Le CPS aux Philippines 2015-2018

L’accord de prêt CPS 2015-2018 a été souscrit en mai 2014 entre le gouvernement des Philippines et la Banque Mondiale, avec un engagement de prêts d’environ un milliard de dollars par an pendant la durée de la CPS. L’accord CPS 2015-2018 est la continuation d’un accord CAS 2010-2013 qui a pour objectifs :

« Maintaining a stable macro‐economy, improving the investment climate, better public service delivery, reduced vulnerabilities, and good governance.» (World Bank, 2014, p. 14); et qui, pour cela, avait mis en place 114 projets sectoriels (World Bank, 2014, p. 35).

Le programme CAS 2010-2013 avançait plusieurs recommandations qui seront d’ailleurs prises en compte dans la CPS 2014-2018  :

“Building on the progress made under this SO (Support Office, P.D.), the Government now needs to look at the second wave of structural reforms, following the initial focus on macro stabilization. The Bank should help assess the political economy of reform and the proper sequencing of reform implementation. These assessments should also help set realistic goals and expectations about institutional reform progress and prospects in key line agencies. … The next phase of engagement involves shifting from action plans to implementation, notably in interagency and legislative bound agendas. The shift in phases has implications for the areas and types of engagement the Bank pursues. Valuable knowledge work to support implementation could include: documenting examples of engagement where the Bank and other development partners have successfully overcome fragmented government structure and processes; how to achieve better collaboration and coordination between multiple agencies; and how to gain traction during implementation.” (World Bank, 2014, p. 101).

Les Philippines sont un pays avec un taux de croissance élevé : 6.8% pour 2012 et 7.2% pour 2013 ; et 50% de ses exportations sont des biens technologiques à forte valeur ajoutée. De plus, le pays est engagé dans des réformes structurelles depuis 1980. Malgré ces taux de croissance et l’intervention de la Banque Mondiale avec un programme CAS pour la période 2010-2013, la pauvreté est restée constante pendant la dernière décennie : 43.4% de pauvreté en 2003 et 42.2% pour 2012. Elle est même passée dans les secteurs urbains de 11.3% en 2003 à 13.2% pour l'année 2009 (World

Bank, 2014, p. 2). Cependant, pour la Banque Mondiale, les causes de la pauvreté proviennent de la vulnérabilité climatiques, des catastrophes naturelles, de l’instabilité financière et des prix.

Le gouvernement philippin a créé, à la suite des élections de 2010 et dans le cadre du projet du gouvernement, le « Contrat Social pour le Peuple Philippin », Plan de Développement Philippin pour 2011-2016. Ce Plan de Développement a repris les objectifs les plus stratégiques de la réforme structurelle. De même que pour le Mexique, le Plan de Développement philippin est organisé sur le modèle des réformes structurelles de la Banque Mondiale, et la CPS 2015-2018 doit prendre le relais sur les thèmes que la Banque Mondiale considérait très importants pour les réformes structurelles de deuxième génération.

Or, dans la stratégie CAS 2010-2013, il faut souligner l’importance que la Banque Mondiale accorde à la bonne gouvernance comme une stratégie politique d’engagement des populations à l´égard de la réforme structurelle. On peut alors rendre compte de plusieurs stratégies développées à l´attention des populations :

Tableau 12: Good Governance Design in Projects Approved/Prepared during the CAS period 2010-13 Accountability

FY 10: Social Welfare Development

Reform

 Linking cash grants to poor households for education and health to specific criteria

 Grants to beneficiaries through banks/ ATM FY14: Learning, Equity

and Accountability Program

 Strengthen accountability of schools including performance incentive scheme, reporting. Improve DepEd’s financial reporting FY14: National CDD  Integrating CDD in LGU to strengthen downward accountability

Transparency and Participation

FY 10: Social Welfare Development

Reform

 Public information campaign

 Third party ex‐post reviews

 Grievance redress system currently covering more than 3 million households; 98% of some 63,000 grievances lodged in 2011 resolved.

FY14: Learning, Equity and Accountability Program

 Information campaign to help implement performance incentive scheme

 Strengthen participatory school planning process and participatory self‐assessment

 Regular Parent‐Teacher Association meetings

 Grievance redress system FY14: National CDD

 Community mobilization and leadership for local investments,

 Empowering Communities to analyze and prioritize local development needs

FY 10: Social Welfare Development

Reform

 Assist DSWD to enhance capacity in policy analysis and research and strategic planning

 MIS systems; record registration system; validating records FY14: Learning, Equity

and Accountability Program

 DepEd performance monitoring system: dashboard of achievements and targets

 Improved school reporting and feedback, through improved

 School Report Card

 Strengthen internal controls and financial data system. A new FM

 Manual for schools.

Source : World Bank (2014)

La stratégie de bonne gouvernance développée par la Banque Mondiale aux Philippines est tellement vaste que le pays comptait en 2014 environ 95.000 ONG (World Bank, 2014, p. 13). La plupart de ces réseaux d'ONG sont associés aux institutions qui travaillent aux côtés de la Banque Mondiale et de la coopération internationale au développement.

La Banque Mondiale a superposé l’accord de prêt CPS à la structure institutionnelle issue du « Contrat Social pour le Peuple Philippin » de 2010, et le Plan de Développement Philippin 2011-2016 :

“The CPS is organized around the five key results areas of the Social Contract: (a) transparent, accountable and participatory governance; (b) empowerment of the poor and vulnerable; (c) rapid, inclusive and sustained economic growth; (d) climate change adaptation and mitigation, disaster risk management (DRM) and environmental protection, and (e) security, justice and peace” (World Bank, 2014, p. 16).

Pour légitimer son action, la Banque Mondiale articule les axes stratégiques de la CPS 2015-2018 selon trois critères de base : (1) Criteria 1: Focus on Poverty and Shared Prosperity; (2) Criteria 2: Transformative Engagements; (3) Criteria 3: Convergence/Multi‐SectorSolutions.

Ces critères lui permettent de mettre en place les axes fondamentaux pour son intervention dans la CPS 2015-2018:

“EA1: Transparent and accountable Government

 Strengthened public finances, fiscal transparency and financial accountability

 Strengthened public sector institutions

EA2: Empowerment of the poor and vulnerable

 Improved poverty measurement and socio‐ economic data systems

 Improved health outcomes

 Improved Quality of Basic Education and

 Improved Access for the Vulnerable

 Strengthened social safety nets

EA3: Rapid, inclusive and sustained economic growth

 Strengthened economic policy

 Improved investment climate, including greater access to finance

 Increased economic growth, productivity, and jobs in rural areas

EA4: Climate change, environment, disaster risk management

 Increased physical and financial resilience to natural disaster and climate change

impacts

 Improved natural resource management and sustainable development

EA5: Peace, institution building, and social and economic opportunity

 Increased trust within communities, and between citizens and the state in conflict

areas

 Development and implementation of a “Peace Dividend” program for Bangsamoro”

(World Bank, 2014, p. 17).

L’enjeu pour la Banque Mondiale aux Philippines est de démontrer que la croissance peut réduire la pauvreté. Il y a dans le pays un écart très fort entre le secteur urbain et le secteur rural. Le secteur urbain est modernisé et intégré à la mondialisation de l’économie, tandis que le secteur rural pâtit d´un sous-développement chronique. L’intervention de la Banque Mondiale et de ses alliés va justement dans le sens de la réduction de l’écart entre le secteur urbain et le secteur rural, afin d’ insérer ce dernier dans la mondialisation. De la même façon qu’au Mexique, le Country Partnership Framework aux Philippines est tellement vaste qu´il agit sur des pans entiers de la société, du gouvernement et de la production à travers des projets sectoriels.