N°10 Promotion de la mobilité durable N°12 Valorisation du paysage gruérien Objectifs
▪ redynamiser le centre des localités ;
▪ encourager un développement vers l’intérieur de qualité ;
▪ préserver la qualité patrimoniale des localités et encourager la qualité architecturale des nouvelles constructions ;
▪ améliorer la qualité des espaces publics des localités ;
▪ réduire les nuisances (bruit, pollution, chaleur, etc.) dans les lieux de vie ;
▪ maintenir voire développer des espaces verts dans ou à proximité des centres de localité afin de favoriser la biodiversité, de renforcer la résilience aux changements climatiques et offrir des zones de délassement pour tous.
Descriptif
Afin d’offrir un cadre de vie de qualité aux habitants, aux travailleurs et aux touristes de la Gruyère verte et urbaine, les centres de localité peuvent être valorisés en travaillant notamment sur les thématiques suivantes :
▪ dynamisme des centres ;
▪ patrimoine bâti ;
▪ mobilité et espaces publics ;
▪ environnement et biodiversité.
Tous les centres de localité sont concernés par ces aspects et ont la possibilité de mettre en place les outils listés dans la boîte à outils. Cependant, en fonction du type de centre décrit ci-après, certaines localités doivent fournir un effort particulier sur l’une ou l’autre des thématiques.
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M2 Principes d’action
Centres de localité
Afin de revaloriser l’ensemble des centres de localité, les communes requalifient les espaces publics, assurent une meilleure gestion de la mobilité, préservent l’environnement et y favorisent la biodiversité. Dans les thématiques
« mobilité et espaces publics » et « environnement et biodiversité », toutes les communes doivent ainsi mettre en œuvre les outils suivants :
▪ politique de stationnement ;
▪ réseau de mobilité active (certains tronçons à améliorer sont déjà identifiés dans la mesure 8) ;
▪ identification des vues caractéristiques ;
▪ préservation des surfaces perméables ;
▪ indices de surfaces vertes.
Les communes veilleront à ce que leur PAL permette l’utilisation des bâtiments existants dans les centres de localité.
Centres de localité à densifier
Ces centres sont situés particulièrement bien desservis en transports publics et doivent accueillir la majorité de la croissance de la région. Les chiffres de la pendularité professionnelle montrent qu’en moyenne 76% des gruériens se déplacent en voiture pour se rendre au travail. Afin de diminuer ce taux, le plan directeur cantonal prévoit que le développement de la région se concentre dans les secteurs favorables aux déplacements en transports publics.
Ainsi, la priorité de ces centres est le développement vers l’intérieur et le dynamisme de leur centre. Ils font appel aux outils listés sous « Dynamisme des centres » dans la boîte à outils. Ils ont l’obligation d’identifier les bâtiments désaffectés ou sous-utilisés (volumes disponibles) afin de prendre les mesures nécessaires pour permettre leur transformation et inciter à leur mise en valeur. Cet inventaire constitue une première étape de l’étude évaluant le potentiel de densification et de requalification exigée par le canton en cas de révision générale du PAL ou d’extension de zone à bâtir. Les communes concernées limitent les surfaces commerciales en périphérie afin de maintenir des activités commerciales dans les centres. Il est par ailleurs fortement recommandé de faire appel aux autres outils proposés, notamment à l’encouragement du développement vers l’intérieur.
Concernant les localités situées dans le périmètre Mobul, le projet d’agglomération règle la question de la densification.
Liste des localités concernées :
Albeuve, Broc, Bulle, Charmey, Corbières, Echarlens, Enney, Epagny, Hauteville, Marsens, Montbovon, Morlon, Neirivue, Le Pâquier, Pringy, Riaz, La Roche, Sâles, la Tour-de-Trême, Vaulruz, Vuadens, Villars-sous-Mont, Vuippens.
Centres de localité à requalifier
Les centres à requalifier sont les sites construits d’importance nationale (ISOS) ou régionale. Ces centres de localités, reconnus pour leur qualité patrimoniale, ont pour objectif premier de valoriser leur centre en réhabilitant le tissu bâti dans le respect de sa substance patrimoniale. Par la réhabilitation de leur patrimoine, ils pourront non seulement revaloriser l’image de leur site mais également redynamiser leur centre souvent en perte de vitesse face à la périphérie, notamment en matière d’établissement de nouveaux habitants. Ces localités connaissent une croissance importante : en moyenne 35% des nouveaux habitants de la Gruyère s’y sont établis durant les 7 dernières années. Dans une optique de développement vers l’intérieur, il est important de travailler sur l’évolution du tissu bâti des centres de localité à requalifier tout en conservant ses caractéristiques patrimoniales.
M2 Les communes concernées par des centres à requalifier doivent donc faire appel aux outils listés sous « Patrimoine bâti » dans la boîte à outils. Le groupe « Qualité » (voir ci-après) accompagne les communes dans les projets qui se situent dans les périmètres de protection du site construit (1-2-3) et qui ne sont pas concernés par le recensement des biens culturels (valeur A-B-C). Il clarifie ainsi ce qui peut être entrepris par les propriétaires en termes de réhabilitation. Par ailleurs, il est fortement recommandé à ces communes d’encourager le recours aux subventions pour la réhabilitation et la préservation du patrimoine.
Liste des localités concernées :
Sites construits d’importance nationale (ISOS) : Bulle, Corbières, Estavannens, Grandvillard, Gruyères, Jaun, Lessoc, Montbovon, Neirivue, Rueyres-Treyfayes, Villars-sous-Mont, Villarvolard, Vuippens.
Sites construits d’importance régionale : Albeuve, Avry-devant-Pont, Botterens, Broc, Charmey, Châtel-sur-Montsalvens, Echarlens, Hauteville, Im Fang, Marsens, Maules, Morlon, Pont-la-Ville, La-Tour-de-Trême, Vaulruz, Vuadens.
Centres de localité à renforcer
Les centres de services à renforcer sont des localités comprenant un certain nombre de services et étant défini comme polarité à l’échelle de la région. Il est important de renforcer la caractéristique de services. Les communes concernées doivent donc limiter voire exclure les surfaces commerciales des zones d’activités en périphérie et encourager l’utilisation des volumes existants pour des activités compatibles avec un centre villageois, notamment des services. Les centres doivent également renforcer la mixité de leurs activités en attirant des activités complémentaires à leur profil actuel. L’objectif est d’offrir à la fois des services et des places de travail dans les centres de localité à renforcer afin de maintenir vivants les villages. Les possibilités d’espaces de coworking (dans les locaux communaux ou en synergie avec des restaurateurs ou des entreprises existantes) permet également de maintenir des actifs dans les villages durant la journée, de réduire les besoins de mobilité et de concilier vie familiale et professionnelle.
Liste des localités concernées : Albeuve, Bulle, Broc, Charmey, Corbières, Grandvillard, Marsens, Le Pâquier, Pringy, Riaz, La Roche, Sâles, Sorens, La Tour-de-Trême, Vaulruz, Vuadens.
La région contribue également à la valorisation des centres de localité en instiguant la création d’un : Marché itinérant
Un groupe de travail, mis en place par la commission ARG – Tourisme et patrimoine à travers un partenariat public-privé, organise un marché itinérant qui se déplace dans les différents villages afin de dynamiser l'activité sociale et économique des localités. Le groupe de travail ad hoc conçoit une structure de base itinérante et soumet une proposition d'agenda aux localités. Contribuant d’ores et déjà à la vie sociale dans les localités, les sociétés de développement ou autres sociétés locales proposent des animations (concerts, ateliers, bars, ...) venant s'ajouter aux stands qui constituent le cœur itinérant du marché. Le marché itinérant devient ainsi un événement que chaque localité peut s'approprier, mais qui garde une fonction et une structure identique dans toutes les localités. Le public-cible du marché itinérant est essentiellement local et régional, mais la vocation du marché peut devenir touristique selon les localités participantes concernées (p.ex. Charmey, Gruyères, etc.).
Groupe « Qualité »
Un groupe « Qualité », mis en place par la commission ARG - Tourisme et patrimoine, est constitué de différents experts qui a pour tâche d’encourager la qualité urbaine des centres de localité. Ce dernier permet d’offrir un
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M2 regard professionnel sur différents projets en apportant une attention particulière sur les aspects qualitatifs (patrimoine bâti, forme urbaine, biodiversité, espaces publics et mobilité). Il a pour but de fournir un appui technique aux communes à requalifier ainsi qu’aux autres communes qui le souhaitent, par exemple, lors de la révision de leur PAL ou lors de projet de réaménagement d’espaces publics.
Afin d’encourager la requalification de l’espace public dans les localités, le groupe “Qualité” décerne un prix
« Espace public » afin de récompenser une commune qui a su requalifier son espace public dans un sens large que ce soit en terme d’aménagement, d’usage ou encore de mise en valeur. Ce prix annuel (si la qualité le permet) permet d’encourager les communes à porter une attention particulière lors de projet de réaménagement et d’offrir une liste de bons exemples.
Boîte à outils
Cette liste recense différents outils qui doivent/peuvent être utilisés par les communes afin de valoriser le centre de leur localité.
Appui aux communes
▪ Groupe “Qualité” : les communes peuvent faire appel au groupe “Qualité” de la commission ARG - Tourisme et patrimoine lors de l’élaboration de leurs différents projets (révision du PAL, inventaire du patrimoine bâti, réaménagement d’espaces publics, etc.).
Dynamisme des centres
▪ Exclusion ou limitation des surfaces commerciales en périphérie : les communes excluent l’utilisation commerciale de leurs zones d’activités ou imposent aux commerces de détail une surface de vente maximale par le biais de leur PAL afin d’exclure de la périphérie les magasins qui concurrencent les petits commerces au centre des localités. Par exemple, Berthoud a fixé une surface maximale de 300 m2 permettant ainsi de conserver une vie dans son centre.
▪ Inventaire des bâtiments désaffectés : afin de connaître le potentiel de réhabilitation – développement vers l’intérieur d’une commune, il est possible d’effectuer un inventaire des bâtiments désaffectés ou sous-utilisés (grange, atelier, etc.) dans le centre de localité afin de pouvoir cibler certaines des mesures ci-dessous spécifiquement sur ces bâtiments (aides financières p. ex). Si le bâtiment se trouve dans un centre de localité à requalifier, l’établissement de l’inventaire du patrimoine bâti permet d’aiguiller la réhabilitation du bâtiment en fonction de sa catégorie de protection.
▪ Étude de densification et requalification : cette étude permet d’analyser le potentiel de densification et requalification d’une commune. La méthode est décrite dans le guide pour l’aménagement local du canton.
▪ Aides financières :
- Encouragement au développement vers l’intérieur : l’autorité peut fixer chaque année dans son budget une part allouée aux subventions pour des surfaces existantes nouvellement affectées en logement ou en bureau (x CHF par m2). Le montant de la subvention attribuée aux activités pourrait être plus grande que celle allouée aux logements afin d’encourager la mixité des centres.
- Encouragement aux nouveaux logements/commerces des volumes existants : la commune peut prévoir d’offrir, lors des permis d’habiter/d’utiliser, les taxes de raccordement (épuration, etc.) des unités créées dans les volumes existants mais non utilisés.
▪ Les outils du Réseau vieille ville :
- Analyse de la localité : avec l’appui du groupe « Qualité » ou au travers d’un regard d’expert, cet outil permet d‘identifier des pistes d’action concrètes que les autorités politiques, l’administration ou les acteurs privés peuvent entreprendre.
M2
- Stratégie de valorisation : cet outil vise à vérifier, préciser et mettre en œuvre les thèses énoncées dans l’analyse de la localité avec les acteurs impliqués.
- Club de rue : cet outil, qui implique en général uniquement les propriétaires d’immeuble, a pour but de définir des mesures pour une rue, un secteur ou un quartier caractérisé par des problèmes ou des enjeux de développement particuliers.
▪ Le guide “Les enjeux du développement vers l’intérieur” réalisé par les cantons de Fribourg, du Valais et de Neuchâtel qui comporte notamment des exemples de bonnes densifications (nouvelles constructions, réhabilitations, projets mixtes).
Patrimoine bâti
▪ Inventaire communal du patrimoine bâti : les communes établissent un inventaire communal de leur patrimoine bâti, outil de gestion du patrimoine qui leur permet d’encadrer les initiatives privées en matière de transformation et de réhabilitation en fonction des notes attribuées au bâtiment (ou groupe de bâtiments). En Valais, plusieurs communes se sont munies de cet outil afin de les aider lors des décisions de permis de construire. Le guide à l’intention des communes établi en 2017 par le canton du Valais en matière d’inventaire est un bon document pour comprendre les enjeux de la gestion du patrimoine bâti et illustre une méthode d’inventaire possible.
▪ Aides financières :
▪ Participation aux coûts de rénovation : Afin de contribuer à la préservation du patrimoine bâti, la commune participe financièrement à la rénovation des objets patrimoniaux. Le taux d’aide attribué est défini en fonction des catégories de protection de l’inventaire communal préalablement établi (ou en fonction du recensement du SBC). Les aides financières sont complémentaires aux subventions cantonales. Elles sont transmises rétroactivement au maître d’ouvrage afin de s’assurer que le chantier soit conduit dans le respect des conditions d’attribution.
▪ Participation aux coûts de l’avant-projet : L’autorité soutient la réalisation de projets de réhabilitation exemplaires du point du vue du patrimoine et de la qualité de vie dans les centres anciens en aidant financièrement l’élaboration d’avant-projets et les demandes de permis de construire. Par ce biais, le programme d’aide à la réhabilitation de l’habitat dans le centre ancien mis en place par le canton du Jura a redynamisé le centre-ville de Porrentruy.
▪ Les outils du Réseau vieille ville :
▪ Analyse d’immeuble : cet outil vise à aider les propriétaires d’immeuble à redéfinir l’utilisation d’un bien dont la substance bâtie est historique.
Mobilité et espace public
▪ Réseau des mobilités actives : les communes complètent le diagnostic du réseau des mobilités actives dans les centres de localité et identifient les éventuels tronçons à créer ou à améliorer afin d’obtenir des réseaux piétons et cyclables continus et les favoriser par rapport aux transports individuels motorisés (TIM).
▪ Politique de stationnement : les communes élaborent une politique de stationnement qui aura pour but de rassembler les places de parc à certains endroits stratégiques de la localité, de préférence en entrée de localité (périphérie) et de gérer les parkings de manière adéquate (durée, coût) tout en garantissant l’accès aux commerces.
▪ Identification des vues caractéristiques : les communes identifient les vues caractéristiques de la commune à l’aide de leur PAL (PDCom) afin de les préserver et les valoriser lors de projet de réaménagement d’espace public. Cela aura notamment pour effet d’encourager la mobilité active.
▪ Valorisation des traversées de localité : les projets « Valtraloc » ont pour but d’améliorer la cohabitation entre les automobilistes et les habitants des villages à travers différentes mesures de réduction de la vitesse, offrant ainsi une meilleure qualité de vie aux habitants.
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M2 Environnement et biodiversité
▪ Préservation des surfaces perméables : les communes doivent préserver un maximum les surfaces perméables (jardins potagers, vergers, ruelles du village en terre battue, etc.) à travers leur PAL. Par exemple, les espaces entre les bâtiments qui ne sont pas goudronnés devront dans la mesure du possible le rester. Les habitants ne sont pas autorisés à transformer leur jardin en place de parc. A ce titre, les communes peuvent mettre en place un guide des aménagements extérieurs, comme outil d’aide à la décision, afin de favoriser des aménagements plus respectueux du paysage et de l’environnement. Par exemple, la ville de La Chaux-de-Fonds a réalisé un guide rassemblant des recommandations pour les aménagements végétaux, minéraux et le mobilier urbain.
▪ Indice de surface verte (IV) : les communes doivent inscrire un IV minimum dans leur PAL afin d’exiger le maintien d’une surface naturelle ou végétalisée minimum lors de nouveaux projets. Celles-ci ne peuvent pas servir au dépôt ou au stationnement.
▪ Réseau de biodiversité : les communes définissent dans leur PDCom un réseau de biodiversité à protéger au sein des localités. Celui doit être pensé en synergie avec le réseau de mobilité active afin de garantir le bien-être de la population.
▪ « Plan lumière » : cet outil permet d’une part de mettre en valeur les bâtiments et de sécuriser les espaces publics et d’autre part de mettre en place un éclairage intelligent. Il est notamment très utile pour définir des espaces faiblement éclairés (ou uniquement à certaines heures) dans le but de diminuer l’impact sur la faune.
▪ Chartes des Jardins : les communes peuvent adhérer à la charte des jardins qui a pour but de favoriser la nature et la biodiversité à travers de bonnes pratiques. Elles en font la promotion auprès des particuliers, récoltent les engagements signés, distribuent les emblèmes, etc. Cela permet notamment de mettre en réseau les jardins.
Degré de contribution de la mesure à la vision du PDR
Thématiques du PDR Stratégie(s) concernée(s)
Habitat et espaces publics
Un développement vers l’intérieur de qualité a pour but d’accueillir la croissance au sein des espaces déjà urbanisés tout en redynamisant les centres de localité. La réhabilitation des bâtiments dans le respect du patrimoine et la qualité architecturale permet d’améliorer la qualité paysagère du site tout comme la requalification des espaces publics. En outre, ces derniers offrent de nouveaux lieux de rencontre conviviaux pour les habitants et visiteurs de la Gruyère. Le maintien des surfaces vertes et perméables
Renforcer les polarités existantes comme point de rencontre
Favoriser un développement fondé sur une densification réfléchie et maîtrisée.
Améliorer la qualité paysagère et l’image des sites Développer les espaces publics afin de resserrer les Habitat et espaces
M2
permet d’absorber les pics de chaleur et améliorent le bien-être de la population.
liens dans les localités.
Répondre aux besoins de chaque génération dans la région.
Garantir l'accès aux services de base à l'ensemble de la population.
Accompagner les changements climatiques.
Patrimoine naturel et culturel
La meilleure manière de préserver le patrimoine bâti, qui fait la particularité et l’authenticité des villages, est de le réhabiliter. Qui plus est, sa réhabilitation permet de revaloriser et redynamiser le centre des localités en perte de vitesse.
Parallèlement, l’instauration d’un indice de surface verte et le maintien des surfaces perméables ont pour but de favoriser la biodiversité au centre des localités et ainsi conserver le patrimoine naturel.
Améliorer la connectivité du réseau biodiversité.
Renforcer le réseau biodiversité dans les localités en synergie avec le réseau de mobilité active.
Faire vivre le patrimoine bâti.
Travail et formation
Le maintien et le développement des activités au sein des centres visent une mixité des fonctions et le dynamisme des localités.
En outre, la valorisation des centres de localité offre un environnement attractif pour les différents usagers de la région et permet de développer l’économie résidentielle.
Renforcer les activités artisanales et commerciales dans les villages.
Encourager une diversité de l’emploi.
Tourisme et loisirs
La valorisation des centres de localité à travers la préservation du patrimoine bâti et naturel et la requalification des espaces publics permet de renforcer l’attractivité de la région non seulement pour les touristes mais également pour les habitants et les travailleurs.
Développer les sites de loisirs qui profitent en toutes saisons également à la population locale.
Soutenir le maintien de traditions vivantes et du patrimoine immatériel.
Mobilité
La valorisation des centres de village est notamment liée à la gestion du stationnement afin de libérer l’espace public des voitures et de les transformer en espace attractif et convivial. L’amélioration des réseaux de mobilité active permet d’encourager leur pratique et ainsi de réduire la dépendance à la voiture.
Libérer l’espace public et se l’approprier.
Développer les réseaux de mobilité active (piéton, vélo), relier les villages de manière sûre.
Agriculture et ressources
Le développement compact et vers l’intérieur permet de préserver les surfaces pour l’agriculture. Le marché itinérant met en valeur les produits locaux.
Garantir une production agricole locale respectueuse de l’environnement.
Encourager l'usage de produits locaux.
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