Le fonds interministériel pour l’amélioration des conditions de travail (FIACT) a été créé en 2018. Doté d’une enveloppe de 1,1M€, il a pour objet d’accompagner les employeurs publics de la fonction publique de l’État en cofinançant des projets visant à l’amélioration des conditions de travail et de l’organisation du travail.
Pour l’année 2020, 135 projets provenant de 121 administrations ont fait l’objet d’une demande de financement, dont 38 % ont été retenues par le comité de sélection. Les orientations du comité de sélection ont valorisé en premier lieu les démarches de qualité de vie au travail (24 %), l’accompagnement de collectifs de travail et/ou d’organisation (20 %) et des projets relatifs à la prévention des risques psychosociaux (18 %).
Il ressort d’une enquête réalisée par la DGAFP en juin 2021, à laquelle 57 % des lauréats ont répondu, que les principaux objectifs des lauréats sont l’accompagnement de structures (48 % des répondants), la création de lien entre les agents (41 %) et l’accompagnement de la fonction managériale et des transformations (38 %).
De plus, les actions menées ont impacté de façon positive la fonction managériale (61 % des répondants), les relations interpersonnelles et la participation des agents à l’organisation (58 % des répondants).
L’enquête a également permis de constater que la crise sanitaire a contraint de nombreux lauréats à ajuster les objectifs de leur projet et à retarder la mise en œuvre de leur plan d’actions. 23 % des répondants n’ont pas atteint l’ensemble de leurs objectifs et 6 % ne les ont pas du tout atteints. Enfin, 90 % des répondants déclarent envisager des suites à leur projet.
2.3 Être mieux préparé collectivement en cas de nouvelle crise
La crise sanitaire liée à l’épidémie de covid‑19 a montré l’importance d’une forte mobilisation des administrations pour répondre aux urgences et faire face à de nouvelles missions.
La ministre de la Transformation et de la Fonction publiques a souhaité le lancement d’un dispositif de solidarité qui ouvre aux agents publics la possibilité de renforcer les administrations les plus exposées dans le cadre de la gestion de la crise sanitaire.
Après une première phase d’expérimentation menée en Île de France en décembre 2020, le dispositif a été étendu à l’ensemble du territoire et à l’ensemble des fonctionnaires titulaires et agents contractuels en CDI de la fonction publique de l’État.
Avec l’appui de la Dinum, une plateforme a été mise en place en quelques semaines pour faciliter la mise en relation des volontaires et des administrations d’accueil. Accessible à l’adresse volontaires.fonction‑publique.
gouv.fr, elle a permis aux agents de se renseigner sur les modalités de mise en œuvre, sur la localisation des missions et sur les compétences attendues, et de proposer leur candidature.
Les missions ont été proposées par la Cnam pour les opérations de contact tracing, par la Cnav pour le maintien du lien avec les personnes âgées et par la cellule de crise des ministères sociaux pour venir renforcer les équipes.
Les modalités d’exercices ont varié en fonction des missions : certaines missions ont été effectuées depuis le domicile de l’agent et pouvaient être menées à temps partiel tandis que d’autres ont été réalisées dans les locaux de l’administration d’accueil.
Le dispositif a suscité un intérêt fort des agents. Il a nécessité un travail d’instruction pour s’assurer que les besoins des organismes d’accueil pouvaient s’articuler avec les contraintes des agents et de leurs employeurs.
32 demandes ont été instruites et ont abouti à 15 mises à disposition. Les profils des volontaires sont très variés : les agents du ministère de la culture se sont particulièrement emparés du dispositif (notamment ceux des musées du Louvre et d’Orsay) mais on trouve aussi des agents du CNRS, de la DGCCRF, de ministère de l’éducation nationale ou du ministère de l’intérieur.
Les organismes d’accueil ont salué la possibilité d’obtenir le renfort d’autres administrations dans des délais très courts et l’investissement des volontaires au service de missions très éloignées de leur quotidien. Une évolution du dispositif est envisagée pour étendre sa portée et renforcer la capacité de l’administration à renforcer des missions essentielles en période de crise.
2.4 Développer l’action sociale interministérielle
L’action sociale interministérielle finance des prestations visant à améliorer, directement ou indirectement, les conditions de travail et de vie des agents de l’État et de leurs familles.
En 2021, ces prestations se sont adaptées au contexte de crise sanitaire pour accompagner au mieux les agents. C’est le cas plus particulièrement pour l’offre de logement temporaire et pour la restauration inter‑administrative.
Les préfectures de région ont utilisé leurs dispositifs de logement temporaire pour accompagner les agents, notamment lorsqu’ils étaient réquisitionnés loin de leur résidence familiale et administrative.
La DGAFP a également mis en place un outil de promotion et d’accompagnement à la mise en œuvre de ces solutions par la publication d’un « Guide méthodologique sur la mise en place des dispositifs de logements temporaires » en janvier 2021.
La restauration inter‑administrative a été tout particulièrement impactée par la crise et a dû s’adapter sans cesse à une situation sanitaire et réglementaire évolutive. La DGAFP a diffusé les consignes sanitaires à mettre en œuvre par les restaurants inter‑administratifs (RIA) afin d’assurer la protection de leurs salariés et des convives. Elle a accompagné les RIA confrontés à des difficultés financières liées à la baisse de fréquentation, au surcoût du prix du repas et aux réclamations de leurs prestataires. La DGAFP a financé les équipements de protection des convives contre la covid‑19 et s’est assurée que les administrations prenaient en charge le surcoût du prix du repas pour leurs agents. Elle propose les services d’un cabinet de conseil pour accompagner économiquement et juridiquement les RIA dans leurs relations contractuelles avec les sociétés de restauration collective et dans leurs démarches pour solliciter les aides versées par l’État. Enfin, la DGAFP intervient au cas par cas lorsque des situations particulières sont signalées.
Ces différentes actions s’inscrivent dans la politique conduite par la DGAFP en vue de renforcer la qualité des dispositifs d’action sociale interministérielle.
Ainsi, la DGAFP accompagne les restaurants, en lien avec la direction générale de l’alimentation et la direction interministérielle de la transformation publique, pour atteindre les objectifs d’approvisionnement en produits de qualité et durables (au moins 50 % dont au moins 20 % de produits issus de l’agriculture biologique) définis par la loi pour l’équilibre des relations commerciales dans le secteur agricole et alimentaire et une alimentation saine, durable et accessible à tous (Loi EGAlim).
Par ailleurs, la DGAFP poursuit ses chantiers de simplification des parcours des bénéficiaires et met en place un plan stratégique de communication afin de remédier au déficit de notoriété et de lisibilité de quatre prestations individuelles d’action sociale interministérielle : l’aide au financement de la garde d’enfants 0‑6 ans (CESU 0‑6), l’aide au financement de vacances/loisirs avec le Chèque vacances (CV), l’accompagnement financier du premier emménagement (AIP), l’Aide au maintien à domicile pour les retraités de l’État (AMD).
Trois circulaires ont ainsi permis de moderniser les parcours utilisateurs du CESU 0‑6, du Chèque‑vacances et de l’AIP en remplaçant certaines pièces justificatives par des déclarations sur l’honneur et en encourageant le recours à France Connect et à l’API Impôt Particulier. De nouveaux sites internet prenant en compte ces évolutions ont été mis en production en 2021. Ces prestations ont également été valorisées pour répondre aux difficultés rencontrées par les agents dans le domaine du logement ou la garde d’enfant.
De nouveaux supports et outils de communication privilégiant le digital ont ainsi enfin été créés en vue de leur déploiement au cours de l’année 2021.
2.5 Rénover le télétravail dans la fonction publique
La ministre de la Transformation et de la Fonction publiques a engagé dans le courant du mois de mars 2021 une négociation relative au télétravail dans la fonction publique avec les organisations syndicales et les représentants des employeurs des trois versants de la fonction publique.
Il s’agissait de tirer les enseignements de l’expérience de télétravail massif au plus fort de la crise sanitaire, afin d’adapter et moderniser les conditions de mise en œuvre du télétravail hors situation de crise et de répondre aux nouvelles attentes des agents et des employeurs publics.
La négociation s’est tenue dans le cadre des dispositions de l’ordonnance n° 2021‑174 du 17 février 2021 relative à la négociation et aux accords collectifs dans la fonction publique et a abouti, le 13 juillet 2021, à la signature du premier accord‑cadre pour les trois versants de la fonction publique.
Cet accord ambitieux, fruit d’un dialogue social soutenu, constitue le socle commun minimal en matière de télétravail pour toutes les administrations publiques, qui devront engager des négociations pour le décliner avant le 31 décembre 2021.
Il comporte des avancées majeures pour les trois versants de la fonction publique, comme la consécration d’un véritable droit à la déconnexion, la possibilité pour un proche aidant de télétravailler plus de trois jours par semaine et pour une femme enceinte, de télétravailler au‑delà de trois jours, sans accord préalable du médecin du travail. Il comprend également des dispositions en matière de formation et d’accompagnement de l’ensemble du collectif de travail, de prévention des risques physiques et psychosociaux liés au télétravail.
Pour la fonction publique de l’État et la fonction publique hospitalière, l’accord prévoit une indemnisation forfaitaire des frais occasionnés par le télétravail à hauteur de 2,5 euros par jour de télétravail dans la limite d’un montant annuel de 220 euros.
L’accord‑cadre implique de modifier le décret n° 2016‑151 du 11 février 2016 relatif aux conditions et modalités de mise en œuvre du télétravail dans la fonction publique et la magistrature.