National, Public
- Office of Public Works : propriétaire du monument, assure sa protection, sa gestion, son entretien et organise des visites.
- Minister of Arts, Heritage and the Gaeltacht : autorise le projet de tournage sur le site
International :
- UNESCO : assure une veille, classement, interroge le projet de tournage
- Union européenne : assure une veille, classement (Aire de protection spéciale sous les directives européennes de l’habitat), interroge le projet de tournage
Fig. 60 - Skellig Michael, co. Kerry
National, Privé
An Taisce : assure une veille
pour le patrimoine, s’oppose à un projet de tournage sur l’île
Le Ministère doit également compiler le National Inventory of Architectural Heritage (les relevés des structures protégées), donner des conseils sur la gestion du patrimoine architectural, émettre des recommandations concernant l’ajout de certaines structures dans le Record
of Protected Structures et assurer la protection des bâtiments concernés par le National Monument Acts. Les National Monuments in State of Care comprennent des monuments qui
appartiennent au Minister for Arts, Heritage and Gaeltacht ou sont sous sa responsabilité (gardiennage). Ce Ministère a donc une approche à la fois législative, opérationnelle et financière du patrimoine, ainsi qu’un rôle de conseil par l’intermédiaire de ses officiers. Les autres organismes sont informés lorsque des demandes de construction sont émises et qu’elles impliquent des modifications sur une structure protégée, dans une zone de conservation architecturale ou pourraient avoir un impact visuel sur l’une des structures citées auparavant. Ils soumettent alors des propositions de plans de développement aux autorités chargées de l’urbanisme ainsi que des propositions d’addition ou de suppression de bâtiments du Record of Protected Structures.
Jusqu’en 2003, Dúchas s’occupait du patrimoine naturel et du patrimoine bâti (monuments nationaux et historiques), pour lesquels il avait principalement un rôle de veille et de sauvegarde militante. Établit par l’Heritage Act de 1995, Dúchas est une agence exécutive placée sous la direction du Minister of Arts, Heritage and the Gaeltacht. L’agence a été supprimée en 2003 et ses fonctions liées au patrimoine bâti ont été transférées à l’Office of Public Works. L’Office of Public Works (OPW) joue donc lui aussi un rôle dans la gestion du patrimoine, il s’occupe de la gestion et de la conservation d’une partie du patrimoine irlandais. Autrefois appelé Board of Public Works, il a été établi en 1831 par un Act of Parliament. Avant la publication de cet Acte, le travail de l’OPW était effectué par plusieurs organisations : l’Office of
the Surveyor General (1670-1763) par exemple avait la charge des travaux du Roi, le Barrack Board and Board of Works (1700-1823) gérait les baraquements militaires et les bâtiments
civils, etc. L’OPW s’est beaucoup développé pendant la Grande Famine, lors de laquelle le Trésor Public l’a chargé de mettre en place des travaux humanitaires.
À la fin des années 1850, l’OPW s’est vu attribuer la gestion d’un certain nombre de bâtiments publics. Dans les années 1980-1990, il a également été responsable d’importantes commissions à Dublin, notamment pour le développement du château, la restauration de l’Hôpital Royal et le redéveloppement des bâtiments du gouvernement sur Merrion Street. L’OPW s’est vu attribuer l’autorité nécessaire à la préservation du patrimoine irlandais lors de la promulgation en 1882 du National Monuments Act.
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L’OPW fait aujourd’hui partie des bureaux du Gouvernement et le personnel de l’organisation est partiellement composé de fonctionnaires. Il a pour mission de gérer les 780 sites patrimoniaux sous sa responsabilité. Ceux-ci regroupent à la fois des monuments nationaux, des parcs historiques, des jardins, des sites historiques de batailles, des maisons... Il s’agit de sites in State of Care que l’Office of Public Works doit gérer, entretenir et promouvoir afin d’encourager le public à les visiter. Parmi ces sites, les 70 plus populaires disposent d’un service de visite guidée, à plein temps ou uniquement en saison touristique. En 2012, 3,8 millions de visiteurs ont pu profiter des sites gardés, et plusieurs autres millions des sites non gardés.
L’OPW se divise en deux services : le National Monuments Service et le National Historic
Properties Service. Ils travaillent en lien avec d’autres agences et partenaires qui jouent un
rôle clé dans la promotion du patrimoine national et collaborent également avec des groupes locaux présentant un intérêt particulier pour le patrimoine : groupes et sociétés d’histoire, groupes d’archéologie. Le National Monuments Service est responsable de la gestion et de la préservation au jour-le-jour des 780 monuments. Le National Historic Properties Service est responsable de la sauvegarde, de la maintenance et de l’entretien des 30 propriétés considérées comme significatives pour l’histoire de l’Irlande, incluant des parcs historiques, jardins et paysages spécifiques sur l’ensemble du territoire. L’OPW a une approche opérationnelle et financière du patrimoine, mais aussi scientifique à travers l’étude qui est faite de chacun des monuments lui appartenant.
Le National Heritage Council a également été créé par le Local Government Act 1963, qui reconnait un besoin de planification rationnelle dans une variété de domaines. An Foras
Forbartha est ainsi créé et organise six comités en 1964. L’un d’eux, le Comité pour la
Nature et les Infrastructures, la Conservation et le Développement, identifie plusieurs points problématiques, notamment la fragmentation de la responsabilité de l’État dans la sauvegarde du patrimoine et la fréquence à laquelle l’intérêt du patrimoine est relégué au second plan face aux préoccupations de développement.
En 1967, le National Heritage Council est donc mis en fonctionnement, comme une entité indépendante, subventionnée, capable d’apporter ses compétences techniques sur tout le territoire national. Son rôle est de mener la sauvegarde du patrimoine sur le plan national, d’informer les spécialistes, de coordonner des recherches, de stimuler les organismes déjà existants et de promouvoir la législation. En 1993, il est transféré dans le Department of Art,
Culture and the Gaeltacht. Ce Conseil a principalement un rôle de conseil mais il a aussi une
approche scientifique et financière du patrimoine.
Exemple d’acteurs concernés sur un site en particulier
National, Public
- Office of Public Works : propriétaire du monument, assure sa protection, sa gestion, son entretien et organise des visites.
- Autorités d’urbanisme, Town Council : met au point les Plans de Développement et les Aires de Conservation Architecturales, autorise les projets d’urbanisme et d’architecture.
- An Bord Pleanála : veille, sauvegarde militante, fait appel contre le projet soutenu par le Town Council.
- Dúchas (avant 2003) : assure une veille pour le patrimoine, s’oppose à un projet de construction soutenu par le Town Council et prenant place dans l’environnement immédiat du château.
International :
Europa Nostra : décerne le Prix du Patrimoine culturel, alloue des fonds pour la restauration.
Fig. 61 - Trim Castle, co. Meath
National, Privé
An Taisce : assure une veille pour
le patrimoine, s’oppose à un projet de construction soutenu par le
Town Council et prenant place dans
l’environnement immédiat du château.
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L’Institut royal des Architectes d’Irlande (Royal Institute of the Architects of Ireland) s’occupe de publier une liste des Structures Protégées. Cette liste est influencée par l’Inventaire national du Patrimoine architectural (National Inventory of Architectural Heritage) qui peut adresser des recommandations sur les structures à intégrer dans la liste. Cet organisme s’occupe également de réaliser les relevés des monuments dans les différents Counties. Son rôle est principalement le conseil.
Il existe également des projets menés en association par différents organismes publics et privés. Dúchas par exemple est un projet mené par la National Folklore Collection of Ireland, en relation avec l’UCD (University College Dublin), Fiontar, DCU (Dublin City University) et le Département de l’Environnement, du Patrimoine et des Gouvernements locaux, il s’occupe également de la protection du patrimoine mais d’une manière différente. Il s’agit en effet d’un projet pour collecter et numériser la Collection Nationale du Folklore irlandais.
Une grande quantité de textes historiques, journaux personnels, photographie etc. sont en cours de numérisation, ils témoignent d’époques passées, relatent l’histoire des lieux, l’origine des noms, la vie de certaines personnes célèbres ou non… En 1937, pendant 18 mois, l’Irish
Folklore Commission a demandé aux écoliers irlandais de collecter des documents témoignant
du folklore et de l’histoire locale. Les thèmes sont variés : histoire locale, monuments, contes et légendes, proverbes, énigmes, chansons, croyances, jeux, artisanat… Le projet Dúchas intervient suite à cette collecte de témoignages pour les numériser et les rendre accessibles au public via un site internet.
À une autre échelle, des organismes internationaux tels qu’ICOMOS, Europa Nostra ou encore l’Union Européenne, peuvent aussi être responsables de la gestion de biens patrimoniaux. Le Conseil International des Monuments et des Sites (ICOMOS) agit pour la conservation et la protection des ensembles et des sites du patrimoine culturel. Il s’agit de la seule organisation internationale non-gouvernementale de ce type. Elle se consacre à promouvoir la théorie, la méthodologie et la technologie appliquées à la conservation, la protection et la mise en valeur des monuments et des sites. ICOMOS est également un organe consultatif officiel de l’UNESCO pour le patrimoine mondial. Il constitue un réseau d’experts et bénéficie des échanges interdisciplinaires de ses membres (architectes, historiens, anthropologues, urbanistes, archéologues…) qui contribuent à faire progresser les techniques de restauration du patrimoine et à élaborer des normes adaptées.
Exemple d’acteurs concernés sur un site en particulier
National, Public
- Autorités d’urbanisme, Dublin City Council : projet de développement d’autoroute
- An Foras Forbartha : veille, rapport archéologique, conseille le réalignement du projet dès son origine
- Dúchas (avant 2003) : veille, sauvegarde militante du patrimoine (en théorie) mais dans ce cas, soutient le projet d’autoroute
- An Bord Pleanála : ne demande pas la révision de l’impact environnemental lors de la mise à jour du projet autoroutier
- Department of Environment : projet de développement d’autoroute - Minister for Transport : projet de développement d’autoroute
- Minister of Environment : consent au déplacement des vestiges archéologiques pour laisser passer l’autoroute
- National Museum : avis consultatif sur la gestion des vestiges
International :
Commission européenne : rapport hautement critique sur la gestion du site
Fig. 62 - Carrickmines castle, co. Dublin
National, Privé
- An Taisce : assure une veille et participe à la défense des
vestiges auprès des Cours de justice
- Carrickminders : sauvegarde militante, occupent le site pour
protester contre le projet d’autoroute
- Friends of Carrickmines Castle Group : sauvegarde militante,
participent à la défense des vestiges auprès des Cours de justice
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ICOMOS Ireland a été fondé en 1984, ses membres proviennent des services du patrimoine de l’État, des gouvernements locaux, des universités mais aussi d’organismes privés. Il s’agit d’une fondation dont l’objectif est de promouvoir le patrimoine dans le système éducatif, de renforcer l’attachement au patrimoine historique, architectural et culturel et d’encourager sa protection et sa mise en valeur. Il s’agit aujourd’hui d’un organe consultatif officiel pour l’élaboration de la législation et des politiques liées au patrimoine en Irlande. ICOMOS est principalement impliqué dans le conseil lié au patrimoine et possède également une approche scientifique.
L’UNESCO (Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture) est une organisation qui encourage l’identification, la protection et la préservation du patrimoine culturel et national à travers le monde, patrimoine considéré comme ayant une valeur exceptionnelle pour l’humanité. La Convention concernant la protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, adoptée en 1972 permet d’atteindre ces objectifs. L’UNESCO s’est donc engagé dans plusieurs missions : encourager les pays à signer la Convention, encourager les pays signataires à proposer des sites pour l’inscription sur la Liste, fournir une assistance d’urgence aux sites du patrimoine mondial en cas de danger immédiat, encourager les populations locales à préserver leur patrimoine, aider les états parties à sauvegarder leurs sites en fournissant une assistance technique et des formations professionnelles, encourager la coopération internationale pour la conservation du patrimoine. L’UNESCO a pour objectif de classer le patrimoine, de le promouvoir et peut également apporter des aides financières. L’Union européenne, s’attache elle aussi à préserver le patrimoine culturel commun de l’Europe et à le rendre accessible. Elle a pour cela mis en place un programme « Culture » qui a permis de créer différents évènements : le Prix du Patrimoine Culturel de l’Union européenne mis en place en 2002 en partenariat avec Europa Nostra, mais également d’autres prix récompensant des réalisations dans les domaines de l’architecture, la littérature et la musique populaire. Les Journées du patrimoine, les Capitales européennes de la culture et la mise en place d’un label du patrimoine européen ont également été créés dans le cadre de ce programme. Comme pour l’UNESCO, le rôle principal de l’Union européenne est de promouvoir le patrimoine, elle a également un rôle financier dans la protection du patrimoine.
Les Journées du Patrimoine, lancées en 1985 par le Conseil de l’Europe et organisées conjointement avec l’Union européenne depuis 1999, permettent d’ouvrir gratuitement au public des milliers de sites patrimoniaux, dont certains ne sont habituellement pas accessibles. Cette manifestation culturelle a pour but de faire connaître la diversité du patrimoine européen et de susciter un intérêt auprès des citoyens afin d’encourager la protection du patrimoine.
Le Label du patrimoine européen, repère les sites importants dans la constitution de l’Europe d’aujourd’hui, c’est-à-dire les sites qui symbolisent l’histoire européenne et ses idéaux. Depuis 2013, 29 sites ont été sélectionnés, ils ne se distinguent pas seulement par leur esthétique mais aussi par leur importance dans l’histoire de l’Europe. L’Irlande fait partie des pays qui n’ont pas encore adhéré à cette initiative mais il est possible qu’elle le fasse dans le futur. Europa Nostra est un mouvement citoyen pour la sauvegarde du patrimoine culturel et naturel européen. L’organisme relie un réseau de 250 organisations membres (des associations et des fondations regroupant plus de 5 millions d’adhérents), 150 organisations associées (organisme gouvernementaux, autorités locales…) et plus de 1500 membres particuliers. Ce mouvement forme un lobby pour la défense du patrimoine culturel, fait campagne pour sauver les monuments européens en danger et décerne des prix en relation avec l’Union Européenne. Europa Nostra permet la conservation du patrimoine à travers son approche militante. Le World Monuments Fund (WMF) est une organisation privée à but non-lucratif fondée en 1965 par des particuliers concernés par la destruction grandissante du patrimoine à travers le monde. Le WMF a participé à plus de 600 projets dans 90 pays différents. Il possède des organisations affiliées au Royaume-Uni, en Inde, au Pérou, au Portugal et en Espagne. Son objectif est d’identifier les sites en péril et d’apporter une aide technique et financière pour supporter leur préservation. Cet organisme préserve le patrimoine en travaillant avec des partenaires locaux à la mise en place de plans de préservation et d’entretien à long-terme, passant parfois par la formation technique des populations locales à la conservation de leur patrimoine. L’organisme possède en outre un fonds d’urgence pour répondre rapidement en cas de catastrophe naturelle (tremblements de terre, inondations…) ou humanitaire (guerres…) et de mettre en place une conservation d’urgence.
Le WMF possède également une Watch List qui répertorie les sites en danger dans le monde. L’inscription sur cette liste ne garantit pas l’obtention d’un financement par l’organisme mais permet d’offrir une visibilité qui peut permettre de lever des fonds pour préserver un monument. L’Irlande possède 13 sites sur cette liste, notamment la Hill of Tara (co. Meath), une plaine historique, et la Vernon Mount (co. Cork), une villa du XVIIIe siècle. Cet organisme a une
approche financière du patrimoine mais aussi un rôle de veille et de conseil.
Les acteurs de la protection du patrimoine sont donc nombreux et variés. Les premiers à se mobiliser ont probablement été les populations locales, organisées en fondations, mais elles ont été suivies rapidement par différentes organisations d’État et ministères, et par des organisations internationales.
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Ces organismes assurent différentes missions pour assurer la protection du patrimoine. Les missions en question peuvent se traduire par une approche opérationnelle (gestion, entretien, restauration des édifices...), financière (acquisition...), scientifique (étude), etc. Mais il peut également s’agir d’organismes de veille, qui vérifient la bonne application des lois et règlements, d’organismes de sauvegarde militante ou encore de conseil.
Cependant, si les organismes et leurs missions sont variés, les financements mis à disposition pour la sauvegarde du patrimoine sont eux aussi divers et multiples.
référenCes
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- An Bord Pleanála [en ligne]. Disponible sur <http://www.pleanala.ie/> [consulté le 12/07/2016] - Compulsory Purchase of property [en ligne], Citizen Information. Disponible sur <http://www. citizensinformation.ie/en/housing/losing_your_home/compulsory_purchase_and_compensation.html> [consulté le 12/07/2016]
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- Our Heritage grant scheme is now open[en ligne], Heritage Council. Disponible sur <http://www. heritagecouncil.ie/news-media/view-article-from-press/article/our-heritage-grant-scheme-is-now-open/ ?cHash=86d8ccc8881d8404f885254849754382> [consulté le 10/09/2016]
- Our History [en ligne], An Taisce. Disponible sur <http://www.antaisce.org/ireland/our-history> [consulté le 08/08/2016]
- Planning and Development Act, 2000 [en ligne], Irish Statute Book. Disponible sur <http://www. irishstatutebook.ie/eli/2000/act/30/enacted/en/html> [consulté le 12/07/2016]
- Qu’est-ce que l’ICOMOS [en ligne], Heritage Development. Disponible sur <https:// heritagedevelopment.wordpress.com/licomos/> [consulté le 09/08/2016]
- School’s Folklore Scheme (1937-38) [en ligne], University College Dublin. Disponible sur <http://www. ucd.ie/irishfolklore/en/schoolsfolklorescheme1937-38/> [consulté le 12/07/2016]
- Who we are [en ligne], Europa Nostra. Disponible sur <http://www.europanostra.org/who-we-are/>
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Le Conseil de l’Europe a publié en 1991 des recommandations pour les pays membres, en particulier ceux dans lesquels le système de taxes et d’imposition favorise l’investissement dans de nouveaux bâtiments au détriment de l’investissement dans les anciens bâtiments. L’objectif pour ces pays est de réussir à mettre en place une situation dans laquelle le système d’imposition encourage la conservation, la maintenance, la restauration et la réhabilitation des bâtiments anciens. L’idée est donc d’utiliser les avantages fiscaux comme un outil pour la conservation du patrimoine, outil moins contraignant qu’une action directe du gouvernement (législation ou subvention par exemple).
Les réductions fiscales peuvent prendre différentes formes : allègement des impôts sur le revenu ou sur les bénéfices, réduction de TVA sur des biens ou des services, réduction de la taxe de transfert du capital ou de l’héritage, diminution des impôts sur la propriété… Elles n’impliquent pas de transfert d’argent direct même si la réduction des taxes représente un manque à gagner pour l’État.
Cependant, l’utilisation et la transformation de bâtiments existants va permettre de générer des revenus pour l’État : impôts sur le revenu par le travail de professionnels en restauration