Les opportunités

Le degré d’ouverture et d’appui aux revendications dans la structure politique provinciale variait au gré des changements de gouvernement. Tremblay (1987) rappelle, entre autres, que le ministre responsable des questions environnementales au sein du gouvernement du Parti libéral du Québec (PLQ) avait appuyé la CUQ durant les événements de 1971, lors desquels cette dernière faisait face à un premier front commun à propos de la construction de l’incinérateur. De plus, selon Routhier (1976b), le ministre Victor Goldbloom (PLQ) avait déjà rejeté une demande d’injonction faite par le MEL pour faire fermer l’incinérateur.

Or, l’arrivée au pouvoir du PQ en 1976 créa un changement drastique dans les appuis à la lutte. De par l’élection de Raymond Gravel, candidat péquiste local, la création d’un véritable ministère de l’Environnement, ainsi que la prise d’engagement par le gouvernement au sujet de la qualité de l’air dans Limoilou (Routhier, 1977b), les opportunités politiques s’étaient ouvertes. D’ailleurs, des militants se rappellent :

Militant 1 : C’est parce qu’en 1976, le ministère de l’Environnement a pris de l’importance au Québec avec l’arrivée du PQ. Or, nécessairement, il y avait comme une ouverture là, donc on est rentrés dans ça, tête baissée. Puis là, le ministère de l’Environnement s’est structuré, donc on appelait au ministère de l’Environnement. Militant 2 : Les portes étaient ouvertes.

Entrevue IN-4

Les déclarations du PQ à l’époque avaient d’ailleurs donné lieu à une prise de becs entre le ministre Léger et Armand Trottier, le président de la CUQ (Anonyme, 1977). Une situation que l’on pourrait qualifier de coopération conflictuelle s’était néanmoins installée entre le gouvernement provincial et l’administration supra-municipale (la CUQ) puisque le PQ, tout en émettant une ordonnance imposant à la CUQ de réaliser son programme anti-pollution (Tremblay, 1987), dégagea une somme d’un million de dollars devant être utilisée par la CUQ pour la réfection des fours (Anonyme, 1980a ; Arteau, 1981). Cette ouverture, additionnée à l’arrivée d’un nouveau président à la tête de la CUQ, semblait annoncer une modification majeure des opportunités pour les revendications du MAPL (Routhier, 1978b). Tel que l’indique Tremblay :

À l’été 1978, le nouveau président du conseil exécutif de la CUQ avouait que la pollution causée par l’incinérateur était sa première préoccupation. C’était sans doute la première fois que la Communauté urbaine reconnaissait aussi clairement l’urgence du problème.

Le Soleil, 31 juillet 1978

Ces déclarations encourageantes produisirent un temps d’arrêt de la lutte, qui se limita à une correspondance discrète avec la CUQ, échanges qui furent d’ailleurs efficaces, puisqu’au début de 1979, le MAPL obtenait d’être tenu au courant de l’évolution des travaux de réparation tout en recevant une information précise sur le fonctionnement général de l’incinérateur. La responsabilité de la question de la pollution fut alors confiée à un sous-comité du MAPL, judicieusement appelé « comité de vigilance », ce qui démontre assez ce qu’il en était de cet enjeu.

Tremblay, 1987 : 428

On se doit de rappeler toutefois que, autant au niveau municipal qu’au niveau supra-municipal, la situation originelle en était une de fermeture. La Ville, qui avait un mode de gestion autoritaire (Entrevue IN-4) et qui avait nié la gravité du problème jusqu’à la fin des années 1980 (Entrevue IN-3), était accusée de clientélisme politique par le RP :

La ville de Québec est dirigée par une poignée d’hommes d’affaires, pour la plupart en poste depuis 12 ans et qui sont financés par les intérêts économiques de la vieille capitale ! C’est du moins l’avis du Rassemblement populaire de Québec (RPQ) qui déposait, hier, son « dossier noir » sur la démocratie municipale. Aux yeux du RPQ, l’administration du maire sortant, M. Gilles Lamontagne, s’est rendue coupable d’avoir « vendu » la ville de Québec à des multinationales qui contrôlent le capital et le know-how nécessaire au développement urbain de type nord-américain.

[…] Le RPQ souligne également dans son dossier que, lors de la campagne électorale de 1969, l’équipe Lamontagne a cessé d’être un véritable parti municipal pour devenir une « démocratie sur invitation », ouverte aux seuls corps intermédiaires « positifs ».

Angers, 1977 : A3

Cette citation en dit long sur la situation de collusion entre l’élite économique locale et l’administration municipale qui prévalait pendant le règne du Progrès civique. Des militants notent de plus que le Progrès civique était relativement bien implanté dans Limoilou à cause du conservatisme politique ambiant et de son influence dans divers réseaux (Entrevue IN-4). C’est pourquoi on peut considérer l’arrivée du RP à l’Hôtel de Ville en 1989 et l’inclusion d’une ancienne permanente du CCL au comité exécutif de la Ville, à titre de responsable du service de l’Environnement, comme une ouverture des opportunités. En effet, cet événement a pu créer une certaine institutionnalisation des revendications permettant à celles-ci de perdurer au-delà de la première phase (Entrevue IN-3).

Pour ce qui est de l’action légale de 1986, relative à l’incinération des boues des usines d’épuration des eaux, plusieurs choses sont à noter. Soulignons tout d’abord l’attitude jugée manipulatrice de la CUQ et de la firme de consultants engagée par l’instance afin de procéder à l’étude d’impact :

J’ai participé activement à l’étude « dit » d’impact environnemental menée par la firme Poulin et Thériault, en tant que représentante du Comité des citoyennes et citoyens de Limoilou. Tout au long des ateliers de travail, on a senti que Poulin et Thériault avait plus à cœur de vendre le projet de la CUQ que de le tester. On a senti leur attitude biaisée dès l’élaboration d’une grille de pondération pour évaluer les sites ; outre des critères environnementaux, on y retrouvait des critères économiques. On a vu que les dés étaient pipés dès l’automne 1984. Malgré le dépôt de différents documents et la demande d’études supplémentaires sur différents aspects, nous avons été ignorés, ça ne cadrait pas dans la démarche style « rouleau compresseur » adopté par la CUQ et Poulin et Thériault.

Viger, 1986 : 10

La suspension sine die de la requête en injonction interlocutoire et de la poursuite en injonction par la Cour supérieure peut être considérée comme une opportunité, puisqu’elle a certainement contribué au règlement du différend (Gagné, 1986a). De plus, l’obtention d’argent pour la réfection de l’incinérateur, dans la somme allouée par le gouvernement du PLQ pour la construction d’usines d’épuration, avait été accueillie comme une bonne nouvelle. (Entrevue IN-3) Au niveau des alliés, d’autres organisations avaient fourni un appui considérable au début de la démarche, mais Tremblay (1987) suggère qu’elles ont cessé graduellement de s’y impliquer. En effet, comparativement aux 26 organismes qui avaient supporté le dépôt d’une pétition en 1977, l’auteur note que, lors d’une manifestation effectuée au début des années 1980, les autres groupes populaires n’avaient appuyé le CCL que « pour la forme ». Sur ce fait, rappelons ce qui a été mentionné dans la partie sur les courts-circuits de solidarité concernant l’orientation idéologique des groupes populaires de l’époque.

Pour ce qui est des corps intermédiaires, il est important de mentionner que plusieurs études étaient venues appuyer les militants dans leur argumentation et ce, malgré des conclusions jugées parfois insuffisantes. Parmi celles-ci, il y a eu le Rapport sur la qualité de l’air à Québec et ses environs en 1974, qui concluait que Limoilou était le quartier le plus touché par la pollution de l’air à Québec (Mailhot, 1974). Il y a eu également la publication des résultats de tests effectués à l’incinérateur par les Services de protection de l’environnement du gouvernement du Québec et qui concluaient que l’incinérateur polluait indéniablement (Routhier, 1975c). En ce qui a trait finalement à la couverture médiatique, les militants interrogés s’accordent à dire qu’ils ont pu bénéficier d’un appui sympathique à la cause, de la part d’un bon nombre de journalistes. (Entrevue IN-3 ; Entrevue IN-4)