La production d'énergie et l'environnement

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La production d’énergie et l’environnement

Organisation de Coopération Et de Développement Économiques (ocde)

To cite this version:

Organisation de Coopération Et de Développement Économiques (ocde). La production d’énergie

et l’environnement.

[Rapport de recherche] Organisation de coopération et de développement

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ET

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Also available in E nglish u n d e r the title

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2-f

I H

LENVIRONNEMENT

(5)

L ’Organisation de Coopération et de Développement Écono

miques (O CDE), qui a été instituée par une Convention signée le

14 décembre i960, à Paris, a pour objectif de promouvoir des

politiques visant :

— à réaliser la plus forte expansion possible de l’économie et

de l’emploi et une progression du niveau de vie dans les

pays Membres, tout en maintenant la stabilité financière,

et contribuer ainsi au développement de l’économie

mondiale;

— à contribuer à une saine expansion économique dans les

pays Membres, ainsi que non membres, en voie de déve

loppement économique;

— à contribuer à l’expansion du commerce mondial sur une

base multilatérale et non discriminatoire, conformément

aux obligations internationales.

Les Membres de l’O C D E sont : la République Fédérale

d’Allemagne, l’Australie, l’Autriche, la Belgique, le Canada, le

Danemark, l’Espagne, les États-Unis, la Finlande, la France, la

Grèce, l’ Irlande, l’Islande, l’Italie, le Japon, le Luxembourg, la

Norvège, la Nouvelle-Zélande, les Pays-Bas, le Portugal, le Royaume-

Uni, la Suède, la Suisse et la Turquie.

* * *

© O CD E,

1977

Les demandes de reproduction ou de traduction doivent être

adressées à :

M. le Directeur de l’information, O C D E

(6)

T A B L E D E S M A T IE RE S Pr é f a c e ... 6 R E C O M M A N D A T I O N D U C O N S E I L ... 7 I N T R O D U C T I O N 1. O bjet du p r é s e n t r a p p o r t ... 11 2. P o r t é e du r a p p o r t ... 11 3. A s p e c t s g é n é r a u x de la p r o d u c t i o n d ' énergie et de l a p r o t e c t i o n de l ’en v i r o n n e m e n t ... 12

4. R é s u m é de l ' é v a l u a t i o n énergétique à long terme ... 14

5. E x a m e n de c e r t a i n e s c o n c l u s i o n s g é n é ra l es ... 19

6. R e c o m m a n d a t i o n s g é n é r a l e s ... 22

7. R é s u m é et r e c o m m a n d a t i o n s concernant les d iff é r e n t s su jets ... 25 L ' I M P L A N T A T I O N DES G R A N D E S I N S T A L L A T I O N S E N E R G E T I Q U E S 1 . I n t r o d u c t i o n ... 33 2. G-randes l i g n e s du p r o c e s s u s de d é c i s i o n ... 34 3. E n o n c é d u p r o b l è m e ... 35 4. E x p é r i e n c e a c t u e l l e e n m a tière de procédures d ' i m p l a n t a t i o n - t e n d a n c e s et difficultés ... 37

5. A n a l y s e de l ' e x p é r i e n c e a ctuelle - proc édu r es off i cielles et p a r t i c i p a t i o n d u p u bl ic ... 45

6. D i f f i c u l t é s l i é e s à l ' a p p l i c a t i o n des m é t h ode s existan te s 49 7. C o n c l u s i o n s ... 56 8. R e c o m m a n d a t i o n s ... 60 I N C I D E N C E S S UR L ' E N V I R O N N E M E N T DE L ' E X P L O R A T I O N ET D E LA P R O D U C T I O N E N M E R D E P E T R O L E ET DE GAZ 1 . I n t r o d u c t i o n ... 62 2. E n o n c é d u p r o b l è m e ... 63

3. I m p o r t a n c e de la p o l l u t i o n des océans par les h y d r o c a r b u r e s ... 63

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4. Incide nce s éventu el le s de la p o l l u t i o n p ar les

h y d r o c a r b u r e s ... ...65

5. Effets de la pollu t i o n des me r s par les h y d r o c a r b u r e s .. 66

6. P o l l u t i o n chronique ... ...71

7. P o l l u t i o n tra n s f r o n t i è r e ...76

8. R i s ques professi o n n e l s ... ...77

9. L é g i s l a t i o n relative à l ’i n t é g r i t é s t r u c t u r e l l e des in s t allations au large des côtes ...78

10. P r o b a b i l i t é de d é v e r s e m e n t s d ’h y d r o c a r b u r e s ...81

11. Incidenc es à terre des a c t i v i t é s e x e r c é e s a u l a r g e des côtes ... ...84 P R I N C I P A U X PR OBL E M E S D * E N V I R O N N E M E N T L I E S A U C H A R B O N 1 . I n t r o d u c t i o n ... 92 2. Enon c é d u problème ... 93 3. E x p l o i t a t i o n à ciel ouvert: Pr o d u c t i o n et p e r s p e c t i v e s d ’a v e n i r ... ... 93

In cidences sur l ’e n v i r o n n e m e n t de l ' e x p l o i t a t i o n à ciel ouvert n o n r é g l e m e nté e ... .. 94

Me s u r e s r ég le me n t a i r e s - n é c e s s i t é et n a t u r e ... .. 95

Coû t s aff é rents à la r é c u p é r a t i o n d es sols ... .. 97

Con cl u s i o n s et r e c o m m a n d a t i o n s ... .. 98 4. Proc é d é s de c o n v er si on d u charbon: N é c e s s i t é d ’établir des i n s t a l l a t i o n s de c o n v e r s i o n d u char bo n ... 100 Si t u a t i o n des t e ch no lo gi es de c o n v e r s i o n d u c h a r b o n en c omb us ti bl es l iq uides ... 100 S i t u a t i o n des t e c h n o lo gi es de c o n v e r s i o n d u c h a r b o n en gaz ... 101

Inc ide nce s sur 1 ’en v i r o n n e m e n t des u s i n e s de c o n v e r s i o n d u c h a rb on ... 102 Pol l u a n t s de l ’e n v i r o n n e m e n t p r o d u i t s p a r les p r o c é d é s de c o n v e r s i o n du c h a r b o n ... 103 G a z é i f i c a t i o n d u charbo n ... 104 L i q u é f a c t i o n d u cha r b o n ... 106 C o ûts de la c o n v e r s i o n du c h a r b o n ... 106 N é c e s s i t é de po ur su iv re les ét ud es et la r e c h e r c h e ... 108 I N T E R D E P E N D A N C E ENTRE L ES P O L I T I Q U E S E N E R G E T I Q U E S ET C E L L E S V I S A N T A R E D U I R E LES E M I S S I O N S D ’O X Y D E S D E S O U F R E 1. I n t r o d u c t i o n ... ... 110

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2. E n o n c é d u p r o b l è m e ... 111

3. L u t t e c o n t r e l es o x y d e s de soufre ... 111

4. S t r u c t u r e a c t u e l l e de l ’a p p r o v i s i o n n e m e n t énergét i que en ce q ui c o n c e r n e l e s p ol it i q u e s de lutte c o nt r e les ox ydes de s o u f r e ... .. 114

5. A n a l y s e des o p t i o n s p o u r la lutte contre les oxydes de s o u f r e ...116 6. C o n c l u s i o n s et q u e s t i o n s co ncernant l ’é t a b l i s sem e nt des p o l i t i q u e s ... .. 122 7. D o m a i n e s r e q u é r a n t l a po ur s u i t e des études ...125 8. R e c o m m a n d a t i o n s ... 126 R é f é r e n c e s b i b l i o g r a p h i q u e s c hoi s i e s ... .. 127

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P R E F A C E

Le présent r ap port a été é t a b l i p ar u n e é q u i p e de t r a v a i l sous l'égide du Groupe d ' o r i e n t a t i o n su r l ' é n e r g i e et l ' e n v i r o n n e m e n t s ur la base de r ens ei g n e m e n t s dont d i s p o s a i t le S e c r é t a r i a t . Il ne s' a g i t pas d'une étude rassemblant les d e r n i è r e s d o n n é e s que p o s s é d a i e n t les g o u ve r n e m e n t s ou les vues des v i n g t - q u a t r e g o u v e r n e m e n t s M e mbr e s . Ce t r a v a i l con c e r n e uniquement les poLitiques é n e r g é t i q u e s et c e ll e s de l ' e n v i r o n n e m e n t jusqu'en 1985; il ne c o u v r e don c pas tou t e s l es d é c i s i o n s impo r tant es qui do ivent être prises à b r e f d é l a i - et qui a u r o n t une inci dence su r ces pol i t i q u e s a p rès 1985.

Ce rapport, qui s ’adre sse p r i n c i p a l e m e n t a u x a u t o r i t é s c h a r g é e s d ’établir les politi q u e s n a t i o n a l e s de l ' e n v i r o n n e m e n t ou de l'é n e r gi e , est une s ynthèse de quatre d o c u m e n t s dit s "de b a s e ” é t a b lis p a r le Secrétariat. Ceux-ci contien ne nt une a b o n d a n t e i n f o r m a t i o n t e c h n i q u e sur les que st i o n s à examiner. Ces d o c u m e n t s p e u v e n t être o b t e n u s s é p a rément au p r è s de l'OCDE.

Le rapport, dans sa v e r s i o n finale, a été p r é s e n t é a u C o m i t é de 1 ' E nv i ro n n e m e n t en juillet 1976. Le r a p p o r t f i g u r a n t c i - a p r è s r e p r é s e n t e l ’a b o u t i s s e m e n t des tr av au x c o n s a c r é s a u x q u e s t i o n s d ’e n v i r o n n e m e n t li ées à cert ains aspects d u d o m a i n e de l' én e r g i e ; il a servi de b a s e à la R e c o m m a n d a t i o n d u Conseil, a p p r o u v é e le 22 o c t o b r e 1976.

Bie n entendu, un c e rt ai n n o m b r e d ' é l é m e n t s e n t r a n t dans l e s p o l i tiques de l'én erg i e et cell es de l ' e n v i r o n n e m e n t n ' o n t pas été a b o r d é s dans le p r é s e n t rapport ni dans la r e c o m m a n d a t i o n d u Conseil, b i e n q u ’ils soient r e c o n n u s comme prés e nta n t une i m p o r t a n c e c a p i t a l e p o u r le s pays Membres. A titre d'exemple, on peut c i t e r le c y c l e d u c o m b u s t i b l e n u c l é aire, les oxydes d ’azote, les r ej e t s t h e r m ique s , les p r o b l è m e s d ’é n e r g i e dans les zones urbaines et les q u e s t i o n s de p o r t é e g é n é r a l e c o n c e r n a n t la demande et l ' u t i l i s a t i o n d'énergie. T ou t e f o i s , c e r t a i n s a s p e c t s de ces sujets sont examinés par d ’au tr es o r g a nes ou f i g u r e n t a u p r o g r a m m e actu ell e men t exécuté par l ’OCDE.

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R E C O M M A N D A T I O N D U C O N S E I L CONCERNA N T L A R E D U C T I O N D E S I N C I D E N C E S SUR L 1 EN V I R O N N E M E N T DE L A P R O D U C T I O N E T DE L ’U T I L I S A T I O N D ’E N E R G I E (1 ) Le Conseil, V u l ’a r t i c l e 5(b) de la C o n v e n t i o n r el at ive à l ’O r g a n i s a t i o n de C o o p é r a t i o n et de D é v e l o p p e m e n t Economiques, en date d u 14 dé c e mb r e 1960; V u la R e c o m m a n d a t i o n d u C o n s e i l en date du 14 n o v e m b r e 1974 sur l ’E n e r g i e et 1 * E n v i r o n n e m e n t / C (74)2227;

V u les p r o p o s i t i o n s d u S ecr é t a i r e g é n éra l r e l a t i v e s aux m e s u r e s à p r e n d r e pour d o n n e r suite à 1 ’E v a l u a t i o n des P rob l ème s En e rg é t i q u e s à L o n g T e r m e / C ( 7 4) 2527;

V u le r a p p o r t de 1 * E q u i p e de t r a v a il du Sec rét a ria t sur l 1Energie et 1 * E n v i r o n n e m e n t /ENV(76)6_7;

V u la R e c o m m a n d a t i o n d u C on s e i l en date du 18 juin 1974 sur les D i r e c t i v e s en v u e d ’une a c t i o n ayant pour but de r é d u i r e les émi s si on s d ’oxyd e s de s o u f r e et de p a r t i c u l e s r ésultant de l ’em p l o i de c o m b u s t i b l e s dans des i n s t a l l a t i o n s fixe s / C ( 7 4 ) 1 6 (FinalJ/î

V u la R e c o m m a n d a t i o n d u C o n s e i l en date du 14 nov e m b r e 1974 sur l e s m e s u r e s r e q u i s e s e n v u e d u r e n f o rce m ent de la l u t t e contre la p o l lu t i o n a t m o s p h é r i q u e / C ( 7 4 ) 2 1 9 7 ;

R e c o n n a i s s a n t l a n é c e s s i t é de tenir compte du p r obl è me d u transport des p o l l u a n t s a t m o s p h é r i q u e s à de lon gue s distances;

R e c o n n a i s s a n t la n é c e s s i t é de pren dr e des mes u res afi n de r é du i r e le s i n c i d e n c e s n é g a t i v e s sur 1 * env iro n nem e nt p r ov e nan t de la p r o d u c t i o n et de l ’u t i l i s a t i o n d ’énergie, tout en mai nte n ant et en déve l o pp a nt les p r o g r a m m e s r e l a t i f s à l ’u t i l i s a t i o n ra ti o n n e l l e de l'énergie, y compris les m e s u r e s d'éc o n o m i e ;

R e c o n n a i s s a n t que les ob je c t i f s des po l iti q ues é n erg é tiq u e s et des p o l i t i q u e s d ’e n v i r o n n e m e n t des pays M e m b r e s pour l a p r ochaine d écennie sont d é j à c o m p a t i b l e s o u p e u v e n t le d eve n ir grâce à des ajustements;

Sur la p r o p o s i t i o n d u C o m i t é de l ’E n v i r o n n e m e n t :

1 . R E C O M M A N D E que l e s p a y s Membres, lors de la p l a n i f i c a t i o n et de la 1) E n ce qui c o n c e r n e les l i m i ta ti on s, prière de se réf é rer à l a Préface.

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mise en oeuvre de leurs p o l i t i q u e s r e l a t i v e s à l fén e r g i e et à 1 * e n v i r o n nement, v e illen t à ce que:

i) soit réalisée l ' i n t é g r a t i o n des p o l i t i q u e s d ' e n v i r o n n e m e n t et des politiques é n e r g é t iqu e s, tant a u st a d e de le u r f o r m u l a t i o n que de leur m ise en oeuvre;

ii) soit informé le public de f a ç o n o b j e c t i v e et que son po i nt de v u e soit recherché;

iii) soit pratiqué u n a m é n a g e m e n t d u t e r r i t o i r e tenant c o m p t e des o bje ctifs de p r o t e c t i o n de l ’e n v i r o n n e m e n t ;

iv) lo rsque la p r o d u c t i o n et l ’u t i l i s a t i o n de l ’é n e rgi e son t e x a m i nées, soient p rises en c o n s i d é r a t i o n les d i f f é r e n c e s da n s les coûts et a v a n t a g e s pou r c e u x qui sont d i r e c t e m e n t a f f e c t é s et po u r l ’ensemble de la n ation;

v) les prix de l 'é ne rg ie c o m p r e n n e n t les c o û t s de la l u t t e c ontre la p ol l u t i o n et, de plus, que soit p r i s e e n c o n s i d é r a t i o n l ' i n clu s i o n dans ces prix des c oût s des d o m m a g e s a s s o c i é s à l a p r o d u c t i o n et au t ra ns po rt d ' én e rgi e ;

vi) soient prises en c o n s i d é r a t i o n dès m a i n t e n a n t , en c o n s u l t a t i o n avec les autres pays Mem b res , les m o d i f i c a t i o n s p r o f o n d e s p o u van t intervenir après 1985 da ns l a m i s e en v a leur, l a c o n v e r s i o n et l ’u t i l i s at io n des r e s s o u r c e s é ner g é t i q u e s , a i n s i q ue l e ur s c o ns équ enc e s pour 1 * e n v i r o n n e m e n t ;

vii) soi ent e nc o uragées les m e s u r e s d ' é c o n o m i e d ' é n e r g i e a y a n t u n effet positif sur l ' e n v i r o n n e m e n t ;

viii) des efforts soient faits a f i n d ’a c c é l é r e r la mise en v a l e u r des s ourc es d ’énergie n o u v e l l e s et e x is t ant e s, et que, ce faisant, il soit dûment te n u compte des e x i g e n c e s r e l a t i v e s à l ’e n v i r o n nement, et q u ’en c o n s é q u e n c e les p r é c a u t i o n s a p p r o p r i é e s soien t p r ises af i n de réd ui re a u m i n i m u m les i n c i d e n c e s sur l ’e n v i r o n n e m e n t .

2. R E C O M M A N D E que les pays Me mbres, l o rs de l ' é l a b o r a t i o n de le u r s politi ques r e l ati v e s à l ’i m p l a n t a t i o n des g r a n d e s i n s t a l l a t i o n s é n e r g é tiques, v e i l l e n t à ce que:

i) des soluti o n s a c c e p t ab le s p o u r l es p a r t i e s i n t é r e s s é e s so i en t a c t i v e m e n t r e c h e r ché e s a u c o u r s d u p r o c e s s u s de p r i s e de d é c i sions concernant les i m p l a nt at io ns ;

ii) soient trouvés les i n s t r u m e n t s l é g i s l a t i f s et a d m i n i s t r a t i f s de n a t u r e à e n c o u r a ger l ’é l a b o r a t i o n a u n i v e a u n a t i o n a l de p o l i t iqu es d ’i m p l a n t a tio n dans le cad r e des p o l i t i q u e s r e l a t i v e s a u d éve l o p p e m e n t de l ’én ergie et à l ’e n v i r o n n e m e n t ;

(12)

c h a l e u r s o i e n t i nc itées, chaque fois que cela est approprié, à d e v e n i r des p r o d u c t e u r s c o nj oi nt s d' é l e c t r i c i t é et de chaleur, sous r é s e r v e de t o u t e s les ré g l e m e n t a t i o n s p e r t i n e n t e s en m a t i è re de p r o t e c t i o n de 1 * e n v i r on n eme n t ;

iv) les u t i l i s a t e u r s i n d u s t r i e l s soient incités, chaque fois que c el a est a p p r o p r i é et l o r sq ue ceci en t raî n e r a une u t i l i s a t i o n plus é c o n o m i q u e des resso ur ce s, à:

(a) a c c r o î t r e l a p r o p o r t i o n de leurs b esoins énerg é tiq u e s t o t a u x p r o d u i t e sur p la c e et (b) à c o m m e r c i a l i s e r les surplus d * én erg ie, et que ces m e s u r e s soient a p pl i qu ée s con f or mém en t a u x r è g l e m e n t s et n o r m e s de p r o t e c t i o n de 1 ' e n vir o nne m e nt et en c o o r d i n a t i o n a v e c les pr o du c t e u r s d ' é l e c t r i c i t é et de chaleur; v) dan s c h aq ue pay s il e x i s t e u n système d ' é v a l u a t i o n des incidences

sur l ' e n v i r o n n e m e n t des i n s ta ll at io ns é n erg é tiq u es (y compris p a r c o m p a r a i s o n a v e c cell e s d'autres r é a l i s a t i o n s industrielles), soit p a r l a p r é p a r a t i o n d'av is r ela t i f s à l ' i n c i d e n c e sur l ' e n v i r o n n e m e n t , s oit p ar d ' a utr e s m ét h o d e s d ' é v a l u a t i o n d'ensemble. 3. R E C O M M A N D E que les pay s Me mb re s, en ce q u i co ncerne la pr o s p e c t i o n ou l ’e x p l o i t a t i o n des g i s e m e n t s m a ri ns de. pétrole et de gaz, r e c o n n a i s sant que l a p o l l u t i o n des océ a ns par le pé trole entra î ne des effets n u i s i b l e s sur la v i e ma ri n e :

i) v e i l l e n t à ce que des d is po s i t i o n s d* u r g e n c e suffis a nt es soient p r i s e s sur u n e b a s e n a t i o n a l e ou i nternationale, à ce que l ' a u t o r i t é et la r e s p o n s a b i l i t é n é c e s s aire s s o ient a t tri b ué e s à l ' a v a n c e et à ce que l ' é q u i p e m e n t n é c ess air e soit directe m e nt d i s p o n i b l e a f i n de f a i r e face à 1 ' éventuels d é v e r s e m e n t s d ' h y d r o ca r b u r e s ou r u p t u r e s d'oléoducs;

ii) v e i l l e n t à ce que les m e i l l e u r e s métho d es de construction, t e c h n i q u e s de f o n c t i o n n e m e n t et nor m es de sécu r ité dispon ib l e s soie nt a p p l i q u é e s a f i n d ’éviter des dév e r s e m e n t s d 'hydrocarbures; iii) é t a b l i s s e n t des n o r m e s m i n ima l es de f o r m a t i o n pour le p e r so n ne l

t r a v a i l l a n t sur les p l a t e s - f o r m e s en mer et co opèrent avec l ' i n d u s t r i e p o u r a p p o r t e r les e nse i gne m ent s et instal lat io n s n é c e s s air es à la f o r m a t i o n de ces travailleurs, a f i n de pré v e n i r les a c c i d e n t s et de s a u v e g a r d e r ainsi l'envir o nne m ent ;

iv) e x a m i n e n t la p e r t i n e n c e de leurs r é g l e m e n t a t i o n s r e lat i v es aux p r o c é d u r e s de s u r v e i l l a n c e et de mi s e en a p p l i c a t i o n des r è g l e m e n t s et f o u r n i s s e n t à leur s services ch argés de cette s u r v e i l l a n c e et de c e tte m i s e en a p p l i c a t i o n les m o y e n s né c es s a i r e s à l ’a c c o m p l i s s e m e n t de leurs tâches;

v) é v a lue nt a ve c l es a u t o r i t é s locales, p r é a l a ble m ent à la d é c i s i o n d ' o c t r o y e r des c o n c e s s i o n s sur des zones situées a u large des côtes, les i n c i d e n c e s que des act i vit é s en m e r pourra i e nt a vo i r

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sur le l i t t o r a l en ce qui c o n c e r n e l ’u t i l i s a t i o n des sols, les s truc t ure s s ociales et é c o nom i que s , 1 * e m p l o i et l ’e n vi ronnement; vi) élaborent, en étroite c o l l a b o r a t i o n a v e c les a u t o r i t é s locales, des plans d ’a m é n a g e m e n t à l e n g t e r m e d es t e r r a i n s d u li ttoral, en tenant compte entre a u t r e s f a c t eur s , des p o l i t i q u e s é n e r g é tiques et d ’en vi ronnement.

4. RE C OMMANDE, en ce qui c o n c e r n e l ’e x p l o i t a t i o n d u c h a r b o n à c ie l que les pays M e m b r e s v e i l l e n t à ce que:

soient ap p l i q u é e s les m e i l l e u r s m é t h o d e s d ’e x t r a c t i o n d i s p o n i bles per me t t a n t la r e s t a u r a t i o n a d é q u a t e des sols et des s y s t è mes hy dro l o g i q u e s en cas d ’e x p l o i t a t i o n d u c h a r b o n à c ie l ouvert; il ne soit pas entr epr i s d ’e x p l o i t a t i o n à ci el ouv e rt d u c h a rb o n dans les régio ns où le sol ne peut être r e s t a u r é de f a ç o n a d é quate, tant que (a) des m é t h o d e s d ’e x t r a c t i o n a c c e p t a b l e s n ’a u ront pas été mises a u p oi n t po u r ce type de terrain, ou que (b) des m éth od es de r e s t a u r a t i o n des sol s et des s y s t è m e s h y d r o l o giques s at i s f a i s a nte s du po i nt de v u e de l ’e n v i r o n n e m e n t n ’auront pas été élaborées;

les pro gr a m m e s de r e c h e r c h e et de d é v e l o p p e m e n t n é c e s s a i r e s soient entrepr is a f i n de me tt r e a u p oint des m é t h o d e s d ’e x t r a c t i o n à ciel ouvert pour des types de g i s e m e n t s p o u r l e s q u e l s il n ’e x i s te a c t u e l l e m e n t a ucune mé t h o d e s a t i s f a i s a n t e , et de l a n c e r u n va ste pro gramme en vue d ’é l a b o r e r la t e c h n o l o g i e n é c e s s a i r e à la r e s t a u r a t i o n des sols de t ype s va r iés , y c om p r i s en zone a r i d e .

5. R E C O M M A N D E que les pays Mem b res , en ce q ui c o n c e r n e les é m i s s i o n s d ’oxydes de soufre:

i) p a r t icipe nt à un ex am en i n t e r n a t i o n a l des s t r a t é g i e s n é c e s s a i r e s p ou r réd ui r e les é mis s ion s des c o m p o s é s s u l f u r é s à des n i v e a u x a ccep t a b l e s en ra i s o n de l e ur s e f f e t s sur l ’h o m m e et l ’e n v i r o n n em e n t ;

ii) a c c epten t le point de vue se l o n l e q u e l les ef f ets r é s u l t a n t d u tr a n s p o r t de p o l l uan t s sur de l o n g u e s d i s t a n c e s d e v r a i e n t être dûme nt pris en compte par les pays M e m b r e s de m a n i è r e à ce que les a c tiv i t é s exercées dans les l i m i t e s de l e u r j u r i d i c t i o n ou sous leur contrôle ne caus ent pas de d o m m a g e à l ’e n v i r o n n e m e n t dans d ’autres pays.

6. CHAR GE le Comité de l ’E n v i r o n n e m e n t de p r o c éd er, da ns d e u x ans, à l ’examen de l a sit u a t i o n dans les pays M e m b r e s a f i n de p r é p a r e r u n r a p port qui se r a soumis a u Conse il sur les n o u v e l l e s m e s u r e s s p é c i f i q u e s qui ont été prises, ou sur les m e s u r e s e x i s t a n t e s qui ont été r e n f o r cé e s , a u cours des deu x a nnées suivant l ’a d o p t i o n de c e tte R e c o m m a n d a t i o n . o u v e r t ,

d

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INTRODUCTION

1 . O B J E T D U P R E S E N T R A P P O R T

Le p r é s e n t r a p p o r t a p o u r objet de pa ss e r r a pi d e m e n t en r evue u n c e r t a i n n o m b r e de q u e s t i o n s i mp o r t a n t e s qui se posent en matière de p r o t e c t i o n de l ' e n v i r o n n e m e n t l o r s q u e les go uv e r n e m e n t s cherchent à d é v e l o p p e r l e u r s p o l i t i q u e s é n e r g é t i q u e s , et de pr op ose r des mesures pour y f a ir e face. Cer tes, les p o l i t i q u e s é n er g éti qu e s des pays M e mbr e s d i f f è rent, ma i s on peut a d m e t t r e que le jugement énoncé dans le rapport de l ' O C D E i n t i t u l é " P e r s p e c t i v e s én e rgé t i q u e s jusqu'en 1985" (janvier 1975) s ’a p p l i q u e b i e n à elles.

Le r a p p o r t sur les " P e r s p e c t i v e s énergé tiqu e s j usq u 'en 1985" in d i q u ait que d e u x g r a n d s type s de polit i que éner g éti q ue s 1 offraient aux pay s M e m b r e s pou r r é d u i r e les i m por t a t i o n s de p é trole en prov e na n ce des r é g i o n s e x t é r i e u r e s à la zone de l'OCDE. En pre mie r lieu, ils p o u v aient e n t r e p r e n d r e une p o l i t i q u e d ’é c o nom i es d' én er g i e v i s a n t esse n t ie l le m e n t à r é d u i r e les g a s p i l l a g e s et à a m é l i o r e r les re n d e m e n t s de c o n v e r s i o n et l ' u t i l i s a t i o n de l 'é n e r g i e , a v e c les a v a nt ag es qui en rés u lteraient. E n d e u x i è m e lieu, ils p o u v a i e n t é la b o r e r des pr ogra m mes en vue de m e t tr e en v a l e u r à u n r y t h m e a c c é l é r é le urs pro pres re s sou r c e s en énergie ( p r i n c i p a l e m e n t les g i s e m e n t s m a ri n s de pétr ole et de gaz, l ’énergie n é c l é a i r e et les c h a r b o n n a g e s ) a f i n d fa cc ro ît r e la sécurité de le u r a p p r o v i s i o n n e m e n t en é n e r g i e et r é d u i re leu r dé p end a nce à l ’égard du p é tr o l e i m p o r t é de p ay s e x t é r i e u r s à l'OCDE. On t r o u ver a dans la p r é s e n t e i n t r o d u c t i o n u n r é s u m é plus déta il lé du rap p ort intitulé " P e r s p e c t i v e s é n e r g é t i q u e s j u s q u ’en 1985".

2. P O R T E E D U R A P P O R T

L es d i f f é r e n t s c h a p i t r e s peuve n t être c onsidérés comme une p remière étu de de la q u e s t i o n de s a v o i r dans quelle m esure il est p ossible d ’a t t e i n d r e en m ê m e t e m p s les o b j e c t i f s de p r o t e c t i o n de l ’envi r on n e m en t et et de p o l i t i q u e é n e r g é t i q u e .

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- Incidenc es sur l ' e n v i r o n n e m e n t de l ' e x p l o r a t i o n et de la p r o d u c ti o n en m e r de pétrole et de gaz;

- P r i n c i p a u x prob lè mes d ' e n v i r o n n e m e n t l i é s a u charbon;

- I n t e r d é pe n d a n c e des p o l i t i q u e s é n e r g é t i q u e s et ce l l e s v i s a n t à rédui re les émissions d ' o x y d e s de soufre.

3. A S P E C T S G E N E R A U X D E L A P R O D U C T I O N D ' E N E R G I E ET DE LA P R O T E C T I O N DE L E N V I R O N N E M E N T

Le rappor t rep os e sur l ' h y p o t h è s e f o n d a m e n t a l e s e l o n l a quelle, pour l ’économie, la proc hai n e d é c a d e tout a u moins, le d é v e l o p p e m e n t sout s out e nu de la Société m o der n e dan s tous les p a ys M e m b r e s de l ' O C D E est c onditi onné notam m e n t par l ' a c c r o i s s e m e n t de l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t en énergie et de ses utilisations, cet a p p r o v i s i o n n e m e n t et ses u t i l i s a tions devant être c ontrôlés en v u e de p r o t é g e r l ' e n v i r o n n e m e n t . Il est admis, dans ce rapport, qu'une p r o d u c t i o n s u f f i s a n t e d ' é n e r g i e et la p rot e c t i o n de l 'e n vir on ne me nt sont des é l é m e n t s v i t a u x po ur la société. Une a u g m e n t a t i o n d u p r o duit n a t i o n a l br ut dans les pays de l ' O C D E a dans le passé été acc om pa gn ée d ’une a u g m e n t a t i o n de l a c o n s o m m a t i o n de l ’é nergie. L ' a u g m e n t a t i o n du prix de l ' é n e r g i e et l es m e s u r e s a c t u e l l e s d ’économie de l' é n ergie pe uvent m o d i f i e r s e n s i b l e m e n t c e tte re la tion. On peut se d em an d er si l ' a m é l i o r a t i o n de la q u a l i t é de la v i e ou d u bien- être de l ' ho mme dans ces pays est d i r e c t e m e n t l i é e à l ' a u g m e n t a t i o n d u PNB. Quelle que soit la réponse, il est c e r t a i n q u ' u n a p p r o v i s i o n n e ment su f fisant en énergie est le seu l m o y e n de m u l t i p l i e r l ' e f f o r t p h y sique de l ’h omme de f a ç o n à p r o d u i r e des d e n r é e s a l i m e n t a i r e s , d es biens et des service s qui lui sont utiles. C' e st g r â c e à l u i qu'il a été p o s sible de r é a l i s e r la d i v i s i o n d u t r a v a i l et de m u l t i p l i e r a i n s i r a p i d e ment, à l ’avan tag e de la popul at io n, des s e r v i c e s s o c i a u x tels que les soins m é d i c a u x et l'éducation.

A l ' é p o q u e contemporaine, la d e m a n d e de m e s u r e s d e s t i n é e s à p r o t é g e r l ’environ ne men t n ' a cessé de se d é v e l o p p e r r a p i d e m e n t et p a r t o u t dans les pays de l'OCDE. B i e n q u ’elle se soit a p p u y é e sur des m o u v e m e n t s de pr o t e c t i o n de la n a t u r e et de la s anté p r é e x i s t a n t s , elle s ' es t m a ni f estée en force ver s la fi n des a n n é e s 1960 et c o n s t i t u e u n f a c t e u r important dans les d é c i s i o ns p o l i t i q u e s dan s to u s les pays de l ’OCDE. L a pr o t e c t i o n de l ’envir o n nem e nt r é p o n d à une d e m a n d e c o n s t a n t e de l 'o p i n i o n publique.

On a fait v al o i r que le d é s ir d ' o b t e n i r u ne p r o t e c t i o n de l ’e n v i ronnement dé p e n d en gran de m e sur e de la r i c h e s s e d u pays et que les pays qui ont atteint un PNB élevé s ' i n t é r e s s e n t plus v i v e m e n t à cette q ue st i on que ceux dont le PNB est e nc or e faible. Il peut y a v o i r une

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p art de v é r i t é dans l ’idée que les agrém en ts de l ’existence, le souci de l a s a n t é p u b l i q u e et l ’i n t é r ê t m a rqu é pour la p r o t e c t i o n f uture de 1 * é c olo g ie d é p e n d e n t des r e v en us ; en tout cas, dans les pays de l ’OCDE,

(tous r e l a t i v e m e n t d é v e l o p p é s ) , la p r o t e c t i o n de l ’e n v i ron n eme n t est un bu t d éc l a r é de tous les p a y s M e m b r e s (1). Néanmoins, il importe d ’e x a m i n e r si les g o u v e r n e m e n t s m a i n t i e n d r o n t l ’a p p l i c a t i o n des m e s u re s de p r o t e c t i o n de 1 * e n v i r o n n e m e n t , en r e ga rd des autres dem a nde s de r e s s o u r ces, alo rs que l ’in t é r ê t p o l i t i q u e porté aux que s tions d ’environ n em e n t s ’a f f a i b l i t .

La c a m p a g n e po u r la p r o t e c t i o n de 1 1 env i ron n eme n t est devenue un m o u v e m e n t m o n d i a l à m e s u r e que le publ ic prenait con s cie n ce des besoins r é e l s et c o n s t a t a i t q u ’il est p o s s i b l e de p ren d re à cet effet des m e s u res efficaces. De plus, g r â c e a u x moy en s de grande diffusion, la p o p u l a t i o n de c h a q u e pay s a p p r e n d r a p i d e m e n t ce qui se passe dans les autres pays et elle a ap p r i s à c o p i e r les progrès réalisés.

L ’i n t é r ê t por t é p ar le p ub l i c a ux que st io n s é col og i qu es a été s ti m u l é p a r des g r o u p e s de p r o t e c t i o n de l ’environnement, composés de jeu ne s gens, d ’a c t i v is t e s , de t r a v a i l l e u r s sci e nti f iqu e s et d ’universitaires, qui v e u l e n t p a r t i c i p e r a u x d é c i s i o n s pris es par les gouvernements. Ces g r o u p e s ont a p p r i s à d i s c u t e r les décis io ns des pouv oir s publics à l ’é c h e l o n l o c a l et n a t i o n a l et r i e n ne montre qu'à l ’av en ir cet intérêt ira en s ' a f f a i b l i s s a n t .

P e n d a n t les p é r i o d e s de r é c e s s i o n économique (et de chômage intense), l ’inté r êt p o r t é p ar l ’o p i n i o n a u x agré men t s de la v i e peut s ’a ff a ib l i r q u e l q u e p e u par r a p p o r t a u x é p o qu e s de plus gran de prospérité. L ’e xp é r i e n c e des pays M e m b r e s de l ' O C D E indique qu'à par t ir d u m oment où la p r o t e c t i o n de l ’e n v i r o n n e m e n t est entrée dans le mode de vie d 'u n pays

(par ses lois, ses s t r u c t u r e s gouver ne me nt al es , ses coutumes et le c o m p o r t e m e n t des i n d i v i d u s et des collectivités), il se peut que de n o u v e l l e s m e s u r e s de p r o t e c t i o n aie n t été ajournées, mais les d i s p o s i ti o ns en v i g u e u r n ' o n t pa s été abandonnées.

Il n ' e s t pas p o s s i b l e de prédire (aujourd’hui) ce que seront les i n té r ê t s des pays M e m b r e s et les modes de vie s o uhaités à la fin de ce siècle. Q u el s que soien t ces int érêts et ces désirs, il fa u dra de l ’é n e r g i e p our y r é p on d r e . C o m m e il faut un lon g délai pour mett r e en e x p l o i t a t i o n les s o u r c e s d ’é n e r g i e (une dizaine d ’années), un g o uv e rn e m e nt p r u d e n t ne peut se p e r m e t t r e de l i m i t e r le d é v e l o p pem e nt de l ’énergie sans q u ’il e n r é s u l t e d es c o n t r a i n t e s pour l ’ave n i r d u pays, à moins q u ’il ne soit prêt à l a n c e r et met t r e en oeuvre e f f e c ti v em en t a u cours des vi n g t p r o c h a i n e s a n n é e s u n p r o g ra mm e d ’é conomie d'éne r gie qui aura 1) V o i r la D é c l a r a t i o n sur la p ol i t i q u e de l 'e n v i r o n n e m e n t adop té e par

les m i n i s t r e s de 1 'e n v i r o n n e m e n t des pays Me m b r e s de l ' OC D E en n o v e m b r e 1974.

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pour ré s u l t a t une r é d u c t i o n r é e l l e d u g a s p i l l a g e et de l ’u t i l i s a t i o n ineffi c ace de l ’énergie. Dans ces c o n d i t i o n s il p eut r e s t e r un e certaine ca pacité d i s po nib l e dans les i n s t a l l a t i o n s e x i s t a n t e s ou en c o n s t r u c t i o n pour s a t i sfa ire la dem an de future. E t a n t do n n é que, dans u n c e r t a i n n o m bre de cas, p a r t i c u l i è re me nt po ur ce q u i est de l ’i m p l a n t a t i o n de s i n s t allat i ons énergétiques, les p r o t a g o n i s t e s du d é v e l o p p e m e n t de l ' é ne r gi e sont entrés direc t e men t en c onf l it a v e c les d é f e n s e u r s de l ’e n v i r o n n e ment, b e a u c o u p en sont venu s à s ' i m a g i n e r que le d é v e l o p p e m e n t de l ' é nergie et la p r o t ection de l ' e n v i r o n n e m e n t sont incom p a t i b l e s . C h a c u n des deux groupes, pour des r a i s o n s qui l u i sont p ropres, a c o n t r i b u é à p e rp étu e r l'idée que la socié t é doit c h o i s i r en tre u n e én e rgi e a b o n d a n t e et la sau veg arde de l ’environne m ent . Ce r a p p o r t t en t e d ' e x a m i n e r o b j e c tivement la s i t u a t i o n p r é s e nte et f u t u r e t e l l e que l ' o n peut l a p r é v o i r et arrive à la co n c l u s i o n que l a s o c i é t é n ' e s t pas c o n f r o n t é e à u n choix aussi d é s agr éable que celui m e n t i o n n é c i - d e s s u s et que 1 ' e n v i r o n n e m e n t peut être p rotég é cependant que des p o l i t i q u e s v i s a n t à d é v e l o p p e r et à utili s er des ress o u r c e s é n e r g é t i q u e s l o c a l e s sont pou r s u i v i e s , à c o n d i ti on que des mes ur es a p p r o p r iée s et r e l a t i v e m e n t peut c o û t e u s e s soie nt prises en vue de pr ot ég er l ’e n v i r o n n e m e n t et d ' é c o n o m i s e r l ’énergie. Les dema ndes con cernant une p r o d u c t i o n s u f f i s a n t e d ' é n e r g i e et c e l le s qui ont trait à la p r o t e c tio n de 1 * e n v i r o n n e m e n t ne sont pas in compatibles.

4. R E S U M E DE L ’E V A L U A T I O N E N E R G E T I Q U E A L O N G T ER M E

A u début de l ’année 1975, l ’O C D E a p u b l i é le r a p p o r t d u S e c r é t a r i a t intitulé Per s p e c t i v e s é n e r gét i que s .jusqu'en 1 9 8 5 . L es p a r a g r a p h e s s u i va nt s résu ment ce document et le m e t t e n t à jour e n le c o m p l é t a n t pa r quelques proje c t i o n s p r é l i m i n a i r e s n o u v e l l e s a i n s i que p a r u n e x p o s é sommaire de l ’é v ol u t i o n r éc e n t e des politiques, é n e r g é t i q u e s . U n e r é v i s i o n complète de l ' é v a l u a t i o n é ne rg é t i q u e à l o n g te r me doit être p u b l i é e u l térieurement. Ces pr oj ec ti on s sont e x t r a i t e s des e s t i m a t i o n s q u i ont été pré sent é es en mars 1976 à la C o m m i s s i o n s u r l ’é n e r g i e de l a C o n f é rence sur la coo pé r a t i o n é c o nom i que i n t e r n a t i o n a l e .

Elab orée en 1973-1974, à l ' é p o q u e o ù les p r i x d u p é t r o l e b r u t de l ’O P E P ont été très f ortement relevés, l ’é v a l u a t i o n p r i m i t i v e é t a i t a xé e sur des est ima tio n s des r é a c t io ns de la c o n s o m m a t i o n et de l a p r o d u c t i o n d ’énergie a ux im portants c h a n g e men t s de prix. T r o i s sé r i e s d i f f é r e n t e s de proj ecti ons avaient été établ ie s p ou r l a zone de l ’OCDE, à p a r t i r de trois h y p o t h è s e s de prix.

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qui p l a n e n t sur la c r o i s s a n c e é co no m i q u e future depuis la r é c e s s i o n de 197 3 - 1 9 7 4 et, d ' a u t r e part, sur l a m es u r e des effets des diffé r e nt e s opt i o n s de p o l i t i q u e é ne rg é t i q u e . Les p roj e cti o ns p r é l i m i n a i r e s d i s c utées c i - d e s s o u s c o m p r e n n e n t six s c é n a r i o s différents, fondés sur quatre h y p o t h è s e s r e l a t i v e s à la c r o i s s a n c e éc onomique ai nsi que sur deux h y p o th è s e s c o n c e r n a n t les p o l i t i q u e s é n e r g é t i q u e s g o u v e r nem e nta l es: c ont i n u a t i o n des p o l i t i q u e s a c t u e l l e s ou b i e n a d o p t i o n par les g o u v e r n e m e n t s de l ’O C D E de p o l i t i q u e s plus v i g o u r e u s e s visant à con s erv e r l ' éne r g ie et a c c r o î t r e l ' a p p r o v i s i o n n e m e n t intérieur. Tous les s c én a r i o s su pposent que le p r i x i n t e r n a t i o n a l d u p é t r o l e brut sera m a i n t e n u à son n i v e a u a c t u e l de 11,51 d o l l a r s le baril.

Les p r i n c i p a l e s c o n c l u s i o n s sont récapi tul é es ci - des s ous et un ta b l e a u exp o se en d é t a i l les r é s u l t a t s obtenus dans u n cas central. Les po i n t s s u i v a n t s m é r i t e n t d ' ê t r e notés.

- Dans le cas où les p o l i t i q u e s én er gétiques ac t u e l l e s seraient p o u r s u i v i e s , le t a u x de p r o g r e s s i o n annuel, entre 1974 et 1985, de la c o n s o m m a t i o n t o t a l e d' én ergie pourrait se situer entre 2,3$ (avec une c r o i s s a n c e annuel l e du P I B de 2,5$) et 4 ,2 $ ( c r o i ssa nce a n n u e l l e de 4,7$). Dans tous les scénarios, les p r o j e c t i o n s i n d i q u e n t que la co n som m a t i o n d 'é n e r g i e aug m e n t e r a p lus l e n t e m e n t que le PIB, grâce a ux économies d ’énergie im p u t a b les à la h a u s s e des pri x de cell e -ci et au x mesur e s de c o n s e r v a t i o n a d o p t é e s par les g o uve rn e m e n t s a u cours des deux d e rnières a n n é e s écoulées.

- Dan s les s c é n a r i o s f o n d é s sur les p o l it i que s actuelles, la p r o d u c t i o n t o t a l e de p é t r o l e et de condens at s de gaz n a t u r e l de l'O C DE p a s s e r a de 635 m i l l i o n s de tonnes d ’équiv a len t pé trole (Mtep) en

1974 à 963 M t e p en 1985.

- L a p r o d u c t i o n de p é t r o l e de 1 ' O C D E- Eu ro p e m a r q u e une a u g m e n t a t i o n s p e c t a c u l a i r e : 22 M t e p en 1974, 245 M t e p en 1985; la p r o d u c t i o n des E t a t s - U n i s p a s se de 49 8 à 629 Mtep, celle de l'O C D E - P a c i f i q u e r e s t e c o n s t a n t e et c elle du Canad a diminue. Dans les scénarios f o n d é s sur les p o l i t i q u e s accélérées, la p r o d u c t i o n de p é trole a t t e i n t en 1985 u n n i v e a u not ab le me nt su p éri e ur - 1125 Mtep, g r â c e s u r t o u t à une p r o g r e s s i o n des au t o r i s a t i o n s de p r o d u c t i o n pl u s r a p i d e que cel le que supposent les sc én arios fondés sur les p o l i t i q u e s act ue ll es .

- La P r o d u c t i o n de ga z n a t u r e l passe de 708 M t e p en 1974 à 767 M t e p e n 1985, d a n s l es s c é n a r i o s fondés sur les po l iti q ues actuelles, et a t t e i n t u n n i v e a u u n p e u plus élevé dans les scénarios fondés

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sur les politiques accé l éré e s. L a b a i s s e de 56 M t e p p r é v u e a u x E t a t s - U n i s est plus que c o m p e n s é e p a r les a u g m e n t a t i o n s a t t e n du e s dans les a utres régions, n o t a m m e n t en Europe.

- Dans tous les scénarios, la p r o d u c t i o n de c h a r b o n pas s e de 634 M t e p en 1974 à 938 M t e p en 1985. E l l e a u g m e n t e très n o t a b l e m e n t dans toutes les rég io ns s a u f en Europe.

- La plus forte a u g m e n t a t i o n de p r o d u c t i o n est c e l l e de 1 * é n er g i e nucléaire, qui, dans tous les scén ar ios , p a s s e de 58 M t e p en 1974 à 474 Mte p en 1985. L ' e x p a n s i o n est r a p i d e dan s tou t es les régions. - La p r o d u c t i o n d ’é l e c t r i c i t é h y d r a u l i q u e et g é o t h e r m i q u e p a ss e

de 237 Mte p en 1974 à 335 M t e p en 1985.

- Les impo rta t i o n s nett e s de g a z d a n s la zone de l ' O C D E p a s s e n t de 12 M t e p en 1974 à 136 M t e p en 1985.

- Les i m p o rta t i o n s de c h a r b o n a u g m e n t e n t m o d é r é m e n t : 34 M t e p en 1974, 49 M t e p en 1985.

- Les i m p ort a t i o n s nette s de p é t r o l e e n 1985 s ’é c h e l o n n e n t ent r e 1020 Mtep, dans le cas de la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e l a plus lente, et 1890 Mtep, dans la cas de la c r o i s s a n c e é c o n o m i q u e l a pl u s rapide, le tout dans l ' h y p o t h è s e où s e r a i e n t p o u r s u i v i e s les p o l i tique s éne r gétiques actu el le s; en 1974, ces i m p o r t a t i o n s ont été de 1266 Mtep. Pour le cas i n d i q u é a u tableau , les i m p o r t a t i o n s de pétro le s'élèvent à 1368 M t e p en 1980 et à 1611 M t e p e n 1985. Ces estima t i o n s sont s u p é r i e u r e s à c e l l e s q u ’i n d i q u e n t les P e r s p e c t i v e s éne r g éti q ues p o u r l a p r o j e c t i o n s u p p o s a n t u n p r i x de 9 dollars le ba ril de pé trole, p r o j e c t i o n l a plus p r o c h e de celle qui est r e prise au tableau. T o u t ef oi s , des p o l i t i q u e s é n e r g é t i q u e s plus vi g o u r e u s e s p o u r r a i e n t e n t r a î n e r u ne r é d u c t i o n d u chiff re de 1985 pouvant a t t e i n d r e j u s q u ’à 4 0 0 M t e p et le r a m e n e r ain s i à prox im it é d u c h if f re c o r r e s p o n d a n t à l a p r o j e c t i o n d u cas de 9 dollars qui fig u re d ans les P e r s p e c t i v e s é n e r g é t i q u e s . Les gouv e r n e m e n t s de l' O C D E c o n s i d è r e n t m a i n t e n a n t comme h a u t e m e n t p r i o r it aire l ' o b j e c t i f cons i sta n t à r é d u i r e l e u r d é p e n d a n c e à l ' é g a r d des a p p r o v i s i o n n e m e n t s coû teu x et i n c e r t a i n s e n éne r g i e importée. Ils y ont été co ndu i t s par les très i m p o r t a n t s r e l è v e m e n t s des pr i x i n t e r n a tion a ux du pétro le opérés par les g o u v e r n e m e n t s de l ' O P E P p e n d a n t l a p é riode de 1 970-1974 et par les r e s t r i c t i o n s d ’a p p r o v i s i o n n e m e n t imp o s é es par certains p r o du ct eu rs pendant les d e r n i e r s m oi s de 1973 et les p r e mie rs mois de 1974. Plus récemment, l a n é c e s s i t é d ' i n i t i e r u n c h a n g e m e n t par rapport à la p o s i t i o n de fait, f a i s a n t d u p é t r o l e l a so u r ce d 'é n e r g i e p rimaire par excellence, a été r e c o n n u e p a r t ous les i n t é r ê t s conce r n é s.

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PRODUCTION, IMPORTATIONS ET CONSOMMATION D'ENERGIE DE L'OCDE DANS LE CAS D'UN "TAUX DE CROISSANCE MOYEN, ET LES CONDITIONS POLITIQUES ACTUELLES" (M i l l i o n s de t o n n e s d 'é q u i v a l e n t - p é t r o l e ) C a n a d a E t a t s - U n i s O C D E E u r o p e O C D E P a c i f i q u e To t a l O C D E m

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tí ft a o ft a o ft a 0 ft a 0 ft a 0 M o o H 0 M 0 M 0 C o m b u s t i b l e s s o l i d e s 1974 13 1 15 357 -32 328 206 36 254 59 30 89 634 34 686 1980 22 -3 19 452 -46 406 216 60 2 76 85 33 118 775 44 81 9 1985 38 -7 31 582 - 5 8 524 21 3 77 290 105 37 142 938 49 987 P é t r o l e et c o n d e n s a t s de g a z n a t u r e l 1974 94 -9 85 4 9 8 290 7 7 9 22 7 08 704 20 277 289 635 1.266 1 .858 1980 73 32 105 540 384 924 182 5 73 755 22 379 401 817 1 .368 2.185 1985 69 45 1 14 629 4 23 1 .052 245 648 8 93 20 495 515 96 3 1.611 2.574 Gaz n a t u r e l 1974 70 -22 38 4 9 9 20 5 18 1 32 9 H O 7 5 12 7 08 12 707 1980 70 -12 58 41 7 23 440 193 35 2 28 24 27 51 704 73 7 77 1985 93 -23 70 44 3 31 474 193 74 26 7 38 54 92 767 136 903 E n e r g i e n u c l é a i r e 1974 4 4 29 29 20 20 5 5 58 58 1980 1 2 1 2 96 96 91 91 20 20 219 219 1985 20 20 2 28 228 1 78 178 48 48 47 4 47 4 E n e r g i e h y d r a u l i q u e et 1974 55 55 68 68 79 79 28 28 2 37 237 g é o t h e r m i q u e 1980 67 67 97 97 94 94 32 32 290 290 1985 89 89 97 97 109 109 40 40 335 335 Tota l 1974 235 -31 196 1 .459 280 1.731 4 59 753 1 .1 96 119 3 12 423 2 .2 7 2 1 .313 3.546 1980 244 17 261 1.602 361 1.963 776 668 1 .444 183 4 3 9 622 2.805 1 .485 4 . 2 9 0 1985 309 15 324 1 .979 396 2.375 9 3 8 799 1 .737 251 586 837 3.477 1 .796 5 . 2 7 3

Ce cas suppose une croissance annuelle du PIB de l'OCDE égale à 4,3/» entre la fin de 1974 et 1980, à 4,0% ensuite jusqu'en 1985, ainsi que la continuation des politiques énergétiques actuelles.

1) Les estimations de la consommation et des importations de pétrole comprennent les soutages des navires.

2) P o u r 1974, l es s o m m e s d es l i g n e s et des c o l o n n e s ne c o r r e s p o n d e n t pa s t o u j o u r s a u x t o t a u x i nd i q u é s ; le s d i f f é r e n c e s s o n t i m p u t a b l e s a u x v a r i a t i o n s d es s t o c k s et à l ' a r r o n d i s s e m e n t des ch if fr es .

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L ' o b j e c t i f peut être a t t e int de d i v e r s e s f açons: en a c c r o i s s a n t la pro d u c t i o n des sources i nt ér ie ur es d' én er g i e ; e n é c o n o m i s a n t l ' é n e r g i e c onsommée; en d i v e r s i f i a n t les s o u r c e s d ' a p p r o v i s i o n n e m e n t en éner gi e importée; en c onstituant des s t o c k s de r e s s o u r c e s é n e r g é t i q u e s d e s t in é s à être utilis ées en cas de r u p t u r e d ' a p p r o v i s i o n n e m e n t ; en é l a b o r a n t des plans vi sa n t à réd ui r e la c o n s o m m a t i o n en cas de crise; en m e t t a n t a u point des a r r ang em ent s de c o o p é r a t i o n d e s t i n é s à p a r t a g e r les r e ss o u r c e s rares en période de r e s t r i c t i o n des a p p r o v i s i o n n e m e n t s . L ' i m p o r t a n c e ac c o r d ée à cet o bj e c t i f dans ch a q u e pays et l a p o l i t i q u e m is e en oeuvre pour l' a tte indre dépe n d e n t de c o n s i d é r a t i o n s n a t i o n a l e s . Le d o s a g e de ces pol i ti q u e s v a r i e r a donc c e r t a i n e m e n t d ' u n p ays à l ’autre. L ' é v a l u a tion i nit ia l e à l o n g terme a i d e n t i f i é un c e r t a i n n o m b r e d ' o p t i o n s p o l i tiques, dont certaines i m p liq u ent une c o o p é r a t i o n entre g o u v e r n e m e n t s de l'OCDE.

Pa r m i les pol i t i q u e s pur e m e n t i n t e r n e s e x a m i n é e s figu r e nt : l a su p p r e s s i o n des sys tèmes de c o n t r ô l e des p r i x i n t é r i e u r s de l ' é ne r g i e ; les mesu res qui v i s e n t à taxer les re n t e s p r o c u r é e s par les r e s s o u r c e s é n erg é tiq ues et qui n ' exe rc en t q u ' u n effet de d i s s u a s i o n a u s s i r é d u i t que possi ble sur la production; l es m e s u r e s v i s a n t à d o n n e r des a s s u r ances au x prod uc t e u r s p o t ent i e l s d ' é n e r g i e que p r é o c c u p e une b a i s s e éventuelle des prix i n t e r n a t i o n a u x du pétrole.

Les p oliti qu e s tendant à é c o n o m i s e r l ’é n e r g i e font l ' o b j e t d ' u n e a tt e n t i o n toute particulière. Co m m e les pays p a u v r e s e n ' éne r gi e , p a r m i les quels f igurent la plupart des pays de l'OCDE, n'o n t g u è r e l a p o s s i bilité, én ergie nuclé ai re mise à part, d ' a c c r o î t r e l eu r p r o d u c t i o n i n t é rieure d'énergie, leur p r i n ci pa l e s p o i r de r é d u i r e l eu r s i m p o r t a t i o n s d'én erg i e r és id e dans la r é d u c t i o n d u ryt h m e de c r o i s s a n c e de l e u r c o n s o m m a t i o n d'énergie. Pou r les pays ri c h e s en énergie, les é c o n o m i e s d 'énergie c omportent au ss i d ' i m p o r t a n t s a va n t a g e s , p a r m i l e s q u e l s f i g u rent: un rac co u r c i s s e m e n t du dél a i a u b ou t d u q u e l se fait s e n t i r l ' i m pact initial; la p r o l o n g a t i o n de la d u r é e de v i e de l eu r s r e s s o u r c e s énergétiques; des effets p os itifs sur l ' e n v i r o n n e m e n t ; de f a i b l e s co ûts pour une f r a c t i o n con s i d é rab l e des é c o n o m i e s po t e n t i e l l e s . S e l o n les estimations, les économies p o t e n t i e l l e s en 1985 a t t e i g n e n t 15 à 2 0 $ des besoins totaux d'énergie.

Les Pe r s p e c t i v e s én er gé ti qu es j u s q u ' e n 1985 i d e n t i f i e n t u n c e r t a i n n o m b re de do ma i n e s où la c o o p é r a t i o n entr e g o u v e r n e m e n t s M e m b r e s de l ' O C D E comporte rai t des avantages. P a r m i ces d o m a i n e s f igu r en t : u n p l a n de partage d u pétrole en cas de crise; une c o o p é r a t i o n en m a t i è r e de p rogram m es d ’économie d ’énergie; une a c c é l é r a t i o n de l a p r o d u c t i o n des form es c las s i q u e s d'énergie; un effort de r e c h e r c h e et d é v e l o p p e m e n t dans le domai ne énergétique.

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A l ' é p o q u e m ê m e où a été a c h e v é e cette première é v a l u a t i o n é n e r g é t i q u e à l o n g terme, u n a c c o r d a été c o n clu entre 18 pays M emb r e s de l ' O C D E (ce n o m b r e a e n s u i t e été po rt é à 19) pour fonder l 1A g enc e i n t e r n a t i o n a l e de l ’énergie, c h a r g é e de gér e r un système de r é p a r t i t i o n des r e s s o u r c e s p é t r o l i è r e s en cas de crise et de p r om o uvo i r la co o p é r a t i o n en m a t i è r e de p r o g r a m m e s à l o n g term e. de conservation, de p r o d u c t i o n et de r e cherche. L * A g e n c e f o n c t i o n n e mai nte na nt depuis plus de deu x ans et elle a fait des p r o g r è s c o n s i d é r a b l e s dans la voie de ses objectifs. So n r é s u l t a t le p lu s r e m a r q u a b l e dans le m o y e n et l o n g terme est la c o n c l u s i o n d ' u n a c c o r d sur u n P r o g r a m m e à lo n g temre. Ce P r ogr a mm e p r é vo i t des e x a m e n s des p o l i t i q u e s de c o n s e r v a t i o n et de pro d u c t i o n des g o u v e r n e m e n t s M e m br es , a i n s i que la fi x ati o n d 'ob j ect i fs en ma t i è r e de con se rv a t i o n ; il c o m p o r t e l ' e n g a g e m e n t de f ixer un p r i x p lan c h e r pour le p é t r o l e v e n d u sur les m a r c h é s intérieurs, dans le cas où les prix i n t e r n a t i o n a u x d e s c e n d r a i e n t a u - d e s s o u s de ce plancher; il est e n t e nd u que les i n v e s t i s s e u r s des a u t r e s pays M e m b re s pourront a c c éd e r aux r e s s o u r c e s é n e r g é t i q u e s i n t é r i e u r e s dans les mêmes con dit i ons que les p r o d u c t e u r s i nté rie u r s ; il co m p o r t e des disp osi t ion s re la tiv es à la c o o p é r a t i o n en m a t i è r e de p r o j e t s de R et D.

5. E X A M E N DE C E R T A I N E S C O NCL U SIO N S G ENE R A L E S

P e n d a n t l a p é r i o d e ex aminée, c'e st -à -d ir e jusqu ' en 1985, les o b ject i fs c o n c e r n a n t r e s p e c t i v e m e n t la pol i tiq u e énergé t iqu e et celle de l ' e n v i r o n n e m e n t sero nt i n i t i a l e m e n t c ompatibles ou pourron t être rendus co m p a t i b l e s m o y e n n a n t c e r t a i n s ajustements. Les coûts de l ’énergie se tr o u v e r o n t q u e l q u e p e u a c c r u s si les deux pol i t iqu e s doivent h o m o g é n é isées. L es p l ans t en d a n t à a c c é l é r e r la mise en e x p l o i t a t i o n des r e s so u r c e s é n e r g é t i q u e s l o c a l e s po ur r o n t devoir être l é g è rem e n t modifiés, de n o u v e l l e s i n s t i t u t i o n s et de n o u v e a u x i ns truments p o urront être n é c e s sa ir e s p our a i d e r à a j u s t e r les deux poli t iqu e s mais, si des me s u r es r a i s o n n a b l e s sont pr i s e s en te mps voulu, la p r o t e c t i o n de l ' e n v i r o n n e m e n t s era assur ée, sans c o n t r a i n t e pour les p o lit i q ue s énergétiques.

La p l u p a r t des pay s M e m b r e s ont pris des d i spo s i t i o n s pour p r o t é g e r l e u r e n v i r o n n e m e n t des e ffets néf astes les plus évidents ré s ul t a n t des p r a t i q u e s é n e r g é t i q u e s ; a c t u e l l e m e n t les gou v e r n e m e n t s et le public s ’i n q u i è t e n t d ' a s s u r e r une p r o t e c t i o n suffisante de l' e nvi r onnement, m a i s la p l u p a r t de ce u x q u i ont examiné ce p r oblème ave c a t t e n t i o n sont c o n v a i n c u s que les u t i l i s a t i o n s ac tu e l l e s de l'é n erg i e b i en que causant p a r f o i s des d o m m a g e s i m p o r t a n t à l'enviro n nem e nt l o c a l n'ont pas a p p o r té des m o d i f i c a t i o n s i m p o r t a n t e s à l ' e n v ir on neme n t global. Néanmoins,

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il se peut que ces pr at iques a i e n t des effe t s " c h r o n i q u e s ” à trè s lon g terme, par exemple sur le p l a n d u c l im at ou c e l u i des m u t a t i o n s g é n é t i ques; ce sont là des prob lè me s d ' u n e tell e i m p o r t a n c e q u ' u n e p o l i t i q u e g ou v e r n e m e n t a l e prud en te p our les pays M e m b r e s de l ' O C D E ex i g e d es p r o g r a mm e s de rech er ch es s c i e n t i f i q u e s de g r a n d e p o r t é e sur les e f f e ts à l o n g terme des u t i l i s a t i o n s a c t u e l l e s de l ' é n e rgi e .

Il est peu p r o bable que les m e s u r e s t e n d a n t à a t t e i n d r e les o b j e c tifs de la po lit i q u e de l ' e n v i r o n n e m e n t dan s les dix a n n é e s à v e n i r l i m itent de f aço n a p p r éc ia bl e la p o s s i b i l i t é d ' a t t e i n d r e p e n d a n t c et t e pér iod e les objectifs de la p o l i t i q u e é n e r g é t i q u e dans les pay s M e m b r e s de l'OCDE. Des m e s u r e s de p r o t e c t i o n de 1 1 e n v i r o n n e m e n t qui r e q u i è r e n t u n r e c y c l a g e des dé chets (par e x e m p l e l ' a l u m i n i u m , les r é c i p i e n t s en verre, etc.) et l ' i n c i n é r a t i o n c o n t r ô l é e des d é c h e t s m u n i c i p a u x po u r produ ire de la c haleur ut il is a b l e a p p o r t e n t une c o n t r i b u t i o n d i r e c t e à att e ind r e l 'ob j e c t i f d ' é co n omi e de la p o l i t i q u e é n erg é tiq u e. L e s m e su r es de p r o t e c t i o n de l ' e n v i r o n n e m e n t a s s o c i é e s à l ' i m p l a n t a t i o n d ' i n s t a l l a tions p r o d u ctr ic es d' én ergie de g r a n d e s d i m e n s i o n s et a u fo r a g e a u large des côtes de pétrole et de gaz ne sont pas s u s c e p t i b l e s d ' e n t r a v e r le dé v elo p pem ent acc éléré des r e s s o u r c e s lo cales; en ce qui c o n c e r n e la p r o d u c t i o n du charb on dans c e r t ai ns pays M e m b r e s s eulement, il se m b l e y avo ir u n p r oblè me qui a pour o r i gin e l ' i n c e r t i t u d e sur l ' a v e n i r des r è g lem e nts dans le domaine de l ' e n v i r o n n e m e n t r e l a t i f s à l ' e x t r a c t i o n à ciel ouvert et l' u t i l i s a t i o n de c h a r b o n à h a u t e t e n e u r en soufre. Dep ui s 5 ans, de n o m b r e u x pays M e m b r e s de l ' O C D E ont p r o m u l g u é une l é g i s l a t i o n limitant sens ible m e n t les q u a nt it és de p o l l u t i o n de l ' a i r et de l ' e a u qui peuvent être p r oduites dans le pays. Da n s la m e s u r e où ce tt e p o l l u ti o n résu lte de l ' u t i l i s a t i o n de c o m b u s t i b l e s (et de l a f i s s i o n de c o mb u stibl es nucléaires), cette l é g i s l a t i o n i n c i t e et i n c i t e r a les t r a n s f orm a teu rs et les u t i l i s at e urs d ' é n e r g i e à e n g a g e r des d é p e n s e s s u p p l é mentaires, tant en argent qu 'e n énergie. C e p e n d a n t les coûts ne s e mb l e n t pas être d' une telle importa nc e c o m p a r é s av e c d ' a u t r e s coûts e n c o u r u s par l' i n d u s t r i e énergétique que les c o û ts de la p r o t e c t i o n de l ' e n v i r o n nement pu is s e n t c onstituer un o b s t a c l e p o u r a t t e i n d r e les o b j e c t i f s de la poli tique énergétique.

Pour ce qui est de la p o l l u t i o n a t m o s p h é r i q u e , on peut e s t i m e r q u ' à quelques exc eptio ns près les no r m e s a c t u e l l e s t o u c h a n t l a t e n e u r en s o u fre des c o m bus tib l e s seront s a t i s f a i t e s da n s le d é b u t des a n n é e s 80, sans grande dép en s e supplémentaire. D a ns le cas des v é h i c u l e s , il faut ten ir compte aussi des règles r e l a t i v e s à l ' o x y d e de c a r b o n e et a ux hy dr oca rbure s; par exemple, le coût des g r o s s e s v o i t u r e s a m é r i c a i n e s a augm e nté de 3 à 4i° et leur c o n s o m m a t i o n en c a r b u r a n t de 10 à 15$ (de 1967 à 1974). P ou r ce qui est de la p o l l u t i o n de l'eau, le p r i n c i p a l p r o b l è m e

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r é s i d e dans le fait que de g r a n d e s q uan t ité s de c h aleur sont re j e t é e s dan s l'eau. Da n s un e c e n t r a l e é l e c tri q ue de 1000MWe, la dépense que r e p r é s e n t e 1 * a d d i t i o n d ’une t ou r de r e fro i d i s s e m e n t par v o i e hu m i d e peut m a j o r e r d ’e n v i r o n 7 % le coût de l ' i n s t a l l a t i o n et de 2% le coût d ' e x p l o i t a t i o n de la cen tra l e , l à où l ' e a u pour le r e f r o i d i s s e m e n t n 'ex i s t e pas en q u a n t i t é su f f i s a n t e . De plus, l ' u t i l i s a t i o n de la tour r éduit d ’e n v i r o n 5$ la p r o d u c t i o n d ’é n e r gie au x bornes de la centrale.

Des c o n f l i t s r i s q u e n t de se pr od ui re entre l ' i nté r êt n a t i o n a l et les i n t é r êts locaux. Les d o m m a g e s que l ' env i r o n n e m e n t peut subir d u fait des p o l i t i q u e s é n e r g é t i q u e s ne sont pas dis t rib u és de f a ç o n égale dans l'espace. C e r t a i n e s r é g i o n s p e u v e n t a voi r à suppo r ter plus que leur part de la. d é t é r i o r a t i o n de 1 ’e n v i r o n n e m e n t . Il pourrait b i e n en r é s u l t e r des c o n f l i t s .

Il c onv i e n t de n o t e r que les d i s po si ti on s prises pour acc é l é r e r l ' e x p l o i t a t i o n des s o u rc es l o c a l e s d ' éne r gie peuvent a v oir des résul t a t s a v a n t a g e u x dan s une région, to u t en causant des doinnages à l ' e n v i r o n n e m ent dans une a u t r e r é g i o n d u m ê me pays, voire dans d'autres pays. Le p r o b l è m e de s a v o i r c o m m e n t t o t a l i s e r les ava nt a ges écolo g iqu e s pour une r é g i o n et l es d o m m a g e s é c o l o g i q u e s subis p a r une au t r e r é g ion ne peut se r é s o u d r e p ar s i m p l e a dd ition. De plus, décid e r dans quelle r é g i o n l ' e n v i r o n n e m e n t pe u t s o u f f r i r et dans quelle r é g i o n il peut y avoir une a m é l i o r a t i o n est c e r t a i n e m e n t une tâche diff ic il e dans u n pays démocratique, m a i s c ’est une t â c h e pou r l a q u e l l e les pays M e mbr e s ont une ex p é r ie nc e a p p r o p r i é e à p a r t i r do d é c i s i o n s qu'ils ont prises dans les d om a i n es du d é v e l o p p e m e n t i n d u s t r i e l région al , de 1 ’i m p l a n t ati o n d ' ét a b l i s s e m e n t s d ' e n s e i g n e m e n t , etc.

L ' o p p o s i t i o n d u p u b l i c à l ’im pl an t a t i o n de gra n des i nst al l at io n s p r o d u c t r i c e s d'é ner g i e , p a r t i c u l i è r e m e n t de centrales nucléaires, peut d e v e n i r u n g r a v e o b s t a c l e à l a mis e en oeuvre des p o l i t i q u e s é n e r g é t i ques. O n con n a i t d é j à de n o m b r e u x cas où le public, m e né par des g r oupes a f f i r m a n t que l e u r o p p o s i t i o n était fondée sur le s o uci de l a s au v e g ar d e de d ’e n v i r o n n e m e n t , a e m p ê c h é ou ret ard é la mise e n place d'i n st a l l a t i o n s p r o d u c t r i c e s d ' é ne rg i e .

La p l a n i f i c a t i o n de l ’u t i l i s a t i o n des sols peut c o ntr i b u e r e f f i c a c e m e n t à a s s u r e r la p r o t e c t i o n de l ’environnement dans les déc i si o n s de p o l i t i q u e éne rgé t i q u e . U ne c o n c l u s i o n du présent r a p p o r t est qu'une p l a n i f i c a t i o n e f f e c t i v e de l ' u t i l i s a t i o n des sols peut r édu i re s e ns i b l em e nt la n é c e s s i t é et l a por t é e d ’exam e ns ad hoc des incidenc e s é c ol o g i qu e s des d é c i s i o n s de p o l i t i q u e énergétique. Plus on p ou s s e la p l a n i f i c a t i o n de l ' u t i l i s a t i o n des sols, m o i n s il est néces s a ire d'exiger, par exemple, des e x p o s és d é t a i l l é s des i nc id e n c e s sur l ’e n v i r onn e men t avant d ' a u t o r i s er la r é a l i s a t i o n de g r a n d e s install at io ns é ner g éti q u es et v i c e versa. Cep e nda n t, des m e s u r e s p o u r c o m p l ét er une p l a n i f i c a t i o n de l ' u t i l i s a t i o n