JHON WILLIAMS MONTOYA
BOGOTÁ: CRECIMIENTO URBANO Y CAMBIO
MORFOLÓGICO, 1538-2010
Thèse présentée
à la Faculté des études supérieures et postdoctorales de l’Université Laval dans le cadre du programme de doctorat en Sciences Géographiques
pour l’obtention du grade de Philosophiae doctor (Ph.D.)
Département de Géographie
FACULTÉ DE FORESTERIE, DE GÉOGRAPHIE ET DE GÉOMATIQUE UNIVERSITÉ LAVAL
QUÉBEC
2012
La thèse étudie, selon une optique de géographie historique, la ville de Bogotá, capitale de la Colombie juchée sur un haut plateau à 2600 m d’altitude. Fondée dans la foulée de l’expansion coloniale espagnole en Amérique, Bogotá est aujourd’hui une métropole de huit millions qui compte parmi les villes les plus dynamiques de l’Amérique latine. Le but de démontrer comment cette ville, isolée au sein d’un vaste pays montagneux, est devenue au fil des siècles un centre économique de premier ordre à l’échelle continentale. Au plan théorique, l’analyse mobilise trois concepts fondamentaux : la morphologie urbaine, où se combinent la division de la société en classes et l’organisation d u territoire; le système urbain, qui place la ville à la fois dans un réseau d’échanges ou d’influences et dans son économie régionale; les discours urbanistiques, qui infléchissent idéologiquement l’organisation de l’espace géographique à l’échelle locale. Croisant constamment ces concepts, la thèse propose une synthèse de l’histoire urbaine de Bogotá. Pour ce qui est des premières périodes, qui se rapportent à la ville coloniale et à la ville républicaine du XIXe siècle, le regard se concentre tout particulièrement sur la dynamique du système urbain dans lequel s’inscrit Bogotá et sur la trajectoire de la ville comme capitale religieuse, administrative et économique de la Nouvelle Grenade et, après l’indépendance, de la Colombie. Concernant le XXe siècle, l’attention se tourne plus spécifiquement vers l’impact de l’industrialisation, de l’exode rural et de l’idéologie moderniste. Enfin, un dernier chapitre explore l’époque contemporaine en étudiant les conséquences à Bogotá de l’urbanisme post-moderne, fréquemment lié à la montée d’une idéologie néolibérale, et l’imposition d’une politique urbaine flexible et éloignée des contrôles gouvernementaux. De même y est scruté l’étalement urbain, en cours depuis deux décennies, et les phénomènes qui y sont associés : ségrégation, embourgeoisement, densification, métropolisation. Il apparaît que ces processus sont tous liés à une planification dérégulée et focalisée presque exclusivement sur l’espace public, la sécurité citoyenne et la narrativité environnementale.
Mots clefs : Morphologie urbaine, système urbain, discours urbanistiques, historiographie urbaine, métropolisation, étalement urbain.
Agradecimientos
Hace unos años ya alguien me preguntaba porque hacer una tesis, y por extensión un doctorado, sobre Bogotá en Quebec. La respuesta que di se refería a la intención de tener medianamente una segunda lengua y también el interés en una geografía con una original mezcla de la geografía francesa y anglosajona. Hoy considero que la elección de estudiar en Quebec fue bastante acertada. En esta bella provincia y ciudad no solamente encontré una importante riqueza intelectual que de diferentes maneras alimentó las reflexiones que aquí se presentan, sino también una Universidad en la que me sentí muy bien recibido y siempre apoyado.
Precisamente en la Universidad Laval la contribución de mi apreciado director Guy Mercier ha sido invaluable. Dotado de una gran paciencia y confianza en la capacidad intelectual de sus dirigidos, Guy alentó permanentemente el desarrollo de la tesis, dando por sentado que esta culminaría exitosamente en algún momento. Para Guy entonces mi mayor reconocimiento no solamente por sus méritos en la dirección de la tesis y sus sabias reflexiones que contribuyeron indudablemente a la maduración de mi espíritu, sino también por su alta calidad humana.
El desarrollo de una tesis de doctorado, por otra parte, implica un sacrificio invisible, el de la familia. En ese sentido quiero agradecer a mi esposa, mi hija y mis padres tanto por su paciencia, sacrificando frecuentemente los espacios y tiempos de la familia, como por su irrestricto apoyo durante el desarrollo del trabajo.
Por otra parte, mis estudios de doctorado no podrían haber llegado a feliz término sin el soporte del Departamento de Geografía de la Universidad Nacional que me otorgó tiempo y recursos, bastante útiles para el desarrollo de la tesis. En especial mis agradecimientos a los profesores José Daniel Pabón y Germán Vargas de quienes recibí un importante soporte; y el profesor Ovidio Delgado cuyos agudos comentarios invariablemente terminaron orientando mis ideas sobre la urbanización, el desarrollo o la geografía colombiana. Mi reconocimiento también a Jhennifer Almonacid, Tobías Leyva y Erika Primiciero, estudiantes en su momento del programa de geografía y quienes contribuyeron en la generación y edición de los productos cartográficos que acompañan el informe.
Finalmente, quiero reconocer en estas páginas el apoyo y la amistad brindada por la familia Fournier-Valero quienes me han acogido con gran calidez cada vez que he venido a Quebec y también han manifestado siempre una inmensa solidaridad frente a las dificultades surgidas en el proceso de formación doctoral.
Tabla de contenido
1 Introducción ...1
1.1 Área de estudio...5
1.2 Justificación ...5
1.3 Problemática de investigación ...6
1.3.1 Enunciado del problema...6
1.3.2 Hipótesis...7
1.3.3 Revisión de literatura sobre el sujeto ...8
1.4 Objetivos ...9
1.4.1 General ...9
1.4.2 Específicos ...10
1.5 Conceptos básicos ...10
1.5.1 Metrópolis y metropolización ...10
1.5.2 Morfología urbana y Morfogénesis ...13
1.5.3 Actores urbanos...14
1.5.4 Información necesaria y fuentes ...15
1.5.4.1 Teoría urbana, cambio morfológico y la ciudad del Tercer Mundo ...16
1.5.4.2 La morfología urbana heredada ...16
1.5.4.3 La expansión urbana reciente...17
1.5.5 La estructura de la tesis ...17
2 Estudiar la ciudad latinoamericana, una aproximación teórica...21
2.1 La especificidad de la urbanización del Tercer Mundo ...22
2.2 Las teorías de la urbanización latinoamericana ...23
2.2.1 Las Teorías de la modernización ...24
2.2.2 La Teoría del sesgo urbano ...27
2.2.3 La Teoría de la marginalidad y economía dual...29
2.2.4 La urbanización dependiente ...32
2.2.4.1 El estructuralismo cepalino ...32
2.2.4.2 Las tesis neomarxistas...34
2.2.4.3 Dependencia revisitada: críticas y contracríticas ...36
2.2.4.4 Dependencia y urbanización ...39
2.3 Globalización y nuevos enfoques sobre la ciudad ...42
2.3.1 Revolución técnica y cambio socioespacial...42
2.3.1.1 Castells y la sociedad de la información ...43
2.3.1.2 Milton Santos, espacio, técnica y sociedad...46
2.3.2 Ciudades Globales, Ciudades Mundiales...48
2.4 Globalización y la ‘nueva’ morfología de la ciudad Latinoamericana ...52
2.5 Morfología urbana: una alternativa de análisis metodológico ...59
2.5.1 Historiografía urbana ...61
2.5.2 Actores urbanos...61
2.5.3 Conflictos urbanos ...63
2.5.4 Narrativas urbanas...64
2.6 Conclusiones preliminares ...65
3 Bogotá bajo el dominio español...68
3.1.1 La estructura urbano-regional en el siglo XVI...70
3.1.2 La estructura social y física de la ciudad ...75
3.2 La ciudad colonial ...82
3.2.1 La geografía económica colonial y la primacía de Bogotá ...83
3.2.1.1 Santafé, cabeza de la Audiencia...83
3.2.1.2 Santafé como sede del virreinato de La Nueva Granada ...87
3.2.2 La transformación demográfica y morfológica de Bogotá, 1600-1810 ...95
3.2.2.1 La lenta consolidación de Bogotá como capital...95
3.2.2.2 La Santafé capital del virreinato ...101
4 La ciudad Republicana...107
4.1 La reestructuración territorial de la independencia...108
4.1.1 Bogotá y el impacto de las guerras de independencia ...113
4.1.2 Bogotá como capital de la República...118
4.2 Ciclos extractivos y la difícil estructuración de la nación ...126
4.2.1 El proyecto radical y su impacto en la organización del territorio ...127
4.2.2 La morfología de la Bogotá de finales de siglo ...137
4.2.2.1 La expansión urbana de finales del siglo XIX ...139
4.2.2.2 La estructura de clases ...143
5 El nacimiento de la ciudad ‘moderna’ ...150
5.1 El Café y la transformación del sistema urbano ...155
5.1.1 El café y la red de comunicaciones ...156
5.1.2 La estructura urbano-regional ...159
5.2 1910-1948, industrialización y la configuración de la ciudad capitalista ...170
5.2.1 Industria y desarrollo urbano ...171
5.2.2 La morfología de la ciudad ‘industrial’...175
5.2.2.1 Obreros y artesanos en Bogotá...177
5.2.2.2 La clase media...183
5.2.2.3 Las clases altas ...188
5.2.2.4 Crecimiento urbano y morfología física ...194
6 Bogotá moderna: planificación del desarrollo y urbanización en el contexto de la ISI200 6.1 Reestructuración regional y urbana en un contexto de violencia y migración ...202
6.1.1 El bogotazo, violencia y estabilidad política ...202
6.1.2 Migración y urbanización ...209
6.2 La configuración de la cuadricefalia colombiana ...213
6.2.1 Transporte y comunicaciones...217
6.2.2 La industria ...218
6.2.3 El petróleo y la petroquímica ...222
6.2.4 La Agroindustria ...225
6.2.5 Conclusión preliminar...232
6.3 Planificación, urbanismo y la consolidación de la Bogotá moderna. De Brunner a Le Corbusier...234
6.4 Bogotá, el contexto de cambio 1948-1980 ...236
6.4.1 Las narrativas urbanas y la transformación de Bogotá ...240
6.4.1.1 Karl Brunner y el nacimiento del urbanismo en Bogotá...242
6.4.1.1.1 La ‘narrativa’ urbanística de Karl Brunner ...243
6.4.1.1.2 Karl Brunner en Bogotá, narrativa y urbanización ...246
6.4.1.2.1 La utopía moderna, la crítica y la propuesta ...255
6.4.1.2.2 El proyecto moderno en Bogotá: el Plan Piloto y el Plan Regulador 267 6.4.1.2.2.1 Le Corbusier en Bogotá ...267
6.4.1.2.2.2 El Plan Director para Bogotá ...271
6.4.1.2.3 Le Corbusier y la morfología de la ciudad moderna...279
6.4.1.2.3.1 La política urbana y el Plan Piloto ...282
6.4.1.2.3.2 Urbanismo moderno y la morfología física de la ciudad ...286
6.4.2 El urbanismo moderno en Bogotá, algunas conclusiones...297
7 La ciudad contemporánea, el desmonte de la ISI y la instauración del régimen neoliberal...301
7.1 Globalización, neoliberalismo y cambio urbano-regional ...303
7.1.1 Cambio económico y la red urbana de América Latina...306
7.1.1.1 La herencia de la jerarquía urbana ...309
7.1.1.2 Globalización y su impacto sobre la red de ciudades ...313
7.1.1.3 La estructura contemporánea de la red de ciudades...315
7.1.1.3.1 América Central ...315
7.1.1.3.2 Las Antillas ...318
7.1.1.3.3 América del Sur ...319
7.1.2 Colombia: cambio económico y la creciente primacía de Bogotá...323
7.1.2.1 Globalización, reestructuración regional y la transformación de la economía colombiana, 1980-2007 ...327
7.1.2.2 La liberalización económica y sus consecuencias ...336
7.1.2.3 La creciente primacía de Bogotá y la red contemporánea de ciudades colombianas ...345
7.1.2.3.1 Crisis agraria e industrial y su impacto en las economías regionales 345 7.1.2.3.2 La creciente primacía de Bogotá y el sistema urbano nacional ...351
7.1.2.3.3 Primacía urbana y el desarrollo del sector Terciario...352
7.1.2.3.4 Bogotá como Ciudad Global en formación ...359
7.1.2.3.5 Conclusión, estructura regional y el actual sistema urbano colombiano 364 8 Bogotá, urbanismo post-moderno y la transformación de la ciudad contemporánea ...369
8.1 La crisis del urbanismo moderno y el surgimiento de la planificación integral ....369
8.1.1 Jane Jacobs y la crítica post-moderna ...371
8.1.2 El discurso de la planificación racional o integral ...375
8.2 Planificación post-moderna en Bogotá, planes y propuestas entre 1960-1990 ...378
8.2.1 Jorge Gaitán Cortés y ‘La planificación en Bogotá’...379
8.2.2 Lauchlin Currie y el ‘urbanismo keynesiano’...384
8.2.3 El estudio Fase II y el acuerdo 7 de 1979 ...389
8.2.4 The City Study Project ...393
8.2.5 Del urbanismo moderno al posmoderno, algunas precisiones ...394
8.3 Una utopía contemporánea para Bogotá, la planificación comunicativa y el modelo Barcelona ...396
8.3.1 La crisis de la Planificación racional ...397
8.3.2 Los postulados de la planificación comunicativa ...398
8.4 El ‘milagro bogotano’ y la implementación del Modelo Barcelona ...408
8.4.1 La normativa urbanística ‘comunicacional’...410
8.4.1.1 Seguridad ...415
8.4.1.2 Participación ciudadana ...417
8.4.1.3 La Planeación física ...419
8.4.1.4 Política fiscal...427
8.4.2 Conclusión preliminar: El ideal urbano ‘comunicacional’ ...430
8.5 Globalización, neoliberalismo y la forma urbana de la Bogotá postindustrial ...434
8.5.1 Cambio demográfico y una nueva morfología social ...437
8.5.2 La economía de la ciudad postindustrial: desindustrialización y tercerización 446 8.5.3 La morfología física y social de la ciudad contemporánea ...453
8.5.3.1 Crecimiento urbano y Metropolización ...454
8.5.3.2 Hacia la ciudad densa...467
8.5.3.3 Conclusión, un bosquejo de la nueva ‘ecología social’ de la ciudad ...476
9 Conclusiones ...484
Lista de cuadros
Cuadro 1. Distribución del ingreso de los hogares urbanos 1980-2000. Países
seleccionados. ...41
Cuadro 2. Densidades urbanas para algunas ciudades en habitantes/hectárea ...59
Cuadro 3. Población de la Nueva Granada 1778 y 1825. ...109
Cuadro 4. Índice de relación de las ciudades respecto a Bogotá (población de Bogotá/población de cada ciudad). ...214
Cuadro 5. Número de cabezas de vacunos por departamento...230
Cuadro 6. Evolución de indicadores de primacía urbana para las cuatro ciudades mayores. ...320
Cuadro 7. Producción agropecuaria 1987-2008...338
Cuadro 8. Participación de variables industriales por área metropolitana. ...351
Cuadro 9. Datos financieros para los 20 municipios con mayor cartera. ...356
Cuadro 10. Presupuestos municipales para las principales ciudades...357
Cuadro 11. Principales compañías colombianas en el ranking de las 500 más grandes de América Latina...362
Cuadro 12. Jerarquías poblacionales y funcionales, 1973-2005. ...365
Cuadro 13. Indicadores sociodemográficos para las localidades de Bogotá. ...445
Cuadro 14. Evolución de la participación porcentual por actividades en el PIB de Bogotá, 1990-2009. ...449
Cuadro 15. Comparación de la evolución reciente de la población de Colombia, Bogotá y su área metropolitana. ...463
Cuadro 16. Evolución porcentual por tipos de área construida, según licencias de construcción en Bogotá, 1998-2010. ...464
Cuadro 17. Evolución de la participación de viviendas por estrato en Bogotá, 1970-2010 (%)...480
Lista de figuras
Figura 1. Dinámica demográfica de las grandes ciudades latinoamericanas (>750.000 habitantes), 1950-1975... Erreur ! Signet non défini. Figura 2. Área de influencia de Santafé hacia 1572 ...72 Figura 3. Principales caminos confluyendo a Santafé, siglo XVI. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 4. Pinturas de las tierras, pantanos y anegadizos del pueblo de Bogotá, 1614. ...77 Figura 5. Bogotá a comienzos del siglo XVII... Erreur ! Signet non défini. Figura 6. El puente de San Francisco, considerado el primero de la ciudad construido en
1551...80 Figura 7. Poblamiento de la Audiencia de Santa Fé, siglo XVII. Erreur ! Signet non défini. Figura 8. Asentamientos principales del Virreinato de la Nueva Granada, siglo XVIII. ....92 Figura 9. Subdivisión de la propiedad en Bogotá y alrededores 1550-1800. ...97 Figura 10. Plano de Bogotá dibujado por Domingo Esquiaquí, 1791. ....Erreur ! Signet non
défini.
Figura 11. Distribución de la población por grupo étnico y provincias del Virreinato de la Nueva Granada, 1778...102 Figura 12. División político-administrativa del Virreinato de la Nueva Granada en 1810.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 13. Plano de Bogotá dibujado por Vicente Talledo, 1810...116 Figura 14. Población de sitios y cabeceras de cantón, 1843. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 15. Plano de Bogotá elaborado por Agustín Codazzi, 1852. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 16. Plaza de Bolívar a mediados del siglo XIX. ...124 Figura 17. Actividad comercial siglo XIX...129 Figura 18. Población de los "territorios de las ciudades y pueblos" 1843-1870...131 Figura 19. Asentamientos y caminos en el oriente colombiano, finales del siglo XIX.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 20. Población urbana a finales del siglo XIX. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 21. Mapa básico de Bogotá 1891, dibujado por Carlos Clavijo. ...140 Figura 22. Valores del suelo para Bogotá en 1878. ...145 Figura 23. Distribución del cultivo del café en 1932 y red de comunicaciones terrestres.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 24. Asentamientos de la región del Eje Cafetero, 1838. .. Erreur ! Signet non défini. Figura 25. Población de cabeceras y crecimiento municipal 1905-1938... Erreur ! Signet
non défini.
Figura 26. Industrialización en Colombia , 1900-1945. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 27. Personal ocupado en la industria de Cundinamarca, 1945. ....Erreur ! Signet non
défini.
Figura 28. Plano de la ciudad de Bogotá, 1913. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 29. Plano de la ciudad de Bogotá, 1933. ...182 Figura 30. Distribución de los grupos sociales en Bogotá, 1945. Erreur ! Signet non défini. Figura 31. Quintas suburbanas de los años treinta, Teusaquillo. . Erreur ! Signet non défini. Figura 32. Mapa básico de Bogotá, 1954. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 33. Disturbios del 9 de abril de 1948...204
Figura 34. Población y crecimiento por cabeceras municipales 1938-1973... Erreur ! Signet non défini.
Figura 35. Comportamiento de la migración en Bogotá, 1938-1971. ...Erreur ! Signet non défini.
Figura 36. Evolución de la Regla rango-tamaño para el sistema urbano colombiano.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 37. Especialización industrial de los principales centros urbanos de Colombia, 1965.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 38.Tráfico portuario de mercancías. Años seleccionados. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 39. Uso de maquinaria por municipios, 1960. ...228 Figura 40. Comportamiento demográfico de Bogotá 1920-1988. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 41. Pirámide poblacional de Bogotá, 1938-1973. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 42. Parkway, en el sector de Teusaquillo y diseñado por Karl Brunner a comienzos
de los años cuarenta ... Erreur ! Signet non défini. Figura 43. Arquitectura bogotana de los años treinta y de la llamada 'primera modernidad',
1930-1946 ... Erreur ! Signet non défini. Figura 44. Propuesta de Ciudad Satélite para el occidente de Bogotá. ....Erreur ! Signet non
défini.
Figura 45. La propuesta de Centro cívico por Le Corbusier... Erreur ! Signet non défini. Figura 46. Dibujo del Centro cívico con vista hacia el Sur por Le Corbusier. ...274 Figura 47. Propuesta de demolición y reconstrucción del Plan Piloto. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 48. Plan Vial del Plan Piloto...276 Figura 49. Distribución de la función de trabajo en la ciudad según el Plan Piloto. . Erreur !
Signet non défini.
Figura 50. Crecimiento urbano 1954-1958. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 51. Unidades residenciales construidas (M2) por zonas en Bogotá, 1940-1964. ....287 Figura 52. La iglesia de Santa Inés a punto de ser demolida para dar paso a la carrera
Décima, 1957 ... Erreur ! Signet non défini. Figura 53. Distribución de los establecimientos industriales. Bogotá, 1959. . Erreur ! Signet
non défini.
Figura 54. Arquitectura bogotana moderna de los años cincuenta. ...Erreur ! Signet non défini.
Figura 55. Panorámica del centro de Bogotá en 1960. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 56. Dinámica demográfica de las grandes ciudades latinoamericanas (>750.000
habitantes), 1975-2000... Erreur ! Signet non défini. Figura 57. Turismo en el Caribe. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 58. Flujos interurbanos de pasajeros, 1991-2005. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 59. Comportamiento del PIB 1966-2006... Erreur ! Signet non défini. Figura 60. Tasa de cambio real 1968-2008... Erreur ! Signet non défini. Figura 61. Comportamiento del déficit fiscal y el endeudamiento público. ... Erreur ! Signet
non défini.
Figura 62. Comportamiento reciente de las 'commodities' en el mercado internacional.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 63. Producción y precio del café 1979-2008. ...339
Figura 64. Comportamiento de la industria 1980-2007. ...341 Figura 65. Evolución de la producción de petróleo. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 66. Importaciones y exportaciones colombianas, 1994 y 2008. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 67. Comportamiento migratorio por municipios, 2005. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 68. Población y crecimiento urbano 1973-2005. ...353 Figura 69. Índices de primacía en el sistema urbano colombiano. ...Erreur ! Signet non
défini.
Figura 70. Distribución por ciudades y sectores de las 100 mayores compañías de Colombia ...359 Figura 71. Tráfico de carga con origen en las principales ciudades, 2004. ...361 Figura 72. Comportamiento departamental del PIB 1975-2005. ...367 Figura 73. Ingresos de la administración central de Bogotá, 1990-2010... Erreur ! Signet
non défini.
Figura 74. Nueva centralidad financiera y de servicios especializados de Bogotá. Carreras Séptima y Novena, calle 100... Erreur ! Signet non défini. Figura 75. Comportamiento de la población de Colombia, Bogotá y municipios cercanos.
... Erreur ! Signet non défini. Figura 76. Desplazamiento forzado por destino en Colombia hasta el 2009. . Erreur ! Signet
non défini.
Figura 77. Distribución por sector urbano de la población migrante de los últimos cinco años, Censo 2005. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 78. Pirámide poblacional de Bogotá, 1973-2005. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 79. Distribución por sector urbano de la población según grupos de edad. ... Erreur !
Signet non défini.
Figura 80. Distribución de empresas en Bogotá y alrededores y desarrollo sobre los ejes de la calle13 y calle 80... Erreur ! Signet non défini. Figura 81. Área urbana de Bogotá para 1977. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 82. Crecimiento urbano 1977-2007. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 83. Población y crecimiento urbano en Cundinamarca. ... Erreur ! Signet non défini. Figura 84. Licencias de construcción en Bogotá y Cundinamarca, 1990-2010... Erreur !
Signet non défini.
Figura 85. Complejo comercial y gubernamental de Suba. ...465 Figura 86. La expansión hacia el occidente 1990-2007...469 Figura 87. La expansión hacia el sur y suroriente y la renovación urbana del Centro
histórico... Erreur ! Signet non défini. Figura 88. Mapa de densidad poblacional de Bogotá, 2005. ...477 Figura 89. Estratificación de Bogotá, 2003. ... Erreur ! Signet non défini.
1 Introducción
Bogotá es hoy una metrópoli de alrededor de ocho millones de habitantes incrustada en una amplia altiplanicie en medio de los Andes y a 1.000 kilómetros del mar. El dato es relevante porque a pesar de su aislamiento y las dificultades anexas que impone el medio físico, la ciudad ha logrado posicionarse hoy como una de las más vigorosas en América Latina, no solo en términos económicos, sino también culturales y políticos. Pero esta sofisticación de Bogotá no es reciente; al menos desde comienzos del siglo XX la ciudad se convirtió en un referente cultural internacional y llegó a ser llamada, con cierta pomposidad por cierto, “La Atenas sudamericana”. Luego, avanzando el siglo, se convirtió también en un referente del urbanismo internacional, lo cual lo testifican los planes desarrollados por al menos tres personajes notables del urbanismo moderno: Karl Brunner, Le Corbusier y Paul Wiener. Finalmente, cuando el urbanismo moderno entró en decline, la ciudad se alimentó de las nuevas corrientes post-modernas, desarrollando además muestras de una exquisita arquitectura como la de Rogelio Salmona; pero también convirtiéndose en un re ferente internacional obligado de la planificación urbana con la implementación ‘exitosa’ del Modelo Barcelona en los últimos veinte años.
Este preámbulo resalta lo fascinante de la historia urbana de Bogotá, que desde su fundación en 1538, emergió como un centro organizador de la vida económica, cultural y política de un vasto territorio inexplorado y vacío. Así, los casi 500 años de historia de la ciudad son el objeto de esta investigación, que partió de un interés primario en la morfología urbana la cual, además, es reconocida como profundamente correspondida con la historia de la ciudad (Lévy, 2005). Por ello no es sorpresa que el resultado final que consigna este informe sea asimilable a una historiografía de Bogotá.
Sin embargo, no es necesariamente una historiografía común; no tanto porque exista alguna pretensión ambiciosa e irrealizable de proponer una nueva metodología en la materia, sino porque los antecedentes, intereses y ‘descubrimientos’ intelectuales del autor, que no son más que el pequeño develo de la ignorancia, imprimen una trayectoria particular a la investigación y terminan, a mi modo de ver, por moldear la forma del documento final. Esas preocupaciones intelectuales, no necesariamente complementarias o consecuentes entre sí, se pueden sintetizar en cuatro grupos. Primero, un interés por la historiografía urbana latinoame ricana de la cual hace una excelente ‘arqueología’ Arturo Almandoz (2003) y que tiene en José Luis Romero su mejor exponente (Romero, 1999, 2001). Esta historiografía, frecuentemente desarrollada a contracorriente1 de las principales líneas de investigación de historia urbana anglosajona y francesa, se destaca por la articulación de los procesos sociales con las mutaciones ideológicas (y por tanto culturales, políticas y económicas) de las sociedades urbanas, dando gran importancia a la literatura como representación del ideal social de diferentes momentos de la historia de la ciudad. Esta historiografía incluye no solo los autores clásicos como J.L. Romero o Ángel Rama; sino también historiadores de la ciudad que como Jorge Hardoy y Richard Morse, impulsaron con particular fervor la comprensión de los procesos urbanos de América Latina desde los
1 A contracorriente en el sentido de intentar generar un d iscurso auténtico sobre la h istoria urbana de
Latinoamérica, aunque evidentemente bajo la influencia de los principales discursos sobre la ciudad que se han universalizado al menos desde finales del s iglo XIX (Almandoz, 2002b, 2003, 2007).
años sesenta (Hardoy, 1975; Hardoy y Satterthwaite, 1986; Morse, 1964, 1992; Morse y Hardoy, 1992).
De la anterior discusión surge un segundo antecedente y es el interés porque el análisis urbano sea contextualizado en una lectura específica de la urbanización latinoame ricana. En ese sentido, en la investigación se ha mantenido una preocupación central por ilustrar cómo la periodización que podemos elaborar de la urbanización de las ciudades latinoamericanas difiere sustancialmente de aquélla común en la literatura geográfica y de historia urbana, la cual ejemplifica los procesos de cambio urbano de ciudades de países desarrollados. Cambio urbano que en el caso europeo, por ejemplo, remite a procesos de milenios (Desmarais, 1995; Harvey, 2003; Lévy, 2005; Roncayolo, 1996); o a algunas centurias para el caso de América del Norte (Noppen y Morisset, 1998; Vance, 1990); pero que en todo caso dibujan trayectorias urbanas definidas por unas relaciones particulares de centralidad, industrialización y rápida modernización. La urbanización del Tercer Mundo,2
y de América Latina, por el contrario, está condicionada primero a la posición dependiente en razón a su naturaleza de colonias políticas y económicas, pero también a procesos muy recientes de industrialización limitada y rápido crecimiento demográfico.
El tercer interés corresponde a la economía política de la urbanización, sujeto central en los discursos contemporáneos sobre la ciudad y que está estrechamente relacionado con el punto anterior, en tanto se busca explicación a la forma urbana a partir de lo que Santos (1991) denomina la división espacial del trabajo. En consecuencia, la trayectoria y forma de la ciudad se asocia estrechamente a su posición, por demás cambiante, en los diferentes regímenes de acumulación. En este sentido, la obra de Harvey (1977, 1989, 1990, 1998, 2000, 2001, 2003, 2005) ejerce una notable influencia en la lectura de los procesos urbanos contemporáneos, pero también en lo que el mismo autor denomina una ‘geografía histórica del capitalismo’ que permite examinar las diferentes estructuras espaciales tanto de la ciudad, como de las economías regionales, que simultáneamente, precisan la forma urbana física y social. Igualmente, están presentes en la investigación las ideas centrales de la economía política de la urbanización, aplicada a América Latina y que se desarrolló en gran medida a partir de la Teoría de la Dependencia, inspirada en los procesos revolucionarios de los sesenta y elaborada y refinada en los años sesenta y ochenta. Destacan en esta línea de reflexión Bryan Roberts y su análisis del arribo masivo de campesinos a las ciudades latinoamericanas tanto en la década de los setenta, como la reestructuración más reciente de los años ochenta y noventa (Roberts, 1995). También se incluyen en esta tradición los
2 La utilización de la categoría Tercer Mundo es polémica en tanto corresponde a un término derivado de la ya
terminada Guerra Fría y ha sido sujeto a fuerte crítica desde varios frentes, formu lándosen términos alternativos como el de ‘mercados emergentes’, planteado por el Banco Mundial (Zoellick, 2010) o países periféricos y semiperiféricos, desde los seguidores de los discursos de Sistema-mundo (Gwynne et ál., 2003). Sin embargo, el término Tercer Mundo aún es profusamente utilizado en la literatura sobre el desarrollo y la urbanización, justificándose su utilización tanto en las comunalidades derivadas del pasado colonial, la dependencia geopolítica que aún condiciona su trayectoria de desarrollo, las materialidade s urbanas y regionales que los homogeinizan (Drakakis-Smith, 2000; Drakakis-Smith, 1997), y especialmente el sentido político intrínseco del término, que permite contextualizar históricamente (Dirlik, 1997) A mérica Latina y otras regiones del mundo. Así, en esta investigación se mantendrá su uso, principalmente porque ilustra la naturaleza de las relaciones centro-periferia, concepto capital en esta tesis, y también porque se corresponde con la mayor parte de las fuentes teóricas, principalmente desde la economía política, más que desde los discursos poscoloniales, en los que se preconiza con mayor insistencia su reemplazo (Dirlik, 1997: 53-54).
trabajos de Robert Gwynne y los de una amplia variedad de investigadores sociales latinoamericanos que han dado lugar a una vigorosa ‘escuela’ de estudios urbanos de América Latina, la cual ha tenido un particular impulso en los años noventa y dos mil, pero que además ofrece una amplia diversidad de perspectivas; teniendo eso sí como elemento central la economía política de la globalización y su impacto sobre las redes de ciudades y los procesos internos de metropolización, suburbanización y renovación urbana (Aguilar y Ward, 2003; Borsdorf, 2003; Borsdorf et ál., 2007; Ciccolella, 1999, 2009; Gwynne, 1985; Gwynne y Kay, 2001a; Portes et ál., 1996; Portes et ál., 2006; Pradilla Cobos, 2009).
Finalmente, la tesis incluye un interés central por el urbanismo y la planificación urbana en la medida en que estos, y especialmente sus ideas más que sus eventuales realizaciones, ejercen una influencia notoria sobre la política urbana y la acción de los agentes urbanos, determinando la forma que adquiere la ciudad. En esa línea de reflexión, interesa especialmente la ideología urbana representada especialmente en los cambiantes discursos de la planificación y la construcción, y deslegitimación, permanente de utopías urbanas que dejan su impronta sobre la forma física y social, frecuentemente evidenciable en el ambiente construido. Sobre los discursos del urbanismo ejerce una particular influencia la idea de narrativas urbanísticas (Mercier, 1998, 2003; Mercier, 2006; Mercier y Mascolo, 1995); la historia arquitectural de Luc Noppen (Noppen et ál., 1995; Noppen y Morisset, 1998); y la idea de utopías urbanas, desarrolladas al interior de la teoría de la planificación (Choay, 1997a; Douglass y Friedmann, 1998; Fainstein, 2000, 2010; Friedmann, 1987, 2000; Friedmann y Weaver, 1981).
Aparte de estos intereses generales que orientan la reflexión, y en términos más bien metodológicos, la historiografía de Bogotá aquí presentada se organiza alrededor de tres conceptos centrales de los estudios urbanos: la morfología urbana; los sistemas urbanos; y las narrativas urbanísticas, particularmente aquéllas referidas al ideal de ciudad exaltado desde la planificación y el urbanismo.
Respecto a la morfología urbana, tres tradiciones son identificadas por Vilagrasa (1991) como la escuela alemana, la escuela de geografía histórica anglosajona y la escuela cultural norteamericana. Una cuarta línea correspondería a la escuela francesa desarrollada a partir de los trabajos, (además pioneros en geografía urbana), de Blanchard (Berdoulay y Soubeyran, 2002; Carter, 1995; Roncayolo, 2002); en ésta escuela pueden incluirse los trabajos recientes aplicados a ciudades de Canadá y Francia soportados en la idea de geografía estructural desarrollada, entre otros, por Desmarais y Ritchot (2000).
En estas tradiciones, cuatro temas han sido generalmente abordados:
1. El análisis del paisaje urbano, basado en los desarrollos de la geografía cultural y la geografía humanística, con un especial énfasis en percepción y forma urbana.
2. El análisis del plano. Estudio de los tipos de trazados y sus modificaciones, con énfasis en las “fuerzas creativas dominantes” que dan forma al trazado de la ciudad (Carter, 1995).
3. La edificación, con un interés en la tipología de la construcción y análisis espacio-temporal de los ciclos de construcción. Aquí se incluye el fenómeno de la expansión urbana y los procesos asociados (metropolización, suburbanización).
4. El estudio de la modificación de la forma y el cambio urbano desde una perspectiva geopolítica. En esta línea, la idea es mostrar como la organización espacial de la ciudad se explica a partir del papel de los actores urbanos y parte de la premisa de que el espacio geográfico es esencialmente político, (Hulbert, 1994; Ritchot et ál., 1994).
Este trabajo pretende aplicar particularmente las líneas 3 y 4.
El segundo componente refiere a los sistemas urbanos y ha sido especialmente importante en la lectura de la estructura urbano regional de América Latina y de Colombia, especialmente por la fuerte primacía que caracteriza la distribución de las funciones económicas y de población en el subcontinente. El análisis de sistemas urbanos constituye, por otra parte, una tradición central de la geografía urbana desde los trabajos pioneros de Walter Christaller en 1933 y recientemente han tenido un renovado vigor por los evidentes impactos de la reestructuración económica impulsada por la globalización (Coffey, 1998). En ese sentido, y confluyendo con los desarrollos de la Teoría de la Dependencia, en particular los referidos a la idea de Sistema mundo, el examen de la primacía urbana se ha consolidado como una herramienta necesaria bien sea para entender el impacto de los procesos económicos contemporáneos, o para examinar la evaluación de los territorios en largos períodos de tiempo. En consecuencia, la historiografía de Bogotá que aquí se presenta otorga un peso central al análisis del comportamiento de la economía regional, entendiendo que sus mutaciones necesariamente impactan sobre la morfología de la ciudad y sus dinámicas de crecimiento. Igualmente, en el análisis de la ciudad moderna y contemporánea, se profundizará en la reestructuración de las economías regionales y de la red de ciudades, resultado de la inserción del país en los procesos de globalización económica.
Finalmente un componente importante de la investigación se co ncentra en el análisis del impacto sobre la forma urbana de las narrativas urbanísticas, y más específicamente la ideología de los diferentes discursos de la planificación que han orientado el desarrollo de la ciudad. Esta idea, estrechamente ligada al análisis de la ideología de la historiografía urbana comentada previamente, responde también a la importancia que en los análisis urbanos contemporáneos tiene el examen de las representaciones de la ciudad, no exclusivamente aquéllas presentes en la planificación, sino también los de otros actores generadores de discurso sobre la ciudad como escritores y ensayistas, filósofos, científicos naturales y sociales, ambientalistas, periodistas... En esta investigación, empero, se acude a algunos pocos de este listado, en particular los ‘los profesionales del espacio’, que ilustran la representación de las ideas de la planificación, algunas fuentes literarias y los viajeros, estos últimos especialmente para la caracterización de la Bogotá premoderna.3
Elaboradas estas precisiones, pasamos ahora a presentar, de manera general, los elementos básicos de la propuesta de investigación inscrita en el programa de doctorado.
3 Un examen de esta diversidad de actores urbanos centrado en las representaciones se encuentra en la
1.1 Área de estudio
El área de estudio corresponde a la ciudad de Bogotá. Se considera también una evaluación sobre los procesos metropolitanos, que incluiría el análisis de las dinámicas en esta escala. De otra parte, el estudio refiere constantemente al cambio urbano en el contexto de la economía nacional y regional, por lo que el examen de los sistemas urbanos a éstas escalas será también frecuentemente considerado. Así, el trabajo tendría tres niveles de análisis, uno nacional que examina la posición de la ciudad en la red de ciudades, un nivel metropolitano, y el de la dinámica interna de la ciudad.
La ciudad de Bogotá es la capital nacional de Colombia. Tiene una población de 6.824.510 según censo del 2005. El Plan de Ordenamiento Territorial 2002 reconoce una cifra de 8,5 millones incluyendo varios municipios que harían parte de Bogotá-región o lo que informalmente se reconoce como el área metropolitana. La ciudad se ha desarrollado en la ‘Sabana de Bogotá’, una altiplanicie de relleno fluvio-lacustre con una altura media de 2.600 msnm. El depósito es cortado por el río Bogotá de norte a sur y se asienta sobre formaciones de areniscas que afloran por encima del relleno, en elevaciones de dirección N-S que alcanzan 3.400 m.s.n.m en el costado oriental. Al pie de estos cerro s comienza la ciudad, extendiéndose hacia el oeste y actualmente sobrepasando el río Bogotá. En dirección sur y suroriental, la planicie finaliza y comienza el Sumapaz, una región montañosa de hasta 4.700 msnm cuyas zonas inferiores están siendo ocupadas por barrios populares (Usme).
Esta descripción física es pertinente porque las dos líneas (la del río y la de los cerros orientales), han limitado el desarrollo urbano hacia este y oeste. La ciudad, igualmente, ha sido en gran parte construida sobre áreas de humedales rellenas de desechos o sobre la depresión inundable de los ríos Bogotá y Tunjuelito. Por otro lado, la parte baja de los cerros orientales ha experimentado una ocupación mixta donde reviste particular atención la construcción de edificios de apartamentos de alto costo y la creación de un área suburbana para la elite industrial y política del país, en la parte norte de la ciudad.
El período de análisis va desde la fundación de la ciudad en 1538 hasta el 2010 y se sustenta en el interés de identificar el cambio morfológico operado en un proceso de larga duración que incluye la transición de La Colonia a La República y la consolidación de la ciudad moderna. En la etapa más reciente, se insiste en la conformación de la ciudad industrial, fuertemente condicionada por la implantación de un modelo keynesiano, para llegar al período contemporáneo de desindustrialización, tercerización e inserción en procesos internacionales de globalización económica, política y cultural.
1.2 Justificación
La propuesta de investigación fundamenta su pertinencia en dos premisas: la insuficiencia teórica y metodológica de los trabajos elaborados sobre la ciudad de Bogotá y los cambios importantes que ha experimentado y que no han sido sujeto de estudio detallado. En el primer caso, los trabajos existentes presentan algunas limitaciones. Por ejemplo el texto de Barco (1998), si bien incorpora gran parte del discurso del urbanismo y contempla varios de los procesos urbanos a considerar en este trabajo, se reconocen en él falencias como la baja calidad de la cartografía, la operacionalización incompleta de algunos procesos, por
ejemplo la suburbanización y el estudio de las centralidades. Además, se puede plantear debilidades en el estudio de las relaciones multiescalares, con genera lizaciones dudosas como la existencia de un corredor urbano Caracas, Quito, Bogotá.4
De otra parte, los trabajos publicados al momento no dan cuenta de las dinámicas de la ciudad después de 1993 (aunque hayan sido publicados después), lo cual justifica esta investigación como una puesta al día de los procesos urbanos de la ciudad y además permite incorporar cambios importantes tales como el impacto de la crisis económica, el crecimiento de la migración y las consecuencias de la política urbana de los veinte últimos años, reconocida como muy activa.
Por último, no hay trabajos enfocados directamente al análisis del cambio urbano desde una perspectiva morfológica. La referencia obligada son los trabajos de Aprile Gniset (1991, 1992) pero estos se refieren a la ciudad colombiana en general, tratando Bogotá de manera tangencial en el tomo dos (1992), con un análisis que llega hasta finales de los años setenta. Igualmente en términos de urbanismo, aunque existe una amplia bibliografía sobre el asunto y ha sido un tema favorito de arquitectos y urbanistas, esperamos hacer algunas contribuciones, especialmente a partir del análisis de los discursos de la planificación urbana. Igualmente consideramos que es un valor importante el insistir frecuentemente en la interacción escalar de los procesos que nos conduce, en el caso del urbanismo, a conectar los procesos de transición ideológica, con cambios globales en el discurso de la planificación urbana.
Como impactos, este trabajo pretende dos objetivos: uno, ofrecer una síntesis de la dinámica urbana a partir de un marco teórico amplio; en ese sentido la propuesta marca diferencias con los textos escritos sobre Bogotá que en la parte de teoría urbana (y aún más teoría en geografía urbana), son débiles. El segundo propósito es presentar unos resultados sobre los cambios recientes de la ciudad, soportados empíricamente, que permitan informar a los tomadores de decisiones para una gestión más justa de la ciudad. En ese sentido el trabajo abordará algunos temas que son parte de la agenda política urbana: la expansión física, las relaciones con los municipios de la Sabana, la creciente polarización social, la densificación y la economía urbana.
1.3 Problemática de investigación
1.3.1 Enunciado del problema
“El crecimiento de las ciudades…[en los países menos ricos]… parece, por el contrario, obedecer a un ritmo demencial, sin relación y frecuentemente en contradicción con su desarrollo económico y la posibilidad de integrar socialmente los efectos de la urbanización” (Roncayolo, 1997: 219).
Esta cita pone de presente la problemática de la ciudad del Tercer Mundo a la que generalmente los expertos urbanos asocian con: crecimiento rápido y desordenado; desconcentración, periurbanización y policentrismo; polarización social, pobreza y
4 Y efectivamente, ese impo rtante trabajo significó cierta motivación para esta investigación al identificar
marginalidad; igual que problemas de accesibilidad y movilidad urbana (Dupont, 2002). Son estos fenómenos los que la tesis pretende abordar, teniendo de presente una premisa: contrario a lo que plantea gran parte de la literatura, y principalmente los urbanistas a fin de justificar sus intervenciones, la ciudad en el Tercer Mundo no se ha desarrollado de manera “desordenada”, lo cual generalmente se asocia con la identificación de formas “orgánicas”; por el contrario la ciudad en su transformación refleja una lógica de ocupación del espacio que remite a las formas heredadas y a las relaciones de poder entre los agentes urbanos. Así, la investigación se plantea desde una serie de interrogantes que surgen de la observación de la dinámica reciente de Bogotá, estos son:
En qué medida las teorías contemporáneas de la urbanización dan cuenta las realidades urbanas de América Latina y específicamente de Bogotá?.
Cuáles son las tendencias de crecimiento identificables en Bogotá? Corresponden esas tendencias a patrones lógicos explicables por la intervención de los agentes urbanos?
Es la estructura urbana de Bogotá una respuesta a fuerzas exógenas o endógenas? En la dinámica de cambio urbano, cómo se reflejan las interdependencias locales, regionales, nacionales y globales?. Es cierto que Bogotá, como toda metrópolis, responde a procesos globales más que locales y regionales?.
Es posible aislar unas fuerzas actuando sobre la ciudad?. Qué grupos en la ciudad controlan estas fuerzas y cuál es su papel en la generación del ambiente construido?. Cómo se expresa la acción de estos agentes urbanos en la forma y crecimiento urbano?.
La tesis, al ser concebida como una historiografía urbana, recalca la idea de palimpsesto y el que los procesos contemporáneos no corresponden solamente a coyunturas, sino también a permanencias. En ese sentido una pregunta central corresponde a ¿En qué medida los procesos históricos de cambio urbano definen la morfología de la ciudad contemporánea?.
1.3.2 Hipótesis
La teoría urbana contemporánea homogeniza la lectura de los procesos urbanos según las experiencias de las ciudades localizadas en la cima de la jerarquía global (Nueva York, París, Londres..), pero incorporan pocos elementos de las ciudades del Tercer Mundo. Por ello terminan generando una imagen falsa y simplista de los problemas urbanos. Esta situación se refleja en la política urbana, que es generalmente apoyada en estos estudios, y en la forma física y social de la ciudad a través de las intervenciones urbanísticas.
La forma física y social de la ciudad de Bogotá hoy, reproduce formas de organización espacial desarrolladas a lo largo de la historia de la ciudad desde el siglo XVI, pero principalmente a partir de la reorganización territorial del siglo XX. El crecimiento urbano de Bogotá es controlado en su dirección y forma (incluyendo
sobre la tierra urbana y ejercen una influencia considerable sobre la acción del Estado a través de la política urbana. Sin embargo, los otros agentes no son pasivos, sino que asumen diversas formas de acción, por lo que la ciudad se construye en esa permanente interacción.
En contradicción con algunas premisas de la literatura urbana en las que se explica la forma y el cambio urbano a partir de la globalización, y los procesos de ciudad global (Taylor, 2000); la metropolización, como un proceso directamente dependiente de la mundialización (Bassand, 1997); y se plantea una nueva morfología social y física (Martinotti, 1997) a raíz de la globalización; en este trabajo se considera que la dinámica de crecimiento urbano de Bogotá y la transformación de su morfología física y social resultan, esencialmente, de las interacciones a nivel local (de la Sabana), regional y nacional.
1.3.3 Revisión de literatura sobre el sujeto
La ciudad latinoamericana ha sido objeto de numerosas investigaciones en el dominio de la geografía urbana, principalmente debido a su rápido cambio demográfico y su crecimiento físico, pero también porque esos fenómenos significaron grandes problemas de planificación urbana y acrecentaron la polarización social.
Las ciudades, entonces, crecieron más rápido que sus economías y pronto los gobiernos urbanos fueron sobrepasados, viéndose imposibilitados de ajustar la administrac ión de la ciudad a la velocidad de expansión de las ciudades, de tal manera que en estos momentos el balance muestra megalópolis con economías débiles, que no absorben la mayor parte de la población económicamente activa.
Fruto de este desarrollo desequilibrado, en las ciudades latinoamericanas se mezclan los espacios conectados a la economía global y tecnológicamente modernos, con los espacios desaventajados y marginales donde, en muchas ocasiones, domina una economía informal de características casi feudales en las relaciones de producción.
Una segunda razón por la cual el estudio de la ciudad del Tercer Mundo, y en particular la ciudad latinoamericana, ha sido sujeto de gran interés, es la necesidad creciente de renovar la teoría urbana para que involucre las realidades de estas ciudades la cuales, incluso, pueden ayudar a comprender los fenómenos que experimentan las ciudades del Primer Mundo. La tesis central es que la teoría urbana se construyó principalmente a partir de la experiencia sobre la ciudad industrial, y ahora postindustrial, y la participación de los fenómenos urbanos del Tercer Mundo han estado de cierta manera al margen en la construcción de los discursos contemporáneos sobre la ciudad.
En suma, puede hacerse un balance donde se reconoce una acumulación importante de investigaciones, aunque muchas de ellas mantengan como eje la migración rural-urbano y las ideas de la sociología urbana desarrollada en los años setenta, a partir del análisis de las relaciones centro-periferia y la Teoría de la Dependencia.
El caso de Bogotá puede ser, en mi concepto, bastante representativo de la situación actual de la ciudad latinoamericana. Si bien no tiene el tamaño de Ciudad de México o Sao Paulo,
Bogotá se ha transformado rápidamente durante los dos últimos decenios y ha experimentado el impacto de los cambios producidos en la economía regional y nacional.5
A partir de lo anterior es identificable como situación problemática de investigación la necesidad de ilustrar el proceso de cambio urbano de los dos últimos decenios. Una transformación urbana que puede ser visualizada a través del estudio del cambio morfológico, acudiendo a la idea de la forma urbana como una expresión de las dinámicas que forman ciudad (Carter, 1995). Se consideran por el momento dos elementos principales: la caracterización de cómo ha cambiado la morfología de la ciudad y la explicación de dichos cambios a partir del análisis del actuar de los diferentes agentes urbanos: industriales, sector inmobiliario, el capital financiero, los movimientos sociales organizados alrededor de la autoconstrucción de los barrios populares, los políticos y su participación en la creación de los barrios de invasión…
Como antecedentes referidos particularmente a Bogotá, puede citarse el trabajo de IGAC-ORSTOM (1984). En él se elabora una evaluación detallada de las relaciones de la ciudad con los asentamientos periféricos de la Sabana de Bogotá y las condiciones de movilidad entre los núcleos urbanos; este trabajo contiene también un análisis ambiental de la región. Otra investigación de referencia corresponde a la publicación del CEDE y la Cámara de Comercio de Bogotá (Barco, 1998); allí se incluye un análisis de la dinámica urbana hasta 1993, explorando los temas de multicentralidad, la suburbanización, los nuevos barrios, la metropolización y la planificación urbana, (fue un documento esencial en la elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial).
También se consideran importantes para esta propuesta los trabajos de Montañez (1994); (Cuervo, 2002; 1997); (Dureau, Francoise, 2002; 1999). Es conveniente anotar, además, el desarrollo del programa de investigación recomposiciones urbanas y dinámicas metropolitanas en Bogotá (Colombia), en el marco de un acuerdo de cooperación con el gobierno francés, ECOS-Nord. En el nivel de las interrelaciones regionales y su impacto en la urbanización, la referencia obligada es el trabajo de Gouëset y su análisis del cambio en la primacía urbana de Bogotá (1998; Gouëset y Mesclier, 2007).
1.4 Objetivos
1.4.1 General
Elaborar una síntesis del cambio urbano en Bogotá desde su fundación hasta el año 2010 resaltando la transformación en la morfología física y social de la ciudad; transformación que a su vez es una expresión de las mutaciones sociales, políticas y económicas de la ciudad, de la región y del país y que también son resultado de la acción de los diferentes agentes urbanos.
5 Co mo ejemp lo, se considera que para la década de los ochenta existía un proyecto político que buscaba
favorecer el desarrollo de las ciudades medianas. Para la década de los noventa esta idea perdió interés y Bogotá aumentó su fuerza económica mientras las ciudades que le siguen en tamaño (Medellín y Cali), experimentaron una crisis económica y social de la que difícilmente han logrado recuperarse .
1.4.2 Específicos
Examinar, en una doble lectura de las dinámicas intraurbanas e interurbanas, la evolución de la forma de Bogotá, estrechamente ligada con las diferentes trayectorias y mutaciones de la economía nacional y regional.
Confrontar los discursos sobre la política urbana, vinculados a las utopías modernas de industrialización y posteriormente de competitividad y globalización, con la realidad de las transformaciones territoriales de la ciudad.
Contextualizar la dinámica reciente de Bogotá a partir de los procesos de larga duración de transformación nacional y regional. Lo anterior inscrito en la idea de la ciudad como un palimpsesto donde se sobreponen diversos momentos de la ciudad, equivalente a la idea de ciudad-museo de Roncayolo (2002: 167).
Analizar, a partir de la idea de Bassand (2001) según la cual la metropolización se desarrolla a través de crisis permanentes, los procesos de fragmentación, segregación y polarización social de la ciudad, vinculándolos con los cambios económicos, sociales y políticos del país y de la región.
Cartografiar el fenómeno de crecimiento urbano, identificando los ejes de expansión que pueden ser explicados como correspondientes a la acción de los diferentes actores y la imposición de sus intereses sobre la forma física de la ciudad.
Identificar los agentes urbanos y sus acciones sobre la ciudad en diferentes momentos y lugares (es decir una reconstrucción espacio-temporal).
Establecer la posición de Bogotá en la red de ciudades regional, nacional, continental y global para precisar el peso de las relaciones en cada una de esas escalas, sobre la forma metropolitana.
1.5 Conceptos básicos
1.5.1 Metrópolis y metropolización
Etimológicamente metrópolis designa la “ciudad madre” y ello implica una forma urbana de gran tamaño y unas funciones de comando y control (Derycke, 1999). A partir de allí, el carácter de las metrópolis y el proceso que les da origen se explica a partir de las siguientes características:
La metrópoli corresponde a una forma urbana de tamaño significativo. Bassand (1997) siguiendo a Angotti, fija un umbral de un millón de habitantes mientras que Troin (2000) lo fija en dos millones, recalcando que no es precisamente la variable de mayor importancia. Bogotá es incluida por Troin en la lista de metrópolis.
La referencia a un tamaño importante implica un proceso rápido e intenso de expansión urbana, a través de la cual se formarían metrópolis mediante la integración progresiva de ciudades satélites, o la conformación de nuevos asentamientos. Estas áreas de expansión pueden llegar a ser vastas aunque discontinuas y Lacare (cit. por Bassand, 2001: 37) las define hasta de 200 kilómetros, aún si no existe continuidad en la construcción. Esta situación se ve
limitada, en todo caso, por la topografía que puede ser una barrera para la expansión de las redes de comunicación. Por lo anterior se juzga pertinente añadir otra variable, el tiempo de desplazamiento hasta el centro de la ciudad principal.
La metrópolis, para ser tal, debe poseer una centralidad global. Esto significa que debe haber seguido un proceso de integración a la economía mundo y por lo tanto ha adquirido una posición de comando en la economía regional, nacional e internacional. Ello también implica que la metrópolis sea un polo difusor de innovaciones e información. Para Derycke (1999), la metrópoli funciona como un espacio de articulación de redes (empresariales, de transporte y de poder) del orden local, regional y global. Así, la mundialización, o globalización, se convierte en un catalizador en la formación de metrópolis; Bassand (1997) sostiene, por ejemplo, que la mundialización se apoya en una armazón global de metrópolis, una relación que también es establecida por Massey cuando reconoce a las ciudades como parte esencial del proyecto de globalización (2000).
A las consideraciones anteriores se añade el desarrollo de la teoría de la ciudad global, concebida desde los sesenta pero que alcanzó una importante difusión con el trabajo de Sassen (2001), publicado inicialmente en 1989. La teoría de la ciudad global se sostiene en la idea de que el planeta es esencialmente urbano y es en las ciudades donde se desarrolla el componente más significativo de la economía mundo (Nijman, 2000); de allí se desprende que la jerarquía urbana es una condición dependiente del grado de capacidad de la ciudad por comandar actividades internacionales, lo cual es medible a partir de la participación que se tenga en compañías transnacionales de los sectores clave: servicios financieros, publicidad, servicios legales (en especial aquellos relacionados con la legislación comercial) y consultoría empresarial (Sassen, 2001; Taylor, 2000).
A pesar de estos llamados a considerar las metrópolis en función de sus conexiones globales, es necesario reivindicar que las metrópolis derivan gran parte de su vitalidad de las relaciones económicas con su periferia inmediata o hinterland. En ese sentido el concepto de ciudad-región, mantiene su vigencia a pesar de haberse planteado inicialmente en función a la fase industrial del capitalismo. La ciudad-región se refiere a unas relaciones de dominación, donde el hinterland es controlado por la metrópoli a través de una red de subcentros los cuales se organizan en una estructura jerárq uica (Parr, 2002). En esa dinámica el hinterland juega un papel importante en el equilibrio del desarrollo metropolitano porque, aparte de que suministra mano de obra, materias primas y hasta recursos de capital, también ofrece la posibilidad de redistribuir las funciones para dar cabida a nuevas actividades en la zona metropolitana. Bar-El y Parr (2003), muestran por ejemplo, como la desconcentración de actividades ya saturadas en los centros metropolitanos, permiten el desarrollo de nuevas economías de aglomeración en los asentamientos periféricos. Estas economías se incorporan luego al área metropolitana, y generan una dinámica de crecimiento y fortalecimiento del proceso de metropolización. El proceso de metropolización implica, de otro lado, el desarrollo de algunos fenómenos particulares. El primero es la suburbanización, entendido como el desplazamiento de la población hacia las periferias de la ciudad y que Bassand (2001) asocia con la democratización del automóvil y la expansión en el uso del teléfono, pero también de los servicios de transporte público. Continuando con Bassand (ibíd.: 34), a la suburbanización
le sigue la periurbanización, esta última referida al desplazamiento de “las categorías socioprofesionales medias y superiores en busca de casas individuales tratando escapar a la polución, la peligrosidad y el ruido de los centros urbanos”.
A los dos procesos mencionados se añade la contraurbanización, una idea muy común en Europa y Estados Unidos en los setenta y ochenta, la cual describe el fenómeno de tasas de crecimiento altas en los bordes de las áreas metropolitanas, frente a descensos significativos de las tasas de crecimiento en la ciudad central (Carter, 1995). Sin embargo esta caracterización comienza a ser revaluada debido a que inicialmente la contraurbanización se mezcló con la idea de rururbanización, el retorno al campo de los urbanitas apoyados en las nuevas tecnologías de la comunicación que aparentemente hacían obsoletas las ciudades. El examen de estos procesos se debe a que la ocupación de áreas rurales tuvo un límite de distancia en función a la ciudad principal y se detuvo, comenzando luego un proceso de densificación por lo que la contraurbanización frecuentemente terminó en una extensión de las metrópolis, cuestionando la posibilidad del retorno a comunidades rurales con funciones urbanas.
Sin embargo, también hay procesos hacia el interior de las metrópolis. El más conocido es la gentrificación, un fenómeno muy marcado en América Latina desde finales de la década de los ochenta, jalonado por tres elementos: el deterioro físico y social de las áreas centrales de la ciudad, el retorno de una parte de la clases medias para las cuales el proyecto suburbano no fue realizable y la valorización del patrimonio arquitectónico de la ciudad en la medida en que el turismo urbano se convirtió en una fuente de ingresos. No se debe descartar, empero, que en el fenómeno también incidió una estrategia de promoción de la imagen de la ciudad, impulsada por los gobiernos y grupos de comerciantes e industriales, basada en la eventual necesidad de “recuperar el centro”.
Un último fenómeno a considerar es la segregación, definida como la separación espacial de grupos sociales en función a la raza, la condición social o la etnia. Es conveniente anotar, además, que la segregación es una acción, a pesar de que la palabra sea frecuentemente utilizada para designar los resultados de la discriminación (Brun, 1994). Así, la segregación se refiere a unas prácticas de exclusión que generalmente son intencionales y donde se recurre a diversos mecanismos como el matrimonio, las relaciones interpersonales o la reglamentación del uso de la tierra, convirtiéndose en una herramienta para el control de ciertos espacios en la ciudad.
Opuesto a la segregación se reconocería la integración social como el proceso de participación de espacios comunes entre grupos sociales disímiles. Portes et ál. (1996) agregan, citando a Kowaric, la idea de integración perversa para referirse a la proximidad física entre clases sociales pero separadas por barreras económicas y también físicas en la forma de muros, que convierten los barrios de alto costo en guetos. Un sujeto de estudio creciente principalmente en Brasil alrededor de los condominios o “cerrados” (Dabrowski-Sangodeyi, 2003; Fernández-Maldonado, 2002).
Un último concepto asociado a la segregación es la polarización social, definida como la tendencia al crecimiento de las diferencias y la exclusión, alimentando la violencia urbana y amenazando con el estallido de revueltas sociales.
De otra parte, en el análisis de la dinámica metropolitana es necesaria la considerac ión de las centralidades urbanas definidas como la cualidad económica y simbólica que posee un punto o lugar para atraer ciertos grupos en la ciudad. En ese sentido la centralidad no es equivalente al centro, por cuanto este corresponde a un lugar único que disfruta de las cualidades de la centralidad (Beltrão Sposito, 1999). Esas cualidades pueden ser políticas (centros de decisión), económicas (funcionales), comerciales (alrededor de unos polos de consumo) o sociales (prácticas espaciales) (Monnet, 2000). Es pertinente anotar, también, que la centralidad se define a partir de las condiciones de accesibilidad; de allí que para su identificación se recurra a indicadores de frecuentación y de densidad de actividades (Beltrão Sposito, 1999).
1.5.2 Morfología urbana y Morfogénesis
El análisis del cambio metropolitano refleja, a su vez, el cambio en la forma urbana. Según Roncayolo (1996: 63) la forma urbana ha sido entendida como la expresión de un diseño general y el reflejo de la voluntad de los urbanistas; una situación que califica de equivocada al no reconocer la forma como un efecto combinado o, en términos de Vance (1990), una forma orgánica evolucionaria poseedora de una esencia específica per se. Esta reflexión conduce a una primera precisión conceptual, existe una distinción esencial entre estructura morfológica y morfología observada (Desmarais, 1992), correspondiendo la primera con unas estructuras abstractas de organización y la segunda a sus realizaciones materiales. Es ese primer sentido la forma se encuentra en el origen de las relaciones sociales y de la organización espacial, siendo generada a partir de unas trayectorias de movilidad dependientes de una regulación, la cual es, a su vez, es esencialmente política (Desmarais, 1998; Ritchot et ál., 1994)
De lo anterior se derivan unas relaciones directas entre morfología y expansión urbana. El crecimiento urbano no corresponde, entonces, a una simple extensión de la ciudad sino que se convierte en una expresión del conflicto por la ocupación del espacio a partir del balance o juego de fuerzas entre las posiciones endoreguladas y exoreguladas. Así, en el análisis del crecimiento urbano se reconocen unos focos fundacionales (endoregulados) desde donde se origina la expansión y a partir de los cuales se identifican unos gradientes urbanos y rurales (Desmarais y Ritchot, 2000; Ritchot et ál., 1994; Villeneuve y Côté, 1994).
Volviendo al concepto de forma urbana, otras dos acepciones son identificables: la forma como la pura apariencia visual del fenómeno y la forma como una apariencia visual pero siendo el producto físico del proceso genético del fenómeno; de allí que se preste especial atención a la evolución de la forma y entonces la cartografía histórica emerge como una herramienta importante (Sturani, 2003).
De otro lado, el concepto morfogénesis remite al origen de la forma, una preocupación que ha estado en el centro de la discusión urbana por mucho tiempo (Racine, 1996) y que refiere a la cuestión básica sobre el origen de la ciudad: de acumulación?; religioso?; político?. Las formas materiales de la ciudad tienen, según Roncayolo (1996: 38), el poder de durar y permanecer por siglos en la ciudad y por ello son una evidencia de las fuerzas en juego para la construcción de lo urbano.
