La grande diversité des interventions en faveur de la citoyenneté des associations, collectivités locales et des acteurs sociaux
La formation à la citoyenneté fait partie des axes d’actions d’une multitude d’acteurs, qu’il s’agisse d’opérateurs de l’État, de collectivités locales, d’associations parfois fédérées au sein de réseaux nationaux mais pas toujours, d’acteurs sociaux, tels que les caisses d’allocations familiales. Ces actions sont le plus souvent incorporées dans des politiques plus larges pilotées par les préfectures au plan territorial mais dans des cadres d’interventions, ou thématiques ou géographiques, concertés et partagés avec les collectivités locales. Elles peuvent être prévues dans des conventions nationales passées entre l’État et les têtes de réseau associatif, puis déclinées localement. Elles peuvent aussi émaner d’initiatives de proximité.
Ces actions en faveur de la formation à la citoyenneté s’adressent le plus souvent à des jeunes en grande difficulté d’insertion sociale et professionnelle, parfois également à l’adresse de leurs familles.
Cette annexe a vocation à rendre compte de cette diversité par des illustrations issues de l’enquête de la Cour et pour les seuls acteurs, essentiellement associatifs, dans son champ. Bien évidemment, ces illustrations n’ont pas de vocation à l’exhaustivité.
Les actions de formation des jeunes à la citoyenneté sont multiples. Elles sont principalement organisées autour de quelques grands axes d’interventions : le respect d’autrui, la découverte pratique des institutions démocratiques, l’exercice de la responsabilité.
Le respect d’autrui
Pour l’association Léo Lagrange, la Confédération des MJC, la fédération des clubs sportifs et culturelles de France, la formation à la citoyenneté a principalement pour objectif la lutte contre toutes formes de préjugés et de discriminations, tout en étant adaptée à l’âge et au niveau de maturité des bénéficiaires. Pour les 8-12 ans, le programme intitulé « défis et différence » ou « non à la haine » mis en œuvre par la CMJCF prévoit des modules de jeux et de parcours ludiques. Des interventions ont lieu auprès des collégiens et lycéens autour du concept « démocratie et courage » pour les amener à interroger leurs préjugés, leur rapport à l’autre, et à la différence. Ainsi 670 interventions ont pu être organisées dans les établissements scolaires auprès de 11 000 collégiens et lycéens.
Dans les structures d’accueil qui sont mises à leur disposition, les jeunes poursuivent leur apprentissage de la vie collective et du respect de l’autre. L’association Léo Lagrange a mis en place, dès 2015, des structures conviviales intitulées « Hub Léo » à destination des 11-15 ans : 40 structures Hub Léo existent en 2020 et 2 600 adolescents les fréquentent, accompagnés de 90 animateurs professionnels permanents qui orientent les débats et favorisent l’émergence d’une pensée critique.
Association experte reconnue par dix ministères et organismes publics, la Licra (Ligue internationale contre le racisme et l’antisémitisme) mène des actions éducatives de la maternelle à l’université, sous forme d’interventions, de conférences, d’actions dans le cadre de la semaine d’éducation contre le racisme et l’antisémitisme. Le nombre d’interventions annuelles varie entre 750 et 1 000 auprès d’un public compris entre 22 000 et 32 000 élèves entre 2017 et 2019, et leur permet de développer leur capacité de réflexion et leur sens critique.
La découverte pratique du fonctionnement des institutions démocratiques Aux côtés de la transmission des connaissances (droits, institutions et valeurs de la République), « l’agir citoyen » constitue une dimension essentielle de la formation à la citoyenneté. Ainsi, la Ligue de l’enseignement, dont l’UFOLEP (Union française des œuvres laïques et de l’éducation populaire) fait partie, propose beaucoup d’actions de découverte pratique de l’exercice de la citoyenneté. C’est aussi le cas de la Fédération des œuvres éducatives et de vacances de l'éducation nationale (AROEVEN), qui inscrit ses actions de découverte dans la continuité éducative du parcours citoyen. La dimension plus récente d’une citoyenneté européenne est également prise en compte.
Véritable école de la démocratie, les conseils de jeunes sont des lieux de réflexion, de discussion, de découverte et d'apprentissage du fonctionnement de la démocratie locale. Un des premiers conseils a été constitué à La Réunion dans les années 1980. Plusieurs modèles coexistent jusqu’à des formes plus élaborées incorporant l’attribution d’une enveloppe budgétaire. Ainsi, avec l’aide de l’ANACEJ (association nationale des conseils de jeunes), le conseil départemental de l’Aude a mis en place un conseil de jeunes (16/25 ans) en 2016 qui dispose d’un budget participatif. Pour le public des étudiants, l’association Anima’fac, par exemple, créée en 1996, accompagne des projets de création d’associations d’étudiants.
Cet apprentissage de la citoyenneté auprès des associations est soutenu activement par les départements en lien étroit avec les communes, les CAF et leurs relais, les centres sociaux ; ils mettent en œuvre des dispositifs d’aides financières en contrepartie d’un investissement associatif. Il en est ainsi du dispositif « tremplin citoyen » du conseil départemental de l’Essonne (40 heures d’engagement associatif contre une aide de 400 €).
L’exercice de la responsabilité
Des associations, comme l’UFOLEP ou la Fédération sportive et culturelle de France (FSCF) dans le domaine sportif, mettent en avant la prise de responsabilités par les jeunes participants : organisateur, arbitre, reporter, etc. La création et le soutien à des juniors associations permet ensuite aux jeunes de s’exercer aux règles de fonctionnement des associations.
Cet apprentissage à la prise de responsabilité peut aller jusqu’à une implication concrète des jeunes dans le fonctionnement même de l’association. À titre d’illustrations, la confédération des maisons des jeunes et de la culture de France (CMJCF) a accru la place des jeunes adhérents à la vie associative. C’est ainsi que, depuis le milieu des années 2010 et pour un tiers des MJC, les conseils d’administration accueillent systématiquement des jeunes de moins de 25 ans. En Bretagne notamment, six jeunes de moins de 25 ans sont devenus administrateurs de la fédération régionale ; neuf MJC comptent des jeunes dans leur conseil d’administration. De plus, une MJC est administrée par un président, une vice-présidente, et
une secrétaire de moins de 21 ans. Ailleurs, un rôle d’ambassadeur a été institué pour les jeunes de 16 à 25 ans qui souhaitent porter les valeurs de la confédération. L’ouverture aux jeunes des instances de gouvernance fédérales ou locales est également le fait de l’UFOLEP, avec la participation des jeunes aux commissions techniques et thématiques, à des groupes de travail, des événements et rassemblements fédéraux.
Les associations s’impliquent également dans le domaine de l’éducation aux médias.
Ainsi, la confédération de MJC de France a créé un outil « Des-intox » cofinancé par le ministère de la culture, la DJEPVA et la CNAF. Élaboré en collaboration avec des universitaires et des chercheurs sous forme d’un kit pédagogique de six modules, il est destiné aux jeunes de 12 ans et plus. Il doit bénéficier à 900 jeunes en 2021-22 et à plus de 10 000 par an en régime de croisière.
Dans les zones urbaines défavorisées, les conditions de réussite des actions à destination de jeunes « décrocheurs civiques » reposent sur le dytique de la proximité géographique des interventions et de la communication ciblée des institutions publiques à l’adresse des publics jeunes.
L’action territorialisée et de proximité
L’Agence nationale de la cohésion des territoires (ANCT) soutient l’engagement des jeunes issus des quartiers politique de la ville (QPV) avec l’appui de la fédération des centres sociaux (FNCS) et de l’Agence du service civique (ASC). L’opération « Quartiers d’été 2020 » illustre les actions visant à l’apprentissage de la citoyenneté dans le cadre de la crise sanitaire : sur les 1,3 million de jeunes identifiés dans les QPV, 580 000 d’entre eux ont participé à des actions ciblées durant cette période, selon l’ANCT. Le partenariat est particulièrement fort avec l’association UNIS CITE qui porte des missions de service civique confiées à des jeunes issus de ces quartiers.
Les « cités éducatives » sont citées comme un modèle de développement au niveau local.
Celles-ci consistent en une collaboration étroite entre tous les acteurs éducatifs dans les quartiers politiques de la ville : services de l'État, collectivités, associations, mais également les habitants et les parents. Elles visent à intensifier les prises en charge éducatives des enfants et des jeunes jusqu'à 25 ans avant, pendant, autour et après le cadre scolaire. Dans les Yvelines, les quatre cités éducatives des Mureaux, Mantes, Trappes, Chanteloup-les-Vignes et prochainement de Poissy sont présentées comme des réussites permettant d’assurer la continuité entre le temps scolaire, extrascolaire, et péri scolaire.
La CNAF participe également à des actions concrètes dans les territoires, au-delà du versement des prestations à plus de 15 millions de bénéficiaires. Elle dispose d’une direction de l’action sociale, dotée de 1,8 Md€ en 2020 pour financer les actions relatives à la jeunesse sur deux tranches d’âge que sont, d’une part, la petite enfance et l’enfance, de 3 à 11 ans et, d’autre part, les jeunes de 12 à 25 ans. Un certain nombre de ces actions, parfois difficilement identifiables, rentrent dans le champ de l’apprentissage de la citoyenneté : par exemple, le soutien de l’engagement et des initiatives des jeunes (10,5 M€), les « promeneurs du net » sur l’usage du numérique (3,8 M€), ou encore « PS jeunes » (9,5 M€).
En outre, le dispositif des conventions pluriannuelles de la CNAF (d’une durée de quatre ans) apporte une aide de plus de 19 M€ au profit de 52 têtes de réseaux associatifs qui décline avec les CAF des actions territorialisées. À titre de comparaison, les financements relatifs aux actions en faveur de la citoyenneté ont été estimés par la DJEPVA à 2,6 M€ entre 2016 et 2020.
L’adhérence au terrain est une des conditions de la réussite des actions de promotion de la citoyenneté active. Le département de l’Aude est, à cet égard, emblématique ; la CAF de l’Aude a soutenu 389 actions pour 1,1 M€ en soutien d’initiatives locales portées par les collectivités locales. Le respect de la Charte de la laïcité de la CNAF est une condition sine qua non pour l’attribution de subventions.
La communication ciblée vers les publics en difficulté
Les neuf postes de préfets délégués à l’égalité des chances (PDEC), héritiers des sous-préfets à la ville crées en 2005, occupent une place essentielle pour porter un discours public.
Ainsi, à compter de 2015 et à la suite des attentats, le préfet de l’Essonne a mis en œuvre des initiatives sur la thématique de « la République s’affiche » en lien avec les services du ministère de l’éducation nationale, du département de l’Essonne, du tribunal judiciaire d’Évry et de l’Union des maires de l’Essonne. Cette action de communication destinée aux jeunes de l’enseignement primaire et secondaire du département portait sur la connaissance des institutions de la démocratie locale et nationale et la participation à des projets autour de cette thématique, par le biais d’un concours avec remise de prix et exposition des travaux.
Peut également être citée l’opération « Soif de la République », initiée en 2019 par la préfecture du Rhône, qui vise la promotion de valeurs de la République dans des territoires labellisés, opérations menées avec le soutien du conseil départemental et de la métropole.