Le SMS est hébergé par l’UNOPS à Genève. Dans le cadre de ces modalités d’hébergement, l’UNOPS délivre des contrats au personnel et fournit des services de ressources humaines, de revues des performances, d’approvisionnement, de résolution de questions juridiques, de gestion des fonds et des subventions. Cet arrangement actuel présente de nombreux avantages (voir le tableau 1) malgré de graves problèmes avec les contrats signés avec le personnel du SMS29.
29 Le coordinateur du Mouvement SUN (sous-secrétaire général) et deux autres personnes de haut rang (D1 et P4) ont signé des contrats à durée déterminée avec l’ONU. Le reste du personnel du SMS était jusqu’à maintenant employé comme vacataire.
Résumé des rôles proposés pour le Secrétariat du Mouvement SUN :
• Être une organisation de liaison mieux capable de gérer les connaissances et les données probantes.
• Faciliter l’apprentissage et les échanges de connaissances entre pays.
• Collaborer avec les pays pour générer des données servant à prendre des initiatives.
• Être au service du Conseil remplaçant le Comité exécutif.
• Coordonner les points focaux, assurer une liaison plus étroite avec les pays membres et leur apporter un soutien plus solide.
• Appuyer davantage les fonctions de relations extérieures et de partenariats.
• Soutenir le secrétariat du réseau de la société civile.
• Identifier de manière proactive les besoins en assistance technique des pays par une consultation régulière des points focaux de pays et en communiquant les résultats aux prestataires d’assistance technique pour documenter l’étendue de leurs activités.
• Assurer un passage en revue des prestataires d’assistance technique et de l’assistance technique disponible et en communiquer les résultats, ainsi que les informations sur l’accès à cette
assistance, aux parties prenantes des pays par le biais des réseaux SUN, des points focaux et du site Web du Mouvement SUN.
• Contribuer à relier les structures de pays à d’autres réseaux, notamment aux réseaux de la Décennie d’action des Nations Unies pour la nutrition, dont les buts sont le partage d’expérience, la promotion d’une amélioration de la coordination et un engagement politique plus fort.
Il a été demandé à l’équipe chargée de l’examen stratégique d’envisager d’autres modalités. Les options considérées étaient les suivantes : maintenir les modalités d’hébergement actuelles ; chercher un organisme hôte parmi d’autres organisations de l’ONU ; chercher un organisme hôte parmi des ONG ; établir le Mouvement SUN comme une ONG, une fondation ou une association. Le tableau 1 récapitule les avantages et les
inconvénients de chacune de ces options.
Tableau 1 : avantages et inconvénients des options d’hébergement
Option Avantages Inconvénients
• Être dans les locaux des Nations Unies renforce sa légitimité et son pouvoir de rassemblement.
• Statut actuel du Mouvement SUN en tant qu’organisation internationale à Genève par le biais d’un accord de pays hôte avec l’UNOPS.
• Indépendance, neutralité, absence de conflit de mandat ou d’intérêts avec le Mouvement SUN.
• Expérience et antécédents de prestation de services d’appui
• Gestion financière efficace et responsable et capacité de gestion des subventions
• Présence internationale
• Frais de gestion compétitifs (7 %)
• Bureaucratie onusienne
• Problèmes irrésolus des contrats avec le personnel
• Genève est une ville chère.
• Limitation des campagnes de plaidoyer sur des problèmes plus controversés en raison de sensibilités d’États membres
Hébergement au sein d’une autre organisation des Nations Unies
• Être dans les locaux des Nations Unies renforce sa légitimité et son pouvoir de rassemblement.
• Présence internationale
• Capacité de n’importe quel organisme hôte de l’ONU de signer des contrats de prestations de services avec l’UNOPS au nom du Mouvement SUN.
• Bureaucratie onusienne
• Le lieu reste cher puisque le siège social des autres organisations onusiennes se trouve dans des villes aussi chères que Genève.
• Probabilité accrue de conflits d’intérêts ou de mandat de certaines organisations de l’ONU (OMS, UNICEF, FAO, PAM) avec le Mouvement SUN. L’inconvénient avec d’autres moins susceptibles d’avoir des conflits de mandat ou d’intérêts (UNESCO, PNUD) est qu’elles ont moins d’expérience et de résultats dans la prestation de services d’appui.
• Nécessité pour le Mouvement SUN de régler deux types d’honoraires de gestion s’il est hébergé par une organisation de l’ONU qui emploie les services de l’UNOPS en son nom.
• Temps de déménagement vers une autre organisation de l’ONU qui interromprait les activités et ne signifierait que peu d’avantages par rapport à un hébergement avec l’UNOPS.
• Probabilité d’avoir à payer des frais de gestion plus élevés auprès d’autres organisations hôtes de l’ONU (p. ex. l’OMS facture 13 % des
subventions des donateurs à une organisation de santé ayant une structure semblable à celle du Mouvement SUN).
• Limitation des campagnes de plaidoyer sur des problèmes plus controversés en raison de sensibilités d’États membres
Hébergement par
une ONG • Indépendance, même si pas beaucoup plus qu’avec les modalités
d’hébergement actuelles
• Un éventuel déménagement dans une ville moins chère que Genève permettrait de réduire les frais d’exploitation et de personnel.
• Perte de légitimité multilatérale, de pouvoir de rassemblement et d’autres avantages associés au fait de faire partie de l’ONU, tout
particulièrement avec les parties prenantes gouvernementales.
• Selon la législation suisse, le Mouvement SUN dans sa forme actuelle ne remplit pas les critères pour être traité comme une
organisation internationale, s’il devait quitter l’ONU.
• Impossibilité de maintenir en place la
coordinatrice et le Groupe principal actuels du Mouvement SUN qui sont nommés par le Secrétaire général de l’ONU.
• Temps nécessaire au déménagement vers une ONG et interruption des activités
• Nécessité de renégocier les modalités de financement avec les donateurs
• Risque d’être considéré uniquement comme un réseau d’organisation de la société civile Établir le
• Indépendance, même si pas beaucoup plus qu’avec les modalités
d’hébergement actuelles
• Un éventuel déménagement dans une ville moins chère que Genève permettrait de réduire les frais d’exploitation et de personnel.
• Champ d’action élargi pour demander des fonds d’un plus large éventail de donateurs, même si certains bailleurs de fonds pourraient ne pas se
conformer aux principes d’engagement du Mouvement SUN.
• Perte de légitimité multilatérale, de pouvoir de rassemblement et d’autres avantages associés au fait de faire partie de l’ONU, tout
particulièrement avec les parties prenantes gouvernementales.
• Impossibilité de maintenir en place la
coordinatrice et le Groupe principal actuels du Mouvement SUN qui sont nommés par le Secrétaire général de l’ONU.
• Temps et frais d’établissement d’une nouvelle entité juridique et nécessité de renégocier les accords de financement des donateurs
Abréviations : CSO, organisation de la société civile ; FAO, Organisation des Nations Unies pour l’alimentation et l’agriculture ; ONG, organisation non gouvernementale ; SUN, Renforcement de la nutrition ; ONU, Nations unies ; PNUD, Programme des Nations Unies pour le développement ; UNESCO, Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture ; UNICEF, Fonds des Nations unies pour l’enfance ; UNOPS, Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets ; UNSG, Secrétaire général des Nations Unies ; PAM, Programme alimentaire mondial ; OMS, Organisation mondiale de la Santé.
En raison de l’incertitude quant aux droits des vacataires dans le cadre de la loi suisse, chose que l’UNOPS n’avait pas prévue et qui a généré beaucoup de stress pour le personnel, il a été proposé au personnel du SMS des postes temporaires jusqu’à la fin décembre 2020.
À l’heure actuelle, un changement des modalités d’hébergement présente peu d’avantages et des
éventuellement des risques. L’ensemble des services proposés par l’UNOPS est complet et la qualité de l’appui à disposition des organisations hébergées est considérée comme globalement bonne. De plus, les frais de gestion de l’UNOPS sont compétitifs et s’accordent avec le principe d’engagement du Mouvement SUN qui consiste à ce qu’il soit « efficace au regard du coût ». Sur la base de ces éléments, et vu que le Mouvement SUN est une organisation limitée dans le temps, rien ne plaide réellement en la faveur d’un changement des
modalités actuelles.
Il semble que l’UNOPS et d’autres agences à Genève envisagent actuellement de proposer un nouveau type de contrat qui permettra aux entités des Nations Unies d’attirer davantage de personnel compétent et expérimenté sans pour autant offrir une carrière longue aux Nations Unies. Il est impossible de dire si et quand cela aura bien lieu. Pourtant, il doit être possible pour le SMS d’attirer et de retenir du personnel de haut vol sans pour autant proposer des contrats de l’ONU à durée déterminée.
S’il est vrai que les problèmes de contrat ont engendré un important mouvement des effectifs au sein du SMS, les effets d’une gestion sous-optimale et des forces en présence sur le lieu de travail sur la rétention des effectifs et leurs performances doivent être compris et traités.
Recommandation
(25.) Maintenir les modalités d’hébergement actuelles avec l’UNOPS. Le Mouvement SUN n’utilise pas au mieux la gamme de services proposés par l’UNOPS et devrait explorer les autres services qu’il propose dans le cadre des conditions d’hébergement actuelles. L’équipe des ressources humaines de l’UNOPS devrait
travailler avec les membres du personnel anciens et actuels pour mieux comprendre les défis auxquels ils font ou ont fait face afin de mieux les relever.