DE L'ENVIRONNEMENT ITALIEN
DANS LE DOMAINE DE L'EDUCATION
ET DE L'INFORMAnON SUR L'ENVIRONNEMENT
Maria GIZZIO
Ministère de l'Environnement, Rome, Italie.
MOTSCLES : EDUCATION ENVIRONNEMENT INFORMATION SENSIBILISATION -FORMATION - EVALUATION.
RESUME: Les initiatives du Ministère de l'Environnement italien en matière d'Education Environnementale ont connu deux phases: l'une de 1985à1989, l'autre récente portant sur un plan triennal avec la mise en place d'un Programme d'Information et d'Educationàl'Environnement.
SUMMARY: The action of the Italian Environment Ministry falls into two different periods : from 1985 to 1989, and from 1989 to the present. The latter is marked by the creation of a three-year Environrnental Information and Education Prograrn.
1. INITIATIVES DIRECTES DU MINISTERE DE L'ENVIRONNEMENT DE 1985 A 1989 (AVANT LE PLAN TRIENNAL).
L'institution d'un Ministère de l'Environnement italien s'est faite en 1986 par une loi de l'Etat italien, en retard de quelques années par rapport àd'autres pays. Auparavant, il y avait eu un Ministèrede l'Ecologie qui n'avaitpasd'autonomie administrative.
Le texte de la loi constitutive affirme que les devoirs fondamentaux du Ministère de l'Environnement sont la " sensibilisation de l'opinion publique aux exigences et aux problèmes de l'environnement,àlafois par l'école », par" une plus large divulgation des informations sur l'état de l'environnement» et par" le droit d'accès aux informations pour tout citoyen».
En résumé, les initiatives du Ministèredel'Environnement dans le domaine de l'information et de l'éducation - qui sont du ressort particulier du« service V.1.A. » (Valutazione lmpano Ambientale. Evaluation de l'Impact Environnemental) - dans une première période (1986-1989), avant le« Plan triennal », ont été les suivantes:
- activités destinéesàpromouvoir la connaissance de l'environnement et de ses dynamiques et à favoriser l'accès des citoyens aux informations sur l'état de l'environnement. Les plus importantes de ces activités sont: le « Rapport sur l'état de l'environnement»(R.SA.) qui,àpartir de l'année 1987, est publié tous les deux ans et le " Système d'Information National sur l'Environnement» (S.1.N.A.) ;
- activités de sensibilisation de l'opinion publique par les « medias» ;
- financement de projets d'Educationàl'Environnement développés par des écoles, des administrations publiques locales, des associations écologistes, ete. ;
- participationàdes projets de formation des adultes sur l'environnement;
- participationàdes activités d'Educationàl'Environnementréaliséesàl'occasion de 1'« Année Européenne de l'Environnement ».
La ligne directrice de ces initiatives est de lier étroitement les activités d'éducation et celles d'information.
Les rapports entre le Ministère de l'Environnement et le Ministère de l'Education Publique méritent une considérationàpart: un« protocole d'accord» entre les deux ministères, qui remonteà 1987, établit les principes importants pour la défmition de l'EE et de ses objectifs.
1.1. Le Rapport sur l'état de l'environnement (R.S.A.)
Sans une profonde conviction de tous les citoyens qu'une responsabilité, même individuelle, pour la gestion de l'environnement est indispensable,iln'est pas possible d'obtenir le consentement général nécessaire pour sauvegarder efficacement le patrimoine environnemental.
Pour la promotion de cette responsabilité et pour jeter les bases d'un rapport nouveau entre les citoyens et les institutions, les instruments fondamentaux sont la connaissance de l'environnement, de ses dynamiques complexes, de ses problèmes et de ses causes; l'accès aux données; la transparence et la vérifiabilité des choix des gouvernants. Tels sont les objectifs du « Rappon sur l'état de l'environnement », rapport officiel adressé au Parlement italien etàl'opinion publique.
Dansladernière édition, en 1989, le Rappon a une slJUeture plus ample et riche et le prochainà paraître, le Rappon 1991, est en cours de publication. Le Rapport porte une attention particulière au monde de l'école. Même dans ce domaine, on a pris grand soinàtraduire en un langage très clair et compréhensible des questions souvent seulement maîtrisées par les techniciens.
1.2. Le Système d'Information National sur l'Environnement (S.I.N.A.)
(SistemlJ
Injormati'l'o NazionlJle sul l'Ambiente)
C'est un système de recueil de données et d'accès direct des citoyens aux infonnations sur l'environnement. C'est le premier projet organique pour promouvoir et coordonner les activités d'acquisition, d'é1ab<ration etderestitutiondesdonnées qui concernent l'environnement et émanent desources différentes pour harmoniser la diffusion des élaborations et des restitutions aux usagers.
2. LE PLAN TRIENNAL
Suivant la loi n. 305 du 28 août 1989, le Ministère italien de l'Environnement a situé ses interventions dans un cadre organisé. La loi et ses dérivés nonnatifs définissent un programme qui doit être misàjour tous les trois ans.
Le«Plan triennal» est un outil fondamental pour :
- définirun système global delapolitique italienne sur l'environnement;
- l'emploi coordonné des ressources financières (intégration concertée des ressources de l'Etat, des régions, des administrations publiques, locales et privées) ;
- le choix des interventions prioritaires;
- mettre au point les outils pour la réalisation des programmes.
Les thèmes «infonnation » et«éducation» sont présents plus d'une fois dans la loi et en particulier il y a aussi un chapitre spécifique qui s'appelle«l.N.F.E.A. » où ces thèmes sont liés.
Dans celle loi, en dehors des premiers articles sur des thèmes variés,ily a des articles qui concernent l'information et l'éducation :
- un chapitre sur l'enrichissement du système S.LN.A. ;
- un chapitre sur le Programme de Recherche sur l'Environnement organisé en accord avec le
«Ministère de la Recherche et de l'Université» qui s'appelle R.l.C.S.A.(Ricerca Scientifica sul l'Ambiente, recherche scientifique sur l'environnement) et qui comprend aussi un Programme de Haute Formation.
2.1. Le programme I.N.F.E.A.
(InjormlJzione e Educazione Ambientale,
Informa· tion et éducation à l'Environnement).Objectifs du programme LN.F.E.A. :
- diffuser les données principales sur les situations de l'environnement d'une importance particulière soit en Italie soit à l'étranger ;
- décrire les problématiques générales sur les programmes, sur les interventions réalisées par les gouvernantsde tout niveau, local ou central ;
- renseigner sur les politiques générales, sur les programmes, sur les interventions réalisées par les gouvernants de tout niveau, local ou central;
- renseigner sur les résultats des politiques, des programmes, des interventions; - promouvoiretréaliserdes initiatives d'EE.
Les outils opérationnels prévus pour promouvoir l'information et l'éducation à l'environnement sont:
a) les« campagnes d'information et d'éducation»; b) les initiatives d'E.E.
Pour réaliser ces programmes des « accords de programme .. sont prévus avec des organismes centraux, régionaux et locaux.
Les interventions doivent concerner :
1) l'institution de « Centres d'Education et de Documentation sur l'Environnement» pour la promotion d'un réseau permanent;
2) des initiatives de formation ;
3)lapréparation des matériaux didactiques novateurs.
C'est au Ministère de l'Environnement de bien coordonner, quand ce sera nécessaire, les
«campagnes» avec les«accords de programme» pour l'éducation. 2.1.1. L'accord-c:adre avec le Ministère de l'Education Publique
Un des résultats du plan triennal est "l'accord-cadre" avec le Ministère de l'Education publique (Ministero della Pubblica Istruzione).
Les objectifs de l'accord sont;
- la diffusion de l'E.E.àtous les niveaux de l'école;
- l'institution d'un Centre National de Documentation et des Centres régionaux pour la recherche et la méthodologie de l'E.E. ;
- la formation d'instituteurs.
2.1.2. Les accords avec les régions.
Ona fait seulement les premiers pas pour la réalisation de ces accords. 2.1.3. Les campagnes d'information et d'éducation.
Les objectifs de ces campagnes sont:
- faire connaître les dispositions de la loi et les normes et aussi les initiatives des gouvernements centraux et locaux, nationaux et internationaux;
- promouvoir une connaissance vaste et profonde des problèmes de l'environnement; - promouvoir une participation active des citoyens pour la gestion de l'environnement; - promouvoir un changement des attitudes des citoyens et de diriger leurs choix pour un meilleur respect et pour la sauvegarde de l'environnement
3. AUTRES INITIATIVES SUR L'INFORMATION ET L'EDUCATION A L'ENVIRONNEMENT
Ilya encore beaucoup d'initiatives sur l'information et l'éducationàl'Environnement. Je mentionnerai ici seulement une recherche conduite avec la RAI-TV italienne ;
a) analyse du traitement de l'informaùon relaùonàl'environnement dans les programmes TV pendant cinq ans de journaux télévisés;
b) typologie des approches dans les émissions de radio et de télévision sur l'environnement.
4. NOTE SUR LA PARTICIPATION AUX JOURNEES DE CHAMONIX
Leprocessus qui a conduit l'homme vers le déchaînement d'une puissance extraordinaire (économique, technologique, militaire, etc.) consùtue un terrible défi pour les sociétés du vingt-et-unième siècle. Pour se diriger vers de nouveaux horizons, ce processus nécessite un très grand effort de construction d'une initiaùve de la même puissance au niveau mondial.LeMinistère italien de l'Environnement est bien conscient de cette nécessité et, dès le début et toujours plus, organise et participeàdes initiaùves ou des rencontres au niveau mondial, avec la profonde conviction que seulement une coordination de tous les efforts internaùonaux peut avec des résultats significatifs. Le Ministère de l'Environnement est convaincu du rôle de l'Educaùon à l'Environnement dans cet effort et participeàbeaucoup d'initiatives internationales sur l'E.E.
D n'est pas nécessaire de donner ici des informations sur ces iniùatives. Il est important par contre d'expliquer l'intérêt pour les«Journées de Chamonix»,que montre ma présence ici, pour cette occasion de rencontre et de confrontation sur les recherches éducatives et didactiques dans les domaines de la science entre universités et instituteurs de beaucoup de pays, avec l'intervenÙon croisée de savants, de journalistes, d'experts de la communication, d'administrateurs, d'hommes d'étude. Cette approche intégrée et pas seulement des spécialistes des problèmes, en particulier de l'environnement,àla science etàla connaissance très efficace, en particulier pour l'école.
Pendant ces journées, j'ai écouté avec beaucoup d'intérêt le débat sur les concepts «structurants» de l'E.E. ; je suis d'accord sur la nécessité d'une approche « systémique» et
«complexe» des problèmes d'E.E., sur les théories de la connaissance et de l'apprentissage que j'ai écoutées ici, sur les préoccupations et les idées exposées ici pour les problèmes de communication et de l'information en environnement en particulier sur l'information transmise par les médias.
C'est pour cela que j'invite les organisateurs de ces« Journées» àouvrir une section permanente sur l'E.E.
J'attends des propositions écrites officielles avec un projet de coopéraùon avec le Ministère italien de l'Environnement Les raisons de ma participationàces Journées sont en effet: connaître les initiatives présentées, écouter les idées exposées, me mettre en contact avec les organisations et les gens intéressés, écouter les propositions significatives pour le Ministère italien de l'Environnement que je représente. J'invite donc aussi toutes les personnes intéresséesàm'envoyer des propositions écrites pour le Ministère que je représente ici.
