LA HOUILLE BLANCHE
R E V U E G É N É R A L E D E S E M P L O I S C O O R D O N N É S
D E L ' É N E R G I E H Y D R A U L I Q U E E T D E L A H O U I L L E N O I R E
C'est la coordination des emplois de nos Forces hydrauliques et Me notre Charbon qui rendra son indépendance à l'Industrie française.
Projet d e loi a u t o r i s a n t la c r é a t i o n de r é s e a u x de t r a n s p o r t d ' é n e r g i e à h a u t e tension ( R e n é T A V E K N I E R , I n s p e c t e u r général d e s P o n t s et C h a u s s é e s , eh r e t r a i t e ) . — Un d e s Aspects d u P r o b l è m e d e l ' I r r i g a t i o n ( s u i t e ) , J . LEMAKCHANDS, A g r é g é de l ' U n i v e r s i t é ) . — L ' E t u d e d e s C o u p s d e Bélier d a n s lés C a n a l i s a t i o n s m é t a l l i q u e s sous pression (suite), C. "
NOUVELLE SÉRIE. — DIX-HUITIEME ANNÉE
N4» 160. — Septembre-Octobre 1919 S O M M A I R E № 160
Directeur d e l ' I n s t i t u t é l e c t r o t e c h n i q u e d e T o u l o u s e .
t ession ( s u i t e ) , C. C A M I C I I E L , Le R e b o i s e m e n t d e s M o n t a g n e s ( L i e u t e n a n t - C o l o n e l A U B L E T ) . Simple R e q u ê t e à, MM. les A u t e u r s d e L i v r e s et de Mémoires scientifiques ( L i e u t e n a n t - C o l o n e l A L D E B R A N D , Ancien E l è v e de FEcole P o l y t e c h n i q u e ) . — Débits et P l u v i o m é t r i e des Bassins à r é g i m e p l u v i a l ( A . COUTAGNE, I n g é n i e u r en chef d e s S e r v i c e s hydrauliques à la Société d e s Aciéries et F o r g e s de F i r m i n y ) . — C o n d u i t e s forcées ( s u i t e ) , D . E Y D O U X , P r o f e s s e u r s u p p l é a n t diq à "l'Ecole N a t i o n a l e d e s P o n t s et C h a u s s é e s — L ' A m é n a g e m e n t d u R h ô n e ( R . DE LA B R O S S E ) .
nationale. — R e v u e d e s Sociétés s a v a n t e s (Société h y d r o t e c h n i q u e d e F r a n c e ) . — I n f o r m a t i o n s .
ppléa Un Effort d ' O r g a n i s a t i o n
PROJET DE LOI
AUTORISANT LA
Création de Réseaux de Transport d'Energie à haute tension
E l MODIFIANT
LA LOI OU 1 5 JUIN 1906 SUR LES DISTRIBUTIONS D'ENERGIE
C h a m b r e d e s D é p u t é s
tannexe au p r o c è s - v e r b a l de la p r e m i è r e séance du 9 j u i l l e t I9i9)
P a r M. R E N É T A V Ë R N I E R
Inspecteur général des Ponts et Chaussées en retraite
Le G o u v e r n e m e n t v i e n t d e d é p o s e r l e p r o j e t d e loi p o r - tant le t i t r e c i - d e s s u s , a u q u e l j ' a i f a i t p l u s i e u r s fois a l l u s i o n dans l ' é t u d e p u b l i é e e n j u i l l e t et a o û t 1919 p a r la Houille Blanche.
Le n o u v e a u p r o j e t d e l o i n e c o m p o r t e q u ' u n article unique a i n s i l i b e l l é :
A R T I C L E UNIQUE
La loi d u 16 j u i n 1906 s u r les d i s t r i b u t i o n s d ' é n e r g i e tN( complétée a i n s i q u ' i l s u i t :
i° Ajouter u n a r t i c l e 3 b i s a i n s i libellé
« « Dans le b u t d ' a s s u r e r u n e u t i l i s a t i o n p l u s c o m p l è t e
« cl u n e m e i l l e u r e r é p a r t i t i o n d e l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e , q u ' e l l e
« provienne d ' u s i n e s t h e r m i q u e s o u h y d r a u l i q u e s , l'Etat,
<« s'il n ' e n p r e n d l u i - m ê m e l ' i n i t i a t i v e , p o u r r a o b l i g e r les
11 p r o d u c t e u r s e t , au b e s o i n , les d i s t r i b u t e u r s d ' é n e r g i e , les
« d é p a r t e m e n t s , c o m m u n e s et s e r v i c e s p u b l i c s d'une même
« région à c o n s t i t u e r s o u s sa d i r e c t i o n e t , le cas é c h é a n t ,
11 avec s o n c o n c o u r s financier, u n o r g a n i s m e collectif
« spécial, e n v u e d e c o n s t r u i r e et d ' e x p l o i t e r u n r é s e a u de
« lignes d e t r a n s p o r t à h a u t e t e n s i o n d e s t i n é e s , n o t a m m e n t , à j o i n d r e les u s i n e s p r o d u c t r i c e s d ' é n e r g i e e n t r e elles et
" s o u s - s t a t i o n s d e t r a n s f o r m a t i o n , d ' o ù p a r t e n t les
t l lignes d e d i s t r i b u t i o n .
« Le c a h i e r d é s c h a r g e s fixera les taxes m a x i m a d e p é a g e
u que l ' o r g a n i s m e collectif s e r a a u t o r i s é à p e r c e v o i r des
« usagers d u r é s e a u q u e t o u s les p r o d u c t e u r s e t d i s t r i b u t e u r s
(t: de la r é g i o n i n t é r e s s é e p o u r r o n t ê t r e t e n u s d ' e m p r u n t e r
u pour le t r a n s p o r t d e l e u r é n e r g i e . D e s p e r m i s s i o n s de
f( voirie n e p o u r r o n t ê t r e d é l i v r é e s p a r le P r é f e t o u des actes
« de concession p a s s é s a u n o m d e l ' E t a t , d a n s cette m ê m e
u région, q u e si ces e n t r e p r i s e s n e f o n t p a s d o u b l e e m p l o i
« avec les r é s e a u x de t r a n s p o r t et les o b l i g a t i o n s à elles
« i m p o s é e s d e v r o n t e n t o u t cas t e n i r c o m p t e d e l e u r exis-
« t e n c e et d e s c o n d i t i o n s d e l e u r f o n c t i o n n e m e n t . » 20 A j o u t e r à l ' a r t i c l e 28 u n a l i n é a 4 bis ainsi libellé :
« L a f o r m e et le m o d e d e f o n c t i o n n e m e n t d e s o r g a n i s m e s
« collectifs d e t r a n s p o r t et d e r é p a r t i t i o n d ' é n e r g i e p r é v u s
« à l ' a r t i c l e 3 b i s n o u v e a u . »
Les l e c t e u r s d e la « H o u i l l e B l a n c h e » q u i o n t b i e n v o u l u s ' i n t é r e s s e r a u x c o n s i d é r a t i o n s d é v e l o p p é e s d a n s la série d ' é t u d e s q u e n o u s a v o n s p u b l i é e s d a n s ce j o u r n a l d e p u i s sa r é a p p a r i t i o n en 1917, se s o n t r e n d u c o m p t e qu'elles t e n - d a i e n t t o u t e s à d é m o n t r e r là n é c e s s i t é d e Y a o r g a n i s m e col- lectif » d e t r a n s p o r t d ' é n e r g i e à h a u t e t e n s i o n , d o n t le p r o j e t d e loi e n v i s a g e la c r é a t i o n et q u i a p o u r o b j e t essentiel d ' é q u i - l i b r e r t o u s les b e s o i n s e n s u p p r i m a n t t o u t e s les p e r t e s .
P a r l e f o n c t i o n n e m e n t d e cet o r g a n i s m e se t r o u v e r a i t cor- r i g é l e v i c e f o n d a m e n t a l de Ja loi d e 1906, l a i s s a n t de côté les u s i n e s h y d r a u l i q u e s o u t h e r m i q u e s , s o u r c e s de l ' é n e r g i e t r a n s p o r t é e .
La loi d e 1906 e x c l u t e n p r i n c i p e le m o n o p o l e des e n t r e - p r i s e s d e t r a n s p o r t d ' é n e r g i e , t a n d i s q u ' a u c o n t r a i r e le p r o j e t d e loi modificatif (voir l'exposé des m o t i f s ) , r e c o n n a î t à j u s t e t i t r e , selon m o i , les a v a n t a g e s d u m o n o p o l e .
La r e f o r m e est d o n c p r o f o n d e ; elle terni à a s s i m i l e r les r é s e a u x d e t r a n s p o r t d ' é n e r g i e a u x r é s e a u x do c h e m i n s de fer ; il i m p o r t e p a r s u i t e d ' e x a m i n e r , d ' u n p e u p r è s , d a n s q u e l l e s l i m i t e s l ' a s s i m i l a t i o n est p e r m i s e . Il y a en Ire les r é s e a u x é l e c t r i q u e s et les c h e m i n s d e fer cotte différence essentielle q u e les p r e m i e r s n e I r a n s p p r f o n l q u e de l ' é n e r g i e t a n d i s q u e les s e c o n d s t r a n s p o r t e n t des m a r c h a n d i s e s do t o u t e s s o r t e s . Alors q u e l ' e x p l o i t a t i o n des c h e m i n s do fer esf e n t i è r e m e n t d i s t i n c t e d o la p r o d u c t i o n dos m a r c h a n d i s e s q u ' i l s t r a n s p o r t e n t , celle dos réseaux: é l e c t r i q u e s e n g l o b a t o u t n a t u r e l l e m e n t , la p r o d u c i ion, d a n s des u s i n e s h y d r a u - l i q u e s o u t h e r m i q u e s , d e l ' é n e r g i e t r a n s p o r t é e ; alors q u e les tarifs de c h e m i n s de foi4 n e v i s e n t q u e l ' o p é r a ! i o n m ê m e d u t r a n s p o r t et n o n la v a l e u r d e s m a r c h a n d i s e s t r a n s p o r t é e s , les tarifs des r é s e a u x d ' é l e c t r i c i t é ne s ' a p p l i q u e n t au c o n t r a i r e q u ' à l ' é n e r g i e t r a n s p o r t é e o u d i s t r i b u é e , i / i n c o h é r e n c e fon- d a m e n t a l e d e l a l é g i s l a t i o n d e 1906 est d e baser le régi rue des c o n c e s s i o n s d e s r é s e a u x d ' é l e c t r i c i t é s u r dos tarifs d ' é n e r g i e alors q u e les u s i n e s h y d r a u l i q u e s o u t h e r m i q u e s , s o u r c e s d e cette é n e r g i e , n e soni p a s c o m p r i s e s d a n s la c o n c e s s i o n .
En p o u r s u i v a n t la c o m p a r a i s o n o n p e u t s u p p o s e r q u ' u n c h e m i n de fer n e desserve q u e des h o u i l l è r e s ci no s e r v e q u ' a
Article published by SHF and available athttp://www.shf-lhb.orgorhttp://dx.doi.org/10.1051/lhb/1919034
— 1 8 0 LA H O U I U ^ BLANCHE -
lia importer des h o u i l i e s . i l s e r a i t a i n s i p a r f a i t e m e n t a s s i m i - lable a u n e e n t r e p r i s e de t r a n s p o r t d é n e r g i e . O n p e u t d'ail- l e u r s a d m e t t r e q u e la c o n c e s s i o n de ce c i i e n i m d e fer soit d i s t i n c t e d e celle des h o u i l l è r e s . Mais, d a n s ce c a s , n e scrai-t-ii p a s a b s u r d e q u ' e n c o n c é d a n t le c h e m i n d e fer, s a n s t e n i r a u c u n c o m p t e des c o n d i t i o n s d ' e x p l o i t a t i o n des h o u i l - lères, o n iixàt a u c a h i e r des c h a r g e s des tarifs de v e n t e de h o u i l l e et n o n de s i m p l e s tarifs de t r a n s p o r t ?
C'est p o u r t a n t ce s y s t è m e u a b s u r d e » q u a c o n s a c r é la l é g i s l a t i o n de 1906 e n m a t i è r e d é n e r g i e et e est à la s u p p r e s - sion d e ce s y s t è m e q u e devait t e n d r e u n e r é f o r m e de cette l é g i s l a t i o n v é r i t a b l e m e n t l o g i q u e .
La r é f o r m e p r o p o s é e p a r le p r o j e t d e loi d u 9 j u i l l e t 1919 est l o i n d ' a l l e r j u s q u e là. Elle n e s u p p r i m e p a s le s y s t è m e d é f e c t u e u x ; elle d o n n e s i m p l e m e n t la p o s s i b i l i t é d e le r e m - p l a c e r , le cas é c h é a n t , p a r le s y s t è m e , p l u s r a t i o n n e l , d ' u n o r g a n i s m e collectif d e t r a n s p o r t , c o m p o r t a n t des t a x e s d e p é a g e .
P o u r a s s u r e r la vie de cet o r g a n i s m e q u i n e r e m p l i r a i t p a s b i e n s o n rôle s'il était c o n c u r r e n c é , le p r o j e t d e loi p o r t e celte i n d i c a t i o n q u e , d a n s les r é g i o n s o ù il a u r a été c o n s t i t u é , des e n t r e p r i s e s , f a i s a n t d o u b l e e m p l o i , n e p o u r r o n t ê t r e éta- blies p a r voie de c o n c e s s i o n o u de p e r m i s s i o n .
11 s e m b l e a u c o n t r a i r e q u e c'est d a n s la r é g i o n o ù n ' e x i s t e a u c u n e e n t r e p r i s e de t r a n s p o r t . d ' é n e r g i e , q u ' i l s e r a i t le p l u s aisé de c o n s t i t u e r « l ' o r g a n i s m e collectif » d o n t il s ' a g i t , s a n s se h e u r t e r a u x s i t u a t i o n s a c q u i s e s .
S i l est b o n d ' a p p o r t e r des r e m è d e s à la s i t u a t i o n c h a o t i q u e créée p a r la l é g i s l a t i o n de 1906, ( et c'est l ' o b j e t d u p r o j e t d e l o i ) , il serait m i e u x e n c o r e de p r e n d r e des m e s u r e s p r o p r e s à p r é v e n i r le c h a o s o u à l ' e n r a y e r .
Les r e m è d e s r i s q u e n t d ' ê t r e o n é r e u x p u i s q u ' i l s s o n t s u s - c e p t i b l e s d e se t r a d u i r e , le cas é c h é a n t , p a r des c o n c o u r s f i n a n c i e r s . Les m e s u r e s p r é v e n t i v e s é c h a p p e r o n t à ce d a n g e r et elles p e u v e n t se r é s u m e r en q u e l q u e s s t i p u l a t i o n s fort s i m p l e s .
La c o n c e s s i o n d e l ' u s i n e h y d r a u l i q u e r e s t a n t d i s t i n c t e d e celle d e la l i g n e d e t r a n s p o r t à h a u t e t e n s i o n q u i la d e s s e r t , o n i n s é r e r a d a n s les actes de c o n c e s s i o n s s é p a r é e s des c l a u - ses q u i les r e n d e n t c o n c o m i t a n t e s et s o l i d a i r e s , et q u i éta- b l i s s e n t u n e j u s t e c o r r é l a t i o n e n t r e les tarifs d e l ' é n e r g i e a u x b o r n e s d e l ' u s i n e et a u x b o r n e s des t r a n s f o r m a t e u r s d e la l i g n e d e t r a n s p o r t .
11 y a u r a i t l i e u , e n r é s u m é , d ' i n t r o d u i r e d a n s la loi des clauses i° r e n d e n t o b l i g a t o i r e le r é g i m e d e la c o n c e s s i o n p o u r toutes les c a n a l i s a t i o n s à h a u t e t e n s i o n t r a n s p o r t a n t de l ' é n e r g i e d e s t i n é e à a l i m e n t e r des services p u b l i c s (cette clause n e ferait d ' a i l l e u r s q u e s a n c t i o n n e r l ' e n g a g e m e n t p r i s p a r le G o u v e r n e m e n t au c o u r s d e la s é a n c e de la C h a m b r e des D é p u t é s d u ic r j u i l l e t 1919, v o i r p l u s h a u t , p . 16) ; 2° s t i p u l a n t q u e les t a r i f s fixés a u c a h i e r des c h a r g e s s e r o n t d e d e u x sortes : a) les tarifs d ' é n e r g i e a u x b o r n e s d ' a r r i v é e de la l i g n e de t r a n s p o r t , m i s e n c o r r é l a t i o n avec les tarifs d ' é n e r g i e a u x b o r n e s de l ' u s i n e h y d r a u l i q u e ; 6) les tarifs de t r a n s p o r t d ' é n e r g i e ou d e p é a g e , différences e n t r e les tarifs d ' é n e r g i e a u x b o r n e s de d é p a r t et d ' a r r i v é e ; 3° i m - p o s a n t à l ' a d m i n i s t r a t i o n le d e v o i r d ' u n i f o r m i s e r les t y p e s de c o u r a n t s et de c a n a l i s a t i o n s à h a u t e t e n s i o n ,
N a t u r e l l e m e n t d a n s la fixation des tarifs o n d e v r a i t t e n i r c o m p t e des u s i n e s t h e r m i q u e s ou de t o u t e s a u t r e s s o u r c e s d ' é n e r g i e appelées à faire p a r t i e soit des c o n c e s s i o n s des u s i - nes h y d r a u l i q u e s d o n t elles r é g u l a r i s e n t la p r o d u c t i o n , soit des c o n c e s s i o n s des- r é s e a u x de t r a n s p o r t ou de d i s t r i b u t i o n
d o n t elles a s s u r e n t et g a r a n t i s s e n t le f o n c t i o n n e m e n t , I
U n e r é f o r m e c o m p l è t e d e c e t t e n a t u r e e n t r a î n e r a de toute é v i d e n c e la r e v i s i o n des textes r é g l e m e n t a i r e s é l a b o r é s pour l ' a p p l i c a t i o n d e la loi d e 1906, n o t a m m e n t d u caliier doj»
c n a r g e s t y p e , a p p r o u v é p a r d é c r e t d u 3o n o v e m b r e 1909 qu( vise p r é c i s é m e n t les e n t r e p r i s e s a n a l o g u e s a u x o r g a n i s m e s collectifs q u ' i l s ' a g i t d e c r é e r .
P l u s d é l i c a t , a s s u r é m e n t , q u ' u n e r é v i s i o n d e s règlements sera le r é a j u s t e m e n t a u n o u v e l o r d r e d e c h o s e des situations a c q u i s e s . D a n s les r é g i o n s o ù r i e n n ' e x i s t e , l ' o r g a n i s m e col- lectif s e r a facile à c r é e r . 11 n ' e n s e r a p a s d e m ê m e d a n s la r é g i o n p r o v e n ç a l e , o ù la Société d e l ' é n e r g i e é l e c t r i q u e du l i t t o r a l m é d i t e r r a n é e n j o u e e x a c t e m e n t le r ô l e d e l'orga- n i s m e collectif e n v i s a g é , s a n s a u c u n e e n t e n t e g é n é r a l e avec les c o l l e c t i v i t é s et les services p u b l i c s d e la r é g i o n , et même s a n s a u c u n c o n t r ô l e é c o n o m i q u e d e l ' E t a t , p u i s q u e presque foutes ses c a n a l i s a t i o n s à h a u t e t e n s i o n s o n t établies sous le r é g i m e de la p e r m i s s i o n .
S a n s d o u t e , à l ' a v e n i r , e n a c c o r d a n t à c e t t e société les c o n c e s s i o n s d e forces h y d r a u l i q u e s et de canalisai ions élec- t r i q u e s n é c e s s a i r e s au d é v e l o p p e m e n t d e sa c l i e n t è l e , l'Etal t i o u v e r a l ' o c c a s i o n d e c o n s t i t u e r p e u à p e u , e n b l o q u a n t le»
a n c i e n n e s c a n a l i s a t i o n s à h a u t e t e n s i o n a v e c les nouvel'.»,,, l ' o r g a n i s m e collectif p r é v u p a r le p r o j e t d e l o i .
J e n e c o n ç o i s p a s , c e p e n d a n t , q u e les e n t e n t e s indispen- sables à la c r é a t i o n de cet o r g a n i s m e p u i s s e n t ê t r e convena- b l e m e n t p r é p a r é e s s a n s le c o n c o u r s actif d e s i n t é r e s s é s eux- m ê m e s , g r o u p é s p a r les offices r é g i o n a u x d ' é n e r g i e .
La n o t i o n d e l ' E t a t - P r o v i d e n c e n ' e s t p a s , e n F r a n c e , que j e s a c h e , s u f f i s a m m e n t i n c o n t e s t é e p o u r q u ' o n p u i s s e se dis- p e n s e r q u ' a p p l i q u e r e n l ' e s p è c e le vieil a d a g e : « Aide-toi, le ciel t ' a i d e r a . »
P o u r aller a u f o n d d e m a p e n s é e , j ' e n t r e v o i s b i e n , dans l ' é t a t a c t u e l d e s c h o s e s , o u d a n s l e c a d r e des p r o j e t s de loi p r o p o s é s , la p o s s i b i l i t é d ' e n t e n t e s e n t r e l ' E t a t et les grandes sociétés p u i s s a m m e n t o r g a n i s é e s e t s y n d i q u é e s q u i produi- s e n t l ' é n e r g i e , la d i s t r i b u e n t o u l ' e m l o i e n t , p a r m a s s e , aux f a b r i c a t i o n s m é t a l l u r g i q u e s o u c h i m i q u e s . Mais j e n e pense p a s q u e ces e n t e n t e s p u i s s e n t e x a c t e m e n t c o ï n c i d e r avec l ' i n t é r ê t g é n é r a l t a n t q u e l ' e n s e m b l e des c o n s o m m a t e u r s , p e t i t s o u m o y e n s , des services p u b l i c s q u i les intéressent, et des collectivités q u i o n t la c h a r g e de ces services publics, n e s e r o n t p a s g r o u p é s et o r g a n i s é s de m a n i è r e à p r e n d r e aux e n t e n t e s la p a r t q u i l e u r r e v i e n t .
Des crises é c o n o m i q u e s i n t e n s e s , se r é s u m a n t dans h crise de la vie c h è r e , se p r o l o n g e n t s a n s q u ' o n aperçoive c l a i r e m e n t si, p o u r les c o n j u r e r , l ' E t a t d o i t « i n t e r v e n i r » o u « l a i s s e r faire ». Mais ce q u i s e m b l e h o r s d e d o u t e c'est q u e Y <( i n t e r v e n t i o n » d e l ' E t a t est viciée et le « laisser faire » d a n g e r e u x t a n t q u ' a u g r o u p e m e n t des producteurs n e fait p a s é q u i l i b r e celui des c o n s o m m a t e u r s .
La c r i s e d e l ' é n e r g i e est p a r t i c u l i è r e m e n t r e d o u t a b l e puis- q u ' e n cette m a t i è r e le m o n o p o l e est t e c h n i q u e m e n t
avan-
t a g e u x . E n face, d e l ' o r g a n i s a t i o n d é j à réalisée de la pro- d u c t i o n , celle d e la c o n s o m m a t i o n s ' i m p o s e . D u contact des d e u x o r g a n i s a t i o n s n a î t r o n t t o u t n a t u r e l l e m e n t les ententes fécondes et c o n f o r m e s à l ' i n t é r ê t g é n é r a l . L ' a r b i t r a g e de l'Etat, q u i r ç s l e i n d i s p e n s a b l e , s ' e x e r c e r a d a n s les meilleures c o n d i t i o n s d e l u m i è r e et d'efficacité ( 1 ) .
(1) Post-Scriptum. — Le Sénat vient, les 7 et R octobre 1919, de discuter et de voter le projet tfr loi sur l'utilisation de Ténergm hydraulique, sans apporter aucune modification au texte élaboré par la Chambre des Députés, bien que les orateurs, le rapporteur en tète, eussent reconnu les « l№№
et les tireurs » graves de ce texte, et propose de nombreux amendements.
Le Gouvernement a énergiquement insisté pour qu'en raison de l'urgence, le vote d'une loi» &U { j If depuis §0 ans, ne fnt pas retardé davantage ; mais il a pris l'engagement de déposer, aussitôt après le vote, un texte rectificatif auquel le Sénat pourrait apporter les amendements utile*
Les « lacunes n les erreurs » de la législation de 19Ô6 sur le transport de rentrée, sefôWem, comme j e viens de le montrer, plus graves encore que celles'de la loi sur l'utilisation de r « M №
• u i vient d'être votée. Le Gouvernement tiendra sans doute à déposer, du même coup, danslies uew domaines étroitement connexes, deux projets rectificatifs qui réalisent, enfin ! la coordination nécessaire
