Université du Québec
Mémoire présenté
àL'INSTITUT NATIONAL DE LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE
comme exi gence parti ell e
de la
maîtrise ès sciences
par
Johanne Théberge
B.Sc. Economique
B.A. Géographie
Les permis de pollution:
une analyse de son applicabilité au contrôle
de la pollution par les pesticides en agriculture
REMERCIEMENTS
L'auteur désire remercier très sincèrement son directeur de thèse,
monsieur Jean-Louis Sasseville qui a su l'initier
àla recherche
scientifi-que et lui faire profiter de son expérience et de ses qualités de chercheur.
Des remerciements s'adressent aussi
àmonsieur Richard Carter,
co-directeur de cette thèse et professeur d'économique
àl'Ecole nationale
d'administration publique (ENAP), pour ses judicieux conseils et monsieur
Roland St-Jean du ministère de
l'Environne~ent(MENVIQ) - Service de
l'assainissement agricole qui a manifesté une collaboration tangible et
bienvenue.
Il convient également de remercier madame Elaine Parent pour la qualité
du travail de dactylographie.
TABLE DES MATIERES
REMERe l EMENTS •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
LISTE DES TABLEAUX ••••.•••.•••••••.•••••••.••.•.••..••...••••.•••••••.
viiLISTE DES FIGURES
...
ixINTRODUCTION
...
1
1. LES PERMIS DE POLLUTION COMME INSTRUMENT DE CONTROLE •••• ,... 5
1.1 L'origine des permis de pollution: le modèle de Dales ••••••
8
1.1.1 Position du problème .•••••••.•••••.•••••••••••.••..•• 9
1.1.2 Allocation des droits
àpolluer
...
111.2 Les variantes du modèle de Dales •••••••••••••••••••••••••••• 12
1.2.1 Système de permis de pollution de type 1:
"le national" •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 14
1.2.3
Système de permis de pollution de type
3:11'enchirisseur" •••••••••••••••••••••••••••••••••••••
181.2.4
Système de permis de pollution de type
4:"1 e ynaml que d . Il ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 20
2.
FAIBLESSES, AVANTAGES ET IMPLICATIONS ECONOMIQUES ••••••••••••••••
232.1
Les faiblesses des permis de pollution... •••••••••••••
25 2.2Les avantages des permis de pollution •••••••••••••••••••••••
291
2.3
Implications économiques ••••••••••••••••••••••••••••••••••••
313.
APPLICABILITE DES PERMIS DE POLLUTION AU CONTROLE DE LA
POLLUTION PAR LES PESTICIDES EN AGRICULTURE ••••••••••••••••••••••
353.1
La situation actuelle •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
38 3.2Considirations économiques de l'applicabi1iti du système
de permis de pollution de type
1au contrôle de la
pollution par les pesticides en agriculture •••••••••••••••••
403.3 Scénario d'application du système de permis de pollution
de type 1 au contrôle de la pollution par les pesticides
en agriculture •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 45
3.3.1 Le scénario "con trôle de l'utilisation des
t o °d ° l t Il 47
pes lCl es en agrlcu ure •••••••••••••••••••••••••••
3.3.2 Quelques résultats anticipés ••••••••••••••••••••••••• 53
4.
DISCUSSION ••••••••••••••••••••••••••
~...57
4.1 Le cadre juridique des permis de pollution •••••••••
,
... 59
4.2 Autre domaine d'application: l'assainissement industriel
62
4.3 Quelques implications administratives de l'application
des permis de pollution •.••.•••••••••.•....••••••.•••...•••• 63
4.4 Acceptabilité politique des permis de pOllution ••••••••••••• 66
4.5 Les permis de pollution et l'expérience américaine •••••••••• 68
CONCLU-SION •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 71
NOTES ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 75
BIBLIOGRAPHIE ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 85
LISTE DES TABLEAUX
TABLEAU 1. Synthèse des avantages et des faiblesses des penmis
pollution ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••
33
TABLEAU 2. Vue d'ensemble des exigences proposées pour un contrôle
de la vente et de l'utilisation des pesticides •••••••••••
46
LISTE DES FIGURES
FIGURE 1. Quatre systèmes de permis de pollution ••••••••••••••••••••• 15
FIGURE 2. Scénario de "contrôle de l'utilisation des pesticides en
agriculture" ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••• 50
INTRODUCTION
Au cours des dernières années, on a vu s'éveiller dans la littérature
économique un brusque intérêt pour la solution des problèmes
environnemen-taux (Scitovsky, 1954; Coase, 1960; Kneese et Bower, 1968; Baumol et Oates,
1971; Meade, 1973; Baumol et Oates, 1975; Johnson et Brown, 1976; Pearce,
1976; Baumol et Oates, 1979; Sproule-Jones, 1980). L'essentiel des
préoccu-pations portait sur l'élaboration d'instrument de contrôle de la pollution:
(1)
l~persuasion morale dont la publicité, les programmes de
sensibilisa-tion et de recyclage des résidus; (2) les
con~rôlesdirects qui fixent par
voie réglementaire des règles strictes de rejets et/ou définissent les
conditions auxquelles l'agent pollueur doit satisfaire; (3) les contrôles
intégrés au mécanisme du marché dont la taxe (sur les produits
,
semi-finis ou
1
es inputs d'un processus de producti on dont l' emploi est générateur de
pollution), la redevance (proportionnelle
àla quantité de pollution émise
ou calculée selon le principe de rémunération pour service rendu), les
dépôts remboursables (comme garantie de contrôle) et l'allocation de permis
de pollution; (4) l'investissement public pour la construction des
infra-structures de traitement pour la restauration des sols agricoles, pour la
réalisation de recherches scientifiques et les subventions (pour les
équipe-ments de dépollution).
Ce mémoire explore l'applicabilité d'un de ces instruments, celui des
permis de pollution, au contrôle de la pollution par les pesticides en
agri-culture. L'établissement d'un plafond d'utilisation des ressources
d'envi-ronnement aux usagers, établi par les autorités de contrôle et sanctionné
par des permis, offre une solution qui exploite le mécanisme du marché en
permettant l'allocation aux pollueurs, selon les règles du marché, de
quan-'
tités de pollution acceptables par la société (Dales, 1968; Rose-Ackerman,
1973; Tietenberg, 1973; Hamlen, 1977; David et al., 1980; Howe et Lee,
1983). La valeur monétaire des permis de pollution est alors établie sur un
marché où les pollueurs, les pollués et l'Etat interviennent librement, en
cherchant
àmaximiser les intérêts qu'ils véhiculent.
Quatre types de système de permis de pollution sont discutés dans la
littérature; ils seront analysés dans ce mémoire de façon
àen dégager les
faiblesses, les avantages ainsi que les. implications économiques.
Une
approche moins théorique par l' établ issement d'un scénario d' appl ication
d'un de ces systèmes au contrôle de la pollution par les pesticides en agri-
1culture permettra de juger de l'applicabilité de cet instrument au Québec.
Enfin, on discutera de quelques aspects fondamentaux présidant
àl'établis-sement de leur cadre juridico-administratif, de leur applicabilité
àd'autres secteurs, de quelques implications administratives associées
àla
mise en oeuvre d'un tel système, de leur acceptabilité politique ainsi que
de l'expérience américaine dans le domaine.
CHAPITRE 1
1. LES PERMIS DE POLLUTION COMME INSTRUMENT DE CONTROLE L ' e f f i c a c i t ê d e s p e r m i s d e p o l l u t i o n c o m m e i n s t r u n e n t d e c o n t r ô l e e s t a s s o c i ê e à u n c o n t r ô l e a u m o i n d r e c o û t p o u r l a s o c i ê t ê d ' u n n i v e a u d e p o l l u -t i o n q u ' e l l e j u g e a d m i s s i b l e . 0 n d i s -t i n g u e d e u x v a r i a n -t e s d e c e -t -t e s o l u -t i o n d u p r o b l è m e d e l a p o l l u t i o n q u i s o n t i s s u e s d e l a t h ê o r i e n ê o - c l a s s i q u e d o m i n a n t e e i q u i p a r t a g e n t le s a p p l i c a t i o n s d e g e s t i o n e t s e s i m p l i c a t i o n s s o c i a l e s r . U n e p r e m i è r e v a r i a n t e , s o u t e n u e p a r D a l e s (1 9 6 8 ) , p r o p o s e l ' é t a -b l i s s e m e n t , p a r u n e a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e , d e d r o i t s à p o l l u e r e t l e u r a l l o -c a t i o n p a r l e m ê -c a n i s m e d e s p r i x , s e l o n u n m a r c h ê a r t i f i c i e l . L a d e u x i è m e v a r i a n t e p r o p o s é e , p a r B a u m o l e t O a t e s ( 1 9 7 1 ) , e s t a x ê e s u r l ' i m p u t a t i o n d e q u a s i - p r i x a u x r e s s o u r c e s d ' e n v i r o n n e m e n t a u m o y e n d e t a x e s p e r ç u e s s u r c h a q u e u n i t ê d e p o l l u t i o n d é v e r s é e d a n s le m i l i e u . C e p e n d a n t , l ' a p p l i c a t i o n d u p r i n c i p e P i g o u v i e n d e l a t a x a t i o n 2 a u x r e j e t s n e p e u t ê t r e e n v i s a g ê s a n s q u e s o i t d ê t e r m i n a b l e , d a n s la p r a t i q u e , l e n i v e a u o p t i m a l d e d ê p o l l u t i o n . E n e f f e t , s ' i l n ' ê t a i t p a s p o s s i b l e d e d ê t e r m i n e r l ' o p t i m u m s o c i a l d e d ê p o l l u t i o n , i t n e s e r a i t p a : p o s s i b l e d e c a l c u l e r l a t a x e q u i d o i t ê t r e ê g a l e a u c o û t m a r g i n a l d u d o n u n a g e s o c i a l à l ' o p t i m u m . A u t r e m e n t d i t , l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e d o i t e s t i m e r d e u x r e l a -t i o n s : l a r e l a -t i o n e x i s -t a n -t e n -t r e l ' ê m i s s i o n d e c o n -t a m i n a n -t s e t l e c o û t d e d ê p o l l u t i o n e t l a r e l a t i o n e x i s t a n t e n t r e l ' é m i s s i o n d e c o n t a m i n a n t s e t l e c o û t d u d o m m a g e s u b i t p a r l a c o l l e c t i v i t ê . V o i l à p o u r q u o i B a u m o l e t O a t e s
( 1 9 7 1 ) optent pour une taxe perçue à partir du moment o ù o n d ê p a s s e u n c e r t a i n n i v e a u d e p o l l u t i o n a d m i s s i b l e , d o n c a c c e p t ê p a r l a s o c i ê t ê e t , à c e t i t r e , n o n p ê n a l i s a b l e . A i n s i ,
" . . . t h € pricing and standards approach begins with a p r e d e t e r m i n e d s e t o f s t a n d a r d s f o r e n v i r o n m e n t a l q u a l i t y a n d t h e n i m p o s e s u n i t t a x e s ( o r s u b s i d i e s ) s u f f i c i e n t t o a c h i e v e t h e s e s t a n d a r d s . T h i s w i l l n o t , i n g e n e r a l , r e s u l t i n a n o p t i m a l a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s , b u t t h e p r o c e d u r e d o e s a t l e a s t r e p r e s e n t th e l e a s t - c o s t m e t h o d o f r e a l i z i n g t h e s p e c i f i e d s t a n d a r d s (B a u m o l e t O a t e s , 1 9 7 1 , p . 5 1 ) . u P o u r l e s f i n s d e l a p r ê s e n t e a n a l y s e q u i v i s e à m e t t r e e n ê v i d e n c e c e r t a i n s a s p e c t s d e l ' a p p l i c a b i l i t ê d ' u n i n s t r u n e n t d e c o n t r ô l e , o n s e l i m i -t e r a à 1 ' ê -t u d e d u m o d è l e d e D a l e s ( 1 9 6 8 ) d o n -t I ' u n e d e s v a r i a n -t e s s e r a a p p l i q u ê e a u p r o b l è m e d u c o n t r ô l e d e l a p o l l u t i o n p a r l e s p e s t i c i d e s e n a g r i c u l t u r e , d a n s u n c h a p i t r e u l t ê r i e u r . I c i , e n p r e m i è r e a n a l y s e , s o n m o d è l e p r ê s e n t e c e r t a i n s a v a n t a g e s s u r l e m o d è l e d e B a u r n o l e t O a t e s (1 9 7 1 ) . E n e f f e t , I ' i n s t a u r a t i o n d e d r o i t s d e p r o p r i ê t ê i n d i v i d u e l s s o u s - t e n d u e p a r I ' a p p l i c a t i o n d u m o d è l e e t l e r ê t a b l i s s e m e n t d u m a r c h ê q u i s , ' e n s u i t , a s s u -r e n t u n e a l l o c a t i o n d e s -r e s s o u -r c e s e f f i c a c e , a u s e n s P a r ê t i e n . C o n t r a i r e -m e n t a u -m o d è l e d e B a u r -m o l e t 0 a t e s , d a n s l ' o p t i q u e d u m o d è I e d e D a l e s , I ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e n ' a u r a p a s à ê t a U l i r d e p r i x c a r l a v a l e u r d e s p e r m i s d e p o l l u t i o n s e r a o b j e c t i v ê e s u r u n m a r c h ê o ù s e c o n f r o n t e n t le s p o l l u e u r s e t l e s p o l l u ê s 1 . 1 L ' O R I G I N E D E S P E R M I S D E P 0 L L U T I O N : L E M 0 D E L E D E D A L E S L ' a n a l y s e d e C o a s e ( 1 9 6 0 ) a s u s c i t ê c h e z p l u s i e u r s ê c o n o m i s t e s d e s p r ê o c c u p a t i o n s m ê t h o d o l o g i q u e s f a c e a u c a r a c t è r e d e r ê c i p r o c i t ê i n h ê r e n t à t o u t e e x t e r n a l i t ê , s o u l e v a n t a i n s i u n e c o n t r o v e r s e c o n c e r n a n t l a n a t u r e d u système optimal de taxation3. Plutôt que de dêbattre cette position, Da'les a p r ê f ê r ê a b o r d e r l e p r o b l è m e d e l a p o l l u t i o n c o m n e u n p r o b l è m e l i ê a u x
9
-d r o i t s -d e p r o p r i ê t ê -d o n t l ' a n a l y s e -d e C o a s e ( 1 9 6 0 ) fo u r n i s s a i t , d ' a i l l e u r s , u n r e m a r q u a b l e i n s t r u n e n t e n t a n t q u ' i n d i c a t e u r d e s d o n n ê e s e m p i r i q u e s n ê c e s s a i r e s p o u r d ê c i d e r d e I ' a l l o c a t i o n d e s r e s s o u r c e s . N e r e m e t t a n t a u c u -nement en question la nature du système optimal de taxation, le modèle de D a l e s ( 1 9 6 8 ) s e d e s t i n e à l ' i n t e r n a l i s a t i o n d e s r e s s o u r c e s e n v i r o n n e m e n t a l e s a u r n ê c a n i s m e d u m a r c h ê , v i a u n e a l l o c a t i o n d e d r o i t s à p o l l u e r . 1 . 1 . 1 P O S I T I O N D U P R O B L E M E L e s d r o i t s à p o l l u e r p r o p o s ê s p a r D a l e s ( 1 . 9 6 8 ) s o n t i n t i m e m e n t l i ê s a u x d r o i t s d e p r o p r i ê t ê ( D e m s e t z , L 9 6 7 ; A l c h i a n e t D e m s e t z , 1 9 7 3 ; B r o m l e y , 1 9 7 8 ) . E n e f f e t , l e s r e s s o u r c e s d ' e n v i r o n n e m e n t p e u v e n t ê t r e c o n s i d ê r ê e s corme des biens "gratuits" sous un rêgime de propriêté cqmnune. Cette p e r c e p t i o n d e l a g r a t u i t ê d ' u n e r e s s o u r c e rê s u l t e e n s a s u r e x p l o i t a t i o n . L ' i n s t a u r a t i o n d a n s u n s e c t e u r d o n n ê d e d r o i t s d e p r o p r i ê t ê i n d i v i d u e l s e t t e r ê t a b l i s s e m e n t d u m a r c h ê q u i s ' e n s u i t s o n t , d a n s c e t e s p r i t , u n e x c e l l e n t i n s t r u r n e n t d ' a d ê q u a t i o n d e l a q u a n t i t ê d e p o l l u t i o n iugêe optimale aux p r é f ê r e n c e s d e s i n d i v i d u s e n m a t i è r e d e p r o t e c t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t + . A i n s i , p o u r t r a i t e r d e p r o b l è m e s e n v i r o n n e m e n t a u x , u n e n o u v e l l e in t e r -p r ê t a t i o n d u c o n c e -p t d e f a c t e u r d e -p r o d u c t i o n s ' i m -p o s e . P l u t ô t q u e d e l e c o n s i d ê r e r c o m m e u n e e n t i t ê p h y s i q u e q u e I ' e n t r e p r e n e u r a c q u i e r t e t u t i l i s e ( u n a c r e d e t e r r a i n , u n e t o n n e d e f e r t i l i s a n t , e t c . ) , o n d o i t m a i n t e n a n t l ' e n v i s a g e r c o m m e u n d r o i t d e r ê a l i s e r c e r t a i n e s a c t i o n s , p a r m i le s q u e l l e s o n r e t r o u v e d e s a c t i o n s a y a n t d e s e f f e t s n u i s i b l e s s u r l ' e n v i r o n n e m e n t s . S u i v a n t c e t t e p e r s p e c t i v e , la p r o d u c t i o n n e d ê p e n d p l u s s e u l e m e n t d u c a p i t a l
o u d u t r a v a i l e t s o n u t i l i s a t i o n n e s e l i m i t e p l u s à l a c o n s o m m a t i o n e t à l ' i n v e s t i s s e m e n t , r n a i s e l l e e s t a u s s i i n f l u e n c ê e p a r l a p r o d u c t i o n d e ' p o l l u a n t s . A i n s i , l e s c o û t s d e p r o d u c t i o n i n c l u e n t l e s c o û t s d e d ê p o l l u -t i o n . M a i s , p o u r u n t y p e d e p o l l u t i o n d o n n ê , ' l e n i v e a u o p t i m a l d e d ê p o l l u t i o n e s t f i x ê d a n s la t r a d i t i o n m a r g i n a l i s t e , là o ù l e c o û t m a r g i n a l d e d ê p o l l u -t i o n a -t -t e i n -t l e c o û -t m a r g i n a l d u d o m m a g e s o c i a l . L e s c o ù t s d e d ê p o l l u t i o n s o n t r e l a t i v e m e n t s i m p l e s à d ê t e r m i n e r c a r c e s o n t d e s c o û t s m o n é t a i r e s d ê p e n d a n t d u t y p e d e p o l l u t i o n e t d e l a t e c h n o l o g i e e m p l o y ê e . P a r c o n t r e , l e s c o û t s d u d o n m a g e s o c i a l s o n t a n a l y s ê s e n p l u s i e u r s é t a p e s e t s o n t ê v i d e m m e n t d i f f i c i l e s à m e s u r e r . F a u t e d e p o u v o i r ê v a l u e r l e c o û t m a r g i n a l d u d o m m a g e s o c i a l , i t d e v i e n t d o n c p r a t i q u e m e n t i m p o s s i b l e d e d ê t e r m i n e r l e n i v e a u o p t i m a l d e d ê p o l l u t i o n . L a s o l u t i o n s u g g ê r ê e p a r D a l e s ( 1 9 6 8 ) e t p a r B a u r n o l e t O a t e s ( 1 9 7 1 ) e s t d e s u b s t i t u e r à c e n i v e a u o p t i m a l d e d ê p o l l u t i o n u n e n o n n e d ' ê m i s s i o n f i x ê e p u b l i q u e m e n t e t c o r r e s p o n d a n t t h é o r i q u e m e n t a u d o n r m a g e m a x i m a l t o l ê r ê p a r l a s o c i ê t ê 6 . C e t t e n o r m e d ' ê m i s s i o n a d m i s s i b l e d e v i e n t a i n s i l ' i n f o r m a t i o n n ê c e s s a i r e e t s u f f i s a n t e a u p o ' l l u e u r p o u r r e c t i -f i e r s o n c o m p o r t e m e n t , e n t r a î n a n t l a d i m i n u t i o n s i n o n l a d i s p a r i t i o n d e l a d i v e r g e n c e e n t r e c o û t p r i v ê e t c o û t s o c i a l . S u i v a n t c e r a i s o n n e m e n t , 1 e s p e r m i s d e p o l l u t i o n a p p a r a Î s s e n t c o m m e u n m o y e n p r i v i l ê g i ê d ' a s s u r e r l e r e s p e c t d e l a n o n n e . A d ê f a u t d ' ê t r e o p t i -m a l e 7 , c e t t e s o l u t i o n e s t c e p e n d a n t e f f i c a c e c a r e l l e p e r m e t d ' a t t e i n d r e , a u m o i n d r e c o û t , u n o b j e c t i f d é t e v r n i n é p a r l a s o c i é t ê ( 0 a t e s , 1 9 6 8 ) .
1 1 -L . -L . z A -L -L O C A T I O N D E S D R O I Ï S A P O L L U E R - A l ' a i d e d u s c ê n a r i o d ' a p p l i c a t i o n a u c a s d ' u n l a c q u ' a f a i t D a l e s ( 1 9 6 8 ) d e s o n m o d è l e , v o y o n s c o m m e n t p e u t s ' ê t a n l i r l ' a l l o c a t i o n d e s d r o i t s â p o l l u e r . L ' a p p l i c a t i o n d u m o d è l e n é c e s s i t e la f o r m u l a t i o n d e c e r t a i n e s h y p o t h è s e s , e n t r e a u t r e s , QU€ les pollueurs se comportent c o m m e d e s " p r i c e t a k e r s " e t q u ' i l s s o n t e n m e s u r e d e d ê t e r m i n e r l e c a p i t a l à i n v e s t i r q u i m i n i m i s e l a s o m m e d e s c o û t s d ' ê p u r a t i o n e t d e s c o û t s d e c e s d r o i t s à p o l l u e r . D e p l u s , o n a d m e t q u e l ' E t a t e s t p r o p r i ê t a i r e d e s r e s s o u r c e s d ' e n v i r o n n e m e n t , Q U ê l a f a c i l i t ê a v e c la q u e l l e o n p e u t m e s u r e r l e s c h a r g e s p o l l u a n t e s l e s r e n d p l u s s u s c e p t i b l e d ' ê t r e g ê r ê e s p a r u n s y s t è m e d e d r o i t s â p o l l u e r q u e le s s o u r c e s d e p o l l u t i o n d i f f u s e e t , f i n a l e m e n t , q u e la p o l l u -t i o n e s -t u n p h ê n o m è n e r ê g i o n a l . A c e s u j e t , D a l e s ( 1 9 6 8 ) s p u t i e n t q u ' u n e a p p r o c h e l o c a l e o u r ê g i o n a l e s e r a i t m i e u x e n m e s u r e d e t e n i r c o m p t e d e s e x i g e n c e s d e s c a s p a r t i c u l i e r s â c h a q u e c o m m u n a u t é :
" T h e basic iustification for a regional approach, in my o p i n i o n , i s n o t t o f a c i l i t a t e m a n a g e f i e n t , b u t t o m a k e i t p o s s i b l e a t l e a s t t o p r e s e r v e th e e x i s t i n g v a r i e t y o f a m b i e n t w a t e r q u a l i t i e s a n d p e r h a p s t o i n c r e a s e . it ( D a l e s , 1 9 7 6 , p . 1 4 9 ) " . L ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e ê t a b l i t , d a n s u n p r e m i e r t e m p s , u n e " t a b l e d ' é q u i v a l e n c e " s e r v a n t à d ê t e r m i n e r l u q r u n t i t ê j u g ê e o p t i m a l e d e p o l l u t i o n â d ê v e r s e r d a n s l ' e n v i r o n n e m e n t d a n s u n e r ê g i o n d o n n ê e p o u r u n e p ê r i o d e s ' ê c h e l o n n a n t s u r c i n q a n s . P a r l a s u i t e , l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e a y a n t le p o u v o i r d ' ê t a b l i r d e s d r o i t s à p o l l u e r , d ê t e r m i n e l a q u a n t i t ê d e p o l l u t i o n j u g ê e optimale, et coordonne c e m a r c h ê a r t i f i c i e l s . E l l e ê m e t p a r c o n s ê
-q u e n t u x u d r o i t s à p o l l u e r p a r a n n ê e , d o n t l e p o l l u e u r d o i t s e m u n i r p o u r l ê g i t i m e r e n q u e l q u e s o r t e s o n d r o i t à d ê v e r s e r d a n s l ' e n v i r o n n e m e n t ' x r l ' u n i t ê s de pollution. Ces droits apparaissent donc comme d e v ê r i t a b l e s
t i t r e s d e p r o p r i ê t ê q u i p e u v e n t e n s u i t e s ' é c h a n g e r s u r c e r n a r c h ê o ù I ' a u t o -r i t ê d e c o n t -r ô l e p e u t p e -r c e v o i -r u n s u -r p l u s p o u -r c o u v -r i -r , d a n s u n e c e -r t a i n e m e s u r e , le s c o û t s d e s o n f o n c t i o n n e m e n t . B i e n q u e l a d u r ê e d e v i e d e c e s d r o i t s s o i t a n n u e l l e , D a l e s ( 1 9 6 8 ) e n v i s a g e d e s d r o i t s à p l u s l o n g t e r m e , m a i s n ' e x c ê d a n t p a s c i n q a n s .
S o n s y s t è m e p e r m e t aux po'lluês d'acquêrir, eux aussi, des droits ou e n c o r e d e r e f u s e r d e l e s v e n d r e p o u r e n q u e l q u e s o r t e l e s g e l e r e t p e r m e t t r e a i n s i d e r ê v ê l e r , d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e , l e u r s p r ê f ê r e n c e s p o u r u n c e r t a i n n i v e a u o p t i m a l d e p o l l u t i o n . E n c o n s ê q u e n c e , p o l l u e p r s e t p o l l u é s se confrontent sur un marché:
" I n this way at least part of the guerilla warfare b e t w e e n c o n s e r v a t i o n n i s t s a n d p o l l u t e r s c o u l d b e t r a n s -f e r e d i n t o a c i v i l i z e d " w a r w i t h d o l I a r s " ; b o t h g r o u p s w o u l d , I t h i n k , l e a r n s o m e t h i n g i n t h e p r o c e s s (D a l e s , 1 9 6 8 , p . 9 6 ) . " L . 2 L E S V A R I A N T E S D U M O D E L E D E D A L E S L ' ê l a b o r a t i o n d ' u n t e l m o d è l e n ' e s t c e r t e s p a s p a s s é e i n a p e r ç u e ; i l a c o n t r i b u ê à o r i e n t e r l a r ê f l e x i o n ê c o n o m i q u e s u r l a q u a n t i t ê c o n n n e i n s t r u -m e n t d e p l a n i f i c a t i o n q u i e s t , d e l ' a v i s d e t l e i t i s n a n ( 1 9 7 4 ) , u n m e i l l e u r s i g n a l q u e l e p r i x d a n s d e s s i t u a t i o n s d e m a n d a n t u n t r è s h a u t n i v e a u d e c o o r d i n a t i o n .
1 3 -P a r I a s u i t e , d e n o m b r e u s e s v a r i a n t e s s o n t v e n u e s s e g r e f f e r a u m o d è l e . T i e t e n b e r g ( 1 9 8 0 ) d i s t i n g u e d e u x s y s t è m e s d e p e r m i s d e p o l l u t i o n . U n e â n a l y s e a p p r o p r i ê e d e l a I i t t ê r a t u r e s c i e n t i f i q u e p e r m e t t o u t e f o i s d e m e t t r e e n ê v i d e n c e q u a t r e v a r i a n t e s , q u a t r e s y s t è m e s d e p e r m i s d e p o l l u t i o n q u i m a r q u e n t u n e c e r t a i n e ê v o l u t i o n d e l a r ê f l e x i o n ê c o n o m i q u e s u r c e s p r o b l è m e s environnementaux: un système de type 1 à caractère national, un de type 2 qui se veut optimal, ur système de type 3 qui repose sur un mêcanisme d ' e n c h è r e e t u n d e t y p e 4 q u i t i e n t c o m p t e d e l a n a t u r e d y n a m i q u e d e s p h ê n o -m è n e s d ' e n v i r o n n e -m e n t . 0 n c o n s t a t e q u e l ' o n a s s i s t e à u n c h e -m i n e -m e n t l o g i q u e a l l a n t d u s y s t è m e d e t y p e 1 , t r è s s i m p l . e , c e n t r ê s u r l a g e s t i o n d ' u n m a r c h ê , u n p o l l u a n t , f a c i l e à a d m i n i s t r e r a u p r e m i e r a b o r d , à u n s y s t è m e p l u s s o p h i s t i q u ê d e t y p e 4 , c e n t r ê s u r l a g e s t i o n d e p l u s i e u r s p o l l u a n t s a i n s i q u ' u n m a r c h ê d e s p r i o r i t é s . , I l f a u t n o t e r n ê a n m o i n s q u e l e s t y p e s I e t ? n e c o n c e r n e n t q u e l e s p o l l u e u r s ( i . e . l ' é c h a n g e d e s p e r m i s s e f a i s a n t e n t r e p o l l u e u r s s e u l e m e n t ) t a n d i s q u e le s t y p e s 3 e t 4 p r ê c o n i s e n t u n e c o n f r o n t a t i o n e n t r e p o l l u e u r s e t p o l l u ê s o . I l r e v i e n t a u x i n d i v i d u s , d a n s l e r è g l e m e n t d e l e u r s ê c h a n g e s a v e c l ' e n v i r o n n e m e n t , d e r e s p e c t e r le s c o n d i t i o n s n ê c e s s a i r e s à s a r e p r o d u c t i o n , e n p a r t i c u l i e r l ' a b o n d a n c e e t l a d i v e r s i t ê d e s ê c o s y s t è m e s , i u s t i f i a n t a i n s i l ' é l a b o r a t i o n d e c e s q u a t r e t y p e s d e s y s t è m e d e p e r m i s d e p o l l u t i o n .
1 . 2 . L S Y S T E M T D E P E R M I S D E P O L L U T I 0 N D E T Y P E 1 : U L E N A T I O N A L "
C e s y s t è m e d e t y p e 1 , à l ' o r i g i n e d e t a r ê f l e x i o n ê c o n o m i q u e s u r c e s p r o b l è m e s e n v i r o n n e m e n t a u x , e s t m û p a r I ' i d ê e d e l a c e n t r a l i s a t i o n a d m i n i s -t r a -t i v e a i n s i q u e p a r l e c a r a c -t è r e n a -t i o n a l d e l a p o l l u -t i o n . 0 n c o n ç o i -t d o n c u n s y s t è m e d o n t l a c a r a c t ê r i s t i q u e p r e m i è r e e s t s a s i m p l i c i t ê d ' a d m i -n i s t r a t i o -n , A i -n s i , o -n a d m e t q u ' u n e unitê de rêsidu dêchargêe e s t i d e n t i q u e p o u r t o u s 1 e s p o l l u e u r s . En consêquence, o n p e u t r ê p a r t i r u n i f o n n ê m e n t , e n t r e l e s p o l l u e u r s , u n e q u a n t i t ê t o t a l e d e p o l l u t i o n i u g é e o p t i m a l e ( T i e t e n b e r g , 1 9 7 3 ; H a m l e n , L 9 7 7 ) T o u s l e s p o l l u e u r s , " p e t i t s e t g r o s " , d o i v e n t s e m u n i r d e p e r m i s d e p o l l u t i o n p o u r l ê g i t i m e r l e u r d r o i t à p o l l u e r ( o ù " x " u n i t ê p d e p o l l u t i o n s o n t a p p l i q u ê e s u n i f o r m ê m e n t à c h a c u n ) b i e n q u e p u i s s e s ' e n v i s a g e r I ' e x c l u -s i o n d e -s " p e t i t -s " p o l l u e u r -s d e c e -s y -s t è m e d e p e r c e p t i o n ; c e p o u r r a i t ê t r e l e c a s , p a r e x e m p l e , o ù l e d ê v e r s e m e n t d e l e u r s r ê s i d u s n ' a c c r o î t p a s d e f a ç o n s i g n i f i c a t i v e 1 a d ê g r a d a t i o n d e l ' ê c o s y s t è m e t o u t e n n e j u s t i f i a n t p a s l e c o û t d u c o n t r ô l e ( T i e t e n b e r g , 1 9 8 0 ) S e l o n c e t t e p e r s p e c t i v e , l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e c o n d u i t c h a c u n e d e s t r a n s a c t i o n s ( v e n t e o u a c h a t d e p e r m i s ) e n t r e l e s p o l l u e u r s e t a p p a r a î t c o r m e s e u l j u g e d e l a q u a n t i t ê o p t i m a l e d e p o l l u t i o n à d ê v e r s e r d a n s l' e n v i -r o n n e m e n t ( v o i r figure 1). Elle agit corune u n a g e n t i n t e r m ê d i a i r e e n s e f a i s a n t r ê m u n ê r e r p o u r l' u t i l i s a t i o n d e l a c a p a c i t ê d ' a s s i m i l a t i o n d u m i l i e u n a t u r e l , t r a n s a c t i o n q u e l ' o n c o n s i d è r e , à i u s t e t i t r e , c o m m e l e p a i e m e n t d e s d r o i t s d ' a p p r o p r i a t i o n d e c e b i e n c o l l e c t i f . E n e f f e t , d a n s t o u t
T y æ | , " L e n o l i o n o l " - - æ æ -T y p e 3 , " ! e n c h d r i s s ê u r " T y p e 4 , ' L G d y n o m i q u e ' T y g e 2 , ' l - o p f im o l '
/x
4-.r.r) \ " " F I G U R E 1 . Quatre systèmes d e p e r m i s d e p o l l u t i o n .s y s t è m e d e p e r m i s d e p o l l u t i o n , o n p r ê c o n i s e la reconnaissance d e d r o i t s p r o p r i ê t ê s u r l ' e n v i r o n n e m e n t , c ' e s t - à - d i r e d e d r o i t s à p o l l u e r , d a n s ' m e s u r e où ces droits sont conformes à l a n o r m e a d m i s e e t a l l o u ê s p a r
m ê c a n i s m e d e s p r i x .
I l f a u t n o t e r n ê a n m o i n s q u e l' a p p l i c a t i o n u n i f o r m e à c h a q u e p o l l u e u r d e la mêrne quantitê de pollution à êmettre a êtê fortement contestêe par p l u s i e u r s a u t e u r s , e n t r e a u t r e s , R o s e - A c k e r m a n ( 1 9 7 3 ) , Baurnol e t 0 a t e s
( 1 9 7 5 ) , e t p l u s p r ê c i s ê m e n t p a r T i e t e n b e r g ( 1 9 7 8 , p . 2 8 8 ) q u i n o t e : " T h i s is an unrealistic representation of the ambient s t r a n d a r d c o n s t r a i n t b e c a u s e t h e . p o l l u t a n t c o n c e n t r a t i o n a t a p a r t i c u l a r l o c a t i o n i s n o t e q u a l t o t h e s u m o f e m i s s i o n s f r o m a l l e m i t t e r s . ( . . . ) p o l l u t a n t c o n c e n t r a -t i o n s a -t a n y p a r -t i c u l a r m o n i -t o r i n g s i -t e d e p e n d n o t o n l y o n t h e a g g r e g a t e s u r n o f e m i s s i o n s i n t h e a r e a , b u t . a l s o o n t h e l o c a t i o n s o f t h e e r n i t t e È v i s - à - v i s t h e ' s i t e where the standard is being monitoreF
Q u o i q u ' i l e n s o i t , c e n ' e s t q u e p l u s t a r d q u e I ' o n r ê a l i s e r a q u e c e s y s t è m e d e t y p e 1 e s t p l u s e f f i c a c e d a n s l e c o n t r ô l e d e l a p o l l u t i o n p a r I ' i n p u t e n t r a n t d a n s u n p r o c e s s u s d e p r o d u c t i o n d o n t l ' e m p l o i e s t g ê n ê r a t e u r de pol I uti on (Tayl or, 1.975; Ti etenberg, 1980; Shapi ro et l,larhi t, 1983 ) .
S e l o n c e t t e n o u v e l l e p e r s p e c t i v e , i l e x i s t e u n e m u l t i t u d e d e p o s s i b i -I i t ê s q u a n t à l ' a i l o c a t i o n ' i n i t i a l e d e s p e r m i s d e p o 1 ' l u t i o n a l l a n t d e l ' a l l o c a t i o n g r a t u i t e à l ' a l l o c a t i o n p r o p o r t i o n n e l l e , e n p a s s a n t p a r l e p r i n c i p e d e l ' u t i l i s a t i o n h i s t o r i q u e d e l a c a p a c i t ê d ' a s s i m i l a t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t ( N o l l , 1 9 8 2 ) . I l f a u t n o t e r , d e p l u s , q u e l a d u r ê e d e s p e r m i s e s t d ' a u m o i n s c i n q a n s . de l a l e
L 7 -C ' e s t d a n s c e t t e o p t i q u e q u ' a ê t ê c o n ç u c e s y s t è m e d e p e r m i s q u i p r ê v o i t q u e l e s p e r m i s d e p o l l u t i o n d o i v e n t s e v e n d r e à l ' ê c h e l l e n a t i o n a l e ( d ' o ù l a c r ê a t i o n d ' u n m a r c h ê n a t i o n a l ) p o u r s ' a s s u r e r a i n s i d ' u n e m e i l l e u r e c o o r d i n a t i o n . L . 2 . 2 S Y S T E M E D t P E R M I S D E P O L L U T I O N D E T Y P E 2 : " L ' O P T I M A L U C e s y s t è m e d e p e r m i s e s t l ' o e u v r e d e T i e t e n b e r g (1 9 7 4 ) ; b i e n q u e c o n ç u d a n s u n c a d r e a p p l i q u ê à l a p o l l u t i o n d e l ' a i r , i l a p p a r a î t fa c i l e m e n t a d a p -t a b l e à l a p r o b l - e m a -t i q u e d u c o n t r ô l e d e l a p o l l . u t i o n d e l ' e a u . 0 n s e r e n d d e p l u s e n p l u s à l ' ê v i d e n c e q u e le s p o s s i b i t i t ê s d ' a s s i m i -l a t i o n d ' u n r é s i d u p a r -l e s e a u x r ê c e p t r i c e s n e d ê p e n d e n t p a s q e u l e m e n t d e l a c h a r g e p o l l u a n t e d e l ' e f f l u e n t , m a i s ê g a l e m e n t d e l ' e n s e m b l e d e s c o n d i t i o n s h y d r o l o g i q u e s q u i v a r i e n t t o u t a u l o n g d u c o u r s d ' e a u . L a c o n c e n t r a t i o n d e p o l l u a n t p a r u n i t ê d e r é s i d u d - e c h a r g ê e r e t r o u v ê e d a n s l e m i l i e u e s t d o n c e x t r ê m e m e n t s e n s i b l e à l a l o c a l i s a t i o n d e l a m e s u r e p a r r a p p o r t a u p o i n t d e d ê c h a r g e . E n c o n s ê q u e n c e , o n c o r ç o i t u n s y s t è m e o p t i m a l , q u a ' l i f i ê i c i d e type 2, qui irnpl ique autant de marchês que de zones de dêcharge. Dans une r ê g i o n d o n n ê e , l' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e I o c a l i s e r a a i n s i l e s p o i n t s d e d ê c h a r g e d e f a ç o n à c e q u e p u i s s e s e d ê v e l o p p e r u n m a r c h ê c o r r e s p o n d a n t à u n e z o n e d e p o l l u t i o n d ' u n e c e r t a i n e h o m o g é n ê i t é ( v o i r figure 1). A i n s i , d a n s u n e z o n e d o n n ê e , c h a q u e p o l l u e u r ê m e t " x " u n i t ê s d e p o l l u -t i o n p a r p e r m i s d ê -t e n u s e , p e r m i s q u i s ' ê c h a n g e n -t d ' u n e p a r -t , e n -t r e l e s p o l l u e u r s d ' u n e m ê m e z o n e e t d ' a u t r e p a r t , e n t r e l e s p o l l u e u r s d e s d i f f ê
-r e n t e s z o n e s d ' u n e r ê g i o n s p ê c i f i q u e , s e l o n u n p r o c e s s u s p r ê c i s 1 0 . D a n s c e s y s t è m e d e t y p e 2 , T i e t e n b e r g (1 9 8 0 , p . 4 0 8 ) e n v i s a g e d e s p e r m i s s a i s o n n i e r s 'surtout: " . . . t h e a d m i n i s t r a t o r c o u l d e i t h e r d e s i g n s p e c i f i c p e r -m i t s t o b e s o l d i n f o r s e a s o n a l m a r k e t , o r s e l l a n a n n u a l p e r m i t t h a t w o u l d b e a j u s t e d f o r e a c h s e a s o n . A s l o n g a s t h e s e p e r m i t s w e r e t r a n s f e r a b l e a m o n g e m i t t e r s , t h e a l l o c a t i o n c o u l d c h a n g e o v e r t h e s e a s o n s w i t h o u t t h e n e e d fo r d i f f e r e n t p e r m i t i n e a c h s e a s o n . " L ' o b i e c t i f e s t d o n c d ' i n c i t e r l e s p o l l u e u r s à c h a n g e r l e u r s ê m i s s i o n s d a n s l e t e n p s e t , à l a r i g u e u r , à s e r e l o c a l i s e r d a n s d e s e n d r o i t s o ù i l s m i n i m i s e r o n t l e c o û t m a r g i n a l d u d o n r n a g e s o c i a l c a u s ê p a r l e u r p o l l u t i o n . D a n s c e t t e o p t i q u e , l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e d ê t e r m i n e ' l e s c r i t è r e s d ' a l l o c a t i o n o p t i m a l e d e s p e r m i s e t i n c i t e l a s o u r c e p o l l u a n t e à s e m u n i r d ' u n n o m b r e s u f f i s a n t d e p e r m i s o u e n c o r e , à s e r e l o c a l i s e r p o u r i u s t i f i e r l e d ê v e r s e m e n t d e s e s r é s i d u s d a n s l' e n v i r o n n e m e n t . t . 2 . 3 S Y S T E M E D E P E R M I S D t P O L L U T I O N D t T Y P E 3 : " L ' E N C H E R I S S E U R " L e s y s t è m e d e p e r m i s p r o p o s é p a r D a l e s ( 1 9 6 8 ) a ê t ê r e p r i s p a r l a s u i t e par quelques êconomistes, en particu'l ier par l,lontgomery (L9721, Rose-A c k e r m a n ( 1 9 7 7 ) , D a v i d e t a l . ( 1 9 8 0 ) , p o u r e n d i m i n u e r le s d i f f i c u l t ê s
1 9
-Très près du type 2, ce système de type 3 se veut plus facile à mani-p u l e r a d m i n i s t r a t i v e m e n t q u e c e d e r n i e r : l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e f i x e l a q u a n t i t ê t o t a l e d e p o l l u t i o n a d m i s e d a n s u n e z o n e d o n n ê e e t ê m e t u n e q u a n -t i -t ê c o r r e s p o n d a n -t e d e p e n n i s q u ' e l l e v e n d a u x p l u s o f f r a n t s . I l f a u t n o t e r n ê a n m o i n s q u e ces permis sont librement êchangeables d a n s u n e m ê m e z o n e
( v o i r f i g u r e 1 ) . E n l a i s s a n t a g i r c e m a r c h ê a r t i f i c i e l , l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e in f l u e n c e I ' a l l o c a t i o n d ' u n e m a n i è r e t r è s l i m i t ê e . E n f a i t , s o n r ô l e e s t d e d ê t e r -m i n e r , d a n s u n p r e -m i e r t e -m p s , la q u a n t i t ê t o t a l e d e p o l l u t i o n a d -m i s e e t à ê t r e a l l o u ê e e n t r e l e s p o l l u e u r s e t l e s p o l l u ê s d ' u n e m ê m e z o n e e t , d a n s u n d e u x i è m e t e m p s , d e m e t t r e e n o e u v r e e t d e d i r i g e r l e m ê c a n i s m e d e 1 ' e n c h è r e . D i f f ê r e n t s m é c a n i s m e s d ' e n c h è r e s o n t p r o p o s ê s d a n s la l i t t ê r a t u r e e n t r e a u t r e s , c e u x d e Y a n d l e (1 9 7 3 ) , M o n t g o m e r y ( 1 9 7 4 1 , G r e e n e t L a f f o n t ( 1 9 7 7 ) e t L y o n ( 1 9 8 2 ) . R è g l e g ê n ê r a l e , i l s ' a g i t d ' u n m ê c a n i s m e q u i s e v e u t n o n m a n i -p u l a b l e e t q u i l i m i t e l a q u a n t i t ê d e -p e n n i s à v e n d r e à u n g r o u -p e d e u x u a g e n t s . 0 n o b t i e n t a i n s i d e s p o l l u e u r s e t d e s p o l l u é s le u r s v r a i e s d i s p o s i -t i o n s à p a y e r p o u r u n p e r m i s e n l e s i n c i -t a n -t à d o n n e r l e u r o f f r e , s o u s p l i f e r m ê , s a c h a n t q u e l e p e r m i s s e r a d o n n ê à c e l u i q u i o f f r e l e p l u s e t , d a n s l e c a s d u m ê c a n i s m e d ê c r i t p a r G r e e n e t L a f f o n t ( L 9 7 7 ) , s a c h a n t q u e le b ê n ê -f i c i a i r e d u p e r m i s n ' a u r a à p a y e r q u e le d e u x i è m e p l u s h a u t p r i x . D a n s c e t t e o p t i q u e , o n c o n ç o i t u n p r o c e s s u s d e m a r c h ê q u i a b o u t i t à u n e a l l o c a t i o n e f f i c a c e d ' u n n i v e a u o p t i m a l d e p o l l u t i o n a d m i s s i b l e e n t r e l e s d e m a n d e u r s c o n c u r r e n t s . E n e f f e t , l e p o l l u e u r q u i v e u t b ê n ê f i c i e r d e c e t t e
u t i l i s a t i o n d e l a c a p a c i t ê d ' a s s i m i l a t i o n d u m i l i e u n a t u r e l d o i t o f f r i r l e p l u s p o u r d ê t e n i r c e b ê n ê f i c e o u c e d r o i t ( t r a d u i t p a r u n p e n n i s d e p o l l u -' t i o n ) , sinon le polluê plus offrant pourra confisquer ce droit en se I-'acca-
I'acca-p a r a n t , r ê v ê l a n t ainsi ses I'acca-préfêrences p o u r un environnement p l u s s a i n .
E n f a i t , u n d e s p r o b l è m e s d e l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e t e l q u e le s o u l i g n e F r e i x a s ( 1 9 8 1 ) e s t q u ' e l l e n e p e u t o b t e n i r u n e i n f o r m a t i o n p a r f a i t e s u r I ' e n v i r o n n e m e n t p u i s q u ' i l y a a s y m é t r i e d e s i n f o r m a t i o n s d ê t e n u e s p a r l e s d i f f ê r e n t s a g e n t s ê c o n o m i q u e s . E n e f f e t , l ' e n t r e p r i s e c o n n a Î t a v e c p r ê c i -s i o n -s a f o n c t i o n d e c o û t e t l e c o n -s o m m a t e u r s o n s u r p l u s ( o u s o n c o n s e n t e m e n t à p a y e r ) t a n d i s q u e l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô I 9 , d o n t l e r ô l e e s t d e c o o r d o n n e r l e s a c t i o n s d e s d i f f ê r e n t s a g e n t s , n e c o n n a Î t p a s a v e c e x a c t i t u d e c e s d e u x f o n c t i o n s . D a n s c e c o n t e x t e , u n e c o n f r o n t a t i o n e n t r e p o l l u e u r s e t p o l l u ê s p r o d u i -r a i t l ' i n f o v m a t i o n n ê c e s s a i -r e p o u r q u e l' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e a i t u n e m e i l -l e u r e p e r c e p t i o n , e n t r e a u t r e s , d e s c o û t s m a r g i n a u x d e d ê p o l l u t i o n a i n s i q u ' u n e r ê v ê l a t i o n d e s p r ê f ê r e n c e s d e c e s d i f f ê r e n t s a g e n t s ê c o n o m i q u e s e n m a t i è r e d e p r o t e c t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t . 1 . 2 . 4 S Y S T E M E D E P E R M I S D E P O L L U T I 0 N D t T Y P E 4 : " L E D Y N A M I Q U E " C e s y s t è m e e s t I ' o e u v r e d e H o w e e t L e e ( 1 9 8 3 ) e t e s t l e p l u s s o p h i s -t i q u ê d e s q u a -t r e . C o r ç u à l a f o i s d a n s I ' o p t i q u e d ' u n e p o l l u t i o n d e l ' a i r e t d e l ' e a u , c e c o n c e p t o r i g i n e d u p r o b l è m e d e l ' a p p r o p r i a t i o n d e l ' e a u d e
2 L -s u r f a c e d a n -s le -s ê t a t -s a r i d e -s d e l ' o u e -s t d e -s E t a t -s - U n i -s . C o m m e l ' e x p l i q u e n t Howe et Lee (1983, p. L42l:. " A p p r o p r i a t i o n s d o c t r i n e o r i g i n a t e d i n t h e m o u n t a i n m i n i n g c a m p s o f t h e w e s t e r n U . S . , w h e r e w a t e r w a s r e l a -t i v e l y s c a r c e . E s -t a b l i s h e d u s e r s f r e q u e n t l y f o u n d th e i r stream flows diminished by the arrival of nev{comers u p s t r e a m . T o a v o i d v i o l e n t r e s o l u t i o n s o f s u c h c o n -f l i c t s , s y s t e m s o f p r i o r i t i e s b a s e d o n d a t e o f f i r s t u s e w e r e e s t a b l i s h e d to m a k e c l e a r w h o c a l l o n a v a i l a b ' l e s t r e a m f l o w s , h o w m u c h t h e y c o u l d d i v e r t , a n d w h a t r e t u r n f l o w s w e r e r e q u i r e d o f t h e m . " S e l o n c e s y s t è m e d e p e r m i s , I ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e f i x e l a q u a n t i t ê t o t a l e d e p o l l u t i o n a d m i s e p o u r c h a c u n e d e s z o n e s e t ê m e t u n n o m b r e d e p e r m i s q u i , c o n t r a i r e m e n t a u s y s t è m e d e ' t y p e 3 , n ' e s t p a s l i m i t ê e t c e m a l g r ê q u e c h a q u e p e r m i s p o r t e u n n u n ê r o d e p r i o r i t ê d e 1 à " n " qui permet a u d ê t e n t e u r d e p r o d u i r e u n e q u a n t i t ê d e u x u u n i t ê s d e ' p o l l u t i o n p a r p ê r i o d e , q u a n t i t ê c o r r e s p o n d a n t a u n u n ê r o d e p r i o r i t ê d u p e r m i s ( v o i r f i g u r e 1 ) . A i n s i , l ' a u t o r i t ê d e c o n t r ô l e a n n o n c e à c h a q u e d ê b u t d e p ê r i o d e ( i o u r o u s a i s o n , s e l o n l e c a s ) , d a n s u n e z o n e d o n n ê e , u n n o m b r e x i a e p e r m i s e t s e u l s l e s p e r m i s d e 1 à X i s e r a i e n t v a l i d e s d u r a n t c e t t e p ê r i o d e . 0 n c r ê e a i n s i d e u x ty p e s d e p e r m i s ; le " i u n i o r " et le "senior", les "senior" êtant p l u s c o û t e u x e t s ' ê c h e l o n n a n t s u r u n e p ê r i o d e p l u s l o n g u e , c e q u i t r a d u i t l a f l e x i b i l i t ê d u s y s t è m e : " T h o s e w h o c a n n o t q u i c k l y a d a p t t o c h a n g e d e n v i r o n -m e n t a l c o n d i t i o n s w i l l b u y s e n i o r r i g h t s , w h i l e t h o s e w h o c a n a d a p t a t l o w c o s t w i l l b u y ju n i o r r i g h t s ( H o w e e t L e e , 1 9 8 3 , p . 1 4 7 ) " .
D e p l u s , c e s y s t è m e p e r m e t de tenir compte d e l a v a r i ê t ê d e s p o l l u a n t s q u i p e u t ê t r e i n t ê g r é e au droit d'appropriation:
" I n the water area, biological and chemical oxygen-d e m a n oxygen-d i n g w a s t e s ( 8 . 0 . D . / C . 0 . D . ) h a v e r e c e i v e d t h e g r e a t e s t attention, but there are other pollutants that need to be control I ed: d i ssol ved sol i ds , s uspended s o l i d s , n u t r i e n t s , t o x i c m a t e r i a l s , a n d h e a v y m e t a l s . ( . . . ) . ( S o w e ) d e f i n e a p o l l u t i o n r i g h t i n t e r m s o f a " w a s t e b a s k e t " o f p o l I u t a n t s t h a t w o u l d b e p e r m i t t e d b y o n e r i g h t ( H o w e e t L e e , 1 9 8 3 , p . 1 4 6 ) . "
L a c o n f r o n t a t i o n e n t r e p o l l u e u r s et polluês prend, par contre, une o r i e n t a t i o n d i f f ê r e n t e d e c e l l e d u s y s t è m e d e t y p e 3 , H o w e e t L e e ( 1 9 8 3 ) s o n t d ' a v i s q u e s e u l l ' E t a t p e u t r e p r ê s e n i e r a d ê q u a t e m e n t l e s i n t ê r ê t s d e s p o l l u ê s d a n s c e t t e c o n f r o n t a t i o n e n t r e p o l l u e u r s e t p o l l u ê s . C ' e s t a l o r s l a d ê c i s i o n c o l l e c t i v e o u l e m ê c a n i s m e p o l i t i q u e q u i r ê v ê l e r a l, e s p r ê f ê r e n c e s d e s p o l l u é s e n m a t i è r e d e p r o t e c t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t . E n f i n , m e n t i o n n o n s q u e ce système d e p e r m i s s e d i s t i n g u e d e s a u t r e s p a r c e q u ' i l t i e n t c o m p t e d e 1 ' e x i s t e n c e d e l a d y n a m i q u e d e s r e l a t i o n s e n t r e l e s p h ê n o m è n e s e n v i r o n n e m e n -t a u x -t e l l e s , e n p a r -t i c u l i e r , l e s r e l a -t i o n s e n -t r e l a m a s s e d e d ê c h e t s re j e t ê s e t l a c a p a c i t é d ' a s s i m i l a t i o n q u i s o n t v a r i a b l e s d a n s 1 e t e m p s .
CHAPITRE 2
2. FAIBLESSES, AVANTAGES ET IMPLICATIONS EC0N0MIQUES L ' e f f i c a c i t ê a u s e n s P a r ê t i e n d ' u n s y s t è m e d e p e r m i s d e p o l l u t i o n e s t l i m i t ê e p a r c e r t a i n s f a c t e u r s t o u c h a n t à l a r a t i o n a l i t ê d u p o l l u e u r e t a u x m ê c a n i s m e s d e c o n t r ô l e . E n e f f e t , t o u t p o t l u e u r s e t r o u v e e n p r ê s e n c e d ' u n c h o i x à f a i r e : i l a c c e p t e d e s e c o n f o r m e r a u x d i s p o s i t i o n s e n v i g u e u r o u i l u t i l i s e l i b r e m e n t l a c a p a c i t ê d ' a s s i m i l a t i o n d u m i l i e u a u - d e l à d e c e q u e lu i a c c o r d e l e p e r m i s e t a c c e p t e d ' e n s u p p o r t e r l e s s a n c t i o n s s ' i l e s t p r i s e n v i o l a t i o n d e s d r o i t s q u i l u i o n t ê t ê a c c o r d ê s . P a r a i l l e u r s , l ' a p p l i c a t i o n d ' u n s y s t è m e d e p e r m i s d e p o l l u t i o n s e c o n f r o n t e a u p r o b l è m e d ' o b i e c t i v i t ê a i n s i q u ' à l a f i a b i l i t ê d e s m e s u r e s n ê c e s s a i r e s a u c o n t r ô l e , b i e n q u e c e s m e s u r e s s o i e n t e f f e c t u ê e s p o n c t u e l l e m e n t d a n s l' e s p a c e e t d a n s le t e m p s . C e s f a c t e u r s l i m i t a n t l ' e f f i c a c i t ê d u s y s t è m e d e p e r m i s c o m m e i n s t r u -m e n t d e c o n t r ô l e n e p e u v e n t c e p e n d a n t , à e u x s e u l s , ê c l a i r e r s u r s a v a l e u r a d m i n i s t r a t i v e . 0 n a n a l y s e r a e n d ê t a i l d a n s c e c h a p i t r e le s f a i b l e s s e s , le s a v a n t a g e s a i n s i q u e l e s i m p l i c a t i o n s ê c o n o m i q u e s d e s p e r m i s d e p o l l u t i o n comne instrument de contrôle.
2 . L L E S F A I B L E S S T S D E S P E R M I S D E P O L L U T I O N
E n g ê n ê r a l , l e s p e r m i s d e p o l l u t i o n , o u t o u t a u t r e i n s t r u m e n t d e c o n t r ô l e , s e h e u r t e n t à l a d ê f i n i t i o n d u c o Û t s o c i a l d e 1 a p o l l u t i o n , e l ' i n p e r f e c t i o n d e l ' i n f o r m a t i o n a i n s i q u ' a u x p r ê f ê r e n c e s e t a u x o b i e c t i f s d e s p o u v o i r s p u b l i c s c o n c e r n ê s . A i n s i , l ' ê t r o i t e s s e d u m a r c h ê r ê s u l t a n t
d ' u n n o m b r e r e s t r e i n t d e p a r t i c i p a n t s o u d e l a r a r e t ê d e s t r a n s a c t i o n s , p e u t r e n d r e to u t s y s t è m e d e p e r m i s d e p o l l u t i o n i n e f f i c a c e ( N o l l , 1 9 8 2 ) . D e s o n c ô t ê , l ' a l l o c a t i o n i n i t i a l e d e s p e r m i s p e u t a u s s i b i e n c r ê e r u n e s i t u a t i o n d e m o n o p o l e q u e d e m o n o p s o n e ( R o s e , 1973), situations pouvant ê t r e c o n t o u r n ê e s p a r d e s e n c h è r e s p ê r i o d i q u e s ( N o l l , 1 9 8 2 ) . D e p l u s , l ' é m i s s i o n d ' u n e q u a n t i t ê f i x e d e p e r m i s te l l e q u e p r ô n ê e d a n s ' l e s y s t è m e d e t y p e 3 e s t u n e o p é r a t i o n à s u r v e i l l e r d e t r è s p r è s : " . . . e m i s s i o n c a n n o t in c r e a s e w i t h o u t a n e x p a n s i o n i n t h e nunber of permits provided by the environmental autho-r i t y . ( . . . ) . T h e s y s t e m c o u l d c o m e u n d e r c o n s i d e r a b l e p r e s s u r e i f a n i n t r a n s i g e n t e n v i r o n m e n t a l a u t h o r i t y refuses to concede any scope for economic growth and p e r m i t s a b s o l u t e l y n o change i n t h e n u r n b e r o f p o l l u t i o n c e r t i f i c a t e s p u t u p f o r a u c t i o n . O n e p r o m i n e n t e c o n o -m i s t h a s a r g u e d th a t t h i s i s t h e -m o s t s e r i o u s d a n g e r o f t h e a p p r o a c h : i t w i l l s i m p ' l y b e f l o u t e d i f i t g r o w s i n t o l e r a b l y r e s t r i c t i v e ( B a u m o l e t 0 a t e s , t 9 7 9 , p . 2 5 2 ) . " L a c o n f r o n t a t i o n r e c h e r c h ê e e n t r e p o l l u e u r s e t p o l l u ê s e n t r e a u t r e s , dans le système de type 3 est aussi très controversêe. En effet, corme Howe e t L e e ( 1 9 8 3 , p . L 4 L - L 4 ? ) l e s o u l i g n e n t : " T h e b a s i c d i f f i c u l t y i s t h a t a p o l l u t i o n r i g h t h e l d b y a p o l l u t e r i s a p r i v a t e g o o d , t h e b e n e f i t s f r o m w h i c h a c c r u e o n l y t o t h e o w n e r , w h i l e a r i g h t h e l d b y a r e c e p -t o r -t o p r e v e n -t p o l l u -t i o n c r e a -t e s a p u b l i c aood from w h i c h o t h e r s c a n n o t b e e x c l u d e d . U n d e r m a n y c i r c u m s t a n -c e s , t h i s -c a n l e a d t o a n i n a d e q u a t e p u r c h a s e o f r i g h t s b y t h e r e c e p t o r s i d e . " D a n s c e c a s , s e u l l ' E t a t p e u t r e p r ê s e n t e r a d ê q u a t e m e n t l e s i n t ê r ê t s d e s p o l l u ê s d a n s la c o n f r o n t a t i o n e n t r e p o l l u e u r s e t p o l l u ê s . C ' e s t a l o r s l e
2 7
-mêcanisme politique qui rêvèle les prêfêrences des polluês en matière de protection de l'environnenent tandis que Tietenberg (1981, p. 644), de son côté, soutient que:
" . . . t h € purchasing b e h a v i o r o f t h e g r o u p ( e n v i r o n m e n t a l g r o u p s ) is severely restricted by the public-good n a t u r e o f t h e p e r m i t a n d i n t h i n m a r k e t s , e n v i r o n m e n t a l g r o u p s m a y fa i l t o t r a n s f e r p e r m i t s t o s o u r c e s e v e n w h e n it i s e f f i c i e n t t o d o s o . T h e r e f o r e , p e r h a p s i t m a k e s s e n s e to simply deny envi ronmental groups access to the m a r k e t . " L e s p e r m i s d e p o l l u t i o n p e u v e n t e n g e n d r e r d e s e f f e t s p e r v e r s d a n s l ' ê c o n o m i e r ê g i o n a l e : a i n s i i l s o f f r e n t a u x p o ' l l u e u r s o u a u x p o l l u ê s u n m o y e n p o u r l i m i t e r l ' e n t r ê e a i n s i q u e r ê d u i r e , d a n s u n e c e r t a i n e m e s u r e , l a m o b i l i t ê d e s f i r m e s . E n e f f e t , l e s e n t e n t e s ta c i t e s , e n t r e a u t r e s , d a n s la f i x a t i o n d u p r i x d e s p e r m i s a i n s i q u e l e s p o s s i b i l i t ê s d e s t o c k a g e s o n t c e r t e s à c o n s i d ê r e r ( M a j o n e , 1 9 7 6 ) . R y a n (1 9 8 1 , p . 6 4 0 - 6 4 1 ) a i o u t e à c e c h a p i t r e : " C e r t a i n l y , t h e i m p a c t s o f p e n n i t s t o c k p i I i n g w i I I b e g r e a t e s t where the demand f o r t h e u s e o f t h e e n v i r o n m e n t f o r r e s i d u a l s d i s p o s a l is h i g h . I n a d d i t i o n , t h e r e m u s t b e f e w a l t e r n a t i v e p e r m i t s e l l e r s f o r t h e s t o c k p i l e r t o b e a b l e t o m a n i p u l a t e t h e m a r k e t . I f t h e s e c o n d i t i o n s e x i s t , s t r a t e g i c b e h a v i o r b y e i t h e r p o l l u t e r o r n o n p o l -l u t e r s , r e g a r d -l e s s o f t h e i r m o t i v e s , c a n p r o d u c e i n e f f i -c i e n -c i e s i n t h e p e r m i t m a r k e t th a t w o u l d r e s u l t i n a m i s a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s . I t s h o u l d b e p o i n t e d o u t , h o w e v e r , t h a t s t r a t e g i c b e h a v i o r b y n o n p o ' l l u t e r s c a n b e b e n e f i c i a ' | . I f s o c i e t y f e e l s t h a t t h e e m i s s i o n l o a d i n g s a l l o w e d b y t h e p o l l u t i o n c o n t r o l a u t h o r i t y a r e n o t s t r i n g e n t e n o u g h , th e n p u r c h a s e s o f d i s c h a r g e r i g h t s b y n o n p o l l u t e r s c o u l d m a k e t h e p e r m i t m a r k e t m o r e e f f i -c i e n t . "
C e p e n d a n t , Q U ê l a c o l l u s i o n d e s p o l l u e u r s d a n s le b u t d e f i x e r l e p r i x d e s p e r m i s n ' a q u e d e s c o n s ê q u e n c e s m i t i g ê e s ; c ' e s t I a I i m i t a t i o n d e ' l ' e n t r ' e e qui est beaucoup p l u s p r ê o c c u p a n t e , b i e n q u e c e r t a i n e s l o i s a n t i
-t r u s -t s e x i s -t e n -t p o u r r e m ê d i e r à c e g e n r e d e s i t u a t i o n ( R o s e - A c k e r m a n , L 9 7 7 1 . L ' ê t a b l is s e m e n t d e s d u r ê e s d e v a l id i t ê e s t a u s s i u n e d i f f i c u l t ê m a j e u r e : e n e f f e t , l a d u r ê e d e s p e r m i s d o i t ê t r e s u f f i s a m m e n t l o n g u e p o u r f a v o r i s e r I ' i n v e s t i s s e m e n t a l o r s q u e : " . . . ' i f t h e r e i s a t i m e l a g b e t m e n t , h e d e c i s i o n t o i n v e s t a n d t h e c o m p l e t i o n o f t h e p r o j e c t , t h e r i v e r q u a l i t y r e s u ' l t i n g f r o m a n y g i v e n c h a n g e w i l l n o t b e k n o w n f o r s e v e r a l y e a r s ( R o s e -A c k e r m a n , L 9 7 3 , p . 5 2 3 ) . " C e s t e m p s d e p ê p o n s e p e u v e n t ê t r e d i f f i c i l e s à h a r m o n i s e r a v e c l' a g e n d a d e s p a r t i s p o l i t i q u e s o u l e s p l a n s s t r a t é g i q u e s d e s a d m i n i s t r a t i o n s s e c t o r i e l I e s . M a l g r ê q u e I ' o n p u i s s e i m a g i n e r d e s s o l u t i o n s a d m i n i s t r a t i v e s p o u r c h a c u n e d e c e s f a i b l e s s e s , l e s p e r m i s d e p o l l u t i o n d e m e u r e n t u n i n s t r u r n e n t d e c o n t r ô l e d o n t l a p l u s g r a n d e f a i b l e s s e e s t l e u r a c c e p t a b i l i t é p o l i t i q u e ( B a r , r m o l e t 0 a t e s , 1 9 7 9 ) . A i n s i , I e s s t r a t ê g i e s i s s u e s d u m ê c a n i s m e d u m a r c h ê s o n t r a r e m e n t a d o p t ê e s ; le s a u t o r i t ê s p u b l i q u e s le u r s p r ê f ê r a n t d e s s c h ê m a s n o r m a t i f s c a p a b l e s d e c o n t r ô l e r l e s c o m p o r t e m e n t s d e s u s a g e r s d e l a r e s s o u r c e . D a n s c e t t e o p t i q u e , H a v e m a n ( 1 9 8 0 ) distingue sept facteurs r e s p o n s a b l e s d e l a n o n - i n c o r p o r a t i o n d e s p r i n c i p e s d ' e f f i c a c i t ê ê c o n o m i q u e d a n s le s d ê c i s i o n s p u b l i q u e s , d o n t l ' i n c o n s i s t a n c e d e s f o n c t i o n s d ' o b i e c t i -v a t i o n , I ' i m p e r f e c t i o n d u m a r c h ê p o l i t i q u e e t l e s h o r i z o n s d i f f ê r e n t s d e s c i t o y e n s e t d e s d ê c i d e u r s .
2 9
-2.2 LES AVANTAGES DES PERMIS DE POLLUTION
L ' a v a n t a g e f o n d a m e n t a l p r ê s e n t ê p a r l a c r ê a t i o n d ' u n m a r c h ê a r t i f i c i e l p o u r s o l u t i o n n e r le s p r o b l è m e s e n v i r o n n e m e n t a u x e s t q u ' i I p e r m e t u n e a l l o c a -t i o n e f f i c a c e d ' u n n i v e a u o p -t i m a l d e p o l ' l u -t i o n a d m i s s i b l e . C ' e s -t d o n c u n m ê c a n i s m e s û r e t d i g n e d e c o n f i a n c e , t o u t e n ê t a n t p a r f a i t e m e n t a d a p t ê à u n m o n d e o ù l e s é c h a n g e s e t l e s n ê g o c i a t i o n s s o n t d e s c o n s t i t u a n t s d u q u o t i d i e n ( B a u m o l e t 0 a t e s , 1 9 7 9 ) . D a n s u n e p e r s p e c t i v e li b ê r a l e d u m a r c h ê , l e s p e r m i s d e p o l l u t i o n a p p a -r a î s s e n t a u s s i c o m n e u n i n s t r u r n e n t d e c o n t r ô l e ê q u i t a b l e : " i n t h e s e n s e t h a t i t r e q u i r e s p o l l u t e r s t o p a y f o r t h e i r w a s t e e m i s s i o n s . I t o f f e r s a n i n c e n t i v e f o r m a x i m a l c l e a n u p e f f o r t : e v e r y r e d u c t i o n in e m i , s s i o n s r e d u c e s t h e n u r n b e r o f p e r m i t s t h e p o l l u t e r h a s t o b u y ( B a u m o l e t 0 a t e s , L 9 7 9 , p . 2 5 1 . ) " . C ' e s t d o n c u n i n s t r u n e n t i n c i t a t i f c a r i l o b l i g e le s u t i l i s a t e u r s d e l a r e s s o u r c e e a u à r a t i o n a l i s e r l e u r c o n s o m m a t i o n , ê v i t a n t a i n s i l e g a s p i l I a g e e t I ' a l t ê r a t i o n d ' u n e r e s s o u r c e r a r e . L a d ê t e r m i n t a t i o n d e l a q u a n t i t ê d e p o l l u t i o n a d m i s s i b l e ( k g / i o u r ) p l u t ô t q u e l ' u t i l i s a t i o n d e p r o c e s s u s i t ê r a t i f s p o u r d ê t e r m i n e r l e p r i x ( $ / k g ) a s s u r e , " . . . y { a t e r q u a l i t y w i l l n o t d e t e r i o r a t e u n l e s s t h e a g e n c y a c t s ( R o s e - A c k e r m a n , L 9 7 7 , p . 3 9 1 ) " . D e p l u s , l e p r i x d e c e s p e r m i s d e p o l l u t i o n s ' a j u s t e r a a u g r ê d e l ' o f f r e e t d e l a d e m a n d e , s u i v a n t d e t r è s p r è s 1 a c o n j o n c t u r e ê c o n o m i q u e .
C ' e s t a u s s i u n i n s t r u r n e n t d e c o n t r ô l e q u i r ê a g i t p l u s r a p i d e m e n t q u e la t a x e ( B a u m o l e t 0 a t e s , 1 9 7 9 ) ; i I o f f r e ainsi aux gestionnaires un outil = e x t r ê m e m e n t s o u p l e , b i e n a d a p t ê a u x e x i g e n c e s d e l a p l a n i f i c a t i o n à c o u r t terme: " T h e a b i l i t y t o p r e d i c t t h e e f f e c t s o f alternative poli-c i e s o n v a r i o u s e poli-c o n o m i poli-c a n d e n v i r o n m e n t a l v a r i a b l e s i s n e c e s s a r y f o r g o o d d e c i s i o n m a k i n g . I t i s e s p e c i a l l y i m p o r t a n t f o r t h e d e c i s i o n m a k e r to be able to predict t h e s e e f f e c t s i n t h e s h o r t r u n s i n c e s h o r t r u n d i f f i c u l -t i e s r n a y b r i n g p u b l i c p r e s s u r e -to replace him or a-t l e a s t h i s p o l i c i e s e v e n t h o u g h th e s e p o l i c i e s m a y b e v e r y g o o d in t h e l o n g r u n ( H o c h m a n e t Z i l b e r m a n , 1 9 7 8 , p . 7 5 8 ) . " L a c o n f r o n t a t i o n e n t r e p o l l u e u r s e t p o l l u ê s , t e l l e q u e p r ô n ê e d a n s le s systèmes de types 3 et 4, permet à ces diffêrents agents êconomiques de r ê v ê l e r l e u r s p r é f ê r e n c e s e n m a t i è r e d e p r o t e c t i o n d e l ' e n v i r d n n e m e n t . A c e s u i e t , R y a n ( 1 9 8 1 , p . 6 3 9 ) ê n o n c e I e m ê r i t e d u s y s t è m e d e p e r m i s : " T h e a c t i o n o f n o n p o l l u t e r s in the market for discharge permits can be important s i n c e t h e y c a n e f f e c t i v e l y r e m o v e f r o m u s e a p o r t i o n o f t h e e n v i r o n m e n t t h a t w o u l d o t h e r w i s e b e a v a i l a b l e t o r e c e i v e r e s i d u a l s " . L ' i n f o r m a t i o n a i n s i o b t e n u e d e l a p a r t d e s p o l l u ê s e t d e s p o l l u e u r s , p e r m e t d e m i n i m i s e r l ' e f f e t a s s o c i ê à l ' i m p e r f e c t i o n d e l ' i n f o r m a t i o n e n m a t i è r e d e p r o t e c t i o n d e l ' e n v i r o n n e m e n t . E n f i n , o n c o n s t a t e a u s s i Q U ê , m a l g r ê le s f a i b l e s s e s d e c e r t a i n s m ê c a n i s m e s d ' e n c h è r e , l e s p e r m i s p e u v e n t s ' a v ê r e r un outil fort u t i l e à l a s o l u t i o n d e c e r t a i n s p r o b l è m e s i n s t i t u t i o n n e l s , e n p e r m e t t a n t l ' a l l o c a t i o n d e s r e s s o u r c e s a u p a r a v a n t h o r s m a r c h ê ( Y a n d l e , 1973).
