LIVRE II: L'ÂME, LES SENS ET LES SENSATIONS
Chapitre 8: Le sens de l’ouïe et son objet
1 – Metodologia
Selecionar uma metodologia adequada para concretizar os objetivos pretendidos, é uma preocupação inerente a cada trabalho de investigação. Segundo Sousa & Batista (2011, p.p.52), a metodologia de investigação consiste num processo de seleção da estratégia de investigação, que condiciona, por si só, a escolha das técnicas de recolha de dados, que devem ser adequadas aos objetivos que se pretendem atingir.
Neste sentido, acautelámos a seleção de uma metodologia adequada aos objetivos da nossa investigação, e ao longo deste capítulo procuraremos fundamentar a escolha dos métodos utilizados, descrever as etapas e os procedimentos adotados, caracterizar e fundamentar as técnicas de recolha de dados usados e esclarecer os procedimentos seguidos na análise dos resultados.
1.1 – Da Pergunta de Partida ao Modelo de Análise
A melhor forma de começar um trabalho de investigação em ciências sociais consiste em enunciar o projeto sob a forma de uma pergunta de partida. Com esta pergunta o investigador tenta exprimir o mais exatamente possível aquilo que procura saber, elucidar, compreender e melhorar. “A pergunta de partida servirá de primeiro fio condutor da investigação” (Quivy e Campanhoudt, 2013, p. 45). Neste sentido, procurámos que a pergunta de partida escolhida para dar início a este trabalho de investigação apresente as características que, segundo Quivy e Campanhoudt (2013), deverá exatamente apresentar uma questão de partida, ou seja, clareza, exequibilidade e pertinência.
Assim, foi nossa preocupação reunir na pergunta de partida “Quais os
problemas/obstáculos, dilemas e desafios associados à implementação das políticas públicas do setor social no Município de Mafra?”, os três níveis de exigência
enunciados pelos autores referenciados, nomeadamente, ser uma questão precisa, concisa e unívoca e, portanto, clara, que apresenta um tema realista e atual, como tal, exequível e, ao mesmo tempo, pertinente. A nossa pergunta de partida enquadra-se no
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quadro teórico definido pelos autores, na medida em que nos encaminha para uma investigação que envolve a dinâmica de uma sociedade em mudança, que exige uma intervenção social adequada, protagonizada pela ação estratégica de um conjunto de atores sociais locais que apresentam diferentes níveis de atuação na programação e concretização das políticas sociais desenvolvidas em função das necessidades diagnosticadas face à nova realidade social do local. Este processo, além das necessárias convergências entre atores, determinantes para o sucesso da concretização das políticas sociais, eventualmente será acompanhado da ocorrência de divergências várias em resultado de incompatibilidades subjacentes a alguns atores sociais envolvidos, que poderão representar possíveis obstáculos à implementação das políticas sociais programadas a nível local, mais precisamente no território onde se pretende desenvolver o nosso estudo (concelho de Mafra). São, por um lado, os consensos e, simultaneamente, os obstáculos que envolvem a implementação das políticas sociais no Município de Mafra que pretendemos identificar com a nossa investigação.
Especificamente, interessa-nos encontrar respostas para as seguintes sub questões, alicerçadas à questão de partida como questões operacionais:
1) Qual o grau de sucesso, expectável, para a implementação das políticas públicas no município de Mafra?
2) Que consensos e que conflitos emergem entre os diferentes atores (autarquia, organizações do terceiro setor, partidos políticos com representação municipal e agrupamentos escolares) face às políticas sociais em implementação ou programadas no Município de Mafra?
3) Quais as políticas sociais que poderão vingar e quais as que terão dificuldades na sua implementação face às convergências e divergências apresentadas pelos diferentes atores envolvidos em relação aos meios de que dispõem?
A investigação partirá de um objetivo geral que consiste em “antecipar e caracterizar os potenciais obstáculos, dilemas e desafios que envolvem a implementação das políticas públicas do setor social no município de Mafra”.
Como objetivos Específicos propõe-se:
1) Identificar as políticas sociais em implementação ou preparadas para o Município de Mafra;
2) Avaliar o grau de concordância dos diferentes atores sociais do Município de Mafra face às políticas sociais implementadas ou programadas pela Autarquia;
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3) identificar os fatores críticos no sucesso de implementação das políticas sociais no município de Mafra, em função do grau de concordância dos atores;
4) Perceber quais as políticas sociais que, face às convergências e/ou divergências dos diferentes atores, apresentam condições para vingar ou, pelo contrário, terão dificuldades em se implementar.
Quadro 8– Operacionalização da Investigação
Pergunta de Partida: “Quais os problemas/obstáculos, dilemas e desafios associados à
implementação das políticas públicas do setor social no Município de Mafra?”
Questões Operacionais Objetivos Gerais Objetivos Específicos
1) Qual o grau de sucesso, expectável, para a
implementação das políticas públicas no município de Mafra?
Antecipar e caracterizar os potenciais obstáculos, dilemas e desafios que envolvem a implementação das políticas públicas do setor social no município de Mafra.
1) Identificar as políticas Sociais em implementação ou preparadas para o Município de Mafra;
2) Que consensos e que conflitos emergem entre os diferentes atores (autarquia, organizações do terceiro setor, partidos políticos com representação municipal e agrupamentos escolares) face às políticas sociais em
implementação ou programadas no Município de Mafra?
2) Avaliar o grau de concordância dos diferentes atores sociais do Município de Mafra face às Políticas Sociais implementadas ou programadas pela Autarquia;
3) Identificar os fatores críticos no sucesso de implementação das Políticas Socais no
Município de Mafra, em função do grau de concordância dos atores;
3) Quais as políticas sociais que poderão vingar e quais as que terão dificuldades na sua implementação face às convergências e divergências apresentadas pelos diferentes atores envolvidos em relação aos meios de que dispõem?
4) Perceber quais as Políticas Sociais que, face às
convergências e/ou divergências dos diferentes atores,
apresentam condições para vingar ou, pelo contrário, terão dificuldades em se implementar.
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A fim de atingirmos os objetivos pretendidos e darmos resposta às questões operacionais, a estratégia adotada foi encontrar as variáveis-chave do sistema que envolve a implementação das políticas públicas do setor social no município de Mafra, sobre as quais se desenvolve a atuação dos diferentes atores sociais, nomeadamente pelas convergências e/ou divergências que emergem à volta da concretização das políticas sociais no território em estudo, ditando o seu sucesso ou, pelo contrário, funcionando como obstáculo à sua viabilidade. Seguiu-se a identificação dos principais atores do sistema e a análise das suas relações de interação, nomeadamente as suas forças e fraquezas, assim como as alianças e conflitos, com vista à elaboração de desafios estratégicos, ou seja, proceder à identificação das políticas mais adequadas ao território e propor a elaboração de outras a incluir no plano estratégico de intervenção social do município, que, face à realidade social diagnosticada, foram identificadas pelos atores, como adequadas à situação atual e futura da comunidade local.
Figura 5 – Modelo de Análise de Investigação
Perfil dos atores/jogo de atores Sistema de implementação de políticas Sociais Futuro possível das políticas sociais Questão1 Questão 3 Questão 2 Q
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1.2 – Natureza do Estudo
Numa investigação podemos optar por metodologias que podem ser classificadas de qualitativas, quantitativas ou mistas.
Segundo Oliveira & Ferreira (2014, p.p.89), a abordagem quantitativa, de origem positivista, define-se por favorecer o desenvolvimento de pesquisas orientadas para a procura de factos e/ou causas dos fenómenos, afirmando-se uma abordagem objetiva que privilegia a dedução, isto é, a partir de pressupostos gerais aplica-os a uma realidade concreta e particular. O objetivo desta abordagem é estabelecer e provar relações entre variáveis que são definidas de forma operacional, isto é, de forma a poderem ser quantificadas direta ou indiretamente. Já a abordagem qualitativa, de origem construtivista, defende que os fenómenos são melhor compreendidos quando enquadrados no contexto em que ocorrem. Deste modo, o foco incide na compreensão dos significados atribuídos pelos sujeitos às suas próprias ações, sendo por isso, uma abordagem interpretativa e subjetiva, que privilegia a indução, ou seja, a explicação de fenómenos particulares como forma de perceber o geral. Neste tipo de abordagem, mais ajustado a questões sobre o “como” e o “porquê” das coisas, as perguntas de pesquisa são mais amplas, dado que a visão dos fenómenos é também mais holística. Quer isto dizer que este tipo de pesquisa tem em conta todos os componentes de uma situação ou fenómeno, suas interações e interinfluências. Do ponto de vista da condução da pesquisa, a abordagem qualitativa não apresenta uma forma rígida e estruturada, obrigando a uma maior recolha de dados com formatos e origens diferentes. Para os autores, ambas as abordagens, quantitativa ou qualitativa, apresentam potencialidades e limitações, e, neste contexto, torna-se possível a utilização de diferentes tipos de métodos, de modo a ultrapassar as limitações de cada um em particular, o que resulta na combinação de métodos quantitativos e qualitativos. No entanto, a opção que se confere a uma pesquisa vai sobretudo determinar a forma como se irá olhar o fenómeno e, consequentemente, os dados que irão recolher e as conclusões que se irão retirar.
A nossa investigação procura cruzar duas abordagens hegemónicas surgidas na literatura científica sobre a implementação de políticas públicas: uma com enfoque no processo de formulação da política pública, em que as principais variáveis são referentes às normas que a estruturam; e outra que enfatiza elementos dos contextos de ação nos quais a política é implementada, tomando como variáveis as condições dos espaços locais e as burocracias implementadas (Lima & D`Ascenzi, 2013).
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Partimos do pressuposto de que elementos dos contextos locais de ação, como as representações e valores dos atores, influenciam a execução das políticas públicas, na medida em que conformam a sua compreensão sobre o problema social e sobre a forma de confrontá-lo (Lima & D`Ascenzi, 2013). Reconhece-se, por conseguinte, que o grau de sucesso na implementação de políticas (sociais ou outras) está dependente de fatores de natureza muito diversa, desde condições objetivas relativas aos recursos endógenos, a dimensões subjetivas de geometria variável relacionadas com os interesses estratégicos dos diferentes atores, e que os espaços onde estes atores sociais interagem, são lugares de conflito e de disputa e, simultaneamente, de construção e negociação de convergências e sinergias, cabendo ao sociólogo, a desocultação e compreensão (Silva e Melo, 2000), desses diversos fatores que envolvem a programação e a implementação das políticas públicas do setor social a nível local.
Para prossecução dos objetivos propostos na presente investigação, optámos por realizar uma investigação de caráter qualitativo e, simultaneamente, de abordagem dedutiva (método que, partindo das teorias e “leis”, nos ajuda a predizer, ou seja, a explicar, a ocorrências dos fenómenos particulares), pois neste estudo, partimos do já explicado, quer pela teoria, quer por outros estudos, tendo como objetivo final, comprovar a adequação da teoria à situação concreta do Município de Mafra.
A investigação insere-se num tipo de estudo que será um misto de exploratório, que tem por objetivo proceder ao reconhecimento de uma dada realidade pouco ou deficientemente estruturada e levantar hipóteses de entendimento dessa realidade, sem perder de vista a dimensão explicativa, que pretende identificar os fatores que determinam ou contribuem para a ocorrência dos fenómenos, neste caso concreto, os dilemas e desafios que se apresentam à aplicação das políticas socais no município de Mafra. Ao mesmo tempo, pretende-se realizar um estudo prospetivo, na medida em que se procura antecipar estratégias de intervenção dos atores e avaliar condições de implementação de políticas públicas e suas perspetivas futuras.
Aplicado a um território à escala local, nomeadamente às entidades e organizações ligadas ao setor social do município, este estudo permitirá obter resultados que possam contribuir para uma melhoria estratégica na intervenção social ao nível das políticas sociais programadas e implementadas pela autarquia no território em análise (Mafra).
Entendemos que o trabalho que nos propusemos realizar permite um maior aprofundamento e entendimento dos fenómenos sociais mais complexos e a
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oportunidade de conhecer as interações entre os diferentes atores sociais locais, como a cooperação e os conflitos que se desenvolvem no contexto de ação coletiva.
Nesta medida, a investigação tem particular interesse para o território, bem como para o conjunto de atores que incluímos no sistema em estudo, pois permitirá através do esforço coletivo, contribuir para melhorar o programa de intervenção social desenvolvida pela autarquia, adequando-a mais à realidade social do território tendo em vista a situação atual e futura da sociedade local.
1.3 – Estratégia Metodológica
A estratégia metodológica que operacionalizámos centra-se na utilização da análise estrutural e da análise dos jogos de atores, ambos procedimentos (“métodos”) prospetivos do «método dos cenários» proposto por Michel Godet (1993).
Para tratamento e análise dos dados de investigação, recorreremos aos métodos de análise prospetiva MICMAC (um método de análise de sistemas) e MACTOR (um método de análise de estratégia de atores), que nos permitiram prosseguir o nosso estudo encontrando um conjunto de variáveis chave e de atores chave sobre os quais analisámos o tipo de alianças e conflitos que resultam da sua interação.
Em resumo, tratando-se de procurar detetar a relação entre diferentes atores com base num conjunto de variáveis-chave extraídas da análise do sistema em estudo, encontrámos as relações dos atores com as variáveis-chave identificadas na análise estrutural, assim como as alianças e os conflitos que os atores estabelecem entre si.
1.3.1 – Procedimentos de operacionalização do MICMAC
O MICMAC é um método de análise estrutural de sistemas e a sua utilização permitiu-nos encontrar as variáveis-chave do sistema que envolve a implementação das políticas públicas do setor social no município de Mafra, sobre as quais se desenvolve a atuação dos diferentes atores sociais, nomeadamente, pelas convergências e/ou divergências que emergem à volta da concretização das políticas sociais no território em questão, ditando o seu sucesso ou, pelo contrário, funcionando como obstáculo à sua
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viabilidade. Com a utilização deste método, foi-nos igualmente possível determinar as influências, quer diretas, quer indiretas, estabelecidas entre as variáveis do sistema, com o auxílio de uma matriz que relaciona todos os elementos constituintes desse sistema, permitindo a sua hierarquização.
1.3.2 – Procedimentos de operacionalização do MACTOR
O MACTOR é um método de análise de “estratégia de atores” que nos permitiu a identificação dos atores-chave, das suas alianças e conflitos, bem como do grau de mobilização e conflitualidade dos objetivos estratégicos (Guerra, 2000), com vista à elaboração de recomendações estratégicas no que se refere à implementação das políticas sociais no município de Mafra. Tratando-se de procurar detetar a relação entre diferentes atores com base num conjunto de variáveis-chave extraídas da análise do sistema em estudo, procurámos encontrar as relações dos atores com as variáveis-chave identificadas na análise estrutural do sistema, com a finalidade de perceber qual a sua posição em relação aos demais atores e às políticas sociais implementadas pela autarquia, de modo a que fosse possível detetar relações de força existentes entre os atores no sistema, com vista à elaboração de novas estratégias de intervenção social no local.
2 – Técnicas e instrumentos de recolha de dados utilizados
O tema desenvolvido com esta investigação pretendia avaliar a ação das autarquias enquanto organizações que intervêm localmente sobre as atividades desenvolvidas no setor social, envolvendo um conjunto de outras entidades locais.
Ao longo deste trabalho, tentámos sempre seguir uma metodologia devidamente estruturada tendo traçado um percurso em que, a partir de uma pergunta de partida, encontrámos o objeto de estudo, a partir do qual passámos a desenvolver a investigação, procurando sempre a sua fundamentação com recurso à consulta e à análise de documentos e fontes que nos possibilitassem fazer um enquadramento teórico do problema central que nos propúnhamos estudar.
A recolha de dados foi efetuada mediante a aplicação da técnica de inquérito por questionário, aplicado de modo a compreender o “jogo de atores” e as forças de poder
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entre eles, e a sua posição em relação aos objetivos que compõe o plano estratégico que envolve o sistema.
Quadro 9 – Técnicas de recolha de dados e objetivos
Técnica Objetivo Objeto/atores
Análise Documental Caracterização do objeto de estudo e do sistema em causa (compreender as características do sistema, identificar os principais atores e as potenciais variáveis-chave)
Literatura científica sobre análise prospetiva. Diagnóstico social do concelho. Documentos sobre políticas públicas
implementadas pelo Governo local.
Entrevistas Recolher informações uteis tendentes à elaboração de uma lista de variáveis.
Dirigentes partidários, autarcas, Dirigentes associativos com ligação ao setor social.
Questionários Recolha de dados dos principais atores do sistema a fim de realizar o diagnóstico e a estratégia de atores no sistema de implementação de políticas públicas.
Dirigentes de organizações e associações locais com atividade na área social.
Fonte: Elaboração própria
A fase de construção dos instrumentos de recolha de dados é fundamental, pois determina toda a pesquisa de campo, contribuindo para a recolha de dados que devem ser fiáveis para tornar a investigação num processo válido e reconhecido pela comunidade científica (Sousa & Batista, 2011, p.p.102).
2.1 – Análise documental
Ao iniciar a investigação procedemos à análise de documentos relacionados com os temas das políticas sociais e das competências das autarquias locais ao nível deste setor, incluído fontes que nos possibilitaram a elaboração de um enquadramento do território face à realidade social e às políticas sociais programadas pela autarquia como
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resposta de prevenção e combate aos problemas sociais diagnosticados no seio da comunidade local.
Os dados recolhidos através da análise documental, permitiram-na os desenhar o projeto de investigação e a conceção de alguns instrumentos de recolha de dados. São exemplos de documentos consultados, o Diagnóstico Social do Concelho, o Plano de Desenvolvimento Social do Concelho, artigos da imprensa local e boletins municipais.
2.2– Entrevistas
Para completar informação recolhida na literatura, recorreu-se à técnica de entrevista exploratória, a qual foi utilizada como complemento ao enquadramento da realidade social do território e como orientação para a elaboração dos inquéritos por questionário.
Sousa & Batista (2011), definem a entrevista como um método de recolha de informações através de pessoas cuidadosamente selecionadas, cujo grau de pertinência, validade e fiabilidade é analisado na perspetiva dos objetivos da recolha de informações. Através de um questionário oral ou de uma conversa, um individuo ou um informante-chave pode ser interrogado sobre os seus atos, as suas ideias ou os seus projetos. Neste sentido, para a realização das entrevistas, que pretendemos que tivessem um carater essencialmente exploratório, escolhemos um pequeno número de atores para entrevistar que, embora diferenciados nas suas funções e poderes, eram conhecedores da realidade social do local por se encontrarem ativamente envolvidos na programação da estratégia de intervenção social do município. Assim, os entrevistados foram pessoas que desempenham funções ligadas, nomeadamente, ao setor social e à política local, como sejam, autarcas, representantes de organizações do setor social, membros de partidos políticos com representação municipal, e naturalmente, outros munícipes, que considerámos nos poderiam fornecer informações uteis ao nosso processo de investigação. Um aspeto importante na utilização desta técnica de recolha de dados, teve a ver, quer com a escolha dos entrevistados, quer com a elaboração das questões que aplicámos, onde tivemos sempre o cuidado de não ver comprometida a análise dos dados recolhidos e a consecutiva interpretação dos resultados.
As entrevistas exploratórias foram realizadas com o sentido de aferir as dimensões do estudo, no seguimento da ideia de que “(…) devem ajudar a constituir a problemática de