Anomalies métaboliques, fonctionnelles et histologiques

5.5.1. Descrição e Objetivos do Processo

O objetivo deste processo é definir estratégias que desencadeiem mudanças no sistema territorial turístico. Tem por base a situação presente do sistema, e como meta a definição de estratégias de desenvolvimento do território, com bases sustentáveis nas esferas: espacial, ecológica, econômica e social, tendo como conceito de desenvolvimento, a eqüidade, a autonomia e a valorização cultural.

Tem-se como princípio neste processo que um sistema vivo não pode ser planejado, mas perturbado. Tais perturbações são desencadeadas pelo conhecimento profundo da situação do sistema, nas suas relações internas e externas, e a partir do conhecimento de suas limitações e potencialidades.

As estratégias de perturbações se constituem em respostas sociais ao estado atual do sistema. Tais respostas desencadeiam processos que podem atuar diretamente na situação atual do sistema, ou nas pressões que levaram a tal estado, ou ainda nas suas causas. Enfim, tais estratégias são dinâmicas que promovem direta ou indiretamente alterações no sistema.

O processo pode ser desencadeado pelos impactos ambientais, sociais e econômicos gerados pelo sistema, devido à necessidade de desenvolver novos processos que alterem a situação do sistema. Essa via de mão-dupla entre estratégia e impacto, pode se configurar como uma ação que ao mesmo tempo se constitui uma reação. Enfim, busca-se desenvolver estratégias que corporifiquem um

projeto de mudanças qualitativas para o sistema, a partir do respeito à estrutura existente - social, ecológica, econômica e espacial (figura 27).

Figura 27: Representação de Processo de Definição das Estratégias de Perturbação

O processo de definição de estratégias de perturbação exige uma leitura interna e externa do sistema. Desta forma, o olhar interno, local, presente na corporificação das estratégias, é contextualizado por percepções do ambiente exterior do sistema. Comumente os modelos estratégicos de planejamento e gestão têm uma forte visão externa, visto que se apresenta como uma visão empresarialista de agir no território. Tal visão do ambiente em que o sistema está inserido é indispensável para usa sobrevivência e seu desenvolvimento. Desta forma, as escalas que atuam tal processo abrangem do lugar a escala regional, nacional e internacional, particularmente exigida pelo processo intensificado de globalização. Desta forma, os projetos de mudanças, mesmo que atinja apenas uma parcela muito específica do espaço, precisa ser pensada a partir das suas conseqüências internas e externas ao sistema.

Enfim, este processo configura a passagem de uma dinâmica marcada por ações amplas e em longo prazo, particularmente na submissão dos processos de

territorialização, compreensão do sistema territorial e monitoramento e avaliação, para ações operacionais, marcadamente do processo de implantação e viabilização. Considerando esta passagem altamente problemática, para todo o processo, convém retornar um dos pressupostos desta tese, que se constituem na superação entre planejamento e gestão. Assim, mesmo as fases tradicionalmente tidas como de planejamento, precisam ser observadas as saídas mais objetivas e operacionais, buscando minimizar o impacto durante o processo. Nos processos mais operativos, como a implantação, que precisa ter um caráter de provisoriedade, deve-se reforçar perspectiva de que os projetos não se encerram em si, tem desdobramentos e propósitos específicos, ou seja, pertencem ao todo. Assim, mesmo nas estratégias em que se definam propostas mais pontuais de ação sobre o território, fazem parte do projeto, seus desdobramentos em outras estratégias de perturbação do sistema.

5.5.2. Agentes do Processo

Como a definição de estratégias é um processo complexo e abrangente, sua ação deve ser moderada por um agente com ação ampla no território, e assim, o poder público se apresenta como melhor opção. No entanto, os empreendedores e sociedade organizada têm ações muitos presentes neste processo.

Como um processo central do planejamento e gestão, a estratégias deve ser definida por todos os agentes integrantes do território. A participação neste processo garante apoio na implantação e viabilização dos projetos. Desta forma, o apoio ao processo como um todo se reflete no compromisso, por exemplo, por parte dos empreendedores como apoio financeiro, parcerias e investimento em áreas

adjacentes, fazendo com que uma ação local, acabe refletindo em espaços bem mais amplos. O apoio da sociedade em geral, não apenas garante uma ação mais duradoura ao processo, bem como possibilita viabilidade para as mudanças projetadas. A participação do turista nas decisões, mesmo de forma menos formal, como uma pesquisa de opinião pública, garante mais possibilidade de sucesso das alterações projetada.

A formação de conselhos de desenvolvimento, pelas várias áreas do território, desde que devidamente definidos na sua de autonomia, representatividade e comprometimento podem facilitar a legitimação das ações definidas. Enfim, como processo altamente político, sua aplicabilidade dependerá diretamente do grau de comprometimento conseguido durante a definição das propostas de mudanças.

5.5.3. Indicadores do Processo

Os indicadores deste processo estão relacionados à participação, consenso nas definições, integração e hierarquização das estratégias e as possibilidades de concretização das estratégias definidas.

Os indicadores deste processo devem medir a forma como são definidas as estratégias, que e por sua vez, indica as possibilidades reais para que tais estratégias sejam corporificadas. Assim, ao buscar o consenso e a cooperação entre grupos com interesses conflitantes, recomenda-se que uma estratégia além de atender aos interesses de todos os grupos, possibilite a indicação para ações que tenham propósitos semelhantes ou com formas de atuação similares.

A abrangência territorial (contínua ou descontínua) e ao mesmo tempo a integração de diferentes focos (ecológico, social e econômica) são referências para os indicadores de efetividade deste processo. Como um processo que tem como princípios a sustentabilidade e a perspectiva sistêmica, as ações abrangentes e integralizantes possibilitem um desenvolvimento sólido e equilibrado.

Quanto aos indicadores necessitam considerar a hierarquização e a compatibilização das estratégias selecionadas. Um processo que exige cooperação entre os grupos na busca de ajustar ações na direção de estratégias próximas aos diversos grupos de interesses.

Também devem ser medida as possibilidades reais de implantação das estratégias selecionadas em vista de limitações do próprio sistema, de origem econômica, ecológica e social. Para tanto, estratégias mais objetivas, claramente definidas e amplamente discutidas nas diversas causas e conseqüências sociais precisam ser priorizadas, pois estratégias com estes requisitos têm melhores condições de ganharem maior efetividade.

Assim, os indicadores têm basicamente caráter qualitativo, com referências definidas. Tais marcos precisam ser entendidos pelos grupos envolvidos e serem legitimados socialmente. Na perspectiva em que se baseia este estudo, as perturbações ao sistema somente têm impacto se o mesmo estiver em condições estruturais para mudanças. As condições externas não condicionam as mudanças. A mudança no sistema ocorre quando ele estiver disposto e preparado para mudar.