A partir da fundamentação teórica sobre a avaliação de políticas públicas, apresentada no item anterior, e da definição do objetivo da presente pesquisa, qual seja, a avaliação dos impactos do Programa Crediamigo na população de baixa renda, foi realizado o planejamento dessa pesquisa avaliativa e a estruturação das ações correspondentes, as quais se concretizaram conforme apresentado detalhadamente a seguir.
Etapa 1: Construção do referencial teórico
Foi realizada uma pesquisa bibliográfica e revisão de literatura para aprofundamento dos conceitos de mundialização, neoliberalismo, reestruturação do trabalho, pobreza e cidadania, com o intuito de construir um referencial teórico na temática da pesquisa. Destaco que foi de fundamental importância a minha participação como ouvinte na disciplina Políticas de Microcrédito para Famílias e Comunidades, ministrada pelo orientador da minha pesquisa, Prof. Dr. Alcides, no curso de Economia Doméstica da Universidade Federal do Ceará (UFC), possibilitando acompanhar os debates e revisar a literatura com enfoque no objetivo da presente pesquisa avaliativa.
Etapa 2: Seleção das abordagens utilizadas
Com base no estudo das múltiplas formas de abordagens, tipos, enfoques e métodos de uma pesquisa, identificamos os principais aspectos componentes da pesquisa, voltada para a verificação da efetividade do Programa Crediamigo, especificamente na relação entre a implementação do programa e seus impactos, percebendo se ele provocou as mudanças socioeconômicas. (SILVA E SILVA, 2008).
Tratou-se, portanto, de uma avaliação com função acadêmica, apontando especificidades da política e as contradições existentes no processo (SILVA E SILVA, 2008) com o intuito de contribuir com a construção de conhecimentos sobre o alcance da política. (BOULMETIS; PHYLLIS, 2000).
Tendo em vista que a pesquisa foi realizada em momento posterior à implementação do Programa, podemos considerá-la ex-post (COHEN; FRANCO, 1993) e somativa (ALA-HARJA; HELGASON, 2000; HOLANDA, 2006), com natureza retrospectiva e possibilitando um julgamento do programa.
Houve uma predominância de enfoque nas questões subjetivas apontadas pelos entrevistados, refletindo suas condições de vida (MINAYO, 2005), utilizando-se uma metodologia de pesquisa do tipo mista (AGUILAR; ANDER-EG, 1994), com a combinação de procedimentos qualitativos (documentos escritos, entrevistas abertas, com histórias de vida), questionários semi-estruturados de questões abertas e fechadas (GASKELL; BAUER 2002), e procedimentos quantitativos, por meio da apresentação dos resultados dos questionários em tabelas e gráficos. (HOLANDA, 2006).
Nossa intenção foi desenvolver uma avaliação compreensiva (SILVA E SILVA, 2008), agregando resultados e formação, refletindo uma realidade na qual foi construída a implementação da política e suas múltiplas causalidades. (IVO, 2003).
Etapa 3: Localização e identificação do público-alvo da pesquisa
Apesar de o Programa Crediamigo contar com uma grande quantidade de clientes, localizados nas mais diversas áreas de sua atuação, optamos por direcionar a nossa prática de avaliação para uma determinada localidade, o que se justifica pela abordagem dessa pesquisa, de cunho qualitativo, entendendo, no entanto, que o escopo e os resultados obtidos poderão ser utilizados como parâmetro para as demais áreas de abrangência do Programa.
A escolha recaiu sobre a cidade de Fortaleza, especificamente sobre a unidade Crediamigo localizada na agência do BNB no bairro do Montese. Como forma de justificar a escolha de Fortaleza para a realização da pesquisa, citamos Braga e Júnior (2006, p. 388):
Fortaleza, como as grandes metrópoles brasileiras, não conseguiu atacar estes problemas de natureza estrutural, que têm contribuído sobremaneira para agravar as condições de pobreza de grande parte de suas populações que habitam nas periferias e não têm acesso a moradias, emprego educação, saúde, saneamento básico, constituindo um verdadeiro exército de excluídos, que, na acepção de Robert Castel, são pessoas que vivem um processo de desfiliação, que levam a ruptura dos laços sociais, representado pelas famílias, sindicatos, Igreja, etc. (BRAGA, 2006, p. 388)
Apresentamos abaixo o mapa da cidade de Fortaleza, possibilitando uma visualização de sua localização:
Mapa 1 - Cidade de Fortaleza
Fonte: Disponível em: <http://www.ceara.com.br/fortaleza/mapadefortaleza.htm>.
A escolha da unidade do BNB do Montese deveu-se à sua localização de fácil acesso, pela quantidade significativa de clientes por ela atendida e, principalmente, por ter sido a primeira unidade do Banco a operar com microcrédito. Atualmente, a unidade do Crediamigo Montese conta com 41 assessores, entre coordenadores, crédito e administrativo, atendendo em 4 postos, conforme demonstrado a seguir:
Posto Parangaba Posto Bom Jardim Posto Fernandes
Távora Posto Mondubim
Barroso Alto Alegre Bela Vista Conjunto Esperança
Castelão Bom Jardim Bom Sucesso Manoel Sátiro
Dias Macedo Canindezinho Couto Fernandes Mondubim
Jardim União Granja Lisboa Demócrito Rocha Parque São José
José Valter Granja Portugal Henrique Jorge Presidente Vargas
Maraponga Jardim Jatobá Jardim América Santa Rosa
Parangaba Jardim Fluminense Joao XXIII Vila Pery
Parque Santana Parque Santo Amaro Jockey Club
Passaré Siqueira Montese
Planalto Airton Senna Panamericano
Parque Dois Irmãos Pici (Parque Univ.)
Serrinha (em parte) Rodolfo Teófilo
Tupamirim Serrinha
Vila União
Quadro 12 – Postos da Unidade Crediamigo Montese – Fortaleza e Respectiva Área de Atuação
Fonte: Elaboração Própria da Autora com base em Pesquisa Direta. Fortaleza, Janeiro/2010
Por ocasião do planejamento da pesquisa, a unidade contava com 9.000 clientes, dos quais, 3.600 estavam cadastrados no nível de subsistência. Este foi o primeiro critério para a seleção da amostra da pesquisa, que veio se somar ao segundo critério adotado que foi em relação ao tempo no Programa, conforme relatado a seguir.
Como segundo critério, identificou-se os clientes que haviam ingressado no Programa há pelo menos 3 (três) anos, tempo considerável de maturação, e que ainda permaneciam ativos, estimando-se que cada um deles deveria ter realizado, em média, 10 empréstimos. Esta fase contou com o apoio das equipes do Banco e do Crediamigo, por meio de pesquisa via sistemas de gerenciamento do Programa, para a configuração das informações com o intuito de compor a amostra.
Inicialmente, estimou-se selecionar aleatoriamente os clientes de comunidades, mercados, feiras, unidades familiares e associações no âmbito da jurisdição da unidade do Crediamigo Montese que atendessem aos critérios definidos de forma a garantir uma amostra representativa, algo em torno de 5% do universo.
No entanto, após a configuração da listagem do universo, que apontou 47 clientes elegíveis, decidimos compor o público-alvo da pesquisa com o quantitativo total identificado a partir dos critérios de: classificação, ou seja, data de ingresso no Programa (outubro/2006) e nível de estruturação de subsistência (avaliação patrimonial menor que R$ 1.000,00 - um mil reais), considerada como baixa renda.
Etapa 4: Coleta dos dados e informações referentes ao Programa
As ações para levantamento das informações e dados já existentes referentes ao Programa Crediamigo, consubstanciados a partir dos conceitos que referenciam a pesquisa, iniciaram-se a partir da autorização do BNB para a utilização das informações e foram realizadas por meio de vasta pesquisa nas bibliotecas do Banco e do ETENE. Informações adicionais também foram colhidas a partir da leitura de periódicos, dissertações e notícias veiculadas via internet.
Outras informações referentes à dinâmica do Programa foram consolidadas a partir de reuniões realizadas com as equipes do Banco, do Crediamigo, do INEC, e também junto aos clientes entrevistados, possibilitando uma compreensão atualizada e sistêmica da política de funcionamento.
Etapa 5: Elaboração do questionário
A formatação de um instrumento tecnicamente preparado para ser aplicado em campo demandou várias pesquisas em documentos já elaborados, cujos modelos foram se somando até a sua versão final. Na verdade, essa fase iniciou-se bem antes, ainda no curso das disciplinas do MAPP, quando tivemos oportunidade de testar um esboço inicial.
Mas o maior desafio foi o de agrupar as variáveis a serem investigadas como forma de traduzi-las em formato de perguntas e respostas para a obtenção dos dados dos clientes a serem investigados na pesquisa e que retratassem as realidades vivenciadas em dois momentos distintos: antes e depois de terem ingressado no Programa Crediamigo. Assim, foram listadas as variáveis que integraram o questionário e apontaram para a realidade das condições de vida dos clientes em termos de identificação dos seguintes dados: pessoais, relacionados à participação no Programa Crediamigo, referentes ao trabalho, renda, associativismo, educação e qualificação profissional, domicílio e família, saúde e lazer.
Nesta fase também foram desenvolvidas questões abertas abordando a forma como os clientes avaliaram as suas condições de vida, apontando a situação dessas condições em relação a sua participação no Programa Crediamigo.
Etapa 6: Validação do questionário em entrevista piloto.
Após a definição da versão preliminar do questionário de pesquisa, foi feito o agendamento da sua aplicação a uma cliente, em forma de pesquisa-piloto, possibilitando identificar a necessidade de ajustes.
De fato, a partir dessa pesquisa-piloto, foram efetuados ajustes, tanto do ponto de vista do agrupamento de questões, quanto do seu sequenciamento para melhor obtenção de dados. Também foram procedidas alterações na forma de apresentação das questões, sendo o questionário redefinido para um formato semiestruturado a partir de perguntas abertas e fechadas, com múltiplas escolhas para respostas, visando melhor entendimento por parte do entrevistado e também para facilitar a coleta de informações e apuração dos resultados.
Etapa 7: A aplicação dos questionários
Inicialmente foram contatados os coordenadores dos postos Parangaba, Bom Jardim, Fernandes Távora e Mondubim para o agendamento das pesquisas com os clientes nos bairros, observando-se a proximidade entre eles e possibilitando a otimização do nosso tempo nos deslocamentos.
A aplicação dos questionários foi realizada geralmente pela manhã, período em que a maioria dos clientes estava disponível, em horário antes do início de suas atividades e também por ser considerado o período de maior segurança. Em algumas localidades, contamos com a presença do assessor que nos conduziu até a residência do cliente, facilitando o trajeto e favorecendo a nossa prevenção, apontando as áreas de maior incidência de violência.
Aplicamos, em média, dois questionários por dia, durante o mês de janeiro de 2010, e, mesmo que inicialmente tenha sido prevista a realização da pesquisa com todos os clientes enquadrados nos critérios definidos (47), somente parte desses clientes participaram (32), tendo em vista que os demais estavam com problemas de saúde (2), viajando (2), não foram localizados (2), não conseguiram confirmar a pesquisa (4), não quiseram participar (1), participou somente da pesquisa-piloto (1) ou somente tinham disponibilidade à noite, o que não foi recomendado, pela localização de difícil acesso e área de grande risco (3).
Etapa 8: Elaboração do roteiro e realização de entrevistas de Histórias de Vida
Adicionalmente à aplicação dos questionários, foram realizadas entrevistas através de roteiro previamente elaborado, no esforço de recuperar a trajetória de clientes no programa Crediamigo, por meio de história de vida8, o que nos levou a
perceber, de forma mais detalhada, as informações apresentadas pelos clientes durante a aplicação do questionário.
Assim, foram selecionados dois clientes para participar da entrevista de história de vida, sendo um homem e uma mulher, os quais relataram resultados diferentes em seus trabalhos a partir do seu ingresso no Programa Crediamigo, dados que obtivemos a partir do questionário Estes clientes tinham sido bastante participativos na fase da aplicação do questionário e se disponibilizaram a participar dessa etapa.
A entrevista foi realizada em suas residências, em sessões semanais, sendo três no total, permitindo a recomposição da trajetória para a compreensão da vida dos entrevistados e da sua participação no programa Crediamigo.
As entrevistas foram gravadas, com a autorização dos clientes e transcritas posteriormente.
Etapa 9: Consolidação dos resultados da pesquisa
Essa etapa representou a compilação dos dados dos questionários, das entrevistas e das informações secundárias coletadas, por meio de um tratamento estatístico específico. Na sistematização e análise dos dados foram identificadas as categorias qualitativas no tocante aos aspectos das condições de vida dos clientes no tempo atual, enquanto beneficiários do programa Crediamigo, relacionando-as às condições que apresentaram no período anterior ao seu ingresso no Programa.
Ressalto que, realizar a presente pesquisa foi, por assim dizer, mais que um aprendizado acadêmico, uma oportunidade de conhecer realidades e suas diversas formas de interação.
Ampliar o conhecimento do contexto histórico possibilitou uma visão fundamentada da realidade, e conhecer as diversas práticas de avaliação permitiu dialogar com vários estudiosos a respeito da efetividade das políticas sob a ótica das instituições e dos beneficiários.
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“A história de vida é, geralmente, extraída de uma ou mais entrevistas denominadas entrevistas prolongadas, nas quais a interação entre pesquisador e pesquisado se dá de forma contínua.” (PAULILO, 1999, p. 143). “Situação assim descrita por Thiollent (1982): ´o entrevistador se mantém em uma ‘situação flutuante´ que permite estimular o entrevistado a explorar o seu universo cultural, sem questionamento forçado.” (THIOLLENT, 1982:86 apud PAULILO, 1999, p. 143).
A condução do processo avaliativo contou com a colaboração de vários participantes: cliente, aluno, orientador, estagiário, digitador, operador de sistema, coordenador, assessor, diretor, enfim, uma quantidade de atores que, de certa forma, se envolveram nas discussões do processo e aportaram valores e direcionamentos para a busca de um resultado final.
Foram momentos de construção que também tiveram suas ansiedades, medos e incertezas, todos igualmente importantes e necessários na lógica da tensão dialética.
Destaco aqui que a aproximação com a realidade dos clientes, vivenciada por ocasião da pesquisa de campo, foi emblemática e motivadora para a conclusão dessa pesquisa, a qual, desde já, aponta para outros estudos e pesquisas que venham a “contribuir para o debate sobre as alternativas de políticas públicas de geração de renda, inclusão social e desenvolvimento local.” (MONZONI, 2008, p. 168).
Apresento, a seguir, os resultados obtidos nesta pesquisa avaliativa sobre o Crediamigo do BNB.