souverains, pour orienter la coopération étrangère vers des projets urbains, des entreprises nationales ou des ouvrages délégués aux communes. Les financements à vouer à l’extension et la rénovation du réseau SOMAGEP se chiffrent ainsi en centaines de millions de F.CFA ; ceux d’équipements autonomes à suivre par les communes représentent des dizaines de millions de F.CFA.
Dans les quatre études sectorielles, on retiendra les interventions du Gouvernement et des Ministères maliens pour préserver un contrôle fort sur les réseaux d’électricité et d’eau, sur le capital financier d’Edm-SA, sur les prix facturés aux abonnés et du carburant ; pour exclure au contraire les entreprises maliennes de transport de mesures d’accompagnement financier et de mise en régie urbaine. En la matière, l’option de subventionnement qui est tantôt adoptée tantôt refusée, est préférée au principe d’adosser la facturation des services d’exploitation aux revenus des usagers. Mais la méthode n’est plus tenable : ni dans la dépendance du Mali à l’égard d’un pétrole importé dont les cours s’envolent, ni dans la crise de liquidités de l’Etat qui se fait jour. Avec la perspective d’une « redevance assainissement » pour l’assainissement liquide, le financement de service pourrait évoluer en clef de
redistribution des capacités à payer : des citadins les mieux dotés, les abonnés au réseau
d’eau, vers les besoins les moins solvables. Mais à condition que l’équipement envisagé soit réellement partagé entre les territoires riches et pauvres de l’agglomération.
30 Concernant les prix de l’eau, la Commission de régulation de l'électricité et de l'eau (CREE) est impliquée depuis sa création en 2000 dans les négociations qui se jouent au niveau central. Elle joue par contre faiblement son rôle au niveau des communes, qui sont pourtant parties prenantes de la délivrance d’autorisations d’installation des bornes-fontaines, ce qui laisse leurs promoteurs user d’une facture modérée à l’achat pour réaliser de solides bénéfices à la vente. Dans la perspective de réalisation d’une nouvelle centrale hydraulique à Kabala, de même, les communes méridionales bénéficiaires et la Mairie du District ont été beaucoup plus des observateurs que des parties prenantes des processus de décision et de financement. Enfin, les réformes structurelles des secteurs de l’électricité et de l’eau n’ont pas davantage introduit la participation des représentants des collectivités territoriales au conseil d’administration d’EDM-SA, puis de la SOMAGEP-SA. Dans son rôle de plaidoyer pour la décentralisation et les intérêts des pouvoirs locaux, l’Association des municipalités du Mali revendique certes qu’une réelle concertation avec les deux sociétés permettent aux élus de viser un meilleur niveau de service et l’extension des réseaux pour leurs agglomérations. Mais les discussions concernent surtout les villes secondaires du Mali, laissant les représentants de la capitale plaider en ordre dispersé.
Mais ce sont les interventions directes de la Présidence malienne qui ont fortement frappé dans la dernière décennie. Elles sont à mettre au compte d’une surconcentration de la décision d’investissement et d’une programmation orientée sur un « effet vitrine » plus
qu’en adaptation à la demande sociale. Avec l’aménagement des rives du fleuve Niger, le
projet de tramway en donne une illustration sur l’impératif de la mobilité urbaine.
Ce projet ressort en effet de l’initiative personnelle du Président Amadou Toumani Touré rêvant de doter la capitale malienne d’un mode de transport innovant. Suite à une visite officielle en France d’où il revient fasciné par le tramway de Strasbourg, il fait instruire aux services de l’Etat l’élaboration d’un avant-projet sommaire. Suivra rapidement une étude de faisabilité réalisée par le Groupe Lohr sur financement par la même agglomération française. Une convention d’assistance technique est ensuite signée entre le Ministère de l’Equipement et la ville de Strasbourg, puis une autre, de partenariat signée en janvier 2012, entre le Gouvernement du Mali et le Groupe d’investissement Quattron qui se déclare intéressé par le financement du projet. Celui-ci est stoppé au stade de son montage financier par les évènements de mars 2012 et la fin précipitée du mandat présidentiel.
Il reste intéressant de considérer le rôle donné à la Mairie de Bamako dans ce montage : celui de simple bénéficiaire, mais à (dé)charge ensuite pour la DRCTU d’impliquer d’autres acteurs impactés par l’option en site propre, la Direction nationale des Transports conservant quant à elle la fonction d’assistance technique au District.
L’occasion de moderniser le plan de transport de Bamako, et de structurer l’agglomération jusqu’au-delà des limites du District était belle : l’initiative présidentielle est annoncée par voie de presse en 2010, et accompagnée par le Maire du District en phase de discussion. En Conseil et dans les services techniques du District, elle ne suscite que le fait d’acter d’un financement supporté par l’Etat : ni débat d’anticipation, ni réaction politique, ni avis sur les avantages comparés des tracés possibles, selon trois variantes N/S et E/O, des équipements5, de l’approvisionnement énergétique, ou sur les effets induits sur les autres modes de transport.
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L’alternative rail / pneus a pourtant suscité de nombreux débats dans les villes françaises (ré)équipées en tramway depuis les années 1990.
31 Sur le plan technique, le projet reposait sur un véhicule sur pneus, investissement moins lourd en travaux que le rail, fonctionnant avec un système de batterie aéroporté fabriqué depuis la France par le Groupe Lohr. Son coût total était de 118 milliards de F.CFA, avec une concession sur 30 ans donnée à Quattron International. Le projet était donc innovant pour le transport de masse tout en prévoyant une station énergétique spécifique dédiée au tramway, à base thermique et/ou solaire, ainsi qu’un moteur non polluant. Mais si le coût d’exploitation était ainsi pensé comme faible, la charge d’investissement apparaissait disproportionnée au regard d’autres besoins sociaux à satisfaire.
Le tramway a ainsi été pensé comme un phare technologique sans concertation parmi les acteurs du transport bamakois ; ni capitalisation de gestions antérieures, ni réflexion sur les ruptures de charge à prévoir en direction des zones enclavées ; ni réelle appropriation de l’idée dans les communes à traverser. Sur le fond, son principe reste porteur d’exclusion : de prestataires de transport concurrents sur la ligne retenue, de communes plutôt que d’autres, mais aussi des clientèles modestes, souvent chargées de bagages, qui restent captives des tarifs SOTRAMA inférieurs aux 200 F.CFA préconisés pour le voyage en tramway.