Ao analisar primeiramente os argumentos apresentados pelos autores dos processos (solicitando medicamentos por parte do Estado), é possível observar que três razões são comumente alegadas:
i. Ao considerar a saúde como um direito de todos os cidadãos e um dever do Estado, a prestação ineficiente da assistência farmacêutica aos indivíduos que dela necessitam constitui violação a um princípio constitucionalmente estabelecido;
ii. Insuficiência financeira do solicitante em adquirir medicamento necessário para determinado tratamento, sobretudo quando envolve a solicitação de medicamentos de alto custo, ou que serão utilizados por um prazo de tempo prolongado;
iii. Tratamento ofertado pelo sistema público de saúde não produz mais os efeitos esperados, ou então, alega-se a ocorrência de reações adversas graves, justificando a necessidade de medicamentos inovadores.
Dentre os argumentos supracitados, pode-se destacar que as decisões favoráveis são em grande maioria beneficiadas pelo reconhecimento de que “a prestação de assistência farmacêutica constitui materialização do direito constitucional à vida e à saúde, com base no que dispõem os Artigos 5º, 196 e 198 da Constituição Federal, além de imposição legal.” (ROMERO, 2008, p. 24).
Os textos das decisões apresentados a seguir ilustram essa assertiva:
A Administração Pública tem o dever inquestionável – e não a faculdade – de prestar assistência médica e de fornecer os medicamentos indispensáveis ao tratamento de paciente, sob pena de vir a lesar direito líquido e certo, principalmente aos carentes e portadores de moléstias graves, como a acometida pelo ora Apelado. (Processo nº 2002.01.1.101 094-2, acórdão 210.449, julgado em 13/12/04).
Incide, pois, sobre o Poder Público a indeclinável obrigação de fazer efetivos os serviços de saúde, incumbindo-lhe promover medidas preventivas e de recuperação que tenham por finalidade viabilizar o que prescreve o art. 196 da CF. É que o caráter fundamental do direito à saúde, garantido pela Constituição Federal, bem como pela Lei Orgânica do DF, impõe ao Estado o dever de prestação positiva de seus serviços. (Processo nº 2004.00.2.006395-2, acórdão 241.184, julgado em 22/03/05).
34 A análise dos argumentos utilizados tanto pelos autores das ações, quanto pelos réus, tem como objeto
acórdãos julgados pelo Tribunal de Justiça do Distrito Federal (TJDF) no período de 2001 a 2005, apresentados em ROMERO (2008, p. 18-42).
Entretanto, é importante ressaltar que a decisão de muitos julgadores expressa reiteradamente que, o direito de receber gratuitamente do Estado os medicamentos de necessidade comprovada depende da indisponibilidade financeira do paciente para custear o tratamento. Um caso emblemático a ser citado refere-se a um Recurso Especial (RESP 944.105, julgado em 26/08/200835) no qual o paciente não conseguiu comprovar a incapacidade de arcar com os custos dos medicamentos para o tratamento de asma brônquica tendo, portanto seu pedido negado como apresentado a seguir:
Assentando o Tribunal a quo concluído que a experiência nos leva a concluir que quem ganha R$ 350,00(trezentos e cinqüenta reais) por mês, não utiliza o telefone de forma a ter uma conta mensal de R$ 109,11 (cento e nove reais e onze centavos). Partindo do pressuposto de que a declaração de fls. 17 é verdadeira, resta a conclusão de que o autor tem outras fontes de renda, que não ficaram esclarecidas nos autos, para que possa ser avaliada a questão da impossibilidade do autor arcar com os custos dos medicamentos [...]. Nenhuma prova foi feita de que o autor não tem condições de comprar o medicamento receitado.
No que diz respeito à composição da defesa, verifica-se o predomínio das quatro alegações citadas a seguir:
i. O medicamento solicitado não pertence à relação de tratamentos e protocolos clínicos garantidos pelo SUS;
ii. Medicamento inexistente no mercado;
iii. Carência de recursos orçamentários e financeiros para aquisição do medicamento;
iv. Paciente (solicitante) não ser usuário do SUS.
Dentre as razões expostas na composição da defesa, o argumento que tem sido enunciado com maior frequência refere-se à limitada capacidade orçamentária do Estado, e apesar de na maioria dos casos os julgadores desconsiderarem-no, um caso emblemático pode ser citado; a decisão de um Recurso ordinário em Mandado de Segurança (RMS 28962, julgado em 25/08/200936) onde o pedido de um novo medicamento para o tratamento de psoríase foi negado a um paciente de Minas Gerais sob a alegação de que além do SUS oferecer outros medicamentos para a mesma finalidade, tal aquisição desencadearia um desequilíbrio para as contas públicas, como pode ser analisado a seguir:
35
Disponível em: <http://www.stj.jus.br/SCON/jurisprudencia/doc.jsp?id=864330>. Acesso em: 25 out. 2011.
O entendimento de que o Poder Público ostenta a condição de satisfazer todas as necessidades da coletividade ilimitadamente, seja na saúde ou em qualquer outro segmento, é utópico; pois o aparelhamento do Estado, ainda que satisfatório aos anseios da coletividade, não será capaz de suprir as infindáveis necessidades de todos os cidadãos. [...] O art. 6º da Constituição Federal, que preconiza a saúde como direito social, deve ser analisado à luz do princípio da reserva do possível, ou seja, os pleitos deduzidos em face do Estado devem ser logicamente razoáveis e, acima de tudo, é necessário que existam condições financeiras para o cumprimento de obrigação. De nada adianta uma ordem judicial que não pode ser cumprida pela Administração por falta de recursos.
Portanto, apesar de a maior parte dos julgadores não aceitarem como argumento válido a restrição orçamentária do Estado, decisões como a citada acima demonstram que há casos nos quais é considerada válida a alegação de que a grande intensidade de decisões judiciais no campo da saúde pode causar distorções nas demais atividades previstas para o setor.