs éléments de réflexion. D’une part, l’année 2019 – 2020 a été le théâtre de la plus longue grève de l’histoire en France, élément symbolique de notre année d’apprentissage professionnel à la SNCF en tant que Chargée de Relations Institutionnelles. D’autre part, plusieurs discussions et débats dans la sphère professionnelle et personnelle nous ont permis de développer certaines convictions par rapport au monde syndical et à la réforme des retraites et de constater que ces deux sujets désintéressent de manière générale la jeune génération.

Quelques éléments de définition sont néanmoins à apporter pour aborder l’angle de notre recherche. Par lobbying, nous privilégierons une définition englobante et simple comme celle développée par Transparency France qui comprend « toute communication, écrite ou orale, entre un représentant ou un groupe d’intérêts et un décideur public dans le but d’influencer une prise de décision ». Cette définition nous permet de cadrer notre sujet en désignant la cible du lobbying syndical : les décideurs publics, qui caractérisent l’ensemble des personnes pouvant jouer un rôle dans le processus politique de décision ou dans la définition même des politiques publiques. Ces décideurs publics englobent donc l’ensemble des élus locaux et nationaux, mais aussi leurs conseillers, les membres de la haute administration, du gouvernement…

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! G! La forte particularité des syndicats de salariés dans le champ du lobbying (notamment par rapport aux entreprises privées) est clairement d’être sollicités par les décideurs publics autant qu’ils les sollicitent. En effet, un syndicat n’est pas un lobby comme les autres car il fait partie intégrante du système en tant que tel, présent dans nombre de commissions consultatives et autres instances paritaires. Un syndicat, par définition juridique, est une association de personnes destinée à la défense de leurs intérêts professionnels communs. En droit du travail, il existe des syndicats d'employeurs et des syndicats de salariés. Le statut juridique des syndicats professionnels est régi par les dispositions des articles L411-1 et suivants du Code du Travail. Précisions que par syndicat, nous pouvons aussi entendre des fédérations professionnelles en chargé de la représentation de tel ou tel secteur, de tel ou tel métier, que nous ne traiterons pas dans notre analyse. Nous nous concentrerons ici sur les syndicats de travailleurs, de salariés.

En France, la réforme des retraites peut être érigée en modèle du genre du lobbying syndical. Cette réforme a remis sous les projecteurs les syndicats en France, les positionnant comme partie prenante non seulement sur le champ politique, mais aussi sur le champ médiatique et auprès de l’opinion publique.

En effet, les discussions se sont poursuivies pendant près d’un an, et en date d’août 2020, ne sont toujours pas terminées. Il s’agit d’une réforme particulièrement contestée par le monde syndical, et pour laquelle l’opinion publique s’est particulièrement mobilisée. L’impact des grèves dans le secteur ferroviaire, à la RATP et à la SNCF, a été central dans cette réforme. En effet, la suppression de certains régimes spéciaux, dont ceux de la RATP et la SNCF, est l’une des mesures phares de cette réforme par points des retraites. Pour ce fait, nous nous sommes donc tout particulièrement intéressés au secteur des transports, et au syndicat de l’Union nationale des syndicats autonomes (UNSA) qui a occupé une place particulière lors des débats.

Effectivement, l’UNSA est le deuxième syndicat SNCF (ne représentant toutefois que 7,5% de conducteurs et contrôleurs), derrière la CGT-Cheminots (qui représente près d’un tiers des conducteurs et 40% des contrôleurs). Chez RATP, l’UNSA est en première position devant la CGT. Dans l’échiquier syndical des transports ferroviaires, l’UNSA est donc considéré comme un « syndicat de cadres », plutôt proche de la CFDT, et en

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! F! opposition aux syndicats plus « contestataires » que représentent la CGT ou SUD par exemple. Il est intéressant de noter que l’UNSA est aussi représentative dans la fonction publique, et c’est d’ailleurs dans ce secteur qu’elle concentre la majorité de ses adhérents. L’UNSA est donc un syndicat central en ce qui concerne le débat autour des régimes spéciaux. Malgré tout, l’UNSA n’est pas représentative au niveau national, puisqu’elle n’obtient pas les 10% de voix nécessaires pour valider ce critère.

L’UNSA a été créée en février 1993 par l’union de cinq syndicats autonomes : la Fédération de l’éducation nationale (Fen), la Fédération générale autonome des fonctionnaires (FGAF), la Fédération maîtrise et cadres de la SNCF (FMC), la Fédération autonome des transports (FAT), la Fédération générale des syndicats de salariés et organisations de l’agroalimentaire (FGSOA). Le socle commun de ces structures est de « prendre leurs racines dans le creuset confédéral et interprofessionnel », de rassembler des organisations autonomes et généralement représentatives dans leur propre secteur d’activités, ce qui en fait l’une de ses particularités : le poids de l’intersyndicale y est plus qu’important. D’après son site internet, l’UNSA compte aujourd’hui près de 200 000 adhérents, actifs et retraités. Le syndicat est organisé selon une double structuration, à la fois par branches professionnelles, et par unités géographiques. L’UNSA Ferroviaire, anciennement UNSA Cheminots, a été créé en 1998 au cours du 41ème_{Congrés à}

Dunkerque. D’après leur site internet, « l’identité de l’UNSA-Ferroviaire est renforcée par le choix d’un syndicalisme interprofessionnel dans l’UNSA-transport où se conjuguent progressisme et combativité, autonomie et collectif ».

Le sujet du lobbying syndical soulève de nombreux enjeux et problèmes. Tout d’abord, il existe un antagonisme bien connu entre syndicalisme et lobbying. L’identité socio-discursive du syndicat repose essentiellement sur l’idée du militantisme, et correspond dans l’imaginaire à une lutte capital/travail classique, entre le salarié et le dirigeant. Le lobbying est alors l’œuvre des classes supérieures, des élites politiques, et est loin d’être la prérogative du militant syndical. D’autre part, cette question du lobbying syndical s’oppose à la culture de l’affrontement entre syndicats et décideurs publics, et permet donc de s’interroger qualitativement sur le dialogue social, qui constitue l’élément de langage de référence des deux parties. Force est de constater qu’aujourd’hui, très peu de

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! :K! littérature sur le sujet existe, et plus largement sur le sujet de la communication syndicale. En effet, en cours de communication ou de sciences politiques, le syndicat est le plus généralement considéré comme un obstacle, et ce sans réellement s’y attarder. Exception faite pour les cours d’histoire, où le mouvement de mai 1968 a marqué les esprits, rares sont les disciplines où la vision moderne du monde syndical est abordée. Finalement, les syndicats de travailleurs doivent aujourd’hui répondre à un enjeu de démystification. La part des médias y est importante, et celle de l’opinion publique également.

Cela nous pousse à une redéfinition des contours de l’action syndicale, entre pratiques historiques relevant du répertoire d’actions traditionnelles, et nouvelles pratiques, plus politiques cette fois-ci et s’inscrivant dans une logique de lobbying. Notre mémoire vise en effet à s’interroger sur la communication syndicale, et son principe perméable aux évolutions de la société. Dès lors, nous pouvons nous demander :

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Du militantisme au lobbying : comment les syndicats de travailleurs des transports renouvellent leur communication d’influence auprès des décideurs publics ? !

Pour répondre à cette problématique, nous proposons trois hypothèses qui constitueront les jalons de notre développement. Notre première hypothèse repose sur le positionnement stratégique de tel ou tel syndicat, tirant des avantages communicationnels dans l’échiquier syndical pour accéder aux négociations politiques. Notre deuxième hypothèse suppose que le prisme du collectif est la clé du lobbying syndical dans le secteur des transports. Enfin, notre troisième et dernière hypothèse suppose que l’influence des pratiques classiques d’actions syndicales sont remises en cause dans notre société contemporaine et participent donc au renouvellement des actions d’influence syndicale.

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Nous chercherons pour ce mémoire à élaborer une théorie de l’action d’influence syndicale qui tienne compte d’une méthodologie qualitative et socioculturelle. Autrement dit, l’analyse des actions d’influence de l’UNSA se fera au prisme d’éléments contextuels et historiques qui replaceront ces phénomènes communicationnels dans une dimension fortement politique, afin d’y apporter une analyse dynamique des mouvements sociaux. Nous analyserons plusieurs supports communicationnels relatifs à l’UNSA pendant la

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! ::! période des négociations pour la réforme des retraites. Les tracts, les communiqués de presse et les magazines internes à l’UNSA nous permettront d’apporter de la substance et des éléments linguistiques à notre analyse. D’autre part, l’analyse des prises de parole des représentants syndicaux, notamment des secrétaires généraux, nous permettront d’analyser les éléments sémiotiques nécessaires à la pratique du lobbying. L’analyse des médias sociaux du monde syndical, particulièrement facebook et twitter, nous permettront d’avoir une retranscription en temps réel des événements politiques de la part des partenaires sociaux, et du rôle de l’activisme numérique dans leurs pratiques de lobbying. Afin de mesurer le rôle de l’opinion publique dans ces pratiques d’influence, nous analyserons et croiserons plusieurs sondages à la fois sur la perception des syndicats en France, et sur la perception des réformes. L’utilisation de certains documents institutionnels nous permettra d’apporter des éléments de contexte à notre mémoire, à l’image des derniers résultats d’élections professionnelles, ou de l’analyse des représentants d’intérêts par la HATVP. Enfin, notre entretien avec Didier Mathis, Secrétaire Général de l’UNSA Ferroviaire, nous permettra d’aborder différents ressentis quant à la professionnalisation du lobbying dans les organisations syndicales. Tous ces supports seront analysés selon un filtre chronologique, de la phase de concertation à la fin de la grève afin de capter la stratégie d’influence, l’identité socio-discursive et le positionnement communicationnel des syndicats sur toute la durée de la crise.

!

Nous répondrons à la problématique exposée et aux hypothèses sous-jacentes en trois temps. Premièrement, nous verrons que l’influence syndicale est relative au positionnement stratégique de l’organisation au sein de l’échiquier syndical. Celle-ci se développe avec la professionnalisation du champ de la communication dans l’organisation et par la figure du Secrétaire Général. Ensuite, nous aborderons la question du collectif et de son rôle en matière d’influence dans le secteur des transports. La question du groupe sera abordée dans le cadre de l’occupation des différents espaces publics, à savoir la scène médiatique et dans la rue à travers l’intersyndicale. Par ce biais, nous analyserons les méthodes de lobbying concrètes pratiquées par les syndicats auprès des décideurs publics. Enfin, nous allons nous interroger sur la longévité des pratiques dites « classiques » de l’action d’influence syndicale, à savoir la grève, que nous mettrons en perspective avec de nouvelles méthodes de lobbying syndical.

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I) La réflexion de l’imaginaire syndical et le rôle du

positionnement stratégique

« Nous ne disons plus, comme aux temps naïfs : « Je pense ainsi. Quelles sont vos objections ? » Nous sommes devenus lucides. Nous avons remplacé le dialogue par le communiqué. »

Albert Camus7

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1.!Une sémiologie du progressisme pour peser dans la

négociation politique

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A) La rhétorique du « réformisme combatif »

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B)!L’audience : critère et argument d’influence

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2.!La figure du secrétaire général comme ambassadeur

de la cause syndicale

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A) La personnification du mouvement collectif syndical

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B)!Le storytelling du manager syndical

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