A escolha por entrevistas em profundidade justifica-se por essa técnica de pesquisa produzir, por meio da interação entre pesquisador e entrevistado, informações capazes de elucidar o tema sob investigação (RIBEIRO; VILAROUCA, 2012). De acordo com Boni e Quaresma (2005), as entrevistas dividem-se em diferentes tipos, entre eles história de vida, grupos focais, entrevistas estruturadas, abertas ou semiestruturadas.
Na presente pesquisa, optou-se por entrevistas semiestruturadas tendo como base a explicação de Moré (2015). O autor afirma que essa categoria tem a narrativa como referência principal e deixa em aberto outras indagações do pesquisador, ampliando as possibilidades de apreensão do que está sendo narrado. Considerando os objetivos de analisar a atuação da ANP e compreender a percepção de seus funcionários (vide Quadro 6), entendeu-se que a entrevista semiestruturada poderia produzir conhecimento acerca das variáveis que impactam a qualidade institucional e trazer informação sobre outros temas relevantes, que poderiam surgir no decorrer das entrevistas.
3.2.3.1 Amostra
As entrevistas em profundidade foram realizadas com dois grupos: funcionários da ANP e stakeholders da organização35. Nesse sentido, trabalhamos com dois tipos fundamentais de perfil: aqueles que afetam as realizações da organização (no caso, os funcionários) e aqueles que são afetados pela regulação (os agentes regulados pela ANP).
No caso dos servidores da ANP, buscou-se classificá-los em uma escala que varia de acordo com os níveis de carreira e postos ocupados na organização. Isso foi fundamental para que se atingisse distintas percepções sobre a Agência e seu funcionamento interno.
35 Entendendo como stakeholder qualquer grupo ou indivíduo que pode afetar ou ser afetado pela realização dos objetivos
Segundo dados disponibilizados pela Superintendência de Gestão de Pessoas e do Conhecimento (SGP) da ANP, a organização dispunha, em junho de 2019, de 843 funcionários. Para referência estatística amostral, os funcionários foram segmentamos em categorias, a partir de informações da SGP-ANP: 235 Especialistas em Regulação e em Geologia e Geofísica, 75 Analistas Administrativos, 92 Técnicos Administrativos e em Regulação, 109 Coordenadores, 69 Assessores e 28 Assistentes, sendo os demais funcionários terceirizados.
Foram planejadas dez entrevistas em profundidade segmentadas por perfil, buscando garantir alguma distribuição proporcional. A Tabela 1 apresenta o perfil dos respondentes. Vale dizer que o número de entrevistas atingiu o nível de saturação requerido de uma seleção de participantes em pesquisas qualitativas, que é quando os elementos não agregam novos argumentos ou trajetórias para a análise a partir de seus depoimentos.
Tabela 1 - Entrevistas realizadas com funcionários da ANP
Perfil Total Entrevistas
Coordenadores 109 2
Assessores 69 1
Técnicos 92 2
Analistas 75 1
Especialistas (geologia e regulação) 235 4
Assistentes 28 -
Fonte: elaboração própria
No que tange ao grupo dos stakeholders, esta amostra contempla gestores de empresas reguladas, funcionários dessas organizações, investidores do setor e acadêmicos cujos os temas de pesquisa estão relacionados a petróleo, gás natural e biocombustíveis. Optou-se pelo mesmo número entrevistas realizadas com o público anterior, ou seja, dez, mesmo que diante da multiplicidade dos grupos fosse difícil uma projeção de saturação e/ou de proporcionalidade. Eles foram escolhidos a partir da sua relevância no mercado, critério que teve como base a experiência de 17 anos do pesquisador no setor e seu conhecimento sobre a organização estudada, onde exerceu por 11 anos diferentes funções.
3.2.3.2 Instrumento de Pesquisa
De acordo com Manzini (2004), as entrevistas semiestruturadas devem ser direcionadas por um roteiro previamente elaborado, cujo objetivo é orientar a interação entre pesquisador e entrevistado, deixando espaço para comentários adicionais. Nesta pesquisa, o roteiro de entrevistas serviu para coletar informações acerca da percepção dos funcionários e stakeholders da ANP a respeito da atuação desta organização. Considerou-se um instrumento de pesquisa adequado aos propósitos desta etapa da tese, já que, como afirma para Manzini (2004), o roteiro serve para acessar informações, concepções, expectativas e percepções acerca de fatos ou objetos.
Com relação à elaboração do roteiro de entrevista, as questões foram construídas de acordo com os objetivos da tese e com base na literatura visitada, especialmente no que tange aos trabalhos de Portes et al. (2015) e Hofstede (2001). O roteiro de entrevista contemplou 29 questões derivadas das variáveis (i) recrutamento e promoção meritocráticos; (ii) imunidade à corrupção e à captura por interesses particulares; (iii) ausência de “ilhas de poder”; (iv) flexibilidade tecnológica e abertura à inovação externa; (v) poder, da própria organização ou de seus aliados externos, para impedir o controle por interesses particulares; (vi) distância hierárquica; e (vii) aversão à incerteza. O Quadro 9 apresenta as variáveis de pesquisa, sua descrição e as questões que delas se originam e compuseram o roteiro de entrevistas.
Antes da realização efetiva das entrevistas, os roteiros – para funcionários da ANP e para os agentes externos – foram submetidos à etapa de pré-teste, com o objetivo de verificar a adequação semântica das questões e abrir a possibilidade de redesenhar itens do roteiro que eventualmente estivessem mal formulados ou que não ensejassem maiores reflexões por parte do entrevistado. Três entrevistas foram realizadas a fim de cumprir tal objetivo: duas com funcionários da organização e uma com um agente externo do mercado regulado.
Feitas as devidas alterações e considerações após a etapa de pré-teste, iniciou-se o processo de entrevistar os participantes. Ao final da coleta de dados nesta fase, as entrevistas foram transcritas e revisadas, conformando um dos materiais essenciais para a realização da etapa de triangulação de dados, a qual será discutida ao final deste capítulo, após a apresentação das estratégias de pesquisa.
Quadro 9 - Variáveis que nortearam a construção do roteiro de entrevista
Variável Descrição Questões do roteiro de entrevista
Recrutamento e promoção meritocráticos
Com base nos referenciais de Evans (1979) e Portes et al. (2015), este bloco de questões visou estabelecer o contato com o entrevistado, permitindo conhecer sua formação acadêmica, sua trajetória profissional e, mais ainda, sua trajetória dentro da organização, o que fornece informações sobre
recrutamento, meritocracia, carreira e sua percepção sobre como esses temas se desenvolvem na ANP. Iniciamos as entrevistas perguntando de que forma e quando o servidor/servidora ingressou na ANP.
1 Iniciando a nossa conversa, o(a) sr(a) poderia nos dizer como ingressou na ANP? Em que ano isso se deu?
2 O(a) sr(a) poderia nos descrever o seu percurso acadêmico e profissional até o ingresso na ANP?
3 O(a) sr(a) poderia nos descrever o seu percurso no interior da Agência? Fale um pouco sobre os cargos ocupados, as tarefas realizadas e suas responsabilidades.
4 De que forma o(a) sr(a) avaliaria a meritocracia como um valor dentro da ANP? O que é determinante para a promoção de posições na Agência? Imunidade à corrupção e à captura por interesses particulares
Baseadas em Evans (1979) e Portes et al. (2015), as questões deste bloco foram adaptadas para que as respostas não fossem contaminadas pela ideia de responder aquilo que é socialmente aceito. Na presença de um pesquisador, há um incentivo natural para que as pessoas formulem respostas de modo que não sejam socialmente reprovadas. Nesse sentido, a questão sobre corrupção, que é sensível, deve ser acionada de modo lateral.
5 De que forma o(a) sr(a) avaliaria os seus colegas servidores da ANP a partir de suas competências?
6 E de acordo com a honestidade deles, como o senhor os avaliaria?
7 O(a) sr(a) já soube de algum caso de corrupção interna na ANP? Sem citar nomes, como foi esse processo? [Reforçar que a questão não tem sentido de sindicância, mas apenas para saber como a ANP lida com as questões dessa natureza]
Ausência de “ilhas de poder”
Derivada dos estudos de Nee (2000) e Portes et al. (2015), essa variável busca captar se as instituições estão imunes ou em que grau conseguem se defender de ações que privilegiam grupos menores em detrimento da organização, de modo geral. Optou-se por apurar a percepção do respondente a partir de algum caso que tenha acontecido e seu posicionamento geral sobre a variável.
8 O(a) sr(a) diria que a ANP é imune a ilhas de poder, que agem de acordo com interesses próprios, mesmo que prejudiquem os objetivos mais amplos da organização?
9 O(a) sr(a) tem conhecimento de algum caso onde tenha prevalecido interesse desse tipo de grupo em detrimento dos objetivos mais amplos da ANP e da sociedade? Se sim, de que forma ocorreu? [Reforçar que a questão não tem sentido de sindicância, mas apenas para saber como a ANP lida com as questões dessa natureza]
Flexibilidade tecnológica e abertura à inovação
externa
Repetindo a origem em Evans (1979) e Portes et al. (2015), as questões nessa seção versam sobre a capacidade da ANP de adaptação a novos cenários, sobretudo relacionados a inovação tecnológica. É, em sentido amplo, uma forma de verificar como a instituição lida com a tensão entre tradição/inovação.
10 O(a) sr(a) diria que a ANP é uma instituição aberta à inovação e a tecnologia? Por qual razão?
11 A ANP promoveu, nos últimos anos, alguma inovação no que tange aos seus procedimentos internos? Como isso aconteceu?
Quadro 9 – Variáveis que nortearam a construção do roteiro de entrevista Poder, da própria organização ou de seus aliados externos, para impedir o controle por interesses particulares
Nesse eixo, as influências são Faletto (1979), O’Donnel (1994) e Portes et al. (2015). As questões derivadas desta variável questionam a relação da instituição com as agências de controle externo e como se dá essa interação. Por isso, optou-se por utilizar as respostas de uma variável já dimensionada, sobre a existência de ilhas de poder, e complementá-la a partir de outras.
12 Como o (a) sr (a) observa a ação da agência em relação aos órgãos de controle externo da administração pública? Ex: Ministério Público, Tribunal de Contas, Controladoria Geral da União.
13 O (a) sr (a) teve conhecimento da ação de entidades de controle nos últimos anos? De que forma aconteceu esse controle? 14 O (a) sr (a) diria que a ação das entidades de controle
acontecem: na medida em que deveria acontecer, mais do que deveria acontecer ou menos do que deveria acontecer? Por quê?
Distância do poder
Já dentro do que pode ser chamado de perspectiva cultural, a origem da variável a ser aferida advém de Hofstede (2001). Nesta seção, buscou-se avaliar de que forma os indivíduos percebem a hierarquia dentro da instituição e de que maneira ela afeta os procedimentos internos. Além disso, questionou-se a percepção de influência dos indivíduos a partir do
questionamento sobre a recepção de suas opiniões.
15 Como o (a) sr (a) avaliaria a hierarquia dentro da ANP? Sua opinião é bem recebida dentro do processo decisório da Agência?
16 Dentro da estrutura hierárquica da ANP, como o (a) sr (a) avalia a participação daqueles que são subordinados à sua posição na Agência?
Aversão à incerteza
Advinda também de Hofstede (2001), o objetivo das questões nesta variável é identificar como os indivíduos posicionam a ANP dentro da tensão entre risco/segurança institucional e decisória. Além disso, permite dimensionar como os indivíduos observam a instituição na relação com os riscos e incertezas inerentes ao trabalho específico com o setor de petróleo, gás natural e biocombustíveis.
17 Na sua opinião, de que maneira a ANP trabalha com os riscos inerentes a sua missão institucional?
18 O (a) sr (a) acredita que dentro de uma escala que vai de muito avessa ao risco até nada avessa ao risco, de que forma a instituição se comportaria?
19 O (a) sr (a) acredita que os procedimentos burocráticos intrínsecos as rotinas da ANP dão conta da missão da Agência ou há espaço para surpresas? De qual natureza?
20 Geralmente, qual é o grau de diferenciação entre a ideia inicial e a ideia final de um projeto na ANP?