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Raquia Alaoui Rizq. Le nord-ouest marocain : un modèle de régionalisation. Géographie. Université Paul Verlaine - Metz, 1993. Français. �NNT : 1993METZ006L�. �tel-01775506�
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MM. Barbicr
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font
Hulbert
Présidcnt IugcsF a c u I t é C e s l e t . t r e s e t s c i e n c e h u m a i n e s U n i v e r s i t é d . e l l e È z r L e N o r d - O u e s t m a r o c a i n : u n m o d è i e d . e r é g i o n a l i s a t i o n '
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A 1 a base Icl cBtrlJlLlrlE! F L t F à I e ou urbaine g è r - e sels pr{:lpreg a f f a i r e s a j . n s i q u e l e r s p r o v i n c e s d o t é e s 3 c l e c c i n s e i l s d r : n t L t n d a h i r a d é f i n i I e l p o u r v o i r d e g e s t i c n . L a c o o r - c l i n a t i o n . I ' o r i e n t a t i o n , I e m a i n t i e n d e I ' o r d r r r e t l e p o L . r v o i r a d m i n i s t r a t i . f E o n t a s s u r É E p à r l e g o u v e F n Ê u r o n o m r n é à L r Ë s l p i l r u n d a h i r q u i ] ' o r r i e n t e v e r s c e s t ' â c h e s ; L o r s q u e I ' o n p a r l e d e d é c o n c e n t r a t i o n . o n r r Ë t e n É v i d e n c e l e s r a p p o r t s e n t r e l ' a d m i n i s t r a t i o n c e n t r a l e . r e p r é s e n t é e p l a r l e s d i f f É r e n t s m i n i s t è r e s e t l e s s e r v i c e s e x t É r i e u r s t r u a g e n t s l o c a u x s u r r e l s q u r e l s L r n c o n . [ r i i l e h i é r a r ' c h i q u l e e E t e x e r c é ( c o n t r Ë l e d u m i n i s t r e s u r l e r s c h e f s d e s s e r v i c e s e > : t é r i e u r s d e g o n d é p a r t e m e n t ) .
C ' e s t r J o n c u n e d É c o n c e n t r a t i o n e c l m i n r . s ; t r l t - a t - t v i : r e p r É s e n t a r r t l e s c J i f f é r e n t E m i n i E t È r e s ê L t n i v e + a u t c l e r : : : l - l a q L . ( e f r ê g i o n p â r l e b i a i r ; d e s e r v i c e s e x t É r - i s : u r r g . c l ; t t i s I e ' t r l t t c l E i c o n g o l i d e r g t d e r e n f o r c e r L a d é c e n t r - . a l i s a t i f i n c l u t F i c r L t v i : . , i . r È i l t n i v e a u I o c a l . A u t r e m e n t c J i t , l e s m i n i E t r e g c l é 1 é c . 1 u r e + n t L . t n e p a r F - i e c l e ' I e u r r s p a u r v o i r s e t d e l t : u r r s m o y e n s à l e L t r - s r e p r Ê s e n t a n t s F c l L t r L e u r p e r m e t t r e d e r É g l e r t o l r t c € l q u i à L r n c â r a c t È r e c o m n i u t n a l " p r o v i n c i a l o u r é g i o n a l . L ' a f f e c t a t i o n d u t E e r v i c e e x t é r i . t + r i r - s L l n i v e a u r r é ç i o n a l a p r : s É d e s p r o b l è r n e s . d ' o r d r e m a t É r j . e l e t h i - t r n a i n . A u r M a r o c l e g a d m i r r i s t r a t i o n s c e n t r a l e s o n t d i i p r o c É ? s l e r ' È ' ( L l n e d é c o n c e n t r a t i o r r r F â r é t a p e s o d e l e l u t r - ç s e r v i c e s " l . - s r : p r e m i è r e l s c J é c o n c e n t r a t i o n s a v a i e n t L . t n c â r â Ë { : È r t s r É q i . c r n a l e n g l o b a n t s s u v e n t p f u t s i e l t r s p r o v i n c e s . A v e c f i n s t i t u t i o n d e l a r é g i o n é c o n o m i q u e e t r J u f a i t d e 1 a m u l t i p l i c a t i o n c i e s F r o v i n c e s q r - t i l a c o n : ; t i t u t e n t , l e g a d m i n i s t r a t i o n s c e r r t r a l e s m u r l t i p l i è r e n t d e l e u r p a r t 1 e = s e r v i c e : i e r : t É r i e u r s e n l e s a f f e c t a n t d a n s l e s p r o v i n c e : i e t p r é f e c t r - r r e 5 o L l a u n i v e a u d ' u n e n s e t n b l e c l e p r n v i n c e s , s u t i v a n t I t : s i c o r n p é t e n c e s q u i l e u t r s o n t a s s i g n É s e t e r l f o n c t r p n d e g f l i o y e n s ' h u m a i n s e t m a t É r i e t s d i s p o n i b l e s -J u s q u t ' à n o s i j o u r s i n l a d É c o n c e n t r a { : i o n ' f a i t e g l l e l e E c o m m L t n e s e t p r o v i n c e t s A n s Ë t r e é t e r n c l t - t c + g r a n d e é c h e l l e n Ê L t r u n n i v e e L r r é g i o n a l . n e à t r c ) n c g r n e u n € j p l t - t s L ' a m É l i o r a t i o n d e g i n s t i t u r t i c - r n s p r é e : . l i s t a n t e s , I a r é p a r t i t i o n d e E c c r m p É t e n c e s n ' a p e s É t É L t n e t ' â c h e ' f a c i l e p u i s q u ' e I l e s ' e s t Ë c r u v e n t h e u r t é e à l a r é s i s t a n c e d e s s ' t r u t t : ' b t - t r e s t r a d i t i o n n e r l I e s e t à I ' h o s t i l i t é d e s d ' l i t e s a c l m i n r . s t r - a t i v e + I o c a l e s o u n a t i o n a l e s q u i r e f l r s e n t t o u t e r É f o r m e p É L t v . c l - r t rn e t t - r - e e n p é r i I ] e u t r s l n t é r - Ë t s .
- 4 S j . c e Ë r É f c l r r n e e n e F r o g r e s Ë e n t F , â r f o i s c l l . . r e l e r n t e n r e n t , e I I e E s o n t t o u j o L l r s à l ' o r d r - e d u j o u r e t s e s o h j e c t i f E s a n t t o u j o L t r s l e s r n E m e s s d a n s l e s d o m a i n e s a d r n i n i s t r a t i f , é c - o n n n r i q u r e : e t s o c i a I , d e p u i s I ' i n c J é p e n d a n c e . C e l a n e p a s s e r I e p â y s n é c e s s i t a n t L r n e t r a r r ç f o r r n a t i o n s Ë e ' t t e m s d i f i c . q ' L , i . r - r n q u r i v e r s l e f u t u r r . I o n g u r e h a I e i n e r é s o u d r e . f a i L q u ' o b é i r d ' u r n é t a t a d a p t a t i o n n p s y c h o I o g i q u e s . à u n p r o c e t ; s , r . r E i é v o l u r t i f q u t i f a j . t . s t a t i q u e à L r n é t a t d y n a m i q l r e u n e t â c h e r p r - c i Ë p e c t- iv e e t c J e l s , ; a d a p t a t i o n n e p e u t - s e r É a l i E e r q L t e p a r L l r r Ë s ' a p è r e d a n s l e t e m p s e t l ' e f f a r t Ë s t - o r - i . e n t Ë * L ' s e l r v r e e n t r e p r i s e â É t É e t s e r r - à e n ç c r - e s J t p â r { : É q u e n o r n b r e d e p r o f : l È n i e : ; r l - s t e n t e r î c i l r Ë Ë t l { a i s c o r n r n e t o u t p â y Ë e n v c ; i e d e d É v e l o p p . r e m e n h -I ' é v o l u t i o n d u p r o ç e s s u s d e d É v e l o p p e m e n t â L r r à s e ç j I i n i i t e s d ' É c h e c e t s e s c h a n c e s d e r é u g s i t e . , C e I l e s - c i s o n t à r a t t a c : t r e r à l ' o b j e c t i f r J u r c h a n g e r n e n t . L e s i m p e r f e c t i n n s , l e s e r r e u r s u l E s p r a t i q u e s n é g a t i v e s E L r l e s p e s e n t e u r r s n ' o r r t p a s É t é t o t a l e m e n t a b s e n t e F . C ' e g t l e l o t c o r n m u r n à t o u t e e x p é r l e n c e n c v a t . r - i c : e g , s u r t o u t I o r s q u e l a n i u r t a t i o n q r - r ' e l l e p r o v r : q l . r e e s t a u r s s i p r a f o n d e q u e c e l l e q u r . i a f f e c t e L ' e s p a c e n a t i o n a l p , : l i . t i q u r e - ' , é c o n c . r n r i c l r . r e e t s o c i a l . L ' É t r - t d e r J u N o r d O u e s t m a r o c a i n e n t a n t q L r ' Ë f i t i t é r é g i o n a l e r É s u r l t a n t d u d É c o r - r p a g e e n t r e p r i s e n 1 9 7 1 p a r - l e a p o u v o i r s p u b l i c s , c o n s i s t e à d é g a g e r l a p l a c e q u ' t o c c L r p c l c e t t e r É g i o n d a n s l ' e n s e m b l e n a t i o n a l e t p â r r a p p o r t â L r ) { ; i L i t r e s r é g i o n s , à e s s ê y e r d e m e t t r e e n r e l i e f l e s d i v e r E f a c t e u r s q u i i n f I u e n c e n t s o n é v o l u r t i o n r E t r p a r t i c u l i e r s o n e n v i r o n n e . n e n t - g é o I o c a l e , c e n s i d é r é e d é s o r m a i s c o r n m e I a c e l l u r l e r J e b â ç e c J l i
+
d é v e l o p p e r n e n t r é g i e n a l . E n e f f e t , 1 ' e n v i r s n n e m e n t g È i : : , é c o n o r n i q u e i n f l u e n c e d ' u r r e r n a n i è r e d é t e r n ' i n a n t e s $ n n r i r - n t ; i t - i t : n e t E n n a n r É n a g e m e n t , 5 i l e : l c r i t è r - e s d e p o t e n t i a l i t é s n a t l r r e l l e g e ' t h l r m a i r i Ë t Ë r l e n i v e a l r d e d é v e l o p p e m e n t é c o n o m i q u e e t s o c i a l s o n t d e s c o n d i t i o n s n É c e s s a i r e s p o L r r 1 a c o n s t i t u t i c : n c l ' u r n e r e q i c r n e n t a n t q u e p Ë à t e d e d é v e l o p p e m e n t , i I s e r a a i s é d e c o n s t a t e - * r - , ê r t r a " , e r s c e t t e é t u r r J e r t Q L t E r l s r s p r o v i n c e s d r - r N o r d O u r e r s t n Ë p r - É . s e n t e r r t p Ë i F e n t r e e l l e s d e r s d o n n é e s q u i s e r - a p p r o t r h e n ' 8 " L e F Ë l e d e r d é v e l o p p u . m e n t r e g i o r , * f " l u c a I i ç é d a r , r , ; l e G h a r b r f t ' â f a i t q L t ' à c c e l n t u e r I e s d i s p a r i t é g É c a n o r n i q u r e s r : , , r i t - r e l e s p r o v i n c e s d u n o r d d e L a r é g i o n e t c e l l e s d u r E u i d . c e l l r * : ; - c i a y a n t É v o I r - r é d i f f É r e r n m e n t d e p u i s I a r é g i o r r . a l i E a t - i o n â f l i { f r c Ë i e e r î L S 7 L . L e s s o u r c e s d ' i n f o r m a t i o n E t r a v a i l o n t é t é d i v e r Ë e s ! - [ - e s c o n t a c t - s a d m i n i g t r a t i f s s e r v i c e g t e c h n i q u e s d e E d È c o n c e n t r É c ; . . - L e t r a v a i l g u t r l e t e r r a i n , e n t r e t i e n s f a i t s â v e c f o n c t i o n n a i r e s d e 1 ' é t a t e t p(]ur I a r é a l i s a t i s n ( l L : c e à v e Ë I ' e g a u t r r r - i t É s e ' i : . I e : ' d i f f É r e n t s n t i n i = i . è r e s c ' e s t à d i r e l e g m t t l t r P l e s c e r t - â i n s É 1 t - t s l o r - , r u t i l . F o p L r l ; r t i o n . - L e g m o n o g r a p h i e s n l e s s t a t i s t i t T u e s o f ' f ic i e l l e ' , , ; â t l n i v e a u d e s s e r v i c e E c e n t r a u x e t r é g i o n a r ' t x , l e a s é i - - u d e ç ; e t r e c h e r c h e s . L a p r é s e n t a t i o n d e d i v e r s e s i n f o r - m a r t i c n g c c t l l e c t é e 1 . , m e t e n É v i d e n c e u n e s , p â c 6 t r é g i o n a l e t g é 6 x g r a p h i q l r e a y a n t s e s , p o t e n t i a l i t É s e t s e E t i m i t e s r é s u l t a n t s Ë u v e n t d e s c c r n d i l i : i G n " i n a t L r r e l l e s . h i s t o r i q u r e s e t p o l i t i q u e s ,
.ry-J:-- :.-=r{;t;;:; -::-r:-' € F r i : 1 + . * Ë ' # ' : r l - 6 L ' , e ? t u r f l e e s t - a b o r d é e n t r n P a s p o t - t p p e c h e r - c h e r s l . I e s i n s t i t u r t i o n l o c a l e g a c t u e l l e s s ' a d â P t e n t p a r f a i t e m e n t a t r ; : e > : i g e a n c e s d u d É v e l o p p e m e n t r É g i o n a l , é t - e i r t d o n n e q l t e l ' h e u r e d e s b i l a n s d a n s c e c l n m a i n e e s t e n c c r r e l p r É m a t u r r é e , r n a i s d ' a b c i r d e r -I e N o r d O u e s t e n t a n t q u ' € r s p â c € r r é g i o n a l c J é c e n t r a l r r s è a i y a n t 5 Ë s i n s u f f i s a n c e g r s e r s a t o u r t g t o u t e n p r o P o s ë n t . q u e l q u t e s ' f acterutr-:; de d é p a s s e r n e n t s s u s c e p t i b l e r s d ' a r n é l i o r e r I a s , i t u r E t i c l n c l e c e r t . " i i n s s e c t e L t r s d É f i c i e n t s c l a n s 1 a r é q i o n .
L ' a r q a n i s a t i o n t e r ' r - j . t c t r r e t l i : a d m i n i = t r a t i v e : {Iia i.'c,c Èii I fr Ë5
t r a v e r s l e s r É f s v - r n e s " " I I e s t t e m p s d ' é 1 a r - g i . r â L t m a l ( i r n u t r n l e s a t t r i b u t i o n s e t I e s r Ê n s p c J n s â b j . I i t ê s d r . : s é 1 u r s . l ' l i e u r : e n c o r e j , t n Ë L l s a p p a r t i e r r t d e l e u r a c c o r d e r d a v . a n t a q e r r J e J l l o y e r l i s I e u t r r l o n n a n t I e p o u t v o i r d e c c : r r t - r i i i l e ' r I e s r ' É a I i s a t i o n s I o c a l e s n p r u v i n c i a l e g e t r é g i o n a I e s " . 5 . m . H a s s a n I I . D i s c c : u t r E d u t I . I u i I l e t l 9 ; r i : , . r i i -cl
- B L ' h i s t o i r e d e g i n s t i t u t i o n s s o L r Ë ; I ' e m p r . r - e ( ; : h é r - r r r e n r é v à 1 e L t n c e , n t r a l j . t ; m e r i g o u r e u l r ê n t r t E * d M a k f r r e n r 6 ! i r L . r r ' l d é c e n t r a l i : ; r n e p a r f o i s e x c e s s i f à I ' é c h e l c - r r r c l e 1 a t - r - i . b t - r a L i [ r l e c j S i b a . L e s e u t l c o n t r e p r o i d s a u p o u t v o i . r c e r r t r - a ] Ë t à i t - r ' n p r É : , , r . " r r t é F â r I e q r ' Ë u p e r J e s r : u r l é m a s , l e s c o n f r é r i e s ; r e i i . g j . e u ç ; e . = e r l e . : c o r p o r a t i o n = p r o f e s s i . c l n n e l I . e s S e l t l e s c Ë 5 i n s t i t r - t t i o n s p o u v a i e n t a t t é n n r , - . r - É t n q L i i = 1 q r . r É ; r E o r t e o l a c E : n t r â l i s a t i o n d u t p o u r v o i r n F e r n Ë r r r e q L r e l ' , r t ; s É r i r b I É i . . j c l e , = n o t a b l e g o l t J e m E i c a n s t i t l t a i t , e n f a c e d r - . r p r . l l r v t . : J - r ' ç . r r c l . r 1 L r l i É 1 é m e n t d ' a u t o n o m i e I o c a l e . $ i I ' a d r n i n i s t r - a t i o n g é n é r a l e j . n c o m b a i h â t . . ( l i a i l e l n t c : r d ' a u r t o t i t É r n i s e n p l a c e , l e s s e r v i c e E e x t é r i e u t r s d u + s c l r f f e r e 1 1 ' t s m i n i g t è r e s c o m p é t e n t s c a p a b l e s d ' É x e c u t e r - l e s t * c h e ç ; a d r n i n i s t r a t i v e s s p É c i a l i s é e s é t a i e n t r r . . r c l i m e n t a i r e s , p a r f o i s i n e x i s t a n t s . L a p e r c e p t i o n d e E i m p Ë t s r i É r r e l e v a i t p a . Ë i d r . r m i n i s t è r e d e s f i n a n c t . ' s m s i s d e n o t a b l e E p I r - r t = o L l r n c i L r î Ë r o n t - r i s l t â . ; p a r 1e Plal,; f i ; e n . t . . ' a d m i n i s t r , r t i o n c e n t r a l e é t a i t " p a r c : o n t r - e , r - 1 u t É e d ' o r g a n e s s ' u p r è m e s , Â v e c u n e â r r n â t u r e b i e n s . t r u c t u r ' É e s , ( : L r s f f i r m Ë d e m i n i g t è r ' e r c o r n p c r r - ' b a n t p l u s i e u r s o F g à n Ë Ë r n a i s n e s e r - a r n i f i a n t p a s d a n s l ' c : s p a c e p o L r r s ' c , c c t . l p e r d ' l r n e a c t i . v i t é t l É t e r - m j . n É e . S o u s I ' e m p i r e c h é r i f i e n o l e s { : c r 1 l e l c t i . , , i t É s t r a d i t i o n n e l l e s n € c o r r e s p o n d a i e n t p â s t o r - r t à . i a i t à r l e s c o r n t n u n e s . C ' é t a i t L r n g r o u p e m e n t h i s t o r i q u e e t n a t u r e r l i : i r l I a r t r i b u e t l a J e m i * a é t a i e n t c o n s i d é r É e g c B r n r n e i l e v ê r i t ; b I e e i n s t i t u t i o n s a d m i n i s t r a t i v e s n d o n t l e s I i m i t e s g é o g r a p h l q u e s É t a i e n t c l É t - Ë r l f i I n é e e e n f e n c t l o n d u l i e n d e r l e s r n e m b r e E d e t e l c l L r t e l g r o u p e . c o n s ô n c J u i n i . t é e f l t r e
C ' e s t s u r c e t t e o r g a n i s a t i o n É t a t i q r _ r e s é c l r l a i r e q r _ . r r : F r o t e c t o r a t v i e n d r a s L l p e F p o s e r r E r n 1 ? 1 2 , L r n Ë ! o r g a n i s a t i o n t y p e r n o d e r n e , . L e s s t r u t c t u r e s a d m i n i s t r a t i v e s e r : i s t a n t e s s e r o n t t r a n E f o r m é e s F a r 1 ' a v È n e m e n t d u P r o t e c t o r a t e t l e s r É f s r m e s s e r o n t o r i e r n t ê e s s e l o n d e u t x d i r e c t i o n s ; c { L r n i v e a u r l o c ; . r r l e t c e n t r â I . L e s p r é o c c u p a t i o n s d e s g c r l . r v e r n â n t s , L r n e f o i s l ' i n d é p e n d a n c e a c q u t i s e , n ' É t a i e n t p ë E l e m a i n t i e n d e l ' L . r r , i t é n a t i Q n a l e c o m r n e d u t e m p s d e I ' e m p i r e c h é r i f i e n c J ' a v a n t 1 9 1 , 3 o r - r l a l u t t e a r m é e c o n t r e I e r é g i m e d u P r o t e c t o r a r t . A c e t t e é p o q u r e , I e s o u Ë i p r i m o r d i a l É t a i t d ' a m é n a g e r d e s s t r u c t u r e s p o l i t i q u r e s e t a d m i n i s t r a t i v e e , d e r e n f o r c e r 1 ' E t a t e n t a n t q u e n a t i o n , i e t e r l e s b a e c s d ' u n e s o c i é t É é c o n o m i q u e m e n t v i a b l e , e t a r n É l io r e r l e c a d r e d e v i e d e I a p o F L t l a t i o n . C ' e s t a i n s i q u e d è s L 9 â ? , l e p â y s a É t é d e t é d ' u n e c o n s t i t u t i o r r i n s t i t u a n t u n s y s t è m e d e g o u v e r n e m e n t I i b ê r a I , d é r n o c r a t i q u r e e t p a r l e m e n t a i r e . P q u r d o n n e r a u r x c o l l e c t i v i t é g l o c a l e s d e s a g s l s e s m o f l e r n e s , i l f a l l a i t r e n o n c e r t r 1 a I c e n t r a l i s a t i o n e > r c e s g i v e e t e n t a m e r l e F r o c Ë s s L l Ë d e I a d é c e n t r a l i s a t i o n d u p o u v o i r e t d e I a g e s t i o n d u p â y s . C e c h o i > r s ' é t a i t f a i t p a r l a p r i s e e n c o n s i d é r a t i o n d ' u r n c e r t a i n n o r n b r e d e p a r a m è t r e s q u ' i l c o n v i e n d r a i t d F r i t e r . P o u r l e M a r o c , l e s r a i s o n s q u i a v a i e n t m i l i t é e n f a v e u r d e I a c e n t r a l i s a t i o n d e s p o u v o i r s d u t e m p s r l e I ' e m p i r e c h É r i f i e n e t d e I a p É r i o d e c o l o n i a l e n e j o u a l e n t p l u s e n 1 9 5 6 . l ' l a i s i l é t a i t d i f f i c i t e d ' o p t e r F o u r u n e d É c e n t r a l i s a t i o n d a n E 1 e v r a i s e n s d u t e r m e à c e t t s + é p o q u e . 1 e d e
L e g o u v e r n e r n e n t a l a g e s t i o n d e s a f f a i r e s é t a i e n t a n â l p h a b è t e s " I I c â r c e L t l i q u r i e x i s t a i e n t r e q u i s e s
- 1 0
é t é t r è s p r u d e n t e t n e p o u t v a i t c o t " r f ie r p u b l i q u e e à d e ç c i t o y e r n s d o n t E l r ) 7 . f a I I a i t f o r m e r l t a s c a d r e : + n é c e s s a i r e g n e r € l r n p I i s s a i e r r t p â s l e s c o n d i ' t i o n s L e c h o i : < s ' e s t p o r t é p o L t r u n e d é c e n t r a l i s a t i o n r e l a t - i v e : I e p a u v o i r c e n t r a l r e s p e c t e I ' a u t o n s m i a " d e s c o l I e c t i v i t é s l o c a l e s m a i s i n t e r v i e r n t p E L l r â s g u r e r L r n e a c t i o n a d r r r i n i s t r a t r v e e f f i c a c e . I l é t a b l i t u n e c e n t r a l i s a t i o n a L r r r r v e a u t d Ë t ' l a p r c l v i n c e â v e c u n e c e r t a i n e d É c o n c e n t r a t i o n a u p r o f i . t d u t g o u v e r n Ë l L t r e t - u n e d é c e n t r a l i s a t i o n l i m i t é e a u n i v e a u d e 1 a c o r ï r n L t n E r . B e a u c o t - . t p d e p r o b l È m e s r e s t a i e n t à r é s o u d r e d a n g u n é t a r t r e l a t i v e r n e n t v a s t e e t n o u v e l l e m e n t i n d é p e n d a n t , a v e c u n e p o p t i t a t i o n d i v e r E i f i é e e t q u ' i l f a u t l i b é r e r d e s a s s e r v i s s e r n e n t s d i v e r s . t $ ' a p p r o c h e r é g i o n a l e e n g a g é e d a n s l e s a n n é e s s o i x a n t e d i r : a v a i t p o u r b u t d e r é s o r b e r l e s d i s p a r i t É s e t p r c J m ô u v o i r u t n e m e i l l e u r e r é p a r t i t i o n g É o g r a p h i q u e d e s a c : t i v i t é s é c o n o m i t l t t e s n s o c i a l e e e t d e e É q u i p e , î e n t s c o l l e c t i f s . C e t t e a p p r o c h e n ' a F â E l a i s s é e n t r e r v o i r u n e r É f o r m e d e s s t r u c t u r e s a d r n i n i s t r . r t i v e s n i L r n d É p f a c e m e n t d e t ç c e n t r e s d e g d é c i g i o n a t r l i a s s e r n b l é e s r é g i o n a l e s r e s t É e g c o n s L t l t a t . i v e s . t r e t t e a t t i t u d e a é t é d i c t é e p a r l e p o i d s d e s t r a d i t i o n s e t l a m é f i a n c e d e E p o u v o i r s p r - r b l i c s à d é p l a c e r r I e d i s p o s i t i f d é c i s i o n n e l h o r s d e l a c a p i t a l e , L e c o n t r e p o i d s a L t x r é f o r m e s e n t r e p r i s e s d e v a i t s e m a i n t e n i r . L ' , a m É n a g e m e n t d e l a c a r t e r É g i o n a l e e n t 9 7 t a d û t e n i r c o m p t e d e c e r t a i n s É l É m e n t e n a t u r e l e q u i m i l i t e n t e n f a v e u r d ' u n e d i v i E i o n a d m i n i E t r a t i v e d u t p a y s e n r é g i o n s .L e E É l é r n e n t s q u r i o n t c o n d u i t à u n e d i v i s i o n d u p a y t e r r r É g i o n s s o n t , d ' o r d r e é c o n o m i q u e e t s o c i a l e s . I t a p â r r - t h é c e s s a i r e d ' é l a r g i r l e c a d r e l o c ' a l , c o m m u n a l o u p r o v i n c i a l p o u r r é p o n d r e à d e s é x i g e a n c e s d e s p é c i a l i e a t i o n " U n , c a d r e b e a u c o u p p l u s v a s t e f a c i l i t e d e n o m b r e u s e g r é a l i s a t i o n s é c o n o m i q u e e q u ' i l s e r a d i f f i c i l e d e r É a l i s e r à 1 ' é c h e l o n p r o v i n c i a l o u c o m r n u n a l , . L e s g r a n d s t r a v a u t : t d ' a m é n a g e r n e n t ' d u p a y s n é c d s s i t a n t u n c a d r e r É g i o n a I . D ' u n a u t r e c i S t é , l e s r i c h e s s e s n a t u r e l l e s e t r n i r r i è r e s g o n t i n é g a l e m e n t r é p a r t l e s s u r 1 ' e n s e m b l e d u t e r r i t o i r e e t L l n c e r t a i n é q u r i l i b r e d e v r a E t r e l r é a I i s É e n t r e l e s r É g i o n s n a t u r e l l e s r i c h e s e t l e s r é g i o n s p â u v r e s . I 1 s ' â g i t a u r E s i d e r e n d r e p l u s v i v a c e l a v i e p u b l i q u e l o c a l e n l u i d o n n a n t u n c a d r e p l u S l a r g e q u e l a c o . n l n u n e o u l a p r o v i n c e . E e t t e s i t u a t i o n a d o n c n é c e s s i t É l e n o u t v e a u d é c o u p a g e r é g i g n a l d u p a y s a f i n d e r e m É d i e r a u x d é s é q r - r i I i b r e s n a t u r e l ' É c o n o m i q u e e t d É m o g r a p h i q u e d o n t i 1 s o u f f r e d e p u r i s l o n g t e r n p s . L a n o u v e l l e c a r t e r é g i o n a l e n r J i v i s é e s e l o n u n e f o r m e p e r p e n d i c u l a i r e à 1 a c ê t e , p r é s e n t e . d e n o u v Ë l I e s e n t i t É = , r é ! i o n a l e s d o n t c h a c u n e c o m p r e n d l e e d i f ' f é r e n t s é 1 é m e n t s q u e 1 ' o n t r o u v e d a n E I ' e n s e m b l e d u P â y É r é l é m e n t s d e v a l e u r s é c o n o m i q u e s i n ê g a u > : m a i s c c r r n P l é m e n t a i r e s ' L e d é c o u p a g e r é g i o n a l i n c l u t d a n s e n t i e r d e p r o v i n c e s a f i n c h a q u e r é g i o r t d e r é a l i s e r e t d u S u d d u t é c o n o m i q u e u n n o m b r e l ' u n i t É d e s p r o v i n c e s r o y â u J n € r ( S a h a r a ) -c r i t è r e s : d u N o r d ( a n c i e n ' b l e d S i b a ) L e d É c o u r p a g e r é g i o n a l a u s s i t e n u c o m p t e d ' a u t r e s
- L 2
- L ' l n f l u e n c e d u r É g e a u u r b a i n e t Ë e r É p a r t i t i o n c l a n s I ' e s P a c e g é o g r a P h f q u e , - l e s p o t e n t i a l i t É s d ' i r r i g a t l o n à I ' , i r i t é r i e u r d e g ' b a E s i n s v e r s a n t s t - l a r é p e r t i t i o n d e l a d e n s i t é d e 1 a F o p L t l a t i o n r - L r r - c - , t 1 Ê , - I a c i r c u l a t i o n r o u t i è r e e t f e r r o v i a i r e t - ' t I ' é t a t ' d ë s i n f rag t rltc tut res n- 1 4 v a l e u r a j o u t É e i n d u r s t r i e l l e ' L a n É c e s s i t é d e l ' e x i e t e n c e d ' u n p o r t s ' e s t p r É e e n t É e a u s s i c c t t n f n e L t n é l é n r e n t i m p o r t a n t . A i n s i , à I ' e x c e p t i a n c l e 1 ' a r é g i o n Ë e n t r e $ u d , l e s s i x a u t r e s r É g i o n s d i s p o s e n t c h a c u t n e d ' l t n p o r t i
E I . I A P I T R E I : L ' O R G A N I S A T I O N T E R R I T T R I A L E E T A D I ' I I I . J I S R A Ï I V E [ ] H Ë R I F I E N N E Ë ' T C Û L O N I A I . . . I : A ) L ' o r g a n i s a t i s n c h é r i f i e n t e r r i t o r i a l e e t a d m : i n i . r : ; t r a r t i v r : c l r * I ' e n r p r r - e L ' E t a t m a r o c a r i n p r é c o l c t n i a l É . t a i t l . r n e e n t i t t à c s + r i ' t r e i i i e É i . ; à p o u v e i r p a l i t i q r - r e b a s é s L t r l a d o c t r i n e l s l a t n i q r ' t e " l - : ' t " : : ' [ ; i t t i ' ' h i s t o r i q l l e r n e n t e t ; t u n ê r e I i g i o n d ' Ë l t a l . E : ' t - ' L t r i e d r : c t r t n c : p o l i t i q u t e . L e s g o u v e r n a n t s d e v a i e n t 5 e p r é v ; r l n i r d e . t ' i n v e g t r - t l t r e d e l a b É i a ( a l l É g e a n c e ) a y a n t p o u r d e v o i r É ' i n v e a s t r r l e S U I t e r i d e l a m i s s r l ] n d e ç e s t i o n d e s a f f a i r e s d e l . i r o r n r n u t t r a t . t t é l n u s L { l m . r r i e e t d e v e i l l e r a u b o n c u l t e d e 1 ' I s l a m . l - t = s g o u v e r n é E F l c l L l v e i i e n t d é p o s e r 1 e l ; h a l i f e p â r I ' i n t e r m é d i a i r e d c 3 s o u t l é r n a s o d â t - r s 1 e c : c t Ë o ù i I â L r r â i t f a i I I i ' à r : a m i s s i o n d e c o m m a n c l e e u t r - c j e s r : t - o y a n t n , . L e s É I é m e n t s c o n s t i t u t l f s d e 1 ' ' E t a t m a r n c a i t r p r é c o l o n i a l é t a i e n t I e t e r r i t o i r e r 1 ' o L t f i î l î l Ë t I ' c l r - q ' t n i r l * i t r ' c : i r i r n a k h z É n i e n n e e t l ' I g I a m . F a r l ' I ' E t a t d e h o r s L , C ) l r m r n a s i g n i f i e I ' e n g e r n b l e d e s F r ( l p L t l . a t i o i l s i c i : ) n c É i r r - r r ê L i 5 I s l a m e t Ë e s e n t a n t I i é e E p a r d e s o t r l i g a t i r ; i r s e i r i v e r Ë t n u s L t l r n a n m - Ë r r e r s i e I l e E 5 e s i t u t e r i t g é o q r a ç : h i q r " t e m L + r r t e r l d e I ' e f f e c t i v e s o u v e F a i n e t é d e c e t E f - a t ' L ' o r g a n i 5 , â t i . c : n m a k h z é n i e n n e a v a i t a t . r t o r i t e s L t r 1 a p : . i r t r . e d u t e r r i t o i r e q u ' i l c o n t r Ë l a i t . E l l e é t a i t I ' a d r n . i n i s t r - a t i s n d e r I , E t a t c h É r i f i e n . L - e S u l t a n É t a i t I ' a u t b . o r i t é p o l r t i q u r e e t : r e l i g i e u s e . S o n p o u v o i r t e m p o r e l s ' e r : e r ç a i t à t r a v e r - t ;
- 1 4 I , a d m i n i s t r a t i o n m a k h s É n i e n n e d o n t 1 l d i s p r : s a i t p o u r l a r n i g e à e > l É c u t i o n d e s d i f f É r e n t e s r É g l e m e n t a t i o n s e t o r d o n n a n c e s p r i s e s p a r 1 u i . (-L e l , l a k h = e n , c c l m f n e l e d i t A . L a r o u i ( d a n s s o n o u v r a g e L e s , O r i g i n e s S o c i a l e E e t E u I t u r e l l e s d u N a t i o n a l i s r n e M a r o c a i n I l € } 5 f - t , " , = l , . , e g t l e g r o u p e q r - r i c h o i E i t e t e ; < É c u t t e l e g o r d r e s s o c i a u > l , e s s e n t i e l l e m e n t u r b a l ' n s , f o r m e n t I e q r c ) u P e q u i I É g i t i m e , r ê p e r c u t e e t a m p l i f l e I ' a u t o r i t É d u t s u l t a n . " " L e , . , r a . n e s t r e c h e f d i r e c t d e c h a c u n d e s g r o u F € i l s ( l e l s s h a r i f e , l , a r m é e l l e g a m i n g , l e e a l i m s ) . . L a f o n c t i o n d o n t d é r i v e l . a u t o r i t é d e c h a c u n d ' e l t > : e s t r é f l É c h i e e t a m p l i f i é e d a n s L t r l a s p e c t d u P o u v o i r s u l t a n i Ê n . . . " L e r n a k h z e n n d a n s l e g e n s É t r o i t d u t e r m e . d É s i g n e a L l H a r o c l , a r m é e , l a b u r e a u c r a t i e e t l e s s a l a r i É g d u T r é s Ë r s u l t a n i e n . A u E É n E L a r g e , i l d é S i g n e l e s g r o u p * Ë n ù s o n t r e c r u t é s l e s m e m b r e s d U m a k h z e n l n o t a b l e s , t r i b u s g u i c h e s t s h a r i f s , e t c : L e r n o d è t e d ' o r g a n i s a t i o n t e r r i t o r i a l e e t a d m i n i s t r a t i v e s 6 u É I ' e m p i r e c h é r i f i e n e e t u n m o d é I d r e c t é s t a t i q u e p e n d a n t d e s E i è c l e s . T r a d i t i o n n e l e t r u d l n e n t a i r e r G E m ( r d è l e é t a i t s o u t m i s a L r l i a l é a s d u c o n t e x t e h i s t o r i q u e , e t m a l g r É E a p r É c a r i t é , a d u r é j u g q u , a u d é b u t d Ê n o t r e s i è c l e . I l a g e r v i d e b a g e e n t a n t q u , i n s t i t u t i o n t u r l a q u e l l e s o n t v e n L t s E e g r e f f e r d , a u t t r e s p r i n c i p e s d e g e s t i o n c o m p a t i b l e s e v e c l e s d i f f é r e n t E c o n t e r : t e s h i s t o r i q u e Ë q u e I e P a y e a t r a v e r e é s ' E n e f f e t n p e n d à n t l o n g t e m p s , I e M a r a c n e c o n n e i s s a i t p a s d e c o l l e c t i v i t é s o r g a n i g É e s s e l o n l e s r è g l e s d e d r r : i t p u b l i c ' ê t l ' e x c e p t i o n d e s v i l l e s , d o n t c e r t a i n e s j o u t i s E a i e n t d ' u n e v l e m u n i c i p a l e a n c i e n n e d a n s l e s g r a n d e s a g g l o r n é r a t i o n s c o m m e F è s r , l ' l a r r a k e c h , F t e k n è s e t I e s v i l l e s c i 3 t i è r e s '
L e d y n a m i s m e m u n i c i p a l d e c e s v i I l e s é t a i t d u t à I ' e x i g t e n c e . . d ' t t n e i m p o r t a n t e P o p u l a t i o n u t r b a i n e e t à L t n e s p r i t d e r i v a l i t é e n t r e l e s v i l l e s . L e s c o l l e c t i v i t é ç t r a d i t i o n n e l l e s é t - a i e n t l a t r i b u t e t l e d o u a r , d o n t l a g e s t i o n é t a i t c o n f i É e à d e s a ç E e m b l * e s r e p r é s e n t a t i v e s c l a J e m i î a . C e s y s t è m e v i . v a i t à l a r n Ê r c i d e s ; t e n s i o n s e t d e s c o n f l i t s d e I ' é p o q u e r q L t Ê r e n f o r c e l e p o u t v o i r c e n t r a l d e v e n u p l u s é t e n d u r L ' a d m i n i s t r a t i o n c e n t r a l e n f a i b l e r n e n t s t r r - t c t u t r É e r n € l p o u v a i t f a i r e f a c e â c e r t e i n e s d i f f i c u r l t É s r . e l a t j " v e r s à 1 a g e s t i o n t e r r i t o r i a l e . J u s q u ' e n 1 9 0 6 r e l l e n ' É t a i t p a s s t : t - t m i s e + à u n v é r i t a b l e r é g i m e j u r i d i q u r e r e u i p o u t v a i t l u t i c o n f é r e r L t n Ë a s s i s e s o l i d e , L l n e l a u t o r i t é a s s u j e t t i e à d e s r È g l e s p r é c i s e s d ' o r i g i n e s i n t e r n a t i o n a l e s . L ' a c t e d ' A l g é c i r a s p a l l i e r a à c e t t e f a i b l e s s e e t r e n f o r c e r a I e c e n t r a l i s m e d u p o u v O i r C e n t r a l o u t m a l ' ; h z e n . C e c e n t r a l i s m e s e t r a d r - r i s a i t p a r l a d é t e n t i o r r d u p o u t v o i r e x é c u t i f p â r I e s l r l t a n q u ' i 1 n e p a r t a g e a i t a v e c ê L r c u n e a r - r t o r i t é r s a u t s ' i l f a i t j o u e r l e p r i n c i p e d e d é l É g a t i o n â u ) { v i z i r s ( m i n i s t r e s ) . L ' i n s t i t r - r t i o n m i n i s t É r i e l l e e s t a n c i e n n e a u t M a r o c - e l l e E E r r e n f o r ç a a u X I X è m e t i è c l e a v e c I e e u l t a n H o u l a y H a s e a n n d o n t l e s v i s i r s d e v e n a i e n t d e v é r i t a b l e s m i n i s t r e s s p é c i a l i s é s d a n s d i f f É r e n t s d o m a i n e s ( f i n a n c e s , g u e l r r e , t r é s o r p u b l i c r a f f a i r e s ê t r a n g è r e s o e t c . ) L ' o r g a n i s a t i o n d e s m i n i s t è r e g é t a i t r u d i m e n t a i r e : p e r s o n n e l r e s t r e i n t , c o n d i t i o n s d e t r a v a i l p r É c a i r e s r e t c . L ' a p p a r e i l a d r n i n i s t r a t i f n o n e f f i c a c e r f , ê p e r m e t t a i t p a s u n e
- 1 6 b o n n e g e s t i o n d e g g e r v i c e s p u b l l c s . L e r e c r u t e r n e n t d u p e r s u t r n e l a d m i n i s t r a t i f s e f a i s a t g é n é r a l e r n e n t p a r m i I e s g r o u p e s , l e s p l u p i n f l u e n t s d e s t r i b u s g u i c h ( a r r n é e ) . L e s h a u t e s f o n c t i o n s é t a i e n t r É s e r v É e s a L t l i b o u t r g e c i i s c i t a d i n s i n s t r u i t s . L ' a d m i n i s t r a t i o n c e n t - r a l e n e r J i s p t : s a i t - p . e : l d e g e r v i c e g e > : t é r i e u r s q u r i a u r a i e n t p e r m i . s c l t = g é r e r L r n v a s t c s t e r r i t o i r e e t f a i r e r e s p e c t e r I ' o r d r - e purbl ic sctuven L per'-tutbË '
L e s r a p p o r t s q L l ' e n t r e t e n a i t l s i r n a l ' ; h r e n a v Ë c : I e s c o l l e c t i v i t é s o n t é t É d É f i n i E s u r l a . b a g e d ' u t r i e c e n t r a l i s ; i t i o n r i g o u r e u s e . J u s q u ' à 1 ' é t a b l i s g e r n e n t d u r p r - u t e c t o r a t o i 1 n ' y a j a r n a i s E r L l d e p a r ' l e r n e n t a u l ' l a r o c . O n r e s p e c t a i t l e e p r i n c i p e : l i s l a r n i q u e s e t l e s r è g l e s d u Ê o r a n , à l a l e t t r e r e x p l i q u t é e p â r l e H a d i t h e t I a $ u n n a , e t q u e l e g o u v e r n e f n e n t d e v a i t a t r p l j - q u e r - . I 1 e s t d i f f i c i l e d e p â r l e r d ' u n e a d m i n i s i t r a t i s n l o c a l e s t r u c t u r É e o u d e I ' e x i s t e n c e d ' i n s t i t u t i o n s I o c a l e E s o L t s 1 ' e n p i r e c h é r i f i e n à c a L r s e d u c e n t r a l i E m e e x c e s g i f d u P e J L t v o i r . L e s c o l l e c t i v i t Ê s l m c a l e E n ' a v a i e n t e u c u n e v i e j u r i d i . q u e e i t s e l i m i t a i e n t à ' Ë t r e d e s c a d r e s g é o g r a p h i q u e s g é r é s p a r l e s a q e n t s d e I ' E t a t r s à n Ê p o l t v o i r d e d É c i g i o n e t n e f a i s a n t q u ' a p F l i q u e r l e s d i r e c t i v e E d e l a c a p i t a l e . A u c o u r s c J e s i s i è c l e s , l ' a d m i n i s t r a r t i o n d u p a y s d e v e n a i t p I u E c o m p l i q u é e à c a u s Ê d e s p r o b l è m e s q u i s ' é t a i e n t s u r a j a u t é s n r e n d a n t l a g e s t i o n p l u s c o m p l e x e . A u c u r n g u I t a n n ' a v a i t P L r r a l l i e r a u t o u r d e l u i t o u t e E l e s t r i b u s e t f a i r e d i s p a r a î t r e I a v o l o n t é d ' a u t o n o r n i e d ' u n e p a r t i e d e l a p o p u l a t i o n d i ç e i d e n t e r É s i d a n t e u B I e d S i b a . Ê e c i c o n t r a i r e m e n t à u r e s t e d u P a y s ' . r e c o n n a i s s a n t 1 ' a u t o r i t é d u r o i a u B l e d m a i n t e n u e p e r * t o u t u t n a r E e n a l a d m i n i s t r a t i f E I d u M a k h e e n ; a u t o r i t É p o u r v o i r c e n t r a l .
*- L e E l e d S i b a l a i s s a i t e n t e n d r - e , q L t ' L t n e ; : a r t i e d u t t e r r i t o i r e m a r o c a i n ( d o m a i n e b e r b è r e ) s o t - t s I ' e m p i r e c h é r i f i e n É t a i t s a n s i n s t i t u i t i o n s n i o r g a n i g a t i o n . C e s o n t d e s r é g i o n s q u r r é c h a p p a i e n t â u c o n t r Ë L e d e I ' a d m i n i s t r a t i e n m a l . ; h = É n i e n n t = , 1 e s u t l t a n n ' é ' t a i t r e c o n n L t q u e c o J n f n e a u t o r i t é s p i r i t u t e l l e " D e s g r - o u p e m e n t s e t h n i q l t e r t ; ( t r r b u t s , dor-rars ) g , ' a d m i n i s t r , a i e n t e u r x - r n Ë m e s p â r I ' i n t e r m é d i a i . r e d ' i n Ë t i t i - t t i n r i g d e r t y p e o l i g a r c h i q u t e , I e s J e m i â a s . C e q u i t r e i d L r i e ; a i t 1 e n r i e t - i i l l a d i s E i d e n c e d e E t r i h l r s . c ' e s t q u ' e l I e s r i ' a c q l t i t t s i e n t â L i t r L t n c ! c o n t r i b u r t i o n f i s c a l e a u r n a l ' . h z e n , c e . l u i - c . i . n ' e t : e r ç . i i t - s L t F Ë 1 l e : ; a u c u n ë a c t i o n p e t r r û â n € l n t e e t i n s t i t u t t i o n n e l l r i + . L ' a u t o n o r n i e d e c e s t r i b u s n e p c u v ' a i t Ë t r e a s ' s i m i l é e à u n e d é c e n t r ; r l i s a t i o n p u i s q r - r ' 1 1 s ' a g i e s a i t d ' r - t n é t a t d e f a i t - q n i s ' i m p o s a i t a u m a k h z e n q u i f a i s a i t s o n e f f o r t p o u r Ê n a t t É n l t e r l e g c o n s É q u e l n c e s s u r 1 ' É t e n d u t e d e s o n P r o p r Ë p o u t v o i r -L e s J e m i l a E a v a i e n t u n e c o r n p é t e n c e g é n é r a I e F , o L t F to u s I e s p r o b l è m e s i n t É r e s s a n t l a c o l l e c t i v i t É . L e s a t t r i b u r t i o n s d e c e s J e m â a s É t a i e n t d ' o r d r e p o l i t i q r - t e ( a l l i a n c e , q l l e r r e , t - r è v e ) e t a d m i n i s t r a t i f ( r é g l e r m e n t d e s q u e s t i o n s r l ' i n t É r Ë t s c o I I e c t i f r d a t e d e E l a b o u r s , u s a g e d e , L ' e a u , r É p a r t i t i o n d e E p â t u r a g e s . . . ) C h a q u e a n n É e , e l l e s d é s i g n a i e n t L l n a g e n t d ' e ; < é c r - . r t i o r t n o m r n é A m g h a r r Q u i c o n s t i t u a i t I e s e c o n d o r g e n e i m p o r t a n t d e l ' a d m i n i s t r a t i o n . L e s t r l b u E d e c o u t l t m e s t r e r b è r e s d u E l e d S i b a n ' a v a l e n t F a s I a m Ë r n e c o n c e p t i o n d e I ' a u t t o r i t é q u e l e g t r i b u t s s o u m i s e s d u B l e d H a h h z e n , E l l e s a v a i ç n t l e u t r o r g a n i ç a t i o n à p a r t q u t i é c h a p p a i t t o t a l e m e n t à I ' a u t o r i t É d u p o t - t v o i r c e n t n a l . E n p e y s m a k h r e n , t o u t u n É i r s e n à l a d m i n i s t r - a t i f r n a i n t e n a i t I ' a u t o r i t é d u p o u v o i r c e n t r a l I l e E e g e n t s c h a r g é s c l e f a i r e e p p l i q u e r l e s d é c i 6 i o n 6 a u s g i b i e n e n l o n e u t r b a i n e q l r ' e n z o n e r u r a l e s o u m i s e g . E t a i e n t n o m m é s p a r 1 e S u r l t a n e t b é n é f i c i a i e n t d ' u n e d É l é g a t i o n d e s o n a r - r t o r i t é .
- r 8
A u n i v e a u d e s Ë o r n m L l n e r F u r ' à l Ë s , l a J e m Ë a g é r a i t e n t o u t e l i b e r t É l e s a f f a i r e r s l o c a l e s , m a i s e l l e É t a i t s c u t m i s e a L t c o n t r ê l e d r - t g o u v e r n e m e n t e n m a t i È r e f i n a n c i È i - e e t n i i l i t a i r e . L e c a l d d a n s I a t r i b r - r e s t l e r e p r é a e n t a n t r J r - r m a l ; h r e r n . I 1 é t a i t c h â r g É , s , o u s I ' a u t o r i t é d u g r a n d v i z i r , d e I ' a p p l i c a t i o n d e s d a h i r s e t r è g l e m e r n t g , e t d e l ' e x é c u t i o n d e s m e s u r e s d e s i l i r e t É g é n é r a l e . L e s c o r n p É t e n c e s d u t r a Ï d s ' É t e n d ; i i e n t a u t : . i d o t n a i n e s c J e s é c u r i t é e t s a l u b r i t É p u b l i q u e s , à l q t a r i f i c a t i o n c i e s ; : r o r J u t i t s d e p r e m i è r e n é c e s s i t é e t à l ' é t a b l i s s e r n e n t d e c e r t a i n e s t a i r e s i . I 1 a v a i t e n c o r e d e s c o m p é t e n c e s - i u d i c i a i r r + s , I 1 é ' t a i t a ç s i . g t É p a r d e E c h i o u t l . : h g e t d t l s m h a d m i n e s . L a v i l l e é t a i t o r g a n i ç é e e n q u t a r t i e r s . à l a t Ê t e d e s q u e l s é t a i e n t d É s i g n ê s d e s m k a d m i n e E . Ë I l e é t a i t a d m i n i s t r É e p â r u n g g u v e r n e L l r o L r p a c h a . D a n s l e s g r a n d e s a g g l o m e r a t i o n e r l e p a c h a É t a i t a i d é p a r d e s a d j o i n t s a p p e l É s k F i a l i f a t s , . L - e s p o u v o i r s d u p a c h a t o u c h a i e n t l e s c l o m a i n e s a d m i n i g t r a t i f n j r - t r i d i q u e r e t f i e c a l . I t a v a i t L r n s e c o n d c o l l a b o r a t e u t r , I e m o h t a s s i b , p e r c o n n a g e d e p r e m i e r p l a n d o n t 1 e r Ë l e é t a i t t r è s v a r i é , e ; ' e > l e r ç a n t d a n s l e d o m a i n e c i v ' i I , c o m m e r c i a l e t r e I i g i e u t x . D e n s I a v i l l e , i l n ' y a v a l t p a e d e r J a m â a m a i s o n n o t a i t l ' e x i s t e n c e d e s c o r p o r a t i o n g d e n o t a b l e s , c l e o u l é m a s . T o u g l e s a g e n t s d e t ' a d m i n i E t r a t i o n l o c a l e é t a i e n t s o u r m i s e L t p r i n c i p e d e n o m i n a t i o n e t e x e r ç a i e n t l e u r s p o u v o i r s p a r d é I É g a t i o n d u t s u l t a n . B ) L e g h o m m e s d u m a k h a e n d e l ' E t a t m a r o c a i n p r é c o l o n i a lL e s h o m r n e s d u m a k h z e n q u i F - j . ; . i e r ç L l i e n t : l e s h È l t - t t e Ë f o n c t i o n s e t a s s u t r a i e n t 1 e f o n c t i o n n e r n E * r r t d e s ' * , ' t r u r c t u t r e s d e ' I ' E t a t p r é c o l o n i a I m a r o c a i n t p e r p é t u r è r e n t - . 1 . e s r o L t Ç t g e : , a d r n i n i s t r a t i f s d u s y s t è r n e p o l i . t i q u e E é c u l a i r - e r . L e E v i l l e s d e F è s , M e k n è s , T é t c i l r a n f o l t r n . i s s . a i e n t I a p l u r p a r t d e s r n i n i s t r e g . . F è s , s i è g e d e 1 a c é l è b r e u t n i v e r r - s i . t e O u a r a o u y n e f o r m a i t l e E E e c r é t a i r e s r l e s c a d i s , l e s a d o u t l s , I e g o u l é m a s i c ' e s t - à - d i r e l e s c a d r e g m a k . h z é n i ç n s . l é t o r . t a n d i s p o s ; r i 1 -É g a 1 Ê m e n t d ' u n e b o u r r g e o i s i e i n t e l l e c t u e l l e e t c o i n r n e r Ë i a l æ q L t i o c c l r p a i t d e s f o n c t i s n g m a l . : h e É n i e n n e s . L - e + s f o n c t i c : n n a i r e s d u m a h h : e n u 5 t a i e n t s u r - t o l t ' L c J e e l e t t r é s o d e s c h o r f a s e t d e s m e m b r e s d e q 1 r a n d e s t ; r m i I l e g " I I e p r É s e n t a i e n t p r e s q u e t o u s l e m 6 ' m e p r o f i I i n t e l l e r t u e r l : a p r é s I ' É c o l e c o r â n i q l r e , i 1 s o n t p u É t u d i e r l a l a n g u t e r a r a b e t - ' t l , r g r a r n m a i r e , l a t h é o l o g i e p u i s l e d r o i t m u s u t l r r a n . L ' l f i n d e l e u r s É t u t d e s é t a i t c e t - t r o n n é e p a r l a I j a = a , g o r t e d e l i c e n c e q u i p e r m e t t a i t 1 ' a c c è s à 1 ' a d m i n i s t r a t i o n . L e c e n t r e d e c e t e n s e i g n e r n e n t ê t a i t I a f l u r e r a o l t y n e r a i n s i c l L t Ë m é d e r s a g d e c e r t a i n e r s v i l t e E ( M e k n è s , l i a l É , P l a r r a l ' ; e c h ) e t c e r t a i n e s r É g i o n s d u r S o L r s s o d a n s 1 e S u d m a r o c a i n . L ' e n s e i g n e r n e n t d i s p e n s É à l a O u a r a o u y n e É t s i t r - e c h e r r c h é e t l a p t u p a r t d e s v i r i r s o d e s s e c r É t a i r e g d u r n a l , ; h = e n , d e s c a d i s ( j u g e s ) y s o n t a I l é s . C e r t a i n s d ' e n t r e € : r u ) : a l l a i e n t e n s e i q n e r d a n s d ' a u t r e s v i l l e s e t t o u s l e s é t u d i a n t s d e l a E l u a r a o u y n e n e s e r v a i e n t p â s l ' a d m i n i s t r a t i o n . I 1 c o n v i e n t d e p r É c i s e r q u e l e s é I ê m e n t s d t - t m a k h = e r r c e n t r a l é t a i e n t i g E u s p o u r L a p l u p l a r t d e q u e l q u e s f a m i l I e i s d e l e t t r É s c i t a d i n s e t à u n b i e n m o i n d r e d e g r É d u r n o n c i e r u r a l .
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L e c o r F s m a l " " h = É n i e n s e r a p l u e r n a i s u n e É l i t e à é t É c o n s t i t u É e à I ' a d m i n i s t r a t i o n l o c a l e e t c e n t r a l e . h É t É r o g è n Ë p a r l a s u i t t : tcllrs I eg n i vear.t il clu O n y r e t r o u v e d e s é l é m e n t s i g s u s d e f a m i l l e s a n d a l r r u t s e l s . r i c h e s : , l e t t r é s e t j o u i E s a n t d ' u n c e r t a i n p r e s t i g e . Ë e s f a r n i l l e s s ' é t a i e n t é t a b l i e s a u M a r o c p o t - l r l a p l u p a r t a L t t 4 è m e E i è c . l e e i : : s e r v a i e n t L e s s u l t a n s d e p u i s d e s g é n É r a t i s r n s . L e s v . l 1 I e s d e F É e . H e k n è s , T É t o u t a n n R ; i b a t e t S a l é f o u r n i s s a i e n t I ' e r g s e n t i c " l r J e : ; f o n c t i o n n a i r e s m a k h r É n i e n s F a r r n i l e g f a m i l l e s r o t r p e u t c i t . c - . r l e s E r e l y a n r a n i . l e s E o u a c h r i n e d e l " l e k n è E d o n t l e p è r e é t a i t p r É c e p t e u r d e s p r i n c e s d e l a f a m i l l e r o y e l e à l a f i n d u 1 9 È m e s i è c l e . S o n f i l E T a y e n l u i g u c c É d a e t d e v i n t v i z i r . A p r è s l a m o r t d e c e l u r i - c i u n d e 5 € : 5 f i l s , - D r i s s , l u i s r - t c c é d q p o u r p e u d e t e m p s . L a f a m i l I e a p t r b É n É f i c i e r d e I a p a r t d u t u l t e n d ' u n d a h i r d ' i m m u n i t É l e s p r o t é g e a n t c o n t r e t o r - t t a b u t s é v e n t u e l e t a r b i t r a i r e , A u t n e f a m l l l e o r i g l n a i r e d c B r c n a d e e t É t a b l i e e u l v l à r o c i l e s E e n s o u r d a d e F è s ' . I l g é t a i e n t s p É c i a l i s é s d a n s l e s p r o b l è m e s d e 1 a j u r i s p r u d e n c e . n u s u l m a n e e t s e t r a n E m e t t a i e n t 1 a c h a r g e d e r p à r e e n f i l s . Ë i t o n s É g a l e m e n t I e s l ( e r d o u d l s d e l F è s n l e s M o u I i n e d c : R a b a t l l e s S e f f a r d e T é t o u a n , l e s B e n S a i d d e S a l é , l e s Ë u e b t r a : ; e t l e s E e n h i r n a , L e s r n i l i e u x m o d e E t e s o n t p u f o u r r n i r d e s g e n s l e t t r É s a u x q u e l s f i n s t r u c t i o n a c q u i s e a p e r m i s I ' a c c e s s i o n à d e s p c r s t e s i m p o r t a n t s , c o m t n e l e s B e n D r i s Ë d e l ' l e k n è ç . L ' u n d , e s e E m e m b r e s d e v i n t g r a n d v i = i r . S o n f i l s l u i s u t c c é d a a p r è s a v o i t - É t é E e c r é t a i r e d u s u l t a nL e c o r p s m a k h z é n i e n â é t É e n r j c h i t p à r L r I ' r É l É , r r e r i t . n o L t v e à u v e n â n t s ' i n c o r p o r e r à I ' a d m i n i g t r a t i e n e t c o n c u r r Ê ! n c Ë r -l e g I e t t r é s c i t a d i n s j u r s q u e - I à p r é d o m i n a n t s ; i l s ' a g i t d e ç ; n é g o c i a n t s u r b a i n s a y a n t f a i t f o r t u n e d a n s , 1 e c o , n n i e r c e . g u r i - t o r - r t â v e c l ' é t r a n g e r . I l s o n t é t é a p p e l é s à s e r v i ' r l ' Ë i t a t à c x r - r s e d e l e u r r g c o n n a i s s a n c € ? s c J e s l a n g u t e s é t r a n g è r e s . I I s t J e v i n r Ë n t i n t e i r p r - è t e s , a m b a s s a d e L t r s p u t i s d i p l o m a t e s e t j o u È r e n t L r n r Ë l e i m p o r t a n t d a n g I a v i e p o I i . ti q u e , Éconornique et soc ia I e dr-r Fays .
t r ' É t a i t l e p r e m i e r n o y â u d e 1 , : r c o n s t i t r . r t i o n c l ' r t n { : b o u r g e o i s i e n a t i o n a l e i g s u e d u c o r n r n e r c Ê r à I a ' f j - r - i dut lgèirrer s i è c l e , L e c a g c i e s B e r r i . c h a , n é g o c i a n t s a r r i v a n t - a l i x h . * u r t * s = . f o n c t i o n s m e k h e é n i e n n e s e g t t r è s é I o q u e n t à c e t é g a r - d . L e s B e r r i c h a a p p a r t e n a i e n t à u n e g r a n c J e f e r r n i I 1 e d e l e t t r É s a y a n t é t é c a d i s à F È s e t T é t o r - r a n e t s p é c i a l i s é s d a n s l ' a d m i n i s t r a t i o n f i n a n c i è r e . ' U n d e s e s m e m b r e s . . A b d e I l , l r i m . c o r n l n e r ç a n t d è s ? 3 a n s , d e v i n t a m i n d u p o r t d e C a s a t r l a n c a , p u i s d e c e l u i d e T É t o u a n . C e l a n e I ' e m p E c h a p a s d e p o u r r s u r i v r e p â r a I l à l e r n e n t u n e c a r r i è r e c o m r n e r c i a l e q u i I ' a f i e n a à f o n d e r d e s c c r r n E t c i i r s d a n E c e r t a i n e s v i l l e s m a r o c a i n e E a i n s i q u ' à M a n c h e s t e r , D j e d d a h u ' t L - e E a i r e I I p a r l a i t a i E é m e n t 1 ' e s p a g n o l , I ' a n g l a i s e t I e f r a n ç a i e . I t f u t c h a r g é p a r I ' E t a t m a r o c a i n c l e n o r n b r e u s , e s m i s s i o n s e n E u r o p e e t p a r t i c r - r I i È r e m e n t . l ' E s p a g n e â v e c l a q u e l l e I e M a r o c a v a i t d e s p r o b l è m e s . I l e n e s t d e m Ê m e d e l a f a m l l l e T a z i , d e l a v i l l e d e r T a a a . C e t t e ' f a m i l l e o c c u p a I e p o s t e d ' a r n i n d e l a d o u a n e à T a n g e r , L a r a c h e , C a s a b l â n c â , l " l a z a g a n ( I ' a c t u e t I e E l J a d i d a ) r E s s a o u i r a e t S a f i p e n d a n t â s s e l z l o n g t e m p s .
