Synthèse sur l'état de la recherche sur le partenariat

Notre brève analyse de la question du partenariat a mis en lumière l'existence d'un courant théorique sur le partenariat État/communautaire prenant appui sur la thèse de la coopération conflictuelle. Le partenariat y est vu comme une condition structurante de l'instauration de nouveaux rapports entre l'État et les organismes communautaires issus de la société civile et d'un nouveau type de gestion étatique du social particulièrement dans le secteur de la santé et des services sociaux. Au niveau du partenariat État/communautaire, la seule recherche disponible (TRPOCB, 1995) indique des résultats qui vont dans ce sens grâce aux gains politiques obtenus par les organismes communautaires dans le cadre d'un partenariat dont l'institutionnalisation est principalement endogène. Par contre, les résultats attendus ne sont pas présents dans le cas du partenariat réseau public/communautaire, peu importe le type de partenariat étudié. En effet, la recherche sociale démontre que le partenariat en tant que micro processus n'a pas jusqu'à présent prouvé la matérialisation de ce courant théorique au travers des expériences de partenariat réseau public/communautaire qui ne semblent pas produire d'effets durables en termes de renouvellement des rapports réseau public/communautaire ou d'effets mesurables au niveau du renouvellement des services et du système sociosanitaires.

Il existerait un écart entre les deux niveaux de partenariat comme si le discours sur le partenariat État/communautaire et les conditions d'institutionnalisation favorables au partenariat ne recevaient pas écho sur le terrain, c'est-à-dire au niveau du partenariat réseau public/communautaire. Deux questions semblent être à l'oeuvre dans les pratiques de partenariat réseau public/communautaire étudiées soit le rôle et la conduite des acteurs ainsi que les conditions d'institutionnalisation des pratiques.

CONCLUSION

Le partenariat, dans ses différents sens et sous ses différentes formes, est bien présent sur le terrain mais ses effets sont encore peu convainquants en termes de renouvellement des rapports réseau public/communautaire ou d'effets mesurables au niveau des services et du système sociosanitaires. Cet état de fait pourrait comporter un certain nombre de pistes d'explications apportées par certains auteurs comme White (1993: 80) qui souligne que même si le partenariat relève d'une orientation politique ou d'une stratégie de l'État, cette stratégie invente en fait des espaces et des lieux dont l'État n'est plus en mesure de maîtriser le fonctionnement par la suite. Lamoureux, J. (1994: 181) va dans le même sens en soutenant que l'État n'est pas en mesure de dicter des scénarios homogènes ou de contrôler le fonctionnement des partenariats régionaux ou locaux. Caillouette (2001: 93) ajoute que le partenariat met en relation des organismes et des systèmes d'action qui laissés à eux-mêmes, tendent au repli sur soi. Pour Jetté et al. (1999: 22), le partenariat s'est traduit par un pouvoir d'influence limité pour les organismes communautaires compte tenu de la force d'inertie du réseau d'établissements publics et compte tenu du faible niveau de transfert de ressources vers les services communautaires. Pour Carrière (2001: 223) "les acteurs sociaux ont un comportement stratégique quoi qu'on en pense" et il y a des enjeux importants pour ces derniers dans le partenariat dont l'octroi et la mobilisation des ressources, la légitimité des pratiques et la position d'autorité dans le système. Larivière (2001) avance pour sa part que les organisations ne collaborent pas spontanément entre elles, car toute leur logique de développement repose sur l'affirmation de leur spécificité. Il ajoute que le passage à un partenariat où les intérêts de la population primeraient sur les intérêts organisationnels ne peut être imposé par l'État car: "La volonté d'un tel changement et les efforts nécessaires pour y parvenir dépendent en premier lieu des personnes responsables de la gestion des organismes touchés, qu'ils soient communautaires ou institutionnels" (Larivière, 2001: 78). Pour Bourque (2002), l'expérience de partenariat territorial étudiée a été influencée, d'une part, par le rôle et la conduite des acteurs impliqués (qui ont une capacité d'action autonome) et, d'autre part, par ses conditions exogènes d'institutionnalisation qui constituent une trame faite de contraintes et d'opportunités qui modulent la conduite des acteurs.

Il serait utile de poursuivre la recherche la question de l'impact possible sur les pratiques de partenariat réseau public/communautaire des nouvelles dispositions de financement prévues dans

la Politique de reconnaissance de l'action communautaire (Québec, 2001), particulièrement les ententes de services qui, selon la Commission Clair (Québec, 2000: 50), devraient être conclues directement entre les organismes communautaires et les CLSC. Ces ententes de services pourraient introduire de véritables rapports de contractants entre les CLSC et les organismes communautaires dans le cadre de réseaux intégrés de services et constituer de la sorte une nouvelle donne quant aux rapports que les CLSC établissent avec les organismes communautaires.

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