Sortir du « resource curse » : où en-est la diversification de l’économie russe ?

Texte intégral

(1)Economie et Ingénierie Financière – Section Energie, Finance, Carbone – Domaine Economics and Finance of Oil Markets. Université Paris Dauphine, PSL Research University. Sortir du « resource curse » : où en-est la diversification de l’économie russe ? Bilan et perspectives. Auteur : Ahmadou Saïd BA 14/03/2018.

(2) TABLE OF CONTENTS 1. INTRODUCTION ............................................................................................................................................2. 2. STRUCTURE ET FONDAMENTAUX DE L’ECONOMIE RUSSE .............................................................2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.4.1 2.4.2 2.5 2.6. 3. STRATEGIE DE REDUCTION DE LA DEPENDANCE .............................................................................7 3.1 3.2 3.3. 4. LA CROISSANCE DE L’ECONOMIE RUSSE ................................................................................................................................ 2 RELATIONS COMMERCIALES ET INTEGRATION REGIONALE ............................................................................................. 3 EVOLUTION DU PRIX SEUIL D’EQUILIBRE BUDGETAIRE .................................................................................................... 3 UNE ÉCONOMIE DIVERSIFIÉE ? ............................................................................................................................................... 4 Quelques chiffres clés .................................................................................................................................................................. 4 La malédiction de la rente .......................................................................................................................................................... 5 POINTS FAIBLES ET POINTS FORTS .......................................................................................................................................... 6 INTERPRETATION DES EVOLUTIONS DU PIB DEPUIS 2016 ................................................................................................ 6. PLAN DE DIVERSIFICATION ECONOMIQUE DE LA RUSSIE ................................................................................................. 7 FONDS SOUVERAINS ET RESERVES ......................................................................................................................................... 9 NOUVELLES REGLES BUDGETAIRES ....................................................................................................................................... 9. ANALYSE CRITIQUE DE LA STRATEGIE DE DIVERSIFICATION ...................................................... 10 4.1 ETAT DES LIEUX ET RESULTATS ............................................................................................................................................ 10 4.2 PRÉVISIONS 2017-2019 ........................................................................................................................................................... 11 4.3 BARRIERES ET CONDITIONS DU SUCCES .............................................................................................................................. 12 4.3.1 Barrières à l’entrée et freins à la croissance des entreprises ......................................................................................................... 12 4.3.1.1 4.3.1.2. 4.3.2. Promotion et financement de l’innovation .................................................................................................................................. 14. 4.3.2.1 4.3.2.2 4.3.2.3. 4.3.3. L’environnement des affaires dans les provinces ...................................................................................................................... 21 Quelques voies d’amélioration ...................................................................................................................................................... 22. L’agriculture ............................................................................................................................................................................ 22. 4.3.5.1 4.3.5.2. 4.3.6. La dimension managériale.............................................................................................................................................................. 18 Compétences et immigration ........................................................................................................................................................ 19 Optimisation du capital humain russe ......................................................................................................................................... 19. Diversité régionale et croissance économique .............................................................................................................................. 21. 4.3.4.1 4.3.4.2. 4.3.5. Où en est l’innovation en Russie ? ............................................................................................................................................... 14 Comment l’innovation est-elle soutenue ?.................................................................................................................................. 15 Vers des instruments financiers de soutien plus efficients ? ................................................................................................... 16. Capital humain et compétences ................................................................................................................................................. 17. 4.3.3.1 4.3.3.2 4.3.3.3. 4.3.4. Etat des lieux .................................................................................................................................................................................... 12 Voies d’amélioration ....................................................................................................................................................................... 13. Etat des lieux du secteur................................................................................................................................................................. 22 Comment libérer le potentiel du secteur agroalimentaire russe ? .......................................................................................... 25. Fonds national de prévoyance et gestion budgétaire .................................................................................................................... 25. 5. CONCLUSION................................................................................................................................................ 27. 6. BIBLIOGRAPHIE........................................................................................................................................... 29. 1.

(3) 1 INTRODUCTION Peu de discussions sur la politique économique de la Russie au cours de la dernière décennie ont omis de mentionner la nécessité pour le pays de modifier la composition des secteurs productif et commercial. Parfois, l'objectif de la politique économique a été appelé « diversification » et, à d'autres occasions, il a été appelé « modernisation ». Mais quelle que soit la terminologie utilisée, les décideurs politiques russes ont toujours souligné qu'un changement radical par rapport à une économie basée sur les ressources naturelles était un objectif politique central. Pendant la campagne présidentielle de 2012, l'ancien et futur président Vladimir Poutine avait réaffirmé l'engagement des autorités russes à stimuler les secteurs non marchands de l'économie, à améliorer le climat des affaires et à rendre l'économie plus attrayante pour l’investissement direct étranger (IDE). Dans le même temps, il avait concédé que, malgré des initiatives de réforme importantes depuis plusieurs années, aucun changement significatif n'était intervenu. Cette situation n’a pas beaucoup évolué depuis 2012. Le pétrole et le gaz représentent encore plus de 60% des exportations totales de biens et la structure globale des exportations s'est quelque peu rétrécie depuis le milieu des années 90. Les recettes pétrolières et gazières contribuent environ à la moitié du budget fédéral. L'économie reste très énergivore, notamment en raison de la sous-évaluation persistante de la valeur intrinsèque de l'énergie. Et contrairement à d'autres grands marchés émergents, la Russie n'a pas réussi à maintenir un bon niveau d’apports de capitaux domestiques et d'IDE, pourtant nécessaires à son économie. Au contraire, rien qu’en 2011, les évasions de capitaux avaient totalisé plus de 80 milliards de dollars US. Ce rapport cherche à comprendre pourquoi davantage de progrès n'ont pas été réalisés, fondant son évaluation sur une analyse détaillée des obstacles potentiels à une diversification réussie en Russie. La première partie du rapport est consacrée à l’étude des fondamentaux de l’économie russe ainsi qu’à son niveau de diversification. La deuxième partie traite de la stratégie russe de réduction de sa dépendance aux exportations de matières premières. La dernière partie est une analyse des freins à la pleine réalisation de cette stratégie et propose des voies d’amélioration.. 2 STRUCTURE ET FONDAMENTAUX DE L’ECONOMIE RUSSE Avec un territoire de 17 M de km² (soit 33 fois la France), la république fédérale de Russie est le plus vaste Etat du monde. Ses 146 millions d’habitants sont principalement répartis dans les grandes villes de la partie européenne du pays.. 2.1 LA CROISSANCE DE L’ECONOMIE RUSSE Après avoir connu une croissance moyenne de 7% par an au début des années 2000, la Russie a été durement touchée par la crise économique et financière de 2008 avec une récession de près de - 8% en 2009. L’économie russe reposant fortement sur les revenus tirés de ses matières premières (pétrole et gaz, mais également charbon, or, nickel, cobalt, diamant et bois), le pays a ensuite renoué avec une croissance autour de 4% en 2010 et 2011 grâce à aux cours élevés des hydrocarbures. Puis, c’est la baisse du cours du pétrole qui a entrainé un fort ralentissement de l’économie russe jusque fin 2016. Enfin, la privatisation d’une partie de ROSNEF (premier producteur russe de pétrole), couplée à la remontée des cours du pétrole et une augmentation de la demande domestique, a permis de revenir en 2017 à une trajectoire de croissance qui devrait se poursuivre sur les deux prochaines années (cf. graphique ci-dessous).. 2.

(4) Si l’économie a connu une forte inflation liée à l’effondrement du rouble pendant la récente récession, l’endettement de l’État est resté faible et le chômage stable. Malgré tout, les inégalités demeurent fortes, notamment entre les grandes villes et les campagnes. Et malgré l'émergence d'une classe moyenne, le taux de pauvreté est encore de 14%, et 1% de la population détient 71% des actifs privés. Dans la perspective des élections présidentielles de mars 2018, il était notamment prévu une hausse des dépenses sociales pour l’exercice budgétaire de 2017.. 2.2 RELATIONS COMMERCIALES ET INTEGRATION REGIONALE La Russie, 12ème économie de marché au monde, a cherché à développer ses relations avec les institutions internationales au cours de ces dernières années. Le 22 août 2012, la Russie a ainsi adhéré à l’OMC après 18 ans de négociations. En vue de son accession, la Russie a conclu 39 accords bilatéraux concernant l'accès au marché pour les services et 57 accords concernant l'accès au marché pour les marchandises. Par ailleurs, la Russie, la Biélorussie et le Kazakhstan sont engagés dans un mouvement d’intégration de leurs économies qui s’est concrétisé par la création d’une Union douanière en 2010. L’Union économique eurasiatique (UEE) lui a succédé le 1er janvier 2015, marquant le début d’un nouveau cycle dans le processus d’intégration économique. Courant 2015, les trois Etats fondateurs ont été rejoints par l’Arménie et le Kirghizstan. En revanche, le processus d’adhésion de la Russie à l’OCDE a été gelé dans un contexte de tensions géopolitiques en mars 2014, à la suite de la crise ukrainienne. Avec les sanctions commerciales occidentales liées à cette dernière, les parts de marché de l’union européenne dans l’économie russe ont chuté. Au bout du compte, c’est la Chine qui a le plus bénéficié de ce retrait pour grappiller des parts de marché importantes, confirmant ainsi le rapprochement politique sino-russe (cf. figure ci-dessus). Au-delà des sanctions commerciales, l’Europe a mis en place des mesures ciblant la dette publique russe en interdisant à ses ressortissants et entreprises d’acheter de nouvelles obligations et de détenir celles déjà émises, entraînant de facto une fuite vertigineuse des capitaux. Ainsi fin octobre 2017, selon la banque centrale de Russie, les investisseurs étrangers ne détenaient plus que 35% des euro-obligations souveraines et un peu plus de 30% des obligations de la dette fédérale russe (OFZ) (cf. figure cicontre).. Figure 2-1. 2.3 EVOLUTION DU PRIX SEUIL D’EQUILIBRE BUDGETAIRE. 3.

(5) Le prix du baril de pétrole qui constitue le « Breakeven Price » est le niveau de prix en dessous duquel des déficits budgétaires apparaissent en l’absence de réduction des dépenses. En Russie comme ailleurs, ce prix seuil a fortement augmenté au début des années 2000 au même rythme que le prix du pétrole. En conséquence, le modèle économique de rentabilité des exploitations pétrolières s’est dégradé lorsque le prix du baril de pétrole a fortement chuté car, dans le même période, le « Breakeven Point » n’a pas bougé. Malgré ce déséquilibre accru, l’état russe a continué d’injecter des sommes importantes dans des projets d’exploitation. Ainsi, en 2015, alors qu’aucun des pays de l’OPEP n’a estimé avoir eu un « Breakeven Price » en dessous du cours de pétrole, la Russie, à l’inverse de la plupart des autres pays exportateurs de pétrole conventionnel, a su faire des coupes importantes et améliorer sa productivité afin de réduire drastiquement son prix seuil. Celui-ci a chuté à 60$ en 2017 et devrait continuer de baisser pour atteindre 53$ en 2018. Le gouvernement russe commence même à réaliser des gains importants à partir de ses exportations pétrolières lorsque le baril est au-dessus de 45$, la différence étant compensée par une réduction de ses dépenses budgétaires pour être à l’équilibre.. 2.4 UNE ÉCONOMIE DIVERSIFIÉE ? La structure de la production russe pourrait, à première vue, sembler raisonnablement diversifiée. Cependant, la structure des exportations - qui indique les domaines dans lesquels les produits d'un pays sont compétitifs sur les marchés internationaux et, dans une certaine mesure, prédit le potentiel de croissance d'un pays - est différente. Non seulement les exportations russes sont fortement concentrées dans les ressources naturelles, mais cette concentration a augmenté au fil du temps : les parts du pétrole, du gaz et des autres minéraux dans les exportations russes sont aujourd'hui plus élevées qu'elles ne l'étaient il y a vingt ans. Cela s'explique en partie par la hausse des prix internationaux des produits de base. Toutefois, même si elle est mesurée en utilisant des prix constants, la part des exportations de produits de base a quelque peu augmenté au fil des ans. En conséquence, la gamme de produits exportés pour lesquels la Russie bénéficie d'un avantage comparatif est actuellement limitée. En outre, elle souffre d’un déficit en intrants technologiques et compétences nécessaires pour transformer sur place des produits à plus forte valeur ajoutée en vue de l’exportation. Cela rend la diversification économique particulièrement difficile. 2.4.1. Quelques chiffres clés. 103 : nombre de produits pour lesquels la Russie a un avantage comparatif, contre 513 en Chine 20% : part des produits de haute technologie dans les exportations totales de produits manufacturés russes 10% : pourcentage approximatif de la main-d'œuvre employée dans les secteurs manufacturiers qui ne sont pas directement liés au pétrole, au gaz ou à d'autres ressources naturelles Jusqu'à 1% : augmentation potentielle du taux de croissance annuel due aux améliorations du système éducatif 60% : part du pétrole et du gaz dans les exportations de la Russie 20 : estimation du nombre d'années de production restantes pour les réserves de pétrole connues de la Russie 80 milliards de dollars US : sortie de capitaux privés nets en 2011 36,4% : Ratio des dépenses gouvernementales au produit intérieur brut (PIB). 4.

(6) 2.4.2. La malédiction de la rente. Il existe des preuves solides que les pays riches en ressources naturelles ont tendance à croître plus lentement que les autres économies ayant des niveaux de revenu et des caractéristiques similaires, à long terme. Cela a parfois été qualifié de « malédiction des ressources ». Il est également clair que la forte spécialisation dans l'extraction des ressources naturelles est associée à des risques considérables pour la croissance à long terme. En réalité, étant donné le niveau de revenu actuel de la Russie, une forte spécialisation ne serait une stratégie viable que si elle était capable d'extraire et de vendre efficacement des volumes beaucoup plus importants de produits (principalement du pétrole) à des prix constamment plus élevés. Par ailleurs, une série d'autres problèmes associés à l’économie des matières premières - y compris des niveaux élevés de volatilité macroéconomique et de recherche de rente justifient de s'éloigner de cette spécialisation. Malgré son immense superficie, la Russie dispose de relativement peu de terrains adaptés à l'agriculture en raison des conditions climatiques défavorables, même si ces surfaces représentent 10% des terres agricoles mondiales et génèrent 4,5% du PIB national. L'industrie, qui représente près du tiers du PIB, résulte essentiellement de l’héritage du complexe militaro-industriel : métallurgie, spatial, nucléaire, armement et chimie. Le secteur des services (transport, télécommunications, commerce et tourisme) génère, pour sa part, plus de 60% du PIB. La Russie, riche en ressources naturelles, est le second producteur de gaz naturel et de pétrole au monde. Les ressources naturelles représentent plus des deux tiers (2/3) des exportations russes, le gaz et le pétrole constituant 60% de ce total (cf. graphique ci-dessous).. Étant donné que l’économie russe est fortement dépendante de ses exportations pétrolières, la corrélation de son PIB avec le prix du pétrole est fortement marquée, comme l’indiquent les deux graphiques suivants.. PIB de la Russie entre 1995 et 2015. Prix du baril de pétrole entre 1980 et 2015. L’augmentation importante des exportations de ses ressources naturelles lors de la dernière décennie s’est accompagnée d’un déclin progressif de la compétitivité de son industrie manufacturière, lié à des investissements déjà faibles et qui ont diminué constamment en volume depuis 2011 (cf. graphe ci-contre). Ainsi la majeure partie des revenus issus de ses exportations a été réinjectée dans le secteur pétrolier et gazier, dans le but de renforcer des capacités insuffisantes. Par conséquent, il est fort probable que le secteur des hydrocarbures va rester le secteur clé de l’économie russe à moyen terme, voire même à long terme si les réformes nécessaires ne sont pas mises en œuvre. Il semble donc raisonnable de considérer que l’économie russe est frappée de la « maladie hollandaise », caractéristique des pays dotés de ressources naturelles abondantes. En effet, l'expérience internationale montre que. 5.

(7) la richesse en matières premières constitue souvent un obstacle à la croissance en dehors du secteur des ressources naturelles, car l'abondance de ces ressources tend à détourner le capital et la main-d'œuvre des autres secteurs, rendant ainsi plus difficile l’établissement d’un vivier élargi de ressources compétentes dans l’économie, de même qu’elle a tendance à accroître la volatilité macroéconomique et à affaiblir les institutions. Or, sous ce système de rente monolithique, les réserves minérales de la Russie ne sont pas assez importantes pour qu’elle soit prospère à long terme. La diversification hors matières premières est donc, plus que jamais, le principal défi au développement pérenne de la Russie.. 2.5 POINTS FAIBLES ET POINTS FORTS Le tableau ci-dessous représente un résumé des principales forces et faiblesses de l’économie russe.. 2.6 INTERPRETATION DES EVOLUTIONS DU PIB DEPUIS 2016 « Capital Economics » indique que la cause de la décélération de la croissance du PIB russe a été un ralentissement de la croissance du secteur de la production industrielle. Certains diront que, pour un pays qui n'est sorti d'une récession assez sérieuse qu’à la fin de l’année 2016, la Russie ne s'en tire pas trop mal et qu’elle n’est probablement pas aussi dépendante des revenus pétroliers que certains observateurs voudraient le faire croire. Dans les faits, le secteur agricole est devenu une priorité pour le Kremlin, notamment à la suite des sanctions européennes auxquelles la Russie a réagi en interdisant de nombreuses importations alimentaires en provenance de l'UE. Cette réorientation des priorités a fait de la Russie la nouvelle force dominante sur un autre marché de matières premières : le blé. La croissance économique actuelle de la Russie ne résulte donc pas d'une diversification des sources de revenus, mais plutôt d'une augmentation des dépenses de consommation, et cette dépense de consommation, selon l'analyste Leonid Bershidsky, repose essentiellement sur des emprunts. En effet, la Russie a connu une augmentation des salaires réels depuis plus de deux ans. En 2017, la banque centrale a réduit ses taux d'intérêt à mesure que l'économie reprenait de la vigueur. Cela a dopé la confiance des consommateurs et les a incités à emprunter davantage, explique Bershidsky. Ils empruntent plus pour dépenser plus, sur tout, de la nourriture à l'immobilier. Si cet état de fait semble durable, comme le remarquent la plupart des analystes, il ne permet cependant pas d'accélérer la croissance. La hausse des prix du pétrole n'aide pas non plus. En réalité, il se passe la même chose qu'avec l'Arabie Saoudite et tous les autres grands producteurs : plus le prix du pétrole est élevé, plus la tentation est grande de retomber dans l'ornière de la malédiction. Par conséquent, la Russie peut-elle résister à la tentation de la dépendance aux matières premières minérales ? C'est difficile à affirmer, mais il y a certainement une forte motivation à le faire. Pas seulement à cause des avertissements de la gouverneure de la banque centrale, mais parce que les tous premiers fruits de la diversification sont évidents : en 2017, la Russie est devenue le premier exportateur mondial de blé. Paradoxalement, si l’élargissement des sources de revenus russes des matières premières minérales (pétrole, gaz, métaux et minerais) aux commodités agricoles telles que le blé constitue, en soi, un élément de diversification probant, cela, en pratique, ne ferait qu’augmenter le poids de la rente des matières premières dans l’économie russe. Par conséquent, même s’il est parfaitement légitime pour la Russie d’utiliser au mieux son potentiel de matières premières, l’émergence. 6.

(8) d’une rente de commodités agricoles, qui viendrait s’ajouter à celle, déjà existante, des ressources minérales, pourrait exacerber la tentation de retomber dans les travers du « Resource Curse » et obérer, de fait, les intentions de diversification des secteurs secondaires et tertiaires de l’économie russe. A l’évidence, la Russie a besoin d'une refonte de l'économie qui réduira la contribution du pétrole à ses revenus budgétaires. Cette révision est une nécessité que la gouverneure de la banque centrale, Elvira Nabiulina, a mise en exergue en au troisième trimestre de 2017 (Q3-2017), avertissant que sans elle, le PIB ne pourra pas augmenter de plus de 2%, même si les prix du pétrole atteignaient 100 dollars US le baril. En conclusion, il y a lieu de chercher à diversifier la structure de la production et des exportations de la Russie, en s'éloignant de la dépendance actuelle vis-à-vis des hydrocarbures. Mais, en même temps, cela reste une tâche très difficile, car la possession de ressources naturelles en abondance tend à engendrer un effet négatif sur l'environnement opérationnel des autres secteurs à travers un faisceau de barrières, allant de l'augmentation des taux de change réels à l'affaiblissement des institutions économiques, alors même que ces dernières sont censées favoriser une économie de marché dynamique et l'esprit d'entreprise.. 3 STRATEGIE DE REDUCTION DE LA DEPENDANCE La priorité de la politique économique du président Vladimir Poutine est d’accélérer la diversification du tissu économique, d’augmenter l’investissement et d’accroître le niveau d’attractivité de la Russie qui occupe le quarantième (40ème) rang du classement Ease-of-Doing Business 2017 de la Banque Mondiale. Les autorités russes reconnaissent par ailleurs la nécessité de moderniser l’économie, de restructurer les secteurs affichant un retard technologique et de revoir le mode de financement des entreprises, même si la présence de l’Etat dans l’économie demeure importante (environ 70% du PIB). En outre, le réseau d’infrastructures de transport très étendu fait face à des besoins de réhabilitation et nécessite de lourds investissements. C’est ainsi que plusieurs projets d’infrastructure, notamment la modernisation de la ligne ferroviaire transsibérienne et de la ligne Baïkal-Amour, ainsi que la construction d’un périphérique dans la région de Moscou, devraient bénéficier de financements publics massifs s’appuyant sur le Fonds du bien-être national. Dans la même veine, à l’instar des jeux olympiques de Sotchi, l’organisation de la coupe du monde de football de 2018 a aussi exigé des investissements considérables.. 3.1 PLAN DE DIVERSIFICATION ECONOMIQUE DE LA RUSSIE La croissance économique des années 1998-2006, fortement alimentée par les prix élevés du pétrole, a offert à la Russie ses premiers signes de diversification économique, hors secteur des ressources naturelles. Une consommation russe grandissante a soutenu le développement des industries de média, de distribution de biens et services, des activités bancaires et financières et de la production manufacturière au sens large. Durant cette période, le pays s’est doté d’un fonds souverain de « stabilisation », accumulant une partie des revenus nationaux issus de la filière pétrolière, afin de pouvoir en compenser, la volatilité des prix à plus long terme. La crise financière de 2008 a forcé le gouvernement à utiliser une partie de ces économies pour tenter de contenir, tant bien que mal, les conséquences pour l’économie russe du fort ralentissement des marchés mondiaux. A la suite de l’éclatement de la crise mondiale, il est devenu d’autant plus crucial pour la Russie de réduire la corrélation de ses revenus nationaux avec les niveaux des prix du pétrole. A cette fin, le gouvernement russe a multiplié les initiatives pour stimuler la production de biens à caractère stratégique dans plusieurs secteurs. Cette démarche d’ensemble constitue un chantier de substitution aux importations : -. Stratégie de Sécurité Nationale et Stratégie Energétique à horizon 2030 (déclarées en 2009) ; Doctrine de Sécurité Alimentaire ; Stratégie de Développement du Secteur Pharmaceutique à horizon 2020.. Au-delà de ces initiatives, en 2012, le gouvernement russe et l’Agence pour les Initiatives Stratégiques ont identifié 21 domaines clés à travers lesquels stimuler une plus grande diversification des activités exportatrices russes. Cet agenda de réformes structurelles vise à créer également les conditions favorables pour rendre le marché russe plus attractif pour les investissements directs depuis l’étranger (IDE). Les grands axes du plan de 2012 consistent à :. 7.

(9) -. Stimuler la concurrence économique et l’entreprise privée : pour pouvoir s’orienter vers de nouveaux produits et de nouvelles activités industrielles, il est nécessaire pour la Russie de permettre une meilleure flexibilité dans l’entrée et la sortie d’un marché pour les entreprises. Cette fluidité a longtemps fait défaut au pays, comme en attestent les taux de pénétration particulièrement faibles de son économie. Par ailleurs, la réduction des barrières administratives à l’entrée ainsi que celle des coûts fixes élevés à l’exportation représentent des leviers critiques devant permettre de favoriser l’éclosion de petites et moyennes entreprises, particulièrement sous-représentées dans le tissu économique russe.. -. Améliorer le climat des affaires locales dans les régions : les provinces russes bénéficient d’environnements économiques très variables, ce qui explique, pour partie, que les politiques décidées au niveau fédéral soient implémentées de façon inégale selon les régions. Sur ce point, le plan de 2012 du gouvernement russe insiste sur l’accroissement de la transparence aussi bien au niveau de la gouvernance des instances régionales russes qu’à l’échelle des petites localités.. -. Développer les compétences managériales qui font défaut au tissu économique russe : la clé pour stimuler la croissance dans de nouveaux secteurs de croissance, hors ressources naturelles, est certes de développer de nouveaux produits mais surtout de permettre des gains de productivité pour gagner en compétitivité à l’international. Pour réussir cela, le plan de 2012 comprend plusieurs réformes visant à : o renforcer le niveau des managers en Russie en améliorant le niveau et la diversité de l’offre de formation des dirigeants dans les universités et écoles russes, ainsi qu’en favorisant l’immigration de managers étrangers apportant des compétences clés ; o faciliter l’entrée de sociétés multinationales sur le marché domestique ; o stimuler l’infrastructure et le niveau de services en matière de marchés des capitaux.. -. Encourager l’investissement dans la recherche et le développement (R&D) : comme nous l’avons mentionné précédemment, l’innovation est une des clés de long terme pour que la Russie puisse diversifier ses exportations. Cette nécessité de diversification est d’autant plus prégnante que la politique extérieure russe en Crimée et en Syrie dans les années 2010 en a accentué le besoin, notamment à la suite des sanctions imposées par les pays occidentaux à un certain nombre de secteurs et de personnes clés. Par conséquent, la Russie cherche à accroître la compétitivité des biens hors-ressources naturelles qu’elle exporte en-dehors de l’ex-bloc soviétique, moyennant une plus forte intégration économique internationale. Pour y arriver, l’objectif est de miser sur une meilleure qualité des produits à travers une plus grande capacité d’innovation concomitamment à un flux d’investissements directs satisfaisant. Toutefois, cette diversification nécessite des développements institutionnels permettant une transition progressive vers une économie fondée sur la connaissance. Or, le niveau de protection de la propriété intellectuelle, le manque de financement pour la prise de risque entrepreneuriale, les déficiences en matière de mécanismes de soutien publique à la R&D et le manque de compétences managériales constituent autant de barrières à l’innovation. C’est pourquoi le plan de réformes de 2012 entend, non seulement, encourager l’initiative privée dans le domaine de la recherche et des applications industrielles, mais aussi renforcer le lien entre les initiatives de recherche, le financement public et les besoins manifestes des marchés industriels et de consommation.. En résumé, le plan lancé en 2012 doit permettre de : -. A court et moyen terme Augmenter l’export des secteurs possédant déjà un avantage compétitif et accroître le nombre de partenaires à l’export. Pour cela, la Russie doit se concentrer sur les ressources naturelles (pétrole, gaz, pétrochimie, minéraux et bois) tout en montant dans la chaîne de valeur des industries connexes. Il lui faut également transiter d’un modèle “un produit = un marché”, avec l’Europe et la Chine, à un profil d’export plus diversifié, notamment du côté asiatique mais aussi avec le reste des économies en développement. Par ailleurs, continuer à compenser les fluctuations des prix du pétrole via le revenu national, à travers le National Sovereign Wealth Fund (fonds consolidé en janvier 2018 à US$90.7mld), lui est également indispensable.. 8.

(10) -. A plus long terme o. o o. Investir dans des capacités productives sophistiquées pour développer l’export à forte valeur ajoutée avec les économies développées, la corrélation entre la capacité des entreprises à innover et celle du système économique à proposer des biens à forte intensité technologique étant déjà démontré ; Encourager les conditions de développement du capital humain, de compétences managériales et de flux d’investissements ciblés et suffisants ; Améliorer le climat des affaires, sur le plan intérieur, en :  renforçant la qualité de son environnement réglementaire ;  levant les barrières d’accès aux facteurs productifs et réduisant les barrières administratives à l’entrée sur le marché ;  alignant les normes couvrant les biens produits avec les standards internationaux (surtout dans les secteurs cibles de diversification).. 3.2 FONDS SOUVERAINS ET RESERVES L’endettement de l’Etat a pu être contenu grâce à ses importantes réserves de change. Celles-ci s’élevaient à 432,1 milliards de dollars au 1er janvier 2018 représentant plus de deux ans d’importations. La Russie s’est également dotée de deux fonds souverains qui ont fusionné au 1er février 2018. Les réserves de ce Fonds du Bien-être National (FBEN) ont atteint 3 730 Mds RUB (soit 66,2 milliards USD et 4,4% du PIB) au 1er février 2018 (cf. graphique ci-dessus).. 3.3 NOUVELLES REGLES BUDGETAIRES En 2019, le gouvernement adoptera un nouvel arrangement budgétaire pour gérer plus efficacement ses revenus pétroliers et gaziers. À compter de 2019, une partie des recettes pétrolières et gazières que le gouvernement fédéral peut dépenser au cours d'une année sera déterminée par un prix fixe du pétrole (40 $ US le baril aux prix de 2017), contrairement aux deux précédentes. Si les prix réels du pétrole dépassent le prix de référence, la différence sera sauvegardée dans le Fonds national de prévoyance (NWF), qui sera fusionné avec le fonds de réserve en février 2018. Si les prix réels sont inférieurs au prix de référence, le gouvernement peut compléter le déficit des recettes de pétrole/gaz en retirant un montant égal de la NWF. La nouvelle règle est donc symétrique. La règle budgétaire limite l'utilisation budgétaire de la NWF, uniquement pour atténuer la volatilité des revenus pétroliers/gaziers. Dans le cas où le solde du NWF serait inférieur à 5% du PIB, les retraits du NWF l'année suivante seront limités à 1% du PIB. En principe, la mise en œuvre intégrale de la nouvelle règle budgétaire devrait contribuer à modérer la cyclicité budgétaire en dissociant les dépenses fédérales de la volatilité des prix des produits de base et protéger le NWF en limitant l'utilisation des bénéfices pétroliers/gaziers. Le passage d'une formule courte et rétrospective à une formule à prix fixe apportera une plus grande prévisibilité des trajectoires de dépenses à moyen terme à un prix pétrolier prudent. La nouvelle règle est simple à mettre en œuvre, à surveiller et à communiquer au public. Ce sont là des considérations opérationnelles importantes pour leur mise en œuvre efficace et une plus grande responsabilisation. Il n'y a, bien sûr, aucune règle budgétaire universelle qui puisse répondre à toutes les préoccupations en matière de politique. En fin de compte, la mise en œuvre réussie de toute règle budgétaire dépend de l'engagement politique. Fonctionnellement simple et basé sur un prix de référence fixe, le rétablissement de la règle budgétaire russe constitue une réforme structurelle majeure. Combinée à l'orientation vers l'inflation, elle souligne l'engagement des autorités russes à renforcer la macro-stabilité.. 9.

(11) 4 ANALYSE CRITIQUE DE LA STRATEGIE DE DIVERSIFICATION 4.1 ETAT DES LIEUX ET RESULTATS Depuis plus d'une décennie, la Russie tente de diversifier, d'innover et de moderniser son économie, mais ses efforts jusqu'ici n'ont pas porté leurs fruits. En juillet 2006, alors que la Russie se nourrissait encore d'une manne de pétrodollars sans précédent, le plan stratégique économique de la nation pour 2020 (désormais connu sous le nom de « Concept 2020 ») a été formulé. L'objectif principal était d'éloigner la Russie de sa dépendance croissante à l'énergie et de servir de modèle pour des réformes économiques orientées vers le marché, qui incluaient le désinvestissement des entreprises publiques et des incitations à l'investissement privé. Les auteurs du plan ont également établi des objectifs ambitieux pour une croissance économique durable grâce à un programme d'innovation et de modernisation élaboré et à un développement durable des infrastructures. Il y avait même des projets pour transformer Moscou en un centre financier international comme Hong Kong, Singapour ou Tokyo. C'était avant que la Russie soit durement touchée par la crise financière mondiale de 20082009, renversant presque une décennie de croissance robuste qui a commencé en 1999. Depuis lors, l'économie russe a augmenté ou s'est rétrécie avec le prix du pétrole et du gaz. L'innovation et la modernisation sont rapidement devenues un peu plus que des mantras de politique économique pour le Kremlin. Dans la foulée du « 2020 Concept » est venu le « Forward Russie » du président Dmitri Medvedev. Le Centre d'innovation de Skolkovo a été lancé, mais n'a jamais été complètement achevé, pour ainsi dire, par la corruption et plusieurs enquêtes de fraude. Chaque nouveau cycle de turbulence sur le marché pétrolier et dans l'économie semble rappeler aux responsables publics la nécessité de diversifier l'économie. "Ce fut une erreur de compter autant sur le pétrole et le gaz au cours des dix dernières années, car cela a entraîné le renforcement du rouble au point de perturber d'autres industries", a déclaré le ministre des Finances, Anton Siluanov. La présidente de la Banque centrale de Russie, Elvira Nabiullina, a appelé cette année à « des efforts structurels pour diversifier l'économie ». Elle a précisé que « nous ne devrions pas nous attendre à voir les prix du pétrole revenir à des niveaux élevés ». En juin 2016, même le président russe Vladimir Poutine a rappelé aux dirigeants des médias à Saint-Pétersbourg que la Russie était toujours déterminée à diversifier l'économie et à aller de l'avant. Pourtant, malgré de bonnes intentions, crise après crise n'a pas poussé les décideurs russes à prendre des mesures concrètes pour libérer le pays de sa « malédiction des ressources ». C’est peut-être, le plus gros problème de la Russie est son modèle de croissance économique, disent les experts. Au cours de la dernière décennie, la croissance économique russe a été fortement tributaire des secteurs des ressources naturelles et de l'énergie, qui sont contrôlés directement ou indirectement par le gouvernement. La tentation liée à des prix élevés du pétrole a été difficile à contenir. Les recettes provenant de l'exportation des ressources naturelles représentent encore jusqu'à 50% des recettes budgétaires de l'État. Si, en 1999, le pétrole et le gaz représentaient moins de la moitié des recettes d'exportation de la Russie, aujourd'hui, ils représentent 68%. Les experts russes estiment qu'une baisse de 1 dollar du prix du pétrole coûte au budget russe jusqu'à 2,5 milliards de dollars. Cela signifie que toute baisse significative des prix des matières premières affecte non seulement le budget de l'Etat russe, mais par extension, le PIB, les programmes sociaux de l'Etat, les dépenses de défense et le taux de change du rouble, la monnaie nationale. « Il est impossible d'échapper à la stagnation économique sans adopter un nouveau modèle de croissance », explique Alexei Kudrin, ancien ministre russe des Finances, dont la récente nomination à la tête du Centre de recherche stratégique (CSR) a suscité une vague d'optimisme dans les milieux économiques. Les causes des problèmes économiques russes, dit Kudrin, "se situent dans un environnement de marché faible dominé par des entreprises publiques et quasi étatiques avec des incitations perverses qui vont à l'encontre de la logique conventionnelle du marché et entretiennent des relations" informelles "avec l'Etat. Même si la « malédiction pétrolière » pèse lourdement sur l'économie, il y a actuellement peu d'indications que le gouvernement russe est sur le point de relâcher son emprise sur l'économie. Bien que le gouvernement ait annoncé quatre (4) plans de privatisation au cours de cette seule décennie, les trois précédents - en 2007, 2009 et 2012 - n'ont jamais été mis en œuvre. Seul le temps nous dira ce qu'il adviendra de la dernière annonce, faite en février 2018, de privatisation des entreprises d'Etat, notamment ROSNEFT et BASHNEFT, la compagnie maritime SOVKOMFLOT, le diamantaire ALROSA et la banque publique VTB. Les économistes principaux de. 10.

(12) la banque centrale de Russie ont déclaré à maintes reprises que le produit de la privatisation d'un certain nombre de grandes sociétés d'État donnerait à la Russie l'occasion de diversifier son économie. "La Russie pourrait rassurer les investisseurs en allant de l'avant avec des plans de privatisation à long terme et en améliorant la primauté du droit pour alléger la pression sur les entreprises", a déclaré Ivan Tchakarov, économiste en chef chez Citigroup en Russie. Mais plutôt que d'alléger la pression sur les entreprises, le gouvernement a maladroitement entravé le développement des petites et moyennes entreprises (PME) qui sont essentielles à la croissance économique et aux efforts de diversification. Cela tend à confirmer un autre dilemme auquel est confronté le gouvernement russe : la diversification économique doit-elle être laissée aux entrepreneurs privés ou microgérée et dirigée par le haut ? Selon Eurostat, les PME ne représentent actuellement que 22% de l'économie russe et 15% du PIB. A titre de comparaison, dans tous les pays de l'UE et en Norvège, les PME représentent plus de 99% de toutes les entreprises. Et ils représentent environ les deux tiers de l'emploi total, allant de 53% au Royaume-Uni à 86% en Grèce, contribuant en moyenne à 40% du PIB des États membres. Les contraintes constantes pesant sur le secteur privé en Russie incluent, entre autres, des inspections répétées - et demandes d'extorsion - par une foule d'organismes gouvernementaux, y compris ceux en charge de la santé et des impôts, selon William Pomeranz, le directeur adjoint de l'Institut Kennan. "Et avec des taux d'intérêt élevés allant jusqu'à 17% pour défendre le rouble, le secteur des petites et moyennes entreprises sera privé de crédit dans un avenir prévisible", a déclaré Pomeranz. En grande partie grâce aux politiques gouvernementales, le secteur privé russe a perdu 300 000 emplois entre 2008 et 2012, tandis que l'Etat a ajouté 1,1 million de travailleurs à sa masse salariale, a rapporté The Economist. La diversification économique dans le domaine de l'innovation et de la modernisation s'est révélée encore plus problématique. La dépendance excessive vis-à-vis des recettes énergétiques ne s'est pas traduite par un flux constant d'investissements dans la science, la technologie et l'innovation. Lorsque le vice-Premier ministre Dmitri Medvedev a assumé la présidence en 2008, il a mené des efforts pour diversifier l'économie dépendante de l'énergie, qui ont débouché sur la création du centre d'innovation high-tech de Skolkovo, considéré comme la réponse du pays à la Silicon Valley. Skolkovo devait servir d'incubateur pour les start-ups de haute technologie, offrant un foyer à de nombreuses entreprises et lieux de travail nationaux et étrangers pouvant accueillir jusqu'à 50 000 scientifiques et chercheurs. En 2011, le Premier ministre Vladimir Poutine a annoncé la création de l'Agence des initiatives stratégiques qui, selon lui, favoriserait la création d'entreprises et la promotion des jeunes talents. Il a poursuivi en décembre 2014 avec le lancement de l'Initiative nationale en matière de technologie (NTI), un programme financé par l'État visant à renforcer la position de la Russie sur les marchés mondiaux des technologies d'ici 2035. Pourtant, malgré ces efforts soutenus par l'État, aucune de ces initiatives n'a réussi à remettre en question la prédominance de géants tel que GAZPROM ou ROSNEFT. La Russie a pompé un record de 534 millions de tonnes de pétrole brut en 2015, même si les sanctions ont privé le pays du financement occidental et de la technologie dont il a besoin pour rationaliser l'extraction d'énergie. Pendant ce temps, les talents les plus brillants de la science et de la technologie continuent de quitter le pays en masse. La nouvelle politique de substitution aux importations devrait déboucher sur des produits de haute technologie innovants et de haute qualité à des prix abordables, mais les appels à développer des secteurs de l'économie longtemps négligés continuent d'être ignorés et les décideurs continuent de gaspiller des occasions de diversifier l'économie.. 4.2 PRÉVISIONS 2017-2019 Les perspectives sont soumises à des risques à la baisse et à la hausse. Le risque à la hausse provient d'une possible croissance plus forte que prévu dans les grandes économies avancées et, partant, de l'augmentation des exportations russes autres que le pétrole brut, limitée par l'accord OPEP + sur les réductions de production. Les risques baissiers externes résultent d'une baisse significative des prix du pétrole, d'un resserrement soudain des conditions financières mondiales et d'éventuels effets négatifs de l'extension des sanctions. Les risques de dégradation à l'échelle nationale découlent principalement d'une divergence croissante entre les salaires réels et les revenus 11.

(13) disponibles d'un secteur bancaire vulnérable. Bien qu'il faille souligner que le risque du secteur bancaire n'est pas jugé systémique, compte tenu des récents échecs de certaines grandes banques, préserver sa stabilité et maintenir la confiance du public sera un défi majeur. La règle budgétaire et la période qui la précède suggèrent une réduction de la sensibilité future de la croissance du PIB à la volatilité des prix du pétrole. Une baisse simulée de 15% du prix du pétrole ramènerait la croissance à 1,4% en 2018 et à 1,5% en 2019. Une hausse simulée de 15% du prix du pétrole porterait la croissance à 2,0% en 2018 et 2,1% en 2019. L'introduction de la règle budgétaire aide à protéger le budget fédéral de la volatilité des prix du pétrole, ce qui suggère une sensibilité réduite de l'économie aux variations du prix du pétrole.. 4.3 BARRIERES ET CONDITIONS DU SUCCES 4.3.1. 4.3.1.1. Barrières à l’entrée et freins à la croissance des entreprises. Etat des lieux. Les changements nationaux et régionaux vers de nouveaux produits et 3% des entreprises russes exportent en 2008-09 contre 17% en secteurs se réalisent à travers l'entrée de France nouvelles entreprises innovantes et leur 160ème : Classement de la Russie - sur 183 pays - dans la catégorie croissance future. Malheureusement, commerce transfrontalier du rapport « Doing Business 2012 » l'environnement des affaires de la Russie n'a pas, jusqu'ici, été particulièrement favorable à l'entrée ou la croissance des entreprises. Les taux d'entrée des entreprises, qui étaient élevés jusqu'à il y a une dizaine d'années, ont fortement diminué depuis, en deçà de ceux observés dans les pays de l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE). Les petites entreprises ne contribuent que modestement à l'économie, et la contribution des entreprises de taille moyenne (celles employant jusqu'à 250 personnes) est particulièrement faible, ne représentant que la moitié du niveau observé dans l'Union européenne (UE). Conformément à ces faits, les niveaux de concurrence effectifs sur les marchés de produits sont plus faibles que dans les pays de l'OCDE, en particulier dans les secteurs manufacturiers à forte valeur ajoutée. Cela pourrait être à la fois un résultat et une cause du manque de dynamisme dans les secteurs privés non marchands. Avec un faible niveau d'entrée des entreprises, les entreprises en place peuvent maintenir leurs marges élevées. Cependant, le pouvoir des opérateurs historiques peut aussi être une raison pour laquelle les nouvelles entreprises ont plus de difficultés à entrer et à se développer. Dans le même temps, la croissance par le biais des exportations semble être plus difficile en Russie qu'ailleurs. En 2008-09, seulement 3% des entreprises russes ont exporté, contre 15 à 17% aux États-Unis et en France. Les coûts fixes de l'exportation - liés par exemple à la réglementation douanière ou aux problèmes de remboursement de la TVA - sont beaucoup plus élevés en Russie que dans d'autres pays. Plus généralement, les résultats de l'enquête BEEPS sur l'environnement des entreprises et les entreprises réalisée en 2011-2012 suggèrent que les entreprises russes continuent d'être limitées par un large éventail d'insuffisances en termes d'environnement commercial. Le rapport utilise des données d'enquête comparables compilées depuis 1999 pour montrer que la gravité de ces contraintes est à peu près la même aujourd'hui qu'au milieu des années 2000. Les principaux obstacles cités par les entreprises russes en ce qui concerne l'environnement des affaires sont la corruption, la disponibilité de travailleurs disposant de compétences adéquates, l'approvisionnement en électricité, les infrastructures de transport et l'accès au financement. Fait important, les entreprises innovantes ont tendance à considérer ces contraintes comme un problème plus important que les entreprises qui n'innovent pas, et les différences entre les deux sont les plus importantes en matière de compétences, de réglementations douanières et commerciales et de corruption. L'enquête BEEPS de 2011-2012, qui a été la première à inclure des échantillons représentatifs au niveau régional pour 37 régions de la Russie, montre également que ces régions diffèrent considérablement en termes d'environnement commercial. Par exemple, la corruption est considérée comme la principale contrainte dans 11 des 37 régions étudiées, mais dans 7 autres régions, la contrainte principale est l'accès au financement, et dans d’autres, c'est l'accès aux compétences. Ailleurs, l'accès à la terre, la concurrence du secteur informel et l'accès à l'infrastructure physique sont considérés comme les problèmes les plus urgents. Même les régions voisines ont souvent des « profils d'environnement d'affaires » très différents, ce qui indique des priorités différentes pour les décideurs.. 12.

(14) Au cours de la dernière décennie, un certain nombre d'initiatives de réforme ont été lancées en Russie en vue de remédier à certaines de ces insuffisances. Par exemple, une série de lois adoptées entre 2001 et 2004 a limité le nombre d'inspections programmées par les entreprises, nécessitant une autorisation pour les inspections imprévues, supprimé les exigences de licence pour la majorité des activités précédemment autorisées et introduit un « guichet unique » pour l'enregistrement des sociétés. Une autorité de la concurrence indépendante a été créée en 2004 et une nouvelle loi sur la concurrence a été adoptée en 2006. De plus, une loi de 2008 a permis aux petites et moyennes entreprises (PME) d'acquérir des biens d'État qu'elles louaient depuis au moins trois ans. À la lumière de ces efforts, pourquoi n'y a-t-il pas eu plus de progrès en termes d'amélioration de la concurrence et de l'environnement des affaires ? La réponse est que l'application de ces nouvelles lois a été faible et sélective, bien qu'elle semble s'être améliorée au fil du temps. Pour donner un exemple, une loi adoptée en 2002 a supprimé les exigences de licence pour la majorité des activités précédemment autorisées. Le nombre de licences délivrées a ensuite diminué, comme on pouvait s'y attendre. Mais, pas plus tard qu'en 2009, plus de la moitié des licences obtenues par les entreprises visaient des activités qui n'avaient plus à être autorisées. Les recherches de fond menées dans le cadre de ce rapport montrent que les réformes de libéralisation sont beaucoup plus appliquées dans les régions dotées de gouvernements locaux plus transparents et que cette application se traduit par de meilleurs résultats économiques en termes de croissance des petites entreprises dans la région. La principale leçon à retenir est donc non seulement que les décideurs doivent choisir les domaines de réforme appropriés, à savoir les domaines qui contraignent le plus les entreprises, sachant que ceux-ci peuvent varier considérablement d'une région à l'autre, mais aussi assurer la mise en œuvre effective des réformes nationales. Cela pourrait être facilité par la mise en place de mécanismes de rétroaction permettant de signaler les abus de règles, de promouvoir une plus grande transparence en termes d'institutions et de gouvernance dans les régions et d'introduire des programmes pour sensibiliser les fonctionnaires aux réglementations en vigueur.. 4.3.1.2. Voies d’amélioration. L'amélioration de l'environnement des affaires en Russie, en particulier les mesures visant à faciliter les activités d'exportation et l'entrée-sortie des entreprises, devrait être au cœur de la stratégie de diversification de la Russie. Ces mesures fourniront une assistance par différents canaux, en permettant à un plus grand nombre d'entreprises innovantes d'entrer sur le marché ; en augmentant la productivité et en facilitant la croissance des entreprises existantes ; et en permettant aux secteurs autres que celui des produits de base de réagir de manière plus souple à la volatilité causée par le prix des ressources naturelles. Tout d'abord, pour obtenir des résultats maximums, de tels efforts doivent être exhaustifs, en assouplissant autant que possible les contraintes à la croissance de l'entreprise. Reconnaissant cela, le gouvernement russe et l'Agence pour les initiatives stratégiques ont commencé en 2012 à élaborer des feuilles de route visant à améliorer l'environnement des affaires dans 21 domaines différents sur la base des contributions des experts, des entreprises, de la société civile et du « crowdsourcing ». Les cartes routières relatives à la promotion des exportations et aux douanes ont été parmi les premières à être rédigées. Ceux-ci contiennent des repères spécifiques ciblant, par exemple, une réduction progressive du nombre de procédures de dédouanement et de notification requises, ainsi qu'un calendrier indicatif pour la mise en œuvre. Ces feuilles de route sont un développement prometteur, à condition qu'elles puissent être efficacement mises en œuvre dans toutes les régions. Deuxièmement, il faut un effort concerté pour réduire le fardeau de la réglementation et fournir des services visant spécifiquement les entreprises en démarrage et les petites entreprises. Par exemple, sur le plan de la réglementation, la législation sur les licences et la certification pourrait être rationalisée davantage. Dans le même temps, les petites entreprises pourraient bénéficier d'un soutien spécifique en termes d'accès aux divers services aux entreprises, tels que les services de comptabilité et les conseils juridiques, dans les pépinières d'entreprises et les parcs d'affaires. L'aide spécifique aux start-ups est examinée plus en détail dans le contexte de la politique d'innovation. Troisièmement, des efforts similaires pourraient être faits en ce qui concerne les exportateurs. La réforme des procédures douanières doit être beaucoup plus urgente afin de réduire à la fois les retards et les possibilités de corruption. En ce qui concerne la question très importante de la rationalisation des procédures de remboursement des taxes aux exportateurs, un pas positif a été franchi en 2011, lorsque le service des impôts a été obligé de rembourser la TVA dans les 12 jours ouvrables suivant la fin d'un contrôle fiscal. La question clé est de savoir comment cela est appliqué. 13.

(15) Enfin, l'environnement concurrentiel global doit être renforcé. Cela pourrait se faire en améliorant davantage l'application du droit de la concurrence et en renforçant la transparence des marchés publics et des appels d'offres des entreprises publiques et des grandes entreprises du secteur privé. En outre, des mesures sont en cours de discussion pour permettre aux investisseurs étrangers de mieux accéder à certains secteurs « stratégiques » de l'économie. Cela pourrait conduire progressivement à une plus grande transparence et à une discipline de marché. 4.3.2. 4.3.2.1. Promotion et financement de l’innovation. Où en est l’innovation en Russie ?. Dans la plupart des cas, en matière d’innovation, la Russie est en retard sur les économies avancées, ainsi que sur certaines économies de marché émergentes comme la Chine. Cela est particulièrement vrai pour les entreprises privées. La Russie est freinée par sa faible protection des droits de propriété intellectuelle, la disponibilité limitée des financements dans certains secteurs, l'investissement complémentaire limité dans les technologies de l'information et de la communication (cf. graphe ci-contre), ses lacunes de compétences et la faible efficacité de l'activité publique de recherche et développement. Pour que les politiques d'innovation réussissent, des liens plus forts doivent être établis entre la R&D publique et la demande du marché, les incitations à la R&D privée doivent être renforcées et la protection des droits de propriété intellectuelle doit être améliorée. Depuis le milieu des années 2000, la stratégie de modernisation du 71e: Classement de la Russie en matière d'innovation selon le World Economic Forum gouvernement russe s'est fortement 1% du revenu national de la Russie est consacré à la R & D concentrée sur la promotion de 75% de la R & D est actuellement menée par des institutions publiques l'innovation, en particulier dans les domaines de haute technologie, en utilisant un ensemble d'instruments politiques tels que les parcs technologiques et les instruments de financement non bancaires, à l’instar d’autres pays. Cependant, malgré des poches de succès, des enquêtes et d'autres preuves suggèrent que même si les entreprises en place introduisent de nouveaux produits et procédés - qui peuvent occasionnellement être associés à des améliorations de productivité - il y a encore peu d'entrants et de survivants dans les secteurs innovants et les domaines de haute technologie que le gouvernement a ciblés. Il y a un certain nombre de raisons pour lesquelles l'innovation - en particulier le passage à de nouveaux domaines d'activité à plus forte valeur ajoutée - n'a pas encore pris son essor en Russie. Pour commencer, l'offre de recherche de haute qualité auprès des institutions du secteur public reste limitée et ne devrait pas s'améliorer dans un avenir prévisible. Jusqu'à récemment, on accordait peu d'attention au besoin critique de lier la recherche à la demande sur le marché. En effet, pour les recherches menées dans les institutions publiques, les incitations et les vecteurs facilitant ce processus ont été largement absents. Le cadre juridique a récemment commencé à évoluer dans la bonne direction, mais les changements récents n'ont pas encore donné de résultats. Les incitations pour les entreprises privées à investir dans la recherche et le développement (R&D) restent également limitées, que ce soit en termes de fiscalité ou en raison de la nature générale de l'environnement des affaires. Il existe clairement des possibilités d'incitations fiscales supplémentaires pour l'innovation, à condition que celles-ci restent simples en termes de conception et d'activités spécifiques ciblées, plutôt que de vastes secteurs. De plus, la capacité d'innovation d'une économie sera toujours déterminée par les compétences et les capacités disponibles, elles-mêmes fondamentalement façonnées par son système d'éducation et de formation. En Russie, comme nous le verrons plus loin, la qualité de l'éducation et de la formation ne s'est pas améliorée et, dans certains cas, s'est détériorée. La qualité de la gestion est également susceptible d'avoir eu un impact négatif. À cet égard, l'expérience dans d'autres pays montre sans équivoque que les entreprises étrangères. 14.