Quanto aos obstáculos que dificultam a implantação de instrumentos de medição e avaliação da eficiência na unidade, dois entrevistados relataram a falta de servidores suficientes. Duas respostas apontaram também para a falta de padronização de processos, sendo que um dos entrevistados a colocou como ausência de normas escritas na organização. Houve uma frequência de respostas para: assimetria de informação entre servidores e setores, insuficiência de interesse de alguns servidores nos processos avaliativos e falta de inserção de um sistema de gestão de forma mais clara e efetiva. Na Tabela 5 são evidenciadas as frequências de respostas sobre esses empecilhos.
Tabela 5 - Obstáculos para implantar instrumentos de avaliação do desempenho
organizacional.
6) Na sua opinião, quais são os obstáculos na implantação de instrumentos de medição e avaliação da eficiência na sua unidade (falta de servidores, normas incipientes, falta de padronização nos processos, assimetria de informações)
Frequência de respostas
Falta de servidores 2
Falta de padronização nos processos / Falta de normas escritas 2
Assimetria de informações 1
Falta de interesse de alguns servidores com processos avaliativos 1 Falta de implemento de sistema de gestão, com clareza e efetividade 1
TOTAL 6 7
Fonte: Elaboração do autor
O problema da falta de servidores vem de encontro com o programa de expansão da RFEPTC, já que impossibilita um crescimento das unidades de IFs com uma capacidade estrutural adequada para promover a educação de qualidade, principalmente em termos de força de trabalho qualificada e em quantidade
adequada. A quantidade reduzida de servidores promove o acúmulo excessivo de atividade, o que acarreta aumento do risco de erros e impossibilidade de maior dedicação para as qualificações profissionais que se fazem necessárias para institucionalizar efetivamente os novos modelos de gestão. Também é fator para a desmotivação dos poucos servidores no que tange à percepção do suporte organizacional.
A falta de padronização nos processos é denotada pelas falhas localizadas nas redes de relacionamento do setor público, o que resulta na falta de integração entre as organizações públicas (MAIA et al., 2009). Já as normas são reduzidas e não padronizadas. Essa afirmação fica clara ao se revelar no IFBA falta aprovação de um regimento interno contendo as atribuições de setores e funções, um organograma e um manual de procedimentos. A relativa autonomia administrativa da qual o campus é dotado fica enfraquecida em decorrência da ausência de institucionalização de normas mais efetivas.
A informação assimétrica no contexto da unidade pesquisada se refere tanto ao desequilíbrio de informações entre os funcionários do campus, quanto na relação entre o campus e as demais unidades do IFBA, e a relação com a Rede Federal. A falta de acesso à informação em qualquer nível organizacional impacta negativamente na institucionalização de procedimentos de gestão. Portanto é imprescindível o equilíbrio e mitigação da assimetria de informações entre os diversos núcleos internos e externos do campus. (OATES, 1999; BORGES, 2010; STIGLITZ, 2002; ZAMBONI FILHO, 2012)
No Quadro 23 é possível perceber que os entraves para implantação de sistemas apropriados para avaliar desempenho institucional em síntese se referem preponderantemente a falta de servidores e falta de padrão nos procedimentos organizacionais.
Quadro 23 - Percepção sobre entraves para implantação de sistemas de avaliação do desempenho.
Primeira Rodada Técnica Delphi
Entrevistado 2: Falta de Servidores, falta de padronização nos processos, assimetria de informações, falta de interesse de alguns servidores com processos avaliativos.
Entrevistado 1: Falta de servidores é a causa número um e isto leva a não ter normas efetivas escritas para que todos possam seguir.
Entrevistado 3: A falta de implemento de um sistema de gestão de forma mais clara e efetiva. Fonte: Elaboração do autor
O entrevistado 3 revelou que há falta de interesse de alguns servidores com processos avaliativos. Esse aspecto diz respeito à resistência dos colaboradores em relação ao processo de superação do modelo burocrático e implantação de um modelo de gestão proveniente do gerencialismo, sendo essa resistência às mudanças uma característica preponderante justamente nos governos onde prevalece o modelo burocrático, as denominadas disfunções burocráticas. (SECCHI, 2009). Na segunda rodada outro entrevistado ratifica a desmotivação dos servidores em relação a avaliações de desempenho, conforme Quadro 24:
Quadro 24 - Falta de estimulo dos servidores para participação de avaliações de desempenho.
Segunda Rodada Técnica Delphi
Entrevistado 3: [...] Os servidores não se sentem envolvidos e nem estimulados a participar de um processo de avaliação.
Fonte: Elaboração do autor
Outro respondente expôs como obstáculo a falta de realização de sistema de gestão, com clareza e efetividade. Essa resposta tem uma forte relação com a falta de padronização dos processos e a falta de normas escritas suficientes, contudo é mais específica como sendo uma ferramenta de gestão própria para se operacionalizar a gestão do campus, inclusive com a utilização de indicadores de desempenho para mensurar e avaliar o comportamento do órgão.
Na segunda rodada, os painelistas reafirmaram a necessidade de institucionalizar padrões e processos, principalmente mediante a interação entre setores da organização, já que se percebe a similaridade de problemas por conta dos resultados da pesquisa, independente das atribuições de cada setor. O Quadro 25 representa essa constatação.
Quadro 25 - Ações para melhoria dos processos de gestão.
Segunda Rodada Técnica Delphi
Entrevistado 2: O cruzamento de informações permitiu perceber que os problemas, independente do setor e suas particularidades, são comuns. Me fez ver a necessidade de organizarmos nossas ações, criando padrões e processos.
5.2 USO DE INFORMAÇÕES SOBRE EFICIÊNCIA DO GASTO NA GESTÃO