Présentation de la zone d’étude

Em substituição à utilização de softwares específicos, o processo de análise foi inicia- do seguindo um esquema básico de categorização, adotado por Frare et al. (2014), que facili- tou a organização, agregação e padronização das informações obtidas junto aos entrevistados. Esta via de análise foi adotada em razão da afinidade com as outras vertentes que constituíram o referencial analítico da investigação, no qual predominou a busca do domínio da técnica analítica apoiada na prática tentativa e reflexiva (FLICK, 2009; MATTOS, 2012; GODOI, 2012; MANZINI, 2012; HOFFMAN-CÂMARA, 2013).

Após a conclusão da transcrição de cada entrevista, os discursos foram revisados, comparados com o áudio e, eventualmente, corrigidos, com a finalidade de recuperação de aspectos captados no momento da entrevista, mas que não foram captados pelas transcritoras (MATTOS, 2012). Uma vez revisadas, as respostas eram transferidas para uma matriz de con- solidação, construída sob o modelo que foi adotado para o questionário. O modelo concebido por Frare et al. (2014) contempla as fases tradicionais do processo de pesquisa, com o dife- rencial de destacar, após a fase de categorização, a sumarização dos conceitos e a definição do modelo de análise que emerge como produto da combinação das teorias prévias e dos resulta- dos da investigação em curso.

O procedimento que Frare et al. (2014) denominam de pré-análise é descrito por Flick (2009) como sendo análise global, que se complementa por procedimentos associados à codi- ficação teórica e à análise qualitativa de conteúdo. Para Flick (2009), a análise global se justi- fica como etapa preparatória à análise de conteúdo pelo potencial de “esclarecimento do pró- prio conhecimento do contexto e da questão de pesquisa que é transportada ao texto” (FLICK, 2009, p. 294). Esta metodologia envolve a anotação de palavras-chave; a estruturação de tre- chos extensos do texto; a identificação dos conceitos e enunciados centrais; e as “informações sobre a situação comunicativa na geração de cada texto” (FLICK, 2009, p. 294).

Ainda no processo de pré-análise ou de análise global dos registros das falas dos en- trevistados, foram destacadas as ideias estruturantes do pensamento do entrevistado, que compuseram outra tabela/matriz, com os conteúdos das entrevistas, as palavras-chave estrutu- radoras e os temas. Um exemplo de matriz construída para a análise dos relatos pode ser vista no Anexo 4.

A análise global, ao tempo que contribuiu para um enfoque inicial das falas e elabora- ção do resumo dos discursos, permitiu a realização de avaliações, por parte da pesquisadora, acerca da pertinência da manutenção dos trechos na interpretação real. As decisões neste sen-

tido consideraram a adequação dos relatos à situação comunicativa da entrevista, particular- mente à necessidade de integração entre as informações prestadas pelos entrevistados e o pro- cedimento de categorização temática que se seguiu.

A análise dos conteúdos se pautou ainda pelos procedimentos descritos por Flick (2009) e Hoffman-Câmara (2013) que, embora tenham se orientado por referenciais distintos, confluem no sentido de que a técnica da análise de conteúdo se compõe por três momentos bem delimitados: (i) o momento de pré-análise e de organização do material, que compreende a definição do material e a seleção das partes das entrevistas cujo conteúdo apresenta relevân- cia para as perguntas e objetivos da pesquisa; (ii) o momento da exploração do material, que consiste no direcionamento da análise para os trechos selecionados, com foco no que se quer obter e interpretar; (iii) o momento do tratamento dos resultados, que inclui a inferência e a interpretação.

Os conteúdos das entrevistas foram organizados e agrupados segundo a vinculação or- ganizacional dos entrevistados e a situação de cada um deles no contexto de implementação do PPSUS, com a finalidade de evitar interpretações discursivas realizadas em situação de “vácuo contextual” (GODOI, 2012, p. 377) e procurar situar os conteúdos conforme a refe- rência “experiencial, ideacional ou situacional do discurso” (GODOI, 2012, p. 387). Esse pro- cedimento teve o objetivo de, além de estabelecer uma vinculação entre os discursos e a posi- ção dos entrevistados no cenário de implementação do programa, avançar para as categoriza- ções propostas na análise.

Isso feito, os textos foram submetidos à análise qualitativa de conteúdo, mediante a utilização das categorias, obtidas com base nos modelos teóricos previamente definidos. Os procedimentos de adequação temática foram associados ao estudo em razão de sua forte vin- culação a estudos comparativos, condição que foi adotada nesta análise para as quatro organi- zações participantes do PPSUS.

De fato, houve, no desenvolvimento do estudo, a preocupação em identificar influên- cias exercidas pela situação dos atores sobre os temas investigados, que estivessem associadas ao pertencimento de cada um dos entrevistados a uma das quatro organizações participantes da implementação do PPSUS. A análise de conteúdo se assentou sobre o pressuposto de que “em mundos ou grupos sociais diferentes, podem ser encontradas visões distintas.” (FLICK, 2009, p. 287), concepção esta expandida para as diferenças situacionais dos participantes do processo de implementação do programa no período 2003–2010. Nestes termos, os sujeitos envolvidos na situação em estudo são passíveis de adotar referenciais que variam conforme o contexto situacional e com as interações que estabelecem com outros sujeitos, a partir de onde

se encontram (FLICK, 2009). Na interpretação das falas dos participantes foi considerada a possibilidade de que fatores inerentes à situação de cada um deles na implementação do pro- cesso tenham exercido influência sobre a leitura feita acerca das categorias estudadas.

Vale destacar que a investigação cumpriu o requisito de selecionar os entrevistados em conformidade com critérios previamente definidos pela pesquisadora, contemplando pes- soas “cujas perspectivas sobre a questão pareçam ser mais instrutivas para a análise” (FLICK, 2009, p. 287). Outra condição respeitada foi a de que o roteiro aplicado durante as entrevistas contivesse a mesma “definição de tópicos” (FLICK, 2009, p. 287) para todos os entrevistados, considerada como componente importante para garantir a comparabilidade entre os relatos. Cada uma das perguntas feitas aos entrevistados foi submetida à lista de perguntas básicas propostas por Flick (2009), e adaptadas para cada tópico e para cada organização participante da implementação do PPSUS, o que permitiu o delineamento do “espectro do tópico, a partir da forma pela qual os entrevistados tratam cada tema” (FLICK, 2009, p. 290).

Cumpridas as fases de pré-análise e exploração do material (BARDIN, 2011), as cate- gorias foram selecionadas e submetidas a novo processo, que procurou identificar possíveis relações entre elas e os conceitos, sendo conferidas com os dados coletados sempre que ne- cessário, na sequência: (i) transcrição das entrevistas; (ii) estabelecimento do critério de cate- gorização pelos temas que compunham os construtos de cada categoria adotada na investiga- ção (avaliação; institucionalidade; coordenação interorganizacional; especificidade do pro- grama); (iii) destaque dos trechos das entrevistas que contemplaram os temas selecionados; (iv) interpretação e finalização da categorização.

Os conteúdos das entrevistas foram contrastados com os dados obtidos pelas demais fontes de informação adotadas no estudo e utilizados como fonte de reflexão, interpretação e compreensão do processo investigativo. Desse modo, os dados obtidos após o levantamento bibliográfico e documental foram objeto de triangulação com os dados coletados junto aos bancos de dados gerenciais do programa, com as informações captadas mediante a realização da observação não participante e com as entrevistas semiestruturadas. A triangulação aqui utilizada teve como objetivo não apenas a ampliação e a complementação sistemática das pos- sibilidades da produção do conhecimento sobre o programa, mas também representou uma alternativa adicional para a validação do método, dos procedimentos de coleta e de análise empregados durante a investigação (FLICK, 2009).

Do mesmo modo, o levantamento bibliográfico e documental embasou a coleta de da- dos e a organização das perguntas realizadas durante as entrevistas que, por sua vez, também foram revistos, num “procedimento entrelaçado” (FLICK, 2009, p. 276) à interpretação e à

análise dos conteúdos das entrevistas. Por fim, os conteúdos foram novamente confrontados às questões da pesquisa, permitindo que fossem elaboradas as conclusões e o desfecho da in- vestigação.

CAPÍTULO 4-APRESENTAÇÃO,ANÁLISE E DISCUSSÃO DOS DADOS

Neste capítulo serão apresentados, analisados e discutidos os dados obtidos no traba- lho de campo, cujo desenvolvimento respeitará a delimitação adotada para a investigação rela- tiva às abordagens Institucionalista, Organizacional e Especificidade da Política Pública. Os objetivos que se colocam a partir desta parte do texto consistem em, primeiro, apresentar e descrever os dados coletados e, ao final, analisar como as associações estabelecidas entre os dados coletados e as categorias formuladas ofereceram as evidências que suportam as propo- sições apresentadas no Capítulo 2.

Para tanto, serão apresentados, analisados e discutidos os dados obtidos, à luz do refe- rencial teórico apresentado no Capítulo 2 e conforme a metodologia descrita no Capítulo 3. Todos os dados doravante apresentados foram obtidos com base em consultas e levantamen- tos realizados no DECIT e na Coordenação-Geral do Programa de Pesquisa em Saúde do CNPq do MCTI, mediante consulta direta, em sites ou em documentos específicos, também conforme a metodologia já descrita no Capítulo 3. A apresentação dos dados foi organizada numa sequência que obedece à matriz de análise apresentada no Quadro 3.2: inicialmente serão tratados os elementos de análise relativos à categoria institucionalidade, seguidos pela categoria coordenação interorganizacional e, para finalizar a sequência, a categoria especifici- dade do programa.

A categorização adotada no decorrer do desenvolvimento da investigação reflete a de- cisão de analisar o processo de avaliação de resultados do PPSUS baseado na metodologia qualitativa, sendo as categorias “conceitos, derivados dos dados, que representam os fenôme- nos” (STRAUSS; CORBIN, 2008, p. 114). Desse modo, foram as relações identificadas entre as matrizes teórico-metodológicas adotadas e a exploração dos dados levantados no trabalho de campo que permitiram a construção das categorias apresentadas e analisadas neste capítu- lo.

Com base no exposto, é esperado que as categorias Institucionalidade, Coordenação Interorganizacional e Especificidade do Programa ofereçam os elementos que contribuam para explicar as decisões adotadas em relação à avaliação de resultados de programas e políti- cas de C,T&I/S, no caso do PPSUS, oferecendo respostas às perguntas que desencadearam este estudo.

4.1 A categoria institucionalidade de políticas públicas e a avaliação de resultados no