Na revisão da literatura, optamos por apresentar as pesquisas que se aproximam com a nossa temática, dividindo-as em dois blocos de descritores. No primeiro, agrupamos as produções que versam especificamente sobre o financiamento da Educação Especial. No segundo bloco, as produções que trazem para a discussão temas que englobam parcerias/ convênios/contratação das Instituições Especializadas. Destacamos, contudo, que esse agrupamento não teve a pretensão de ranquear produções, sendo apenas uma opção didática.
A revisão nos permitiu ter um panorama não só das produções sobre o financiamento da Educação Especial, mas também de uma mostra significativa do desenvolvimento da política de Educação Especial na perspectiva inclusiva em diferentes territórios. Dessa forma, destacamos: No Paraná, as responsabilidades do estado passaram para as Instituições Especializadas que seguem às leis de mercado, todavia, são mantidas com recursos públicos (MORAES, 2011). No estado de Goiás, Teixeira (2015) revelou o grande desafio da oferta do atendimento ao público de zero a seis anos. Sendo que a escola regular ainda apresenta índices ínfimos de matrículas nessa faixa etária, levando a crer que esse público busca nas Instituições Especializadas o primeiro acesso a partir da descoberta da deficiência na infância. Em Braço do Norte, município do interior de Santa Catarina, Pereira (2012) também coloca que as Instituições Especializadas vêm desempenhando um papel central na oferta de Educação Especial. O que nos alerta para dar atenção na análise de dados de pequenos municípios, pois parece que as instituições, por manterem uma facilidade de acesso a alguns serviços assistenciais e de saúde, acabam tendo uma relativa força na condução da política. Na Baixada fluminense/RJ, Pletsch (2012) ao apresentar o cenário das redes municipais de ensino contribuiu para observarmos as distintas configurações que a política pode tomar. A autora trouxe a presença de Centros de Referências em Educação Especial, que além de ofertarem atendimento clínico, também ofertam escolarização. Esses centros abriram a
chamada “EJA especial” para garantir a matrícula, principalmente, dos alunos com deficiência mental. Camuflando assim, a realidade e de certa forma burlando a legislação retornando aos espaços segregados de educação. A pesquisa também nos mostrou que a falta de investimento na modalidade da Educação Especial no ensino regular, contribui para a valorização das escolas especiais e por consequência esses espaços são aceitos como espaço educacional mesmo distanciando das diretrizes nacionais de uma política na perspectiva inclusiva. Em Vitória-ES, França (2015) induziu uma reflexão sobre a importância de levar em consideração as negociações entre as Instituições Especializadas e o poder estatal. Visto que, segundo a autora, estas negociações geralmente se transformam em políticas públicas pelo consenso com as instituições. O que, a nosso ver, é um ponto cauteloso, pois estas negociações podem relativizar ou até mesmo desprezar as análises técnicas educacionais. Esse arranjo também leva-nos a crer, que de certo modo, a dificuldade de acesso aos dados referentes aos gastos pode ter uma motivação intrínseca. Nesse sentido, essa pesquisa aponta a necessidade de planejarmos estratégias que viabilizem o acesso detalhado dos dados orçamentários da Educação Especial. Em Ribeirão Preto-SP, Pereira e Pinto (2011) trouxeram a análise dos gastos públicos de uma creche filantrópica. Alertaram que há uma tendência de convênios do poder público com instituições sem fins lucrativos para ampliação de vagas a um menor custo financeiro. Em um município paulista - Soto et al (2012) disseram que 41% do total dos gastos com a modalidade da Educação Especial, são direcionados apenas a duas Instituições Especializadas. As autoras também revelaram a dificuldade de acesso aos dados, tendo que contar com a "sorte" de uma relação profissional para acesso aos dados. Talvez esse fato justifique o excesso de zelo em omitir o nome do município. Essa pesquisa nos ajudou a refletir sobre importância de problematizar o destino dos recursos da modalidade também aqui no estado do Espírito Santo e as formas de disponibilização dos dados. No Estado do Espírito Santo, Borges, Pereira e Sobrinho (2012), trouxeram que Administração Pública permanece “apostando” nas Instituições Especializadas para o atendimento às demandas das pessoas com deficiência. Entendemos que de certo modo, nossa pesquisa acabou sendo uma continuação de análise das Instituições Especializadas, mas pelo viés do orçamento. Em relação a pesquisa internacional comparada entre Brasil, Argentina, Portugal e Inglaterra, Peroni e Bittencourt (2014) trouxeram valiosas contribuições sobre as parcerias público/privadas na gestão da Educação básica. As autoras mostraram que esses países têm em comum a lógica do produto em detrimento da lógica democrática. E ainda, que as parcerias acabaram influenciando os aspectos didático- metodológicos da escola, a sua organização e gestão; e de certa forma, os próprios sistemas
educacionais, permeando inclusive, no desenho, na implementação e na avaliação das políticas educacionais. Em síntese, da simples interferência na agenda pública, essas parcerias passaram a interferir na execução das políticas públicas.
As questões levantadas e discutidas nesse capítulo contribuíram para avançarmos nas discussões sobre o orçamento da Educação Especial. Os apontamentos suscitados subsidiaram a nossa compreensão sobre o redimensionamento da função do Estado em relação ao seu dever de garantir o direito à educação a todos, principalmente, quando o que está em vogas são os recursos públicos. Nesse sentido, nesta pesquisa focamos nossa atenção na rede de entrelaçamentos sociais tomando como base o resultado das despesas orçamentárias no estado do Espírito Santo. Para tanto, optamos em seguir a análise dos dados na mesma ordem que o Poder Público os divulga. Entendemos que essa estratégia pode contribuir para a familiarização do orçamento da Educação Especial.
3 CONSIDERAÇÕES TEÓRICO-METODOLOGÓGICAS DO ESTUDO
Ao elegermos os pressupostos da teoria processual elisiana, entendemos que não cabe ao pesquisador, explorar apenas os componentes da configuração social de forma fragmentada. Mas, analisar também, a maneira como os componentes individuais são ligados uns aos outros, de modo a formarem uma unidade que institui uma direção a qual não foi precisamente planejada por nenhum dos indivíduos isolados e nem mesmo pelo conjunto dos indivíduos (ELIAS, 2005). Nesse caminho, por meio da análise documental, caracterizada pela abordagem qualitativa, esforçamo-nos em trazer um panorama do resultado orçamentário da Educação Especial no estado do Espírito Santo.
Na sistematização dos dados, no intuito de escaparmos das análises fragmentadas e a determinismos econômicos, lançamos mão da metodologia de análise crítica dos gastos orçamentários sugerida por Salvador e Teixeira (2014). De acordo com esses autores, a análise crítica "[...] corrobora para o desvelamento de tendências da realidade social, especialmente no que diz respeito à condição dos direitos sociais e humanos na contemporaneidade" (SALVADOR; TEIXEIRA, 2014, p.28). Sendo assim, o capítulo foi organizado em quatro partes, a fim de apresentar o caminho que percorremos para atingirmos o propósito desta pesquisa. Na primeira, trazemos os pressupostos da pesquisa documental qualitativa. Visto que a pesquisa documental "[...] elimina, ao menos em parte, a eventualidade de qualquer influência - a ser exercida pela presença ou intervenção do pesquisador - do conjunto das interações, acontecimentos ou comportamentos pesquisados" (CELLARD, 2014, p.295). Em seguida, abordamos as questões metodológicas relativas à sistematização crítica dos gastos orçamentários. Na terceira parte do capítulo, apresentamos procedimentos utilizados para coleta dos dados. Por fim, na quarta e última parte, trouxemos a contribuição da perspectiva sociológica de Elias para pensar algumas questões relativas aos dados do resultado orçamentário.