Diagnostic et ateliers participatifs : une approche territorialisée vectrice d’idées nouvelles

Des éléments de diagnostics généralisables à tous les bourgs, un risque de stan- dardisation

Figure 92: Des problématiques communes entre les différents bourgs-centres

Réalisation: MERMET Aurore, 2016 Les quatre bourgs-centre possèdent des caractéristiques communes qui résultent à la fois de leur position de bourg-centre attractif, du phénomène de dévitalisation et de la perte d’attractivité. Ces caractéristiques sont les suivantes (Fig 92):

- une tâche urbaine étalée et morcelée du fait d’un phénomène de périurbani- sation et d’un développement urbain le long des axes de communication (Fig 97-98-105,112).

- Une forte concentration de logements vacants notamment en cœur de ville. - Une certaine perte de population, plus ou moins forte selon les bourgs et qui résulte généralement d’un desserrement de la population dans les communes autour du bourg.

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Standardisation et innovation dans les projets de revitalisation de bourgs-centres et centres-villes, quels processus de construction ?

Ces constats correspondent à des phénomènes généraux qui touchent la plupart des bourgs et centralités secondaires du territoire français. Ils corres- pondent aussi aux critères de dévitalisation définis dans l’AMI.

L’utilisation de ces caractéristiques généralisables par le bureau d’étude a plusieurs avantages. Elles sont facilement et rapidement accessibles, et per- mettent de mettre en valeur des problématiques réelles auxquelles il faut répondre. Cependant, se baser exclusivement sur ces données peut être vec- teur de standardisation dans le sens où elles peuvent induire un projet géné- ral applicable à tous les bourgs sans distinction.

Pour compléter et mieux territorialiser son analyse, le bureau d’étude se base sur un travail de terrain et une spatialisation des données. Ces deux pra- tiques permettent de mettre en valeur des enjeux non identifiés par les don- nées statistiques tout en hiérarchisant les priorités propres à chaque bourg. Elles offrent une vision plus spécifique du territoire qui permet d’avoir une analyse plus fine à l’échelle de chaque bourg. Voici les principaux éléments qui resortent de cette analyse spatialisée pour chacun des bourgs.

- Une forte concentration d’activités économiques et d’emploi du fait de leur polarité.

- Une forte concentration d’équipements publics due à la fonction de pôle d’équilibre des bourgs.

La principale spécificité de Bletterans est sa très forte densité commerciale, essentiellement concentrée dans son centre-ville. La commune possède la seconde plus grande surface de plancher commerciale après Lons-le-Sau- nier avec près de 10 000 m carré de commerces.

D’autre part, la commune est caractérisée par la situation de presqu’île de son centre ancien qui est encerclé par une rivière, la Seille. Celle-ci crée un effet de coupure mais elle peut aussi représenter un potentiel de développe- ment d’espaces publics de promenade.

Enfin, la commune est aussi caractérisée par une forte problématique de déplacement (Fig 93 à 96). Le centre ancien est traversé par de nombreux poids-lourds, les espaces publics de l’ensemble du bourg sont dominés par la présence de la voiture (en circulation comme en stationnement).

Les spécificités propres à chaque bourg, une recherche de territorialité

Bletterans _{Figure 97: Etalement urbain à Bletterans}

Figures 93 à 96: Bletterans en image: des enjeux de valorisation de l’espace public

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Clairvaux-les-Lacs se caractérise principalement par la présence de son Lac qui engendre une forte dynamique touristique et autour duquel la commune s’est développée. Le dynamisme touristique a deux conséquences : une forte saisonnalité de l’économie qui peut être vectrice de fragilités, une très forte concentration de résidences secondaires. A ce titre, Clairvaux-les-Lac se caractérise par une mul- tiplication de sa population entre les saisons.

Enfin, la présence du lac interroge sur la question de la valorisation de ses berges et de sa connexion avec la ville qui est à ce jour très limitée et peu qualitative (Fig 99 à 104).

Clairvaux-les-lacs

Figure 98: Etalement urbain à Clairvaux-les-Lacs

Figures 99 à 104: Clairvaux-les-Lacs en image: des enjeux de reconnexions piétonnes entre la ville et le Lac

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Standardisation et innovation dans les projets de revitalisation de bourgs-centres et centres-villes, quels processus de construction ?

Orgelet s’organise autour d’un centre anciennement fortifié qui concentre de nombreux patrimoines actuellement peu valorisés. Une AVAP est en cours d’élaboration pour le centre. Ce dernier concentre aussi quatre monuments historiques classés (Fig 106 à 111): l’église de Sézéria, la Chapelle des Bernardines, les vestiges du Château-fort, et l’Eglise Notre-Dame de l’Assomption. A ce titre, la commune possède un fort potentiel touristique, aujourd’hui non exploité. .

Orgelet est aussi caractérisé par une forte concentration d’emploi mais qui tend à décroitre progressivement avec une perte de 11.3% d’emplois en 13 ans. Cela représente une véritable faiblesse pour le bourg.

Orgelet

Figure 105: Etalement urbain à Orgelet

Figures 106 à 111: Orgelet en image: des enjeux de valorisation et requalification du patrimoine bâti

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Des quatre bourgs, Saint Amour semble être le plus dynamique. Il est le seul bourg qui gagne en population (+1.11% entre 2007 et 2011) et sa concentration d’emploi tend aussi à augmenter de manière régulière depuis les années 80.

La commune concentre aussi de nombreux équipements structurants qui participent à son attractivité. C’est le seul bourg qui possède un lycée mais aussi une gare qui le connecte à deux villes importantes (Bourg-en-Bresse et Lons-le-Saunier) (Fig 113 à 117).

Une fois de diagnostic réalisé, le bureau d’étude tente d’identifier les enjeux de chaque bourg à travers un tableau AFOM tel que cela est demandé par la Région. Cependant, les chefs de projet d’URBICAND jugeant cette méthode inaboutie, ils construisent ensuite une carte des enjeux spatialisés sur le territoire de chaque commune. Cette ma- nière de faire permet d’avoir une approche plus spatialisée des enjeux et donc d’identifier des espaces stratégiques sur lesquels le projet devra agir en priorité.

Saint Amour

Figure 112: Etalement urbain à Saint Amour

Figures 113 à 117: Saint Amour en image: des enjeux de reconnexion de la ville

Source de l’ensemble des figures : URBICAND

La territorialisation des enjeux, pour un projet au plus prêt du ter- ritoire

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Standardisation et innovation dans les projets de revitalisation de bourgs-centres et centres-villes, quels processus de construction ?

Figure 118: Constats et enjeux urbains et paysagers à Bletterans

Figure 119: Atouts et faiblesses de Bletterans

Source de l’ensemble des figures : URBICAND Cependant, pour faciliter la réalisation des cartes, les enjeux spatia-

lisés ont la particularité d’être très généraux ce qui, là encore, peut limiter la territorialisation du projet en l’orientant vers des actions en décalage avec le territoire même si elles seront situées au bon endroit. Voici les enjeux spacialisés propre à chaque bourg-centre:

A Bletterans, il y a un enjeu de reconnexion des quartiers entre eux, notamment en lien avec le cour d’eau. Cette reconnexion doit être associée à la construction de centralités autour d’es- paces publics de convivialité inter-quartier. (Fig 118-119)

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Figure 120: Constats et enjeux urbains et paysagers à Clairvaux-les-Lacs

Figure 121: Atouts et faiblesses de Clairvaux-les-Lacs

Source de l’ensemble des figures : URBICAND

A Clairvaux-les-Lacs, l’enjeu principal se situe dans la recon- nexion entre le centre, le lacs et les quartiers du bourg. Cet en- jeu est associé à la nécessité de valorisé les éléments naturels propres au bourg : le lac et les rivières notamment. (Fig 120-121)

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Standardisation et innovation dans les projets de revitalisation de bourgs-centres et centres-villes, quels processus de construction ?

Figure 122: Constats et enjeux urbains et paysagers à Orgelet

Figure 123: Atouts et faiblesses de Orgelet

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ensemble des figur

es : URBICAND

A Orgelet, les enjeux principaux se situent d’avantage dans la restructuration des sous-espaces du bourg que dans leur connexion. En effet, les enjeux sont principalement localisés dans deux sous espaces : le centre qui doit être revalorisé, la zone d’activité qui doit être réorganisée et densifiée. (Fig 122- 123)

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Figure 124: Constats et enjeux urbains et paysagers à Saint Amour

Figure 125: Atouts et faiblesses de Saint Amour

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es : URBICAND

A Saint-Amour, l’enjeu principal se situe dans la mise en va- leur et l’apaisement des entrées de ville (route et gare). Cette enjeux doit être associé à la construction d’une trame verte autour du vallon du Besançon, pour connecter les quartiers de la ville. (Fig 124-125)

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Standardisation et innovation dans les projets de revitalisation de bourgs-centres et centres-villes, quels processus de construction ?

Ce diagnostic est complété par plusieurs temps d’échanges d’abord avec les élus et techniciens du territoire puis ouvert à un public plus large défini par les élus des communes. Ces temps de concertation permettent de compléter les éléments de diagnostic à partir du regard des différents acteurs du territoire. Il permet ensuite de commencer à construire le projet avec ces différents acteurs par des ateliers de projet. A ce titre, l’approche du bureau d’étude est originale car après avoir identi- fié les enjeux du territoire, il laisse les acteurs s’exprimer sur le projet de territoire avant de construire lui-même la stratégie. Cela permet de débuter le projet à partir de l’expérience et des idées des acteurs par une co-construction qui est réutilisée lors de la construction de la stratégie finale.

Cependant, ce sont les élus qui choisissent les participants aux ateliers, selon les personnes invitées, ils auront une connaissance plus fine du territoire et des idées de projet plus variées.

Ainsi, lors des ateliers de projet de Bletterans, les participants étaient à la fois des habitants, des spécialistes, des élus … Le mélange des connaissances (à la fois spa- tiale et de références) a apporté des idées plus riches et territorialisées qu’à Or- gelet où les participants étaient essentiellement des techniciens spécialisés dans l’urbanisme et dont la connaissance du territoire était souvent limitée.

Le bureau d’étude débute ainsi l’étude de revitalisation par une approche très ter- ritorialisée. En effet, le diagnostic met en valeur à la fois des problématiques géné- rales propres à l’ensemble des bourgs français et qui sont attendues dans l’AMI, et des problématiques et enjeux propres à chaque bourg. Le bureau d’étude dépasse ainsi les attentes de l’AMI (une approche statistique et générale pour répondre à des critères de dévitalisation) en spatialisant les problématiques des bourgs et en tentant d’identifier leurs spécificités.

Synthèse globale de l’analyse du diagnostic: une approche