5. Principaux résultats mis en évidence dans la thèse
5.4 Les conventions dans le marché des changes peuvent-elles expliquer la dynamique des taux de change ?
Amazônia'Legal' Valor'total' contratado' Número'de' contratos' MT' 273.595.038,00' 687' TO' 172.349.112,00' 874' PA' 82.825.640,00' 373' MA' 55.252.797,00' 315' RO' 34.083.976,00' 198' AC' 18.428.814,00' 181' RR' 4.564.899,00' 21' AP' 1.519.423,00' 9' AM' –' –' Total' 642.619.699,00' 2.658' ' Apesar'da'menor'quantidade'de'recursos'contratados'para'as'práticas'agropecuárias'do'Programa'ABC' em' comparação' às' demais' regiões' do' País,' as' Tabelas' acima' demonstram' um' avanço' significativo' na' Amazônia' Legal,' o' que' vem' ao' encontro' da' necessidade' da' região' para' recuperação' de' pastagens' e' desmatamento'ilegal'zero.''
Merece' destaque' o' estado' do' Pará,' devido' ao' seu' alto' efetivo' bovino15,' em' conjunto' à' sua' excessiva' área' de' pastagem' degradada,' chegando' a' 25%' da' área' de' pasto' degradado' da' Amazônia' Legal.' Na' contramão'desse'cenário,'temSse'a'sua'captação'de'recursos'e'número'de'contratos'para'o'Programa' ABC,' ocupando' o' terceiro' lugar' no' ranking' da' Amazônia' Legal' desde' a' safra' 2011/12' até' a' safra' 2013/14.'
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15' De' acordo' com' o' IBGE,' Mato' Grosso' lidera' o' ranking' do' efetivo' bovino' na' Amazônia,' com' 29' milhões' de'
cabeças;' o' Pará' ocupa' o' segundo' lugar,' com' mais' de' 18' milhões' de' cabeças;' seguido' pelo' Tocantins,' com' aproximadamente'8'milhões.'
Uma'das'causas'do'Pará'manterSse'entre'os'três'estados'que'mais'captam'recursos'do'Programa'ABC'na' região' advém' da' implantação' do' Grupo' Gestor' Estadual' ainda' na' safra' 2011/12,' sendo' o' primeiro' estado' da' região' Norte' a' aderir' ao' Programa' ABC' e' a' incorporar' as' ações' transversais' do' Plano' ABC' federal,' como' divulgação,' capacitação,' assistência' técnica' e' extensão' rural' pública,' regularização' fundiária' e' ambiental,' pesquisa,' desenvolvimento' e' inovação,' bem' como' o' engajamento' de' diversos' atores'do'setor'agropecuário.'
5.1 Análise*espacial*do*desembolso*na*Amazônia*Legal*
A' fim' de' analisar' a' distribuição' espacial' do' recurso' do' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal,' foram' elaborados'mapas'georreferenciados'do'valor'contratado'por'município'nas'safras'2011/12,'2012/13'e' 2013/14.'
5.1.1 Safra*2011/12*
Na'Figura'18,'é'apresentada'a'distribuição'espacial'dos'municípios'tomadores'do'crédito'do'Programa' ABC,'com'suas'respectivas'somas'dos'valores'contratados'na'safra'2011/12.'NotaSse'que'a'maior'parte' dos'recursos'desembolsados'na'região'ficou'concentrada'em'poucos'municípios'localizados'no'leste'do' Pará,'sul'de'Rondônia'e'centroSsul'do'Mato'Grosso,'onde'a'soma'dos'contratos'variou'de'R$'3'a'R$'12,2' milhões.'Entretanto,'outros'estados'da'Amazônia'Legal'captaram'poucos'recursos'para'o'Programa'ABC,' como'o'Amazonas,'onde'apenas'um'município'da'sua'região'norte'captou'recurso;'Amapá'e'Acre,'com' poucos' municípios' captadores' de' tal' recurso;' e' Roraima' e' Maranhão,' que' apresentaram' recursos' concentrados'em'municípios'em'sua'região'centroSsul.' Importante'ressaltar'também'que,'apesar'de'o'Pará'ser'o'terceiro'em'captação'de'recursos'na'Amazônia' Legal'para'o'Programa'ABC'na'safra'2011/12,'conforme'verificado'na'Tabela'4,'observaSse'que'grande' parte'dos'municípios'deste'estado'não'utilizou'o'Programa'ABC,'concentrado,'quase'integralmente,'na' sua'faixa'leste.' Nos'estados'de'Mato'Grosso'e'Tocantins,'contudo,'o'cenário'de'distribuição'do'recurso'foi'o'inverso'do' observado'no'Pará,'visto'que'ambos'apresentaram'um'ordenamento'do'valorpara'o'Programa'ABC'mais' homogêneo'em'relação'à'localização'dos'municípios'contemplados'em'cada'estado.' Os'motivos'dessa'baixa'tomada'do'crédito'do'Programa'ABC,'novamente,'são'questões'relacionadas'à' escassez' de' assistência' técnica' e' graves' problemas' fundiários' na' maior' parte' dos' estados' do' Norte,' mesmo'sendo'uma'das'principais'metas'do'PPA'2012S2015'a'elaboração'do'Programa'de'Zoneamento' de'Pastagens'na'Amazônia'Legal'no'contexto'do'Plano'ABC.''
Figura 18. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2011/12
(Fontes: BB e BNDES)
'5.1.2 Safra*2012/13*
Na'safra'2012/13,'o'valor'contratado'para'o'Programa'ABC'aumentou,'porém'o'cenário'de'distribuição' espacial'deste'recurso'foi'semelhante'ao'verificado'na'safra'anterior.' Os'recursos'na'safra'2012/13'concentraramSse'nos'municípios'de'Mato'Grosso,'sul'de'Tocantins'e'leste' do'Pará,'com'a'soma'de'contratos'variando'de'R$'10'a'R$'28,5'milhões'(Figura'19).'Os'demais'estados' captaram'poucos'recursos,'sendo'que'o'Amazonas'não'captou'nenhum'recurso'para'o'Programa'ABC.' Novamente,' algumas' regiões' prioritárias' na' Amazônia' Legal' para' a' recuperação' de' pastagens' não' receberam'nenhuma'quantia'do'Programa'ABC,'dentre'elas'destacandoSse'o'sul'e'sudeste'do'Amazonas,'o'sudoeste'do'Pará'e'o'noroeste'do'Maranhão,'com'grandes'áreas'de'pastos'com'capacidade'de'suporte' menor'do'que'0,6'UA/ha,'conforme'pode'ser'verificado'na'Figura'19.'Em'contrapartida,'os'estados'de' Mato' Grosso' e' Tocantins,' que' também' apresentam' extensas' áreas' de' pastagens' de' má' qualidade,' foram' os' maiores' beneficiários' do' Programa' ABC,' com' municípios' atendidos' ao' longo' de' todo' seu' território'.'
Esse'quadro'demonstra'a'importância'da'assistência'técnica'para'a'divulgação,'implantação'e'ampliação' do' Programa' ABC' pelos' produtores' rurais.' No' Mato' Grosso,' os' sindicatos' rurais' e' a' Federação' da' Agricultura' e' Pecuária' possuem' uma' forte' atuação' no' setor,' refletindo' no' quadro' de' desembolso' do' Programa' ABC' na' Amazônia' Legal.' A' influência' desses' órgãos' de' classe' no' setor' é' de' extrema' importância' para' a' divulgação' do' Programa' ABC,' seus' benefícios' diretos' (como' aumento' de' produtividade'e'do'lucro'líquido),'preservação'de'recursos'naturais'e'diminuição'de'emissões'de'GEE;'e' de'seus'cobenefícios,'para'a'sociedade'em'geral.'
A' regularização' fundiária' na' Amazônia' Legal' também' é' um' fator' influenciador' importante' no' desembolso' do' Programa' ABC,' e' o' seu' status' atual' tem' alta' sinergia' com' o' processo' de' ocupação' na' região' promovido' pelo' governo' federal' a' partir' da' década' de' 1960.' No' Mato' Grosso,' a' estratégia' de' ocupação' da' Amazônia' deuSse,' sobretudo,' pela' colonização' privada,' em' que' grandes' empresários,' principalmente'do'sul'do'País,'adquiriram'do'Instituto'Nacional'de'Colonização'e'Reforma'Agrária'(Incra)' terras' no' Mato' Grosso' a' preços' muito' baixos.' Assim,' observaSse' que' a' correlação' entre' colonização' privada'e'desordem'fundiária'é'baixa,'pois'os'projetos'privados'partem,'em'sua'maioria,'da'alienação' legal'de'terras'públicas.'A'regularização'fundiária'reflete'diretamente'no'poder'de'captação'de'recurso' do' crédito' rural,' como' o' Programa' ABC,' por' parte' dos' produtores' rurais,' uma' vez' que' é' um' dos' requisitos'obrigatórios'para'aquisição'de'tal'recurso'junto'aos'agentes'financeiros.'Em'grande'parte'da' Amazônia,' o' processo' de' ocupação' deuSse' na' forma' de' ocupação' de' terras' públicas' de' forma' ilegal,' como'a'grilagem.'
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Figura 19. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2012/13
(Fontes: BB, BNDES e SICOR)
'5.1.3 Safra*2013/14*
Na'safra'2013/14,'o'valor'contratado'na'Amazônia'Legal'aumentou'em'relação'às'safras'anteriores.' Em'relação'ao'cenário'de'distribuição'do'recurso,'foram'verificadas'algumas'mudanças'em'comparação' à'safra'2012/13.'Além'dos'estados'de'Mato'Grosso,'Tocantins'e'Pará,'com'alta'concentração'do'recurso' em' alguns' municípios,' no' anoSsafra' de' 2013/14,' o' Maranhão' juntouSse' a' esta' lista,' uma' vez' que' se' observou'alta'concentração'de'recurso'para'o'Programa'ABC'em'municípios'no'sul'maranhense,'onde'a' soma'dos'contratos'resultou'em'valores'que'variaram'de'R$'10'milhões'a'R$'24,2'milhões'(Figura'20).' Outra' mudança' importante' foi' o' avanço' do' Programa' ABC' em' municípios' da' porção' central' do' Pará,' prioritários'para'a'recuperação'de'pastagens.''
No'entanto,'novamente,'nenhum'município'do'Amazonas'captou'recurso'do'Programa'ABC,'bem'como' ocorreu,'mais'uma'vez,'baixa'adesão'nos'estados'de'Amapá'e'Roraima.' Os'motivos'para'esse'quadro'continuam'sendo'os'mesmos'da'safra'anterior'–'problemas'relacionados'à' regularização'fundiária'e'ambiental'e'diferentes'graus'de'atuação'da'assistência'técnica'e'extensão'rural' nos'estados'da'Amazônia'Legal.' ' '
Figura 20. Valor contratado para o Programa ABC na Amazônia Legal na safra 2013/14
(Fonte: SICOR)
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5.2 Programa*ABC*e*área*de*pastagem*degradada*na*Amazônia*Legal*
Por'meio'da'Figura'21,'podeSse'observar'que'grande'parte'das'regiões'prioritárias'para'a'recuperação'de' pastagens'na'Amazônia'Legal'encontraSse'nos'estados'do'Pará,'Mato'Grosso'e'Tocantins.'No'Pará,'essas'
áreas'de'pastos'degradados'concentramSse,'principalmente,'em'São'Félix'do'Xingu,'ondes'está'o'maior' efetivo'bovino'do'País,'sendo'mais'de'2'milhões'de'cabeças'de'gado'combinados'a'grandes'extensões' de'pastagens'degradadas'(dados'de'área'do'Censo'IBGE'de'2006).'No'Tocantins,'as'áreas'de'pastagens' degradadas'concentramSse,'preferencialmente,'no'oeste'do'estado;'e,'no'Mato'Grosso,'principalmente' em'seu'centroSleste.' '
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Figura 21. Distribuição espacial dos pastos degradados no Brasil, com taxas de lotação
variando de 0,1 a 0,7 UA/ha/ano (Elaboração: GV Agro)
'Analisando' a' Figura' 21' e' os' dados' de' desembolso' do' Programa' ABC' (Tabela' 4,' Tabela' 5' e' Tabela' 6),' observaSse' que' a' maior' parte' dos' recursos' está' sendo' destinada' aos' estados' prioritários' no' que' diz'
respeito' à' recuperação' de' pastagens16' na' Amazônia' Legal,' sobretudo' em' Mato' Grosso,' Tocantins' e'
Pará.' NotaSse,' porém,' uma' grande' lacuna' de' investimento' em' ações' agropecuárias' sustentáveis' no' Amazonas,' preferencialmente' no' sudeste' amazonense,' com' áreas' significativas' de' pastagens' degradadas.'
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